俄羅斯構建“歐亞聯(lián)盟”的制約因素*

黃登學

2011年10月4日，普京在俄羅斯《消息報》發(fā)表題為《新的歐亞一體化方案——未來在今天誕生》的文章，提出了其所謂的“歐亞聯(lián)盟”設想，并將其作為自己第三次總統(tǒng)競選的主要綱領。從普京闡釋的內容來看，其“歐亞聯(lián)盟”的構建路徑清晰可見，即通過獨聯(lián)體集體安全條約組織、歐亞經(jīng)濟共同體和獨聯(lián)體自貿(mào)區(qū)，建立一個由莫斯科主導的環(huán)俄羅斯政治、軍事、經(jīng)濟共同體，并最終將之塑造成為歐亞區(qū)域內的核心力量集團。普京2012年5月7日就任總統(tǒng)后首批簽署的《關于俄羅斯聯(lián)邦對外方針的實施措施》再次重申，俄羅斯“把發(fā)展獨聯(lián)體空間的多邊合作和一體化進程作為俄羅斯聯(lián)邦對外政策的關鍵方向……在俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦關稅同盟和統(tǒng)一經(jīng)濟空間范圍內加深歐亞一體化，并在2015年1月1日前建立歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”①О мерах пореализации внешнеполитическогокурса Российской Федерации，7 мая 2012 года，http://www.kremlin.ru/acts/15256.。

當前，普京已經(jīng)順利就任俄羅斯新一屆總統(tǒng)，從各種跡象來看，與梅德韋杰夫任內重點改善與西方國家關系并著力構建所謂的“現(xiàn)代化伙伴關系聯(lián)盟”不同，普京任內俄第一戰(zhàn)略優(yōu)先極有可能重新投向后蘇聯(lián)空間，謀劃和落實“歐亞聯(lián)盟”這一宏大戰(zhàn)略構想，并以此為依托，將俄羅斯打造成為“多極世界的真正一極”。普京出任總統(tǒng)后首訪白俄羅斯，然后在6月初訪華后造訪哈薩克斯坦也一定程度說明了這一點。然而普京的這一宏偉政治抱負能否如其所愿順利實現(xiàn)，實際上仍存諸多變數(shù)，或者說，俄羅斯“歐亞聯(lián)盟”的構建仍然存在很多的制約性因素。

制約因素之一:俄羅斯的綜合實力

1991年12月蘇聯(lián)的解體標志著俄羅斯作為一個帝國的終結，從那時起，就經(jīng)濟實力來講，俄羅斯的大國地位已經(jīng)不復存在，特別是經(jīng)歷上世紀90年代“自由落體式”實力衰退之后，俄更是淪入“三流國家”的行列。雖然進入新世紀后俄羅斯經(jīng)濟經(jīng)過“普京新政”實現(xiàn)了大幅度增長，梅德韋杰夫任內也高調推出了旨在對俄經(jīng)濟社會進行全面改造的所謂“現(xiàn)代化戰(zhàn)略”，但到目前為止俄羅斯實際并不強大的經(jīng)濟總量 (2011年俄GDP僅為545856億盧布，約合1.9萬億美元②http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/account/#.)，特別是其脆弱的能源資源型經(jīng)濟發(fā)展模式實難支撐其所謂的“大國地位”和世界“一極”的角色?！?010年俄羅斯在世界工業(yè)生產(chǎn)中的份額僅為2.2%，而美國和中國則分別達到了19.4%和19.8%”③Источники:United States Geological Survey(USGS);Мироваяэкономика:выходизкризиса，М.:ИМЭМО РАН，2010;Ezra F.Vogel，Deng Xiaoping and the Transformation of China，Harvard University-Press，2011.，目前俄羅斯賴以維持自身國際影響力的也就是其在國際體制中所占有的政治大國位置及其超強的軍事實力特別是戰(zhàn)略核力量，抑或再加上所謂的“能源大棒”而已，而“今天俄羅斯的主要宏觀經(jīng)濟指標則完全不足以支持其謀求什么世界單獨‘一極’的地位”④Ч.Викторович， “Биполярный мир – нечья － то иллюзия，авозвращениереальности”，Независимая газета，21 сентября 2009г.。

另外，從俄羅斯的“感召力”即所謂的“軟實力”方面來看，莫斯科大學經(jīng)濟學博士契·維克托羅維奇教授指出，以今天俄羅斯的狀況，它很難成為世界獨立的“一極”，“俄羅斯不擁有當年蘇聯(lián)所擁有的那類可靠的盟友——圍繞阿布哈茲與南奧賽梯問題的立場就是一個明顯的例子:除了俄羅斯以外，現(xiàn)在承認這兩個國家獨立的僅有兩個國家——尼加拉瓜和委內瑞拉”⑤Ч.Викторович，“Биполярный мир – нечья － то иллюзия，авозвращениереальности”.。尤其嚴重的是，除了能源資源以外，俄羅斯難以向世界其他國家提供有用的東西，更不用說富有號召力的能夠替代西方自由資本主義的思想與發(fā)展模式了。實際上，“21世紀是一個思想比物質資源更加重要的時代”①Юбер Ведрин， “Место России однозначно посередине"，Россиявглобальной политике，№ 6，Ноябрь– Декабрь 2011г.。為了成為一個公認的21世紀大國，僅有能夠摧毀其他國家的能力是不夠的，僅僅擁有某種獨特的可以高價出售的資源也是不夠的，需要的是能夠向其他國家提供有用的東西，也就是說，“大國之大在今天乃至未來都取決于你能夠向世界提供什么東西，取決于你對于其他國家的吸引力，在這方面，俄羅斯可對外自夸的東西實在不多”②Д.Тренин，“Модернизация внешней политики России”，http://www.polit.ru/lectures/2010/03/25/trenin.html.;“相對于美國與中國而言，俄羅斯沒有什么東西可以向這些國家提供”③Алексей Малашенко， “Постсоветского пространстванесуществует”，НОВЫЕ ИЗВЕСТИЯ ，8 июня 2012г.。眾所周知，俄語當年曾經(jīng)在后蘇聯(lián)空間發(fā)揮重大的文化影響力，然而在今天，俄語在原蘇聯(lián)所有共和國文化水平較低的人群中已經(jīng)明顯失去了自己的地位，當?shù)刂行W的俄語教育大幅度弱化，波羅的海三國當?shù)氐木⒃诠采钪幸膊辉俦仨毷褂枚碚Z，“莫斯科試圖通過后蘇聯(lián)空間說俄語居民來實現(xiàn)自己對外政治目標的做法在大多數(shù)情況下并不能取得成效”④Dmitri Trenin， “Russia’ s Spheres of Interest，not Influence”，THE WASHINGTON QUARTERLY，VOL.32.NO 4.OCT.2009.P.3－22.。

