對城市野廣告治理問題的思考

朱廣黔

（黔南民族師范學(xué)院管理科學(xué)系，貴州都勻558000）

對城市野廣告治理問題的思考

朱廣黔

（黔南民族師范學(xué)院管理科學(xué)系，貴州都勻558000）

城市野廣告的治理存在著暴力執(zhí)法、市場化運(yùn)作治理成本過高、廣告代理制度不健全、舉報(bào)有獎(jiǎng)?wù)卟荒鼙Ｕ鲜忻竦娜松戆踩葐栴}。因此，應(yīng)加大宣傳教育力度，整合就業(yè)信息，規(guī)范信息發(fā)布，完善法制建設(shè)，加強(qiáng)市場管理和個(gè)人信用管理，科學(xué)、有效地治理城市野廣告。

城市管理；野廣告；原因思考；實(shí)踐措施；綜合策略

野廣告通常也叫“小廣告”，是指未經(jīng)城市主管部門批準(zhǔn)，擅自在樹木、地面、建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施上，采用刻畫、涂寫、張貼、噴印等手段產(chǎn)生的各種廣告。城市野廣告不僅影響了市容市貌，也為一些不法分子從事非法經(jīng)營、詐騙活動提供了方便，導(dǎo)致制假、販假、賭博、詐騙、色情等非法活動日益猖獗，擾亂了正常的社會秩序，給社會埋下了安全隱患，成為現(xiàn)代城市管理與發(fā)展的絆腳石。

一、城市野廣告治理存在的問題

（一）存在暴力執(zhí)法、以暴治暴現(xiàn)象

部分地區(qū)采取“呼死你”或“收死你”系統(tǒng)，雖然在一定程度上使城市野廣告發(fā)布者不得不關(guān)閉通訊工具，但是利用這種手段進(jìn)行行政管理涉嫌暴力執(zhí)法，侵犯了行政相對人的合法權(quán)利，破壞了法治精神和政府形象。部分城市對通訊工具的管理過于松散，城市野廣告發(fā)布者可以輕易地更換通訊工具，從而使執(zhí)法行為達(dá)不到預(yù)期的效果。

（二）市場化運(yùn)作治理成本過高

山東省濟(jì)南市歷城區(qū)通過市場化運(yùn)作治理城市野廣告，每年要從執(zhí)法經(jīng)費(fèi)中撥出19.85萬元的費(fèi)用，其成本之高，毋庸置疑。況且這只是歷城區(qū)一區(qū)，若推而廣之到全市全省乃至全國呢？恐怕?lián)艹鰞|元也不過是個(gè)小指頭罷了。

（三）廣告代理制度不健全

北京市海淀區(qū)出現(xiàn)了張貼廣告代理制度。但是，是否有相應(yīng)的配套法規(guī)來規(guī)范廣告代理公司的經(jīng)營行為，以保證大量廣告發(fā)布者的利益？對利用代理公司發(fā)布虛假廣告的情形，是否有相關(guān)預(yù)防辦法和懲治措施？如果沒有相應(yīng)的配套法規(guī)，通過廣告代理制度治理城市野廣告，其效果就會大打折扣。

（四）舉報(bào)有獎(jiǎng)?wù)卟荒鼙Ｕ鲜忻竦娜松戆踩?/p>

有些城市通過推行舉報(bào)有獎(jiǎng)?wù)邅碇卫沓鞘幸皬V告，但是，由于市民不是執(zhí)法人員，在扭送違法者到執(zhí)法機(jī)構(gòu)的過程中，普通市民很可能因?yàn)檫`法者的強(qiáng)烈反抗而受到人身傷害。

二、治理城市野廣告的對策

（一）加大宣傳教育力度，開展文明、誠信、環(huán)保等主題宣傳教育活動

加大宣傳教育力度，在全市定期或不定期開展相關(guān)主題活動，喚醒人們的誠信意識和環(huán)保意識，提高人們的文明素養(yǎng)，建立以文明、誠信為榮，以傳播城市野廣告為恥的榮辱觀。另外，可加大對反面事例的曝光力度，通過宣傳教育，引發(fā)人們對不文明行為的反感和譴責(zé)，以及對正義、誠信、環(huán)保的思考，進(jìn)而達(dá)到更深層次的思想教育，提高國民素質(zhì)。

（二）整合就業(yè)信息，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，拓寬就業(yè)渠道

就業(yè)是民生之本。政府應(yīng)加強(qiáng)對失業(yè)、待業(yè)人員的管理，提供就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)，同時(shí)，對于城市野廣告中的招聘信息，可以通過審查，將其中的真實(shí)信息與人才市場的信息資源相整合，以拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)失業(yè)、待業(yè)人員就業(yè)，全面提高就業(yè)率。尤其要加強(qiáng)對進(jìn)城務(wù)工人員的管理，為其提供就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)，提高他們的技術(shù)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員更好地實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（三）規(guī)范信息發(fā)布，創(chuàng)立街道、社區(qū)信息公布管理辦法，集中發(fā)布信息

對開鎖、搬家等有合法需求的廣告，應(yīng)當(dāng)加以疏導(dǎo)。通過創(chuàng)立街道、社區(qū)信息公布管理辦法，成立社區(qū)信息管理工作志愿小組，在各街道、社區(qū)內(nèi)建立公共信息張貼欄，將這部分廣告、信息引導(dǎo)到集中發(fā)布場所，使其得到集中、規(guī)范的發(fā)布。對各社區(qū)的信息發(fā)布管理工作成果進(jìn)行審查評比，對績效突出的社區(qū)，授予“文明社區(qū)”榮譽(yù)稱號；對獲得該稱號的社區(qū)的信息管理工作志愿小組，授予“文明社區(qū)志愿者”榮譽(yù)稱號，激勵(lì)每個(gè)成員為凈化社區(qū)環(huán)境做貢獻(xiàn)。

