高等學(xué)校零基預(yù)算編制問(wèn)題研究

楊 光

零基預(yù)算加部門(mén)預(yù)算的預(yù)算管理模式近年來(lái)在我國(guó)得以推廣，并取得一定成效。但是，該模式在我國(guó)高等學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算編制中沒(méi)有發(fā)揮根本性的作用。不少高校的財(cái)務(wù)預(yù)算編制實(shí)際上采用的是一種形式上的零基預(yù)算加部門(mén)預(yù)算的預(yù)算編制模式，即：表面上按政府部門(mén)預(yù)算的程序要求“二上二下”，填表應(yīng)付了事，學(xué)校內(nèi)部再弄一套所謂校級(jí)預(yù)算。而校級(jí)預(yù)算由于預(yù)算環(huán)境和預(yù)算過(guò)程中許多不完善因素的存在，沒(méi)有從根本上采用零基預(yù)算。

一、目前我國(guó)高校零基預(yù)算編制存在的問(wèn)題

（一）對(duì)零基預(yù)算缺乏全面的正確認(rèn)識(shí)

零基預(yù)算編制復(fù)雜，技術(shù)含量高，同時(shí)需要耗費(fèi)大量的人力，因此它的貫徹實(shí)施必須取得單位領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。目前我國(guó)高校普遍對(duì)零基預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏在全校范圍內(nèi)對(duì)零基預(yù)算的宣傳與培訓(xùn)，以至大學(xué)相當(dāng)多的管理人員不知零基預(yù)算為何物。此外，零基預(yù)算編制復(fù)雜，同時(shí)要求決策者面對(duì)多種方案能夠正確決策。部分管理人員在此壓力下，產(chǎn)生了懶惰心理。

（二）學(xué)校年度工作計(jì)劃推出過(guò)遲

零基預(yù)算需要對(duì)各種工作計(jì)劃進(jìn)行量化分析，排序論證。因此，學(xué)校預(yù)算年度工作計(jì)劃的制定應(yīng)與其財(cái)務(wù)預(yù)算編制時(shí)間相銜接。在財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作開(kāi)始之前，學(xué)校和校內(nèi)各單位應(yīng)根據(jù)自己在預(yù)算年度的工作重點(diǎn)和需要采取的具體措施，具體提出預(yù)算年度的工作計(jì)劃。按照很多高校的現(xiàn)行做法，預(yù)算年度的工作計(jì)劃往往在預(yù)算年度初才發(fā)布執(zhí)行。學(xué)校年度工作計(jì)劃推出過(guò)遲，會(huì)直接影響預(yù)算編制工作的正常進(jìn)行。

（三）預(yù)算編制時(shí)間倉(cāng)促

零基預(yù)算編制復(fù)雜、工作量大，預(yù)算編制前需要做大量的調(diào)研與論證工作。雖然部門(mén)預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)周期管理要求從每年的3月份開(kāi)始下一年度的預(yù)算編制工作，但很多大學(xué)的部門(mén)預(yù)算編制工作是從每年的7、8月開(kāi)始的。部門(mén)預(yù)算上報(bào)財(cái)政部門(mén)（即“一上”）的時(shí)間一般在每年的8月底，從3月到7、8月，長(zhǎng)達(dá)4個(gè)多月預(yù)算準(zhǔn)備與編制的時(shí)間被省略，而剩下的一個(gè)多月的時(shí)間顯然過(guò)分倉(cāng)促。加之時(shí)值暑假，大量必需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)難以收集，相關(guān)的部門(mén)和人員難以集中，其結(jié)果是預(yù)算粗枝大葉，更無(wú)項(xiàng)目論證。