盡管如此，俄羅斯仍然自認是一個大國，處處以一個大國的方式行事。如面對西方國家，俄羅斯致力于謀求與西方大國特別是美國的平等地位，希望受到后者的接納與尊重。然而，由于實力的懸殊差距以及目標與手段之間的嚴重失衡，俄羅斯在實際層面不僅沒有實現(xiàn)與美國的對等地位，反而受到后者持續(xù)不斷的擠壓與遏制，其謀求與西方國家特別是與美國建立平等伙伴關系的宏愿流于虛妄。

就俄羅斯與獨聯(lián)體國家的關系來說，由于帝國思想作祟，俄羅斯人在內心深處對前蘇聯(lián)各加盟共和國仍然抱有難以割舍的“眷戀和關注”，并將其定位為自己的“勢力范圍”，不允許外部勢力染指，“莫斯科不允許像北約這樣的軍事政治集團把自己的活動擴展到獨聯(lián)體國家”⑤Dmitri Trenin，“Russia’s Spheres of Interest，not Influence”.。從獨聯(lián)體成立的第一天起，俄羅斯就一直苦心經(jīng)營和致力于建立獨聯(lián)體統(tǒng)一的經(jīng)濟空間和軍事政治空間，希望“實現(xiàn)自己在獨聯(lián)體框架內的政治領導……對于前蘇聯(lián)共和國來說，莫斯科要扮演類似倫敦在前大英帝國以及巴黎對說法語國家所扮演的那種角色”⑥Dmitri Trenin，“Russia’s Spheres of Interest，not Influence”.。從實際情況看，同樣主要是由于俄羅斯國力孱弱難以產(chǎn)生足夠的凝聚力，二十年過去了，不僅未能把獨聯(lián)體變成一個有效率的一體化組織;相反，獨聯(lián)體的多元化、區(qū)域化、分散化發(fā)展趨勢卻在不斷增強，“后蘇聯(lián)空間的所謂超國家機構都成了虛擬的東西，獨聯(lián)體亦不過是成員國首腦舉行會晤的口實”⑦“Постсоветского пространстванесуществует”.。在這種情況下，后蘇聯(lián)其他國家為保障自身安全和經(jīng)濟利益，開始選擇同其他大國發(fā)展各種形式的一體化關系，特別是隨著烏克蘭、格魯吉亞等國“顏色”革命及其“疏俄親美”腳步的日益加速，獨聯(lián)體“獨多聯(lián)少”的空洞化趨勢更是表露無遺。俄羅斯在后蘇聯(lián)空間內的主導地位和影響力大大減弱。

另外特別值得注意的是，雖然俄羅斯把后蘇聯(lián)空間看作是自己的專有“利益范圍”，但就該地區(qū)國家而言完全是另外一種圖景:實際上沒有任何國家認為自己是某個利益區(qū)的一部分，誰也不承認莫斯科擁有在攸關自己命運問題上的決定權。獨聯(lián)體中沒有一個國家跟隨俄羅斯承認阿布哈茲與南奧賽梯獨立即說明了這一點，“它們這樣做并不是出于對薩卡什維利的‘情有獨鐘’，也不是出于對美國制裁的特別恐懼，僅僅是因為一個原因，即:這些國家并不想讓人認為其是莫斯科的附庸國，不想讓人認為它們只是‘坐在莫斯科的褲兜上’，是對俄對外政策方針亦步亦趨的‘跟屁蟲’”①Д.Тренин，“Модернизация внешней политики России”.。就是說，盡管俄羅斯一如既往地向后蘇聯(lián)空間所有國家擴展自己的利益，然而莫斯科的影響雖仍強大但已不再占據(jù)主導地位，“所謂‘俄羅斯勢力范圍’對于某些人來說只是一個甜蜜的夢想——現(xiàn)實完全是另外一種景象”②Dmitri Trenin，“Russia’s Spheres of Interest，not Influence”.。