（四）完善法制建設(shè)，加大處罰力度，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為

依據(jù)法律條文，從野廣告的源頭抓起，嚴(yán)厲制裁野廣告制作者，從根本上杜絕野廣告。治理城市野廣告，亟待完善法制建設(shè)，加大處罰力度。依法治理野廣告，要標(biāo)本兼治，一味地在清理上做文章，野廣告是不能得到徹底根治的。

（五）加強(qiáng)市場管理和個(gè)人信用管理，掐斷非法廣告產(chǎn)業(yè)鏈條

為城市野廣告提供發(fā)布工具的商家，是非法廣告產(chǎn)業(yè)鏈條的重要構(gòu)成環(huán)節(jié)。應(yīng)加強(qiáng)管理并予以懲處，使非法廣告產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂，達(dá)到逐個(gè)擊破的目的。加大對各類證照的日常監(jiān)管工作、證照真?zhèn)巫R別（鑒定）工作，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法使用假證的當(dāng)事人，使各類假證無用武之地。資源互補(bǔ)，利益共享。針對本地違法行為人使用外地手機(jī)、外地違法行為人使用本地手機(jī)實(shí)施違法行為的現(xiàn)象，建立全國地域聯(lián)動互動機(jī)制。此外，建立和完善企業(yè)、商家、個(gè)人信用檔案制度，對制造、提供非法廣告發(fā)布工具的企業(yè)、商家以及城市野廣告的直接制造者和使用假證者進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，將其違法行為納入企業(yè)、商家、個(gè)人信用檔案的不良記錄，進(jìn)行備案，并向社會大眾公示，以此強(qiáng)化城市野廣告的治理效果。

（六）采用先進(jìn)技術(shù)治理城市野廣告

隨著社會的發(fā)展，治理城市野廣告將會有更先進(jìn)的技術(shù)。例如，可通過發(fā)展高科技建筑材料，使非法廣告發(fā)布者無法在城市建筑物上留痕，這種高科技建筑材料應(yīng)當(dāng)具備物美價(jià)廉的優(yōu)良屬性，以便在城市普及和推廣應(yīng)用；或通過研發(fā)高科技清潔劑、噴霧劑清除城市野廣告，這種清潔劑、噴霧劑應(yīng)具有使用便捷的特點(diǎn)，而且符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，不會造成二次污染，更不會對人體造成傷害。例如，吉林省遼源市城管支隊(duì)投資3.5萬元從美國購進(jìn)了一臺野廣告清洗機(jī)。［1］以前墻面上兩三平方米的野廣告，一個(gè)人需要一天的時(shí)間才能清理干凈，而使用這種機(jī)器后，一個(gè)人僅用十幾分鐘就能解決。

（七）搞好部門配合，明確分工，加大打擊力度

對城市野廣告的治理要形成部門聯(lián)動機(jī)制。公安部門要抽調(diào)專門力量，對內(nèi)容涉及違法犯罪行為的，要嚴(yán)厲打擊；城管部門要負(fù)責(zé)對在重點(diǎn)區(qū)域、主要街道散發(fā)、張貼、噴涂的城市野廣告進(jìn)行查處；電信部門要用足、用好現(xiàn)有政策，加大停機(jī)工作力度，及時(shí)切斷城市野廣告的通訊渠道；工商、民政、衛(wèi)生、藥監(jiān)、旅游、商務(wù)等部門要制定具體工作方案，負(fù)責(zé)本部門職責(zé)內(nèi)城市野廣告違規(guī)行為的整治工作。與此同時(shí)，各部門要加大配合力度，形成對城市野廣告發(fā)布者的威懾力。

（八）落實(shí)責(zé)任制，完善考核機(jī)制

要切實(shí)治理城市野廣告，必須落實(shí)相關(guān)責(zé)任制。應(yīng)將城區(qū)主要路段城市野廣告的治理任務(wù)落實(shí)到相關(guān)單位，負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動的治理任務(wù)。對城區(qū)主要路段實(shí)行區(qū)域責(zé)任制，負(fù)責(zé)每天對各責(zé)任區(qū)域的城市野廣告進(jìn)行巡查和清理工作，做到城市野廣告“日出日清”。對城市野廣告的治理，要結(jié)合“門前三包”工作，由各街道辦事處、社區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)。各居民小區(qū)或機(jī)關(guān)大院要切實(shí)負(fù)責(zé)本區(qū)域的城市野廣告治理工作，充分發(fā)揮小區(qū)信息欄的作用。建立健全考核機(jī)制，將各單位治理野廣告的工作情況納入年度考核范疇，對工作扎實(shí)、成績顯著的，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對未按期完成任務(wù)的，予以通報(bào)批評；對推諉扯皮、工作不力的，要追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任。［2］

［1］王建威.“牛皮癬”：正在“癌變”的城市之痛［N］.中國改革報(bào)，2007－06－01（3）.

［2］城市牛皮癬，國外這么治［EB／OL］.http：／／bjyouth.ynet.com／article.jsp？oid＝58375642，2009－11－24.

F713.82

A

1673－1395（2012）09－0027－02

2012－06－12

朱廣黔（1971－），男，江蘇沛縣人，副教授，主要從事城市管理研究。

責(zé)任編輯 葉利榮 E－mail：yelirong＠126.com