從普京“歐亞聯(lián)盟”的設想來看，前期側重于加強經(jīng)濟合作并藉此為歐亞聯(lián)盟的最終形成打下堅實的物質基礎。遵循這一邏輯，未來俄羅斯能否大幅度地提升其綜合實力以強力帶動后蘇聯(lián)空間的經(jīng)濟一體化合作，將決定著“歐亞聯(lián)盟”的未來成敗，因為“不管世界變化有多快，它終究是以力量對比為基礎構建的”③Николай Спасский，“О твердой силеи реиндустриализации России”，Россия вглобальной политике№6，2011г.。而俄羅斯提升實力的根本點又在于其能否根本轉變其經(jīng)濟結構與經(jīng)濟增長方式，因此，未來俄羅斯“歐亞聯(lián)盟”設想能否順利實施將在很大程度上取決于俄羅斯能否由資源密集型、資源依賴型的經(jīng)濟發(fā)展模式轉為技術密集型、人才密集型的創(chuàng)新發(fā)展模式，“不建立新的創(chuàng)新式發(fā)展經(jīng)濟，俄羅斯將逐年弱化自己的地位——即使能源和原料價格維持高位也是如此，因為代表未來發(fā)展趨勢的是‘聰明’的經(jīng)濟，而不是原料型經(jīng)濟”④Юбер Ведрин，“Место России однозначно посередине".。就發(fā)展趨勢來講，自身資源稟賦太好，內部缺乏創(chuàng)新的動力，未來俄羅斯將很難擺脫原料型經(jīng)濟發(fā)展模式，“俄羅斯經(jīng)濟對能源的‘毒癮式’依賴已經(jīng)如此地積重難返，以至于在俄羅斯建立和發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)將是一個非常困難、緩慢而漫長的過程。在可望的將來，俄羅斯原料型經(jīng)濟的基本性質不會發(fā)生變化”⑤Maria Lipman，Nikolay Petrov，Russia in 2020:scenarios for the future，Wash.，DC:Carnegie Endowment for International Peace，2011.。就是說，從俄羅斯經(jīng)濟轉型的角度講，俄羅斯的國力騰飛依然遙遙無期。

當前俄羅斯并不具備而且在可望的將來也將難以擁有構建“歐亞聯(lián)盟”所需要的實力 (軍事強制力除外)，也缺乏具有強大感召力和吸引力的“軟實力”來有效聚合歐亞有關國家的向心力，就此而言，普京的“歐亞聯(lián)盟”構想前途并不樂觀，正如俄羅斯高等經(jīng)濟學校世界經(jīng)濟與世界政治系主任謝爾蓋·卡拉加諾夫所言，“如果俄羅斯不能提供一個在經(jīng)濟上穩(wěn)妥可行、在政治上具有吸引力的模式，其他獨聯(lián)體國家最終都將轉向歐盟”①Юлия Петровская，Сергей Караганов，“в этом миреповторятьошибки ненадо”，Независимаягазета，20 декабря，2004г.，從而導致“歐亞聯(lián)盟”構想的徹底破產(chǎn)。

制約因素之二:后蘇聯(lián)空間相關國家的立場和態(tài)度

有關在前蘇聯(lián)地區(qū)建立“歐亞聯(lián)盟”的想法并不新鮮。1994年4月初，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在莫斯科大學發(fā)表演講時第一次提出了這一概念，并設想建立“歐亞聯(lián)盟”這樣一個機構來代替獨聯(lián)體。納扎爾巴耶夫回國后，哈薩克斯坦外交部以正式文件的形式向獨聯(lián)體各國政府散發(fā)了具體的建議。從建議內容看，納扎爾巴耶夫實際上是想重建蘇聯(lián)，只是賦予其不同的名稱罷了。他提出，建立統(tǒng)一的議會、統(tǒng)一的政府、統(tǒng)一的武裝力量、統(tǒng)一的貨幣，等等。當時俄羅斯對納扎爾巴耶夫的這一建議未予置評，基輔和塔什干則給予憤怒駁斥，“他們立即就看穿了這一方案的實質，直接稱之為是企圖‘恢復蘇聯(lián)’”②МуратЛаумулин，“Возвращениевместо，которого нет”，Россиявглобальной политике№2，2012г.。近來普京重新“激活”了這一方案，并將其作為任內的一面外交旗幟，目的是通過大力推進后蘇聯(lián)空間的一體化來構筑俄羅斯的戰(zhàn)略依托，使俄羅斯能夠以世界的真正一“極”走向國際舞臺。

按照普京的設想，“歐亞聯(lián)盟”的構建進程大致是:從2012年1月1日起，俄羅斯、白俄羅斯與哈薩克斯坦三國“統(tǒng)一經(jīng)濟空間”一體化方案正式啟動，為未來建立歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟奠定基礎，然后通過吸收烏克蘭、吉爾吉斯斯坦等國而逐步擴大其成員區(qū)域，最終實現(xiàn)更高水平的一體化——建立“歐亞聯(lián)盟”。也就是說，未來俄羅斯建立“歐亞聯(lián)盟”的進程能否順利推進，相當程度上還取決于哈薩克斯坦與白俄羅斯等相關國家的態(tài)度和立場，在此方面，形勢同樣不令人樂觀。

首先，就在普京《新的歐亞一體化方案——未來在今天誕生》一文發(fā)表后不久，哈薩克斯坦國內便就哈與俄進一步的一體化問題展開了一場熱烈的討論，其中，反對建立關稅同盟、統(tǒng)一經(jīng)濟空間以及“歐亞聯(lián)盟”的人，構成了一股強大的力量，主力則是哈民族主義勢力。他們認為，新的“歐亞聯(lián)盟”方案僅對俄羅斯有利，莫斯科借此推行的是一項逐步恢復蘇聯(lián)的政策，會威脅到哈薩克斯坦的主權。在關稅同盟的框架內，阿斯塔納已經(jīng)有很多法律不得不與俄羅斯協(xié)調一致，而如果要建立更加緊密的聯(lián)盟，勢必使哈薩克斯坦喪失獨立性，“與歐盟范圍內的情況完全不同，俄羅斯對于自己‘新’鄰國的‘壓制’是如此之明顯，以至于與俄羅斯的任何積極接近都可能導致這些國家主權的大面積喪失”③Dmitri Trenin，“Russia’s Spheres of Interest，not Influence”.。同時，“歐亞聯(lián)盟”的建立必然導致哈與俄的融合，但這種融合不是基于權利平等的融合，而是以新殖民主義精神實現(xiàn)的融合，而“只有俄羅斯擯棄‘懷舊思維’并愿意與其他國家平等合作之時，加入‘歐亞聯(lián)盟’才會真正具有吸引力”①МуратЛаумулин，“Возвращениевместо，которого нет”.。如果哈薩克斯坦倉促加入“歐亞聯(lián)盟”，哈薩克斯坦最重要的商業(yè)部門勢必將被俄羅斯人所“收購”。當前，哈薩克斯坦的生產(chǎn)業(yè)、運輸業(yè)以及其他很多經(jīng)濟部門，已經(jīng)因加入關稅同盟而遭受損失。從長期看，關稅同盟的極具沖擊性的關稅保護政策對其成員國來說是一條“絕路”，因為它不僅會固化這些國家與世界發(fā)達國家之間巨大的技術差距，而且關閉了吸引外資以實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化的大門;同時，建立“歐亞聯(lián)盟”不僅會降低哈薩克斯坦的國際地位，使其與西方以及中國的關系趨于復雜，而且一旦建立“歐亞聯(lián)盟”，可能意味著哈薩克斯坦未來加入世貿(mào)組織的可能性實際上將不復存在。

此外，就連對普京的“歐亞聯(lián)盟”設想一貫持比較積極態(tài)度的哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫也明確指出，“歐亞聯(lián)盟”只能是一個建立在平等、互不干涉內政、相互尊重主權和國家邊界神圣不可侵犯原則基礎上的國家聯(lián)合體，它必須奉行一體化的自愿原則，其所建立的超國家機構的運作也必須以協(xié)商一致為基礎;同時，加入“歐亞聯(lián)盟”后，哈薩克將繼續(xù)保持多元化平衡外交戰(zhàn)略和政治的完全獨立，而這些顯然與普京確保俄羅斯在地區(qū)一體化中主導作用的初衷相去甚遠。此外值得注意的一個細節(jié)是，納扎爾巴耶夫曾經(jīng)建議像歐盟把總部設在布魯塞爾那樣，將“歐亞聯(lián)盟”總部設在阿斯塔納。此建議等于給俄羅斯出了一個不大不小的難題，因為它的提出“將迫使俄羅斯作出決斷，它將如何看待后蘇聯(lián)空間的一體化進程:‘歐亞聯(lián)盟’設想是由平等伙伴組成的聯(lián)盟方案還是以俄羅斯為核心重整‘山河’的一項政策?如果這里說的是建立平等的伙伴關系，那么，將‘歐亞聯(lián)盟’總部設在阿斯塔納或者明斯克的建議沒有什么不妥。但在實際上，對于莫斯科來說，這顯然是不可接受的，至少目前是這樣”②МуратЛаумулин，“Возвращениевместо，которого нет”.。事實上，俄羅斯在關稅同盟一些超國家機構中的主導地位已經(jīng)排除了成員國平等協(xié)調經(jīng)濟利益的可能?？傊?，鑒于哈薩克斯坦國內強大的反對勢力以及哈自身國家利益的現(xiàn)實考量，納扎爾巴耶夫總統(tǒng)對“歐亞聯(lián)盟”的態(tài)度亦將變得趨于謹慎。

就關稅同盟的另外一個重要國家白俄羅斯來說，雖然其與俄羅斯早在1997年就確定了創(chuàng)建俄白聯(lián)盟國家的基本方向，但多年來，俄白聯(lián)盟國家建設并不順利，兩國在雙邊經(jīng)貿(mào)關系、能源合作、獨聯(lián)體框架下合作等領域矛盾不斷。時至今日，兩國部分民眾寄予厚望的俄白聯(lián)盟國家設想不僅未能取得實質性進展，相反，俄白兩國關系反而出現(xiàn)糾紛不斷增多的發(fā)展趨勢。白俄羅斯沒有跟隨俄羅斯承認南奧賽梯與阿布哈茲獨立的做法讓俄羅斯生氣，俄羅斯在履行所承諾的貸款義務方面的消極態(tài)度也令白俄羅斯深感不滿，兩國間不時出現(xiàn)的貿(mào)易戰(zhàn)，如2009年6月的“奶制品風波”①2009年6月6日，俄羅斯禁止從白俄羅斯進口幾乎六百種奶制品，9日又擴大到九百種，這實際上幾乎囊括了所有從白俄羅斯進口到俄羅斯的奶制品。白俄羅斯每年生產(chǎn)六百萬噸奶制品，其中四百萬噸出口到俄羅斯，白俄羅斯由此導致的損失可能達10億美元。更是為兩國關系的發(fā)展前景蒙上了陰影。面對歐盟拋出的所謂“東方伙伴關系”計劃，白俄羅斯的姿態(tài)表現(xiàn)積極，“在明斯克眼中，該計劃實際上是實現(xiàn)白俄羅斯與歐洲接近及解決其雙邊關系中現(xiàn)有矛盾的最重要步驟之一……對于白俄羅斯而言，出現(xiàn)了一種新的‘歐洲選擇’方案，與‘東方選擇’相比，該選擇更為有利”②Евгений Александрович Клочихин， “Москваи Минск:дальшевместеили врозь”，Независимая Газета，9 апреля 2009г.。綜合各方面情況來看，“東方伙伴關系”計劃雖然目前僅僅是歐洲人化解其與明斯克關系的第一個試驗性步驟，然而完全可能的一點是，正是該計劃下一步可能會成為實現(xiàn)白俄羅斯與統(tǒng)一的歐洲之一體化的基礎，“可以預料，白俄羅斯精英人士和人民未來最終也將傾向于‘倒向’歐盟一邊”③Dmitri Trenin，“Russia’s Spheres of Interest，not Influence”.。對于與俄羅斯的更高水平的“歐亞聯(lián)盟”一體化方案，白俄羅斯很可能只是走一步看一步。友誼必須用實際利益來交換，這是大多數(shù)獨聯(lián)體國家對俄政策的精髓。

對于俄羅斯希望在未來加入“歐亞聯(lián)盟”的其他國家 (烏克蘭、吉爾吉斯斯坦等)來說，其立場更是充滿變數(shù)。就拿烏克蘭來說，多年來，俄羅斯一直希望甚至極力“誘導”烏克蘭加入俄、白、哈三國關稅同盟，但烏克蘭當局并未采取任何實質性動作?！岸砹_斯試圖通過降低天然氣價格來換取烏克蘭加入關稅同盟并且允許俄羅斯天然氣工業(yè)公司部分控制烏克蘭的天然氣運輸系統(tǒng)及其國內天然氣市場，但是烏克蘭并不同意這樣做”④ТатьянаИвженко，“ВстречавМосквенепорадуетЯнуковича”，Независимаягазета，15 мая 2012г.。烏克蘭迫于俄天然氣價格上的壓力以觀察員身份加入了關稅同盟，但卻始終不愿放棄與歐盟的自貿(mào)區(qū)談判。值得注意的是，烏克蘭議會至今仍未批準烏克蘭與獨聯(lián)體自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定文本，因為“烏克蘭議會看不出批準這樣一個在經(jīng)濟層面不能給烏克蘭帶來任何好處的文件有什么意義，里面包含太多的限制性規(guī)定”。不僅如此，烏還選在俄羅斯國家杜馬批準該文件的當天 (2012年3月20日)，表決通過了一項致歐盟要求加快烏克蘭歐洲一體化進程，與歐盟之間建立自貿(mào)區(qū)文件的呼吁書，并于3月30日與歐盟在比利時首都布魯塞爾草簽了準成員國協(xié)定，該協(xié)定標志著烏克蘭加入歐盟的步伐大大提速。

融入歐盟已經(jīng)成為烏克蘭當局既定的對外戰(zhàn)略抉擇，而與俄羅斯的全面一體化早已不再是烏克蘭政治精英的重要議題。正如烏克蘭政治學家西蒙·烏拉洛夫所言，多數(shù)烏克蘭公民根本不會支持與俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦共建關稅同盟并在其后建立“歐亞聯(lián)盟”，“持這種態(tài)度的烏克蘭公民占到了50%—65%”⑤“Украинский эксперт:Путин запустилторпедув национальныепостсоветскиегосударства”，http://www.regnum.ru/news/polit/1550736.html.。莫斯科卡耐基和平基金會研究員亞歷山大·馬拉申科甚至指出，“作為一個分析家，我明確地意識到，烏克蘭永遠不會與俄羅斯走到一起”①Алексей Малашенко，“Постсоветского пространстванесуществует”.。

就后蘇聯(lián)空間國家對于普京“歐亞聯(lián)盟”設想的態(tài)度消極的原因而言，除了現(xiàn)實的國家利益考慮與俄羅斯經(jīng)濟衰敗難以產(chǎn)生聚合力以及西方的拉攏以外，更深層次的原因則在于這些國家對俄“帝國”意識的擔憂和疑懼。俄羅斯素有帝國意識與帝國傳統(tǒng)，俄羅斯人向來認為，俄羅斯民族是一個天生優(yōu)越的民族，俄羅斯是個特殊之國，它不同于世界上其他任何一個國家，俄羅斯天然地肩負著某種神圣的使命，即拯救世界的使命。俄羅斯人蘊藏于內心深處的這種天然的使命意識，體現(xiàn)在其外交政策上就是大國沙文主義和霸權主義。蘇聯(lián)解體后的俄羅斯雖然實力遭受重創(chuàng)，但其大國意識與帝國野心并未泯滅，其擴張欲望只是限于一時的實力不濟而暫時收斂而已。進入新世紀以來，俄羅斯經(jīng)濟飛速發(fā)展，綜合國力不斷提高，在國際舞臺上的影響力日隆，其在國際舞臺展示“肌肉”的各種舉動更是為世人所側目。而世界各國尤其是后蘇聯(lián)空間國家尤為關心的問題是，實力不斷強大的俄羅斯是否會重新祭起大國沙文主義大旗并恢復昔日帝國之版圖，須知，“時至今日，俄羅斯的政客、學者及普通公民的潛意識里仍然不知不覺地存在著以某種形式重建蘇聯(lián)的想法”②МуратЛаумулин，“Возвращениевместо，которого нет”.。當代俄羅斯最重要的歐亞主義思想家亞歷山大·杜金在其《地緣政治基礎》一書中指出，“俄羅斯要重振偉大帝國的需求，即占據(jù)歐亞地區(qū)，挑戰(zhàn)美國和西方，追尋全球至高無上的地位”③［美］杰·曼科夫:《大國政治的回歸—俄羅斯外交政策》，新華出版社2011年版，第53頁。。俄羅斯著名思想家“亞歷山大·索爾仁尼琴所提出的一個天才思想也是要建立由俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭和哈薩克斯坦組成的聯(lián)盟，不能排除的是，‘歐亞聯(lián)盟’的支持者們遵循的正是這一思想”④Караганов，“ВпервыезатысячулетуРоссии нетвнешней угрозы”，Московскиеновости№187(187)от23.декабря 2011г.。普京聲言“歐亞聯(lián)盟”并不是以某種方式重建蘇聯(lián)，然而“近來莫斯科提出的‘歐亞聯(lián)盟’設想恰恰使人覺得儼然就是要恢復蘇聯(lián)和計劃經(jīng)濟”⑤МуратЛаумулин，“Возвращениевместо，которого нет”.;“實際上，俄羅斯承認鄰國分離地區(qū)的獨立，已經(jīng)引起周邊國家的恐懼，而不斷延展自身國家邊界的俄羅斯也正在勾起人們最可怕的回憶”⑥Dmitri Trenin，“Russia’s Spheres of Interest，not Influence”.。

無論是“歐亞聯(lián)盟”的現(xiàn)實成員，還是其潛在的備選成員，其立場態(tài)度都決定了這一聯(lián)盟的構建之路不可能一帆風順。哈薩克斯坦在經(jīng)濟上與俄羅斯進行一體化的同時，將在中國、歐洲、美國以及其他力量中心之間“周旋應對”，盡力保持自己的戰(zhàn)略自由;后盧卡申科時代的白俄羅斯也將逐步調整其對外方針，奉行所謂“第三條道路”的外交理念，即在俄羅斯與西方之間保持平衡的外交政策，“白俄羅斯執(zhí)政的新領導人，將極力在形式上繼續(xù)與俄羅斯保持盟友關系的同時，全面發(fā)展和歐盟以及美國的合作關系”①Андрей Рябов，“Постсоветскоепространство в 2020 году”，http://russia －2020.org/ru/2010/09/19/post－soviet－space－in－2020/.;而烏克蘭將在歐盟的政治和經(jīng)濟支持下，致力于推行到2030年加入歐盟的方針;吉爾吉斯斯坦、阿塞拜疆、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦等國對普京的“歐亞聯(lián)盟”設想都不熱心，正如莫斯科卡耐基和平基金會特列寧教授所言，“沒有任何一個后蘇聯(lián)空間國家希望‘加入’俄羅斯，即使東烏克蘭信仰東正教的居民也根本不存在重回‘東正教兄弟’俄羅斯懷抱的想法……換句話說，任何地方都根本看不到要與俄羅斯‘重新合并’的特別‘情結’”②Dmitri Trenin，“Russia’s Spheres of Interest，not Influence”.。所有這些都極大地限定了普京未來推進“歐亞聯(lián)盟”的幅度與速度。

制約因素之三:美國和西方

“后蘇聯(lián)空間的發(fā)展前景，將取決于兩組因素的相互關系及其相互作用的結果。第一組因素是由該地區(qū)內部發(fā)展的性質與方向決定的，第二組因素則是受制于外部力量即美國、歐盟等全球角色的影響?！雹郄¨擐乍猝支?Рябов，“Постсоветскоепространство в 2020 году”.縱觀冷戰(zhàn)結束以來俄羅斯與以美國為首的西方國家的關系發(fā)展歷程不難看出，遏制與反遏制、擠壓與反擠壓構成了其關系互動的基本特征。一方面，蘇聯(lián)解體后，俄羅斯實力大幅度削弱，但它仍然把自己視為一個大國，并極力維持原有“勢力范圍”特別是保持自己在后蘇聯(lián)空間的影響力，“對俄羅斯政府而言，防止原蘇聯(lián)加盟共和國跳轉成為敵對勢力是頭等重要的大事”④［美］杰·曼科夫:《大國政治的回歸—俄羅斯外交政策》，新華出版社2011年版，第8頁。;俄始終認為，“與俄羅斯相鄰的國家——獨聯(lián)體，這是俄羅斯的利益范圍，任何外部的軍事同盟，任何其他大國包括美國都不能染指該地區(qū)”⑤Дмитрий Тренин. “Стратегическоемышлениев отношении России”，http://carnegieendowment.org/files/strategic_thinking_about_russia_rus1.pdf.。建立獨聯(lián)體、集體安全條約組織、歐亞經(jīng)濟共同體等各種后蘇聯(lián)空間一體化組織是俄羅斯在該地區(qū)施加影響的重要步驟。然而另一方面，美國等西方國家卻歷來把俄羅斯視為國際安全與穩(wěn)定的重大威脅， “一個不穩(wěn)定的、滿腦子是‘魏斯曼主義’的不安全因素”⑥Dmitri Trenin，“Russia’s Spheres of Interest，not Influence”.。為了徹底消除這一威脅，冷戰(zhàn)結束以來，以美國為首的西方有計劃有步驟地對俄羅斯實施了一系列的擠壓、削弱與遏制，持續(xù)不斷的北約東擴、顏色革命，“9.11”后對中亞的軍事進駐等等都是實現(xiàn)這一目標的具體步驟。在通過北約東擴基本蠶食了俄羅斯的西部戰(zhàn)略空間以后，西方的工作重點即轉向了所謂的“后蘇聯(lián)空間”，目標就是要阻撓甚至破壞俄羅斯主導的后蘇聯(lián)空間一體化進程。其實，“早在當年美國總統(tǒng)克林頓奉行旨在實現(xiàn)后蘇聯(lián)空間政治多元化的方針時，西方對俄羅斯的態(tài)度就已經(jīng)再清楚不過了……北約不僅拒絕了俄羅斯入約的要求，而且現(xiàn)在已經(jīng)開始整合前蘇聯(lián)的戰(zhàn)略基地并將其變成針對后共產(chǎn)主義的俄羅斯的前哨陣地”①Dmitri Trenin，“Russia’s Spheres of Interest，not Influence”.。

蘇聯(lián)解體以來，俄羅斯竭盡所能，但后蘇聯(lián)空間的一體化進程一直步履維艱，各種一體化機制基本呈現(xiàn)“空轉”狀態(tài)，有關國家離心傾向也呈不斷加劇趨勢。個中的原因，除前述因素以外，美國等西方國家的牽制也是不容忽視的因素。阻遏俄羅斯主導的后蘇聯(lián)空間一體化進程，削弱其在后蘇聯(lián)國家的影響力，一直是以美國為首的西方國家的既定戰(zhàn)略，對于俄羅斯建立俄哈白關稅同盟，并在不遠的將來建立類似歐盟的“歐亞聯(lián)盟”的戰(zhàn)略設想，西方國家自然也不會無動于衷。無論是美國的“新絲綢之路”計劃，還是歐盟的“東方伙伴關系計劃”，都與俄羅斯的“歐亞聯(lián)盟”戰(zhàn)略相矛盾。歐盟與烏克蘭關系的最新互動即明顯說明了這一點。

烏克蘭一直被俄羅斯精英視為俄再次崛起的重要支撐，吸收烏克蘭加入俄白哈一體化進程進而組建“歐亞聯(lián)盟”，是普京的熱切期待。然而具有諷刺意味的是，就在俄羅斯極力敦促烏克蘭加入俄、白、哈關稅同盟之際，烏克蘭卻意外地與歐盟草簽了準成員國的入盟協(xié)議，這是對普京“歐亞聯(lián)盟”設想的一個重大打擊。實際上，從當年發(fā)動“橙色革命”到2012年3月30日烏歐 (盟)準成員國協(xié)議的草簽，其實都是美歐遏俄計劃的一部分，“歐盟在竭盡全力將烏克蘭納入自己的軌道，而不是把它推向另一個方向而實現(xiàn)與其中俄羅斯地位不斷強化的獨聯(lián)體超國家機構的一體化”②ТатьянаИвженко，“Янукович оказался внеигры Путина”，Независимаягазета，23 марта2012г.。俄獨聯(lián)體研究所副所長扎里欣指出，歐盟原本不會很快與烏克蘭簽署相關協(xié)議，實際上是普京 (即將執(zhí)政)促進和加快了烏克蘭與歐盟接近的進程。此外，歐盟正在實施的旨在發(fā)展其與六個后蘇聯(lián)國家 (格魯吉亞、阿塞拜疆、烏克蘭、摩爾多瓦、白俄羅斯以及亞美尼亞)一體化的所謂“東方伙伴關系計劃”也“是公然企圖替代后蘇聯(lián)空間的另外一種一體化方案和進程”③Евгений Григорьев，“ЕС продвигает‘Восточноепартнерство’”，Независимаягазета，7 марта2012г.。

美國政府一貫奉行的促進原蘇聯(lián)地區(qū)的軍事安全、政治和經(jīng)濟領域多元化，瓦解俄羅斯大國地位的地緣支柱的戰(zhàn)略構想絲毫沒有變化，“以美國為首的西方不希望看到俄羅斯重新整合后蘇聯(lián)空間，而是積極采取措施對獨聯(lián)體國家進行政治滲透，竭力削弱俄羅斯的影響力”④Игорь Иванов，“Какая дипломатия нужнаРоссии в XXI веке?”Россиявглобальной политике№ 6，Ноябрь－ Декабрь 2011г.。美國對俄政策與戰(zhàn)略所基于的信念是，“俄羅斯一貫地使用恐嚇手段堅決地、毫不掩飾地極力在其鄰近地區(qū)確立霸權——即使今天不能建立，也一定是越早越好。”⑤М.Троицкий，С，Чарап，“Российско － американскиеотношения напостсоветском пространстве”，ДОКЛАДЫ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ПО БУДУЩЕМУ РОССИИСКО － АМЕРИКАНСКИХ ОТНОШЕНИИ，Выпуск1，СЕНТЯБРЬ 2011 г.美國人宣稱，“在后蘇聯(lián)空間俄羅斯領導下建立的集團或組織是非法的、不穩(wěn)定的‘紙老虎’，加入其中的成員國幾乎都是迫于強制”⑥Joshua Kucera，“U.S.Blocking NATO － CSTO Cooperation”，Eurasianet，F(xiàn)ebruary 12，2011.;同時，俄羅斯向其鄰國灌輸?shù)氖菍Ｖ频慕y(tǒng)治樣式，其行為妨礙了后蘇聯(lián)空間的民主化。為了進一步增強在后蘇聯(lián)空間的影響，美國在進一步鞏固與烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦以及土庫曼斯坦的關系，“一方面已經(jīng)不再積極地向這些國家的‘獨裁者們’奢談所謂的‘民主與人權’問題，另一方面是向這些國家承諾提供援助及合作，這對俄羅斯顯然形成了某種挑戰(zhàn)”①А.В.Малашенко，“Кто бросаетвызов России в Центральной Азии?”，Независимая газета，5 марта 2012г.。受全球金融危機的影響，美國及其他西方國家難有更多精力與財力向后蘇聯(lián)空間滲透，但在不久的將來，“美國及歐盟則將逐漸克服全球金融危機的影響，并將在后蘇聯(lián)空間實行更為積極的政策……那時，各大國在后蘇聯(lián)空間的力量平衡必然發(fā)生更不利于俄羅斯的變化，進而促使一些國家轉而尋求與其他國家進行合作。”②Андрей Рябов，“Постсоветскоепространство в 2020 году”.從而對普京的“歐亞聯(lián)盟”的構建形成強大的挑戰(zhàn)。

結 語

俄羅斯總統(tǒng)普京素來雄心勃勃，在其從2000年到2008年的前兩屆總統(tǒng)任期內，帶領俄羅斯實現(xiàn)了由“亂”到“穩(wěn)”到“治”的根本轉變，現(xiàn)在，他又提出了建立“歐亞聯(lián)盟”的宏大構想并將其作為新時期俄羅斯外交的一面旗幟。普京2012年5月7日的總統(tǒng)就職演說再次讓世人感受到了他的雄心，即“堅持不懈地鞏固自波羅的海至太平洋的廣袤的俄羅斯領土，使俄羅斯成為歐亞大陸的領導者和重心”③“Владимир Путин вступилв должность ПрезидентаРоссии”，http://www.kremlin.ru/news/15224.。普京的新任期已開始，其“歐亞聯(lián)盟”的戰(zhàn)略構想亦將開始逐步向前推進。自2012年1月1日起，俄、白、哈所謂的“統(tǒng)一經(jīng)濟空間”已經(jīng)進入實際操作階段，這可以算作是歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的先聲。其后，協(xié)調統(tǒng)一的經(jīng)濟政策，確保服務、資本與人力資源自由跨境流動的機制，統(tǒng)一立法以及建立統(tǒng)一的交通、能源及信息系統(tǒng)都將陸續(xù)提上議事日程。可以想象，俄羅斯將繼續(xù)通過與白俄羅斯、亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦保持軍事同盟關系，以經(jīng)濟政治方法強制烏克蘭等國與俄羅斯在不同領域進行更加緊密的合作，通過關稅同盟擴展影響力并竭力阻止某些國家 (格魯吉亞、烏克蘭)加入在俄看來對其國家利益形成威脅的經(jīng)濟及軍事政治集團，以此來營造建立“歐亞聯(lián)盟”的必要的政治、經(jīng)濟與軍事條件。但俄羅斯的上述系列措施能否取得預期效果，這里不敢妄斷。我的一個基本判斷是:俄羅斯的“歐亞聯(lián)盟”之路絕非一片坦途，必將充滿波折與坎坷。在這方面，莫斯科卡耐基和平基金會國際問題專家安德烈·梁波夫得出的則是一個更為悲觀的結論，他認為，俄羅斯將難以在大力推進后蘇聯(lián)空間一體化方面取得切實的進展，不大可能建立一個內部團結和鞏固的國際集團，俄羅斯作為后蘇聯(lián)空間力量整合者的作用甚至將會削弱，該地區(qū)國家對外政策中的離心趨勢將更加明顯。到2015年，俄羅斯發(fā)展模式可能出現(xiàn)系統(tǒng)性危機，原因主要包括:俄羅斯執(zhí)政階層沒有能力大力推進和實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化，能源出口減少，人口和國家的“人力資本”衰減，所積累的社會沖突激化，俄羅斯逐漸失去對北高加索局勢的控制，所有這些都將急劇減少俄羅斯在后蘇聯(lián)空間推行積極的對外政策所需要的資源，從而促使一些國家轉而尋求與其他國家進行合作，“而到21世紀第三個十年來臨之際，后蘇聯(lián)空間國家繁雜不同的政治制度最終將為后蘇聯(lián)空間作為世界上的一個相對完整的政治—地理區(qū)域的徹底解體創(chuàng)造條件”①Андрей Рябов，“Постсоветскоепространство в 2020 году”.。

有關俄羅斯竭力主導推進的后蘇聯(lián)空間一體化的前景，哈薩克斯坦國際關系學者穆拉特·拉烏姆林指出，如果說上世紀20年代，年輕的蘇維埃俄國曾經(jīng)向前帝國的各族人民提出過一個偉大的、現(xiàn)代化的國際主義方案，那么，這種方案在今天是沒有的，“‘在蘇聯(lián)時期生長’的一代人是全力支持聯(lián)合的，但在理性分析之后所提出的一個問題是:和誰聯(lián)合?和引進了西方資本主義的全部丑惡，吸收了最低級下流的資產(chǎn)階級文化，大肆宣揚排外主義和種族主義以及人口與技術都在嚴重衰退的國家聯(lián)合嗎?和其經(jīng)濟已經(jīng)被黑手黨般的寡頭集團所控制的國家聯(lián)合嗎?”②МуратЛаумулин，“Возвращениевместо，которого нет”.

普京的“歐亞聯(lián)盟”以關稅同盟為基礎，然而，仔細觀察一下關稅同盟與“歐亞聯(lián)盟”，這兩個組織的成員幾乎是完全重疊，此外并無其他國家對“歐亞聯(lián)盟”感興趣。按照俄、白、哈三國的一體化計劃，2012年7月，俄羅斯、白俄羅斯與哈薩克斯坦開始建立統(tǒng)一的經(jīng)濟空間，實行統(tǒng)一的關稅，并且給予三國公民在任何一國就業(yè)的同等機會。我認為，后蘇聯(lián)空間的一體化也僅此而已，未來這三國將很難會有統(tǒng)一的政策和建立統(tǒng)一的貨幣，就連哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫就關稅同盟實現(xiàn)統(tǒng)一貨幣問題也早已聲言，在可望的將來這是不可能的事。關稅同盟僅是經(jīng)濟方面的一體化，至于政治層面的一體化，連說都不用說。甚至或如莫斯科卡耐基基金會研究員亞歷山大·馬拉申科所指出的那樣，并不存在什么“后蘇聯(lián)空間”，在蘇聯(lián)廢墟上出現(xiàn)的是擁有不同利益的民族國家，“按照所謂‘后蘇聯(lián)’原則的一體化過去沒有，將來也不會有”③Алексей Малашенко，“Постсоветского пространстванесуществует”.。

受俄羅斯自身實力以及其他內外因素的多重制約與影響，普京“歐亞聯(lián)盟”的構建將任重而道遠。迄今為止，通過北約與歐盟的雙東擴，俄羅斯的西部戰(zhàn)略空間已被西方蠶食殆盡，僅存的獨聯(lián)體也已變得支離破碎且離心趨勢還在不斷增強，面對這種嚴酷的地緣政治形勢，普京能否通過構建“歐亞聯(lián)盟”而重塑俄羅斯在這一地區(qū)的“強大威望”，這不僅直接關系到未來俄羅斯的大國地位，而且必將對整個歐亞大陸的地緣政治形勢產(chǎn)生重大影響，值得我們跟蹤關注。