（四）部門(mén)預(yù)算、校級(jí)預(yù)算分段編制

目前很多大學(xué)的部門(mén)預(yù)算只是一份“概算”，較為詳細(xì)的校級(jí)預(yù)算通常是在部門(mén)預(yù)算批復(fù)（即“二下”）后才開(kāi)始編制，這時(shí)已到預(yù)算年度的3、4月份。由于之前的部門(mén)預(yù)算編制粗糙，學(xué)校在編制校級(jí)預(yù)算時(shí)需要與各部門(mén)協(xié)商預(yù)算資金的具體分配。這個(gè)過(guò)程具體而細(xì)碎，往往需要較長(zhǎng)的時(shí)間。待校級(jí)預(yù)算下達(dá)到校內(nèi)各單位時(shí)，已經(jīng)進(jìn)入預(yù)算年度的5月份。這時(shí)預(yù)算年度的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)已發(fā)生了1/3強(qiáng)，預(yù)算已滯后甚至過(guò)時(shí)。這樣的預(yù)算既失去了嚴(yán)肅性，也不利于學(xué)校各部門(mén)統(tǒng)籌安排年度事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，其結(jié)果必然會(huì)使學(xué)校財(cái)務(wù)管理的有效性降低。同時(shí)，部門(mén)預(yù)算沒(méi)有和校級(jí)預(yù)算成為一體，造成了“預(yù)算兩張皮”現(xiàn)象，部門(mén)預(yù)算最終失去其嚴(yán)肅性和指導(dǎo)意義。

二、問(wèn)題成因分析

預(yù)算編制體系是一個(gè)有機(jī)的整體，既涉及高校內(nèi)部的方方面面，又涉及高校外部的政策制度和具有相關(guān)資金分配職能的政府部門(mén)。因此，上述問(wèn)題的產(chǎn)生，既有內(nèi)部原因，也有外部原因。

（一）外部原因

1、政策法規(guī)配套方面的原因

現(xiàn)行我國(guó)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》分別于1997年、1998年開(kāi)始實(shí)施并沿用至今。該制度在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下起到了積極的規(guī)范指導(dǎo)作用。但是，該制度主要依據(jù)當(dāng)時(shí)的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》制定，在強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)制度與預(yù)算管理的融合，推動(dòng)高校事業(yè)發(fā)展方面力度很薄弱，僅僅只做了粗略的嘗試性的要求，已不符合自本世紀(jì)初以來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下高?？焖侔l(fā)展的要求。

此外，現(xiàn)行高校財(cái)務(wù)預(yù)算按公歷年度編制，與高校按學(xué)年度進(jìn)行日常運(yùn)作的實(shí)際不符。預(yù)算編制要求從年初編到本年底，而學(xué)校當(dāng)年9月份收取的學(xué)費(fèi)要一直使用到次年8月底。成本周期與預(yù)算執(zhí)行周期、會(huì)計(jì)核算周期不相吻合，給高校財(cái)務(wù)的預(yù)算、核算、決算、管理和監(jiān)督等各個(gè)方面均帶來(lái)很大的困擾。

2、政府部門(mén)協(xié)作方面的原因

零基預(yù)算編制復(fù)雜，技術(shù)含量高。目前，政府主管部門(mén)對(duì)高校零基預(yù)算的宣傳與培訓(xùn)不夠，也沒(méi)有提供相關(guān)的技術(shù)支持。對(duì)高校的高層領(lǐng)導(dǎo)即校長(zhǎng)書(shū)記們，政府主管部門(mén)沒(méi)有設(shè)立相關(guān)的職責(zé)要求，要求高校的高層領(lǐng)導(dǎo)重視零基預(yù)算的實(shí)施。如果沒(méi)有高校高層領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，零基預(yù)算在高校是難以推行的。

要保證高校零基預(yù)算編制的有序地進(jìn)行，還需要相關(guān)政府部門(mén)工作的協(xié)調(diào)銜接。如高校預(yù)算年度的招生計(jì)劃，按目前的做法，均在預(yù)算年度的年初才予以下達(dá)，完全沒(méi)有和高校預(yù)算的編制時(shí)間相銜接。同樣，部門(mén)預(yù)算的批復(fù)過(guò)遲，通常在預(yù)算年度已經(jīng)開(kāi)始了3個(gè)月才批復(fù)下來(lái)，不利于預(yù)算的及時(shí)執(zhí)行。

（二）內(nèi)部原因

1、全面認(rèn)識(shí)方面的原因

首先，對(duì)零基預(yù)算編制重要性的認(rèn)識(shí)不足不僅存在于大學(xué)的普通教職工和中層管理人員中，也存在于大學(xué)的高級(jí)管理層中。學(xué)校高級(jí)管理層沒(méi)有認(rèn)識(shí)到零基預(yù)算編制是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，是對(duì)現(xiàn)有利益分配格局的重新調(diào)整和現(xiàn)有資金管理權(quán)利的再分配。由于涉及面廣，關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，敏感度高，學(xué)校高級(jí)管理層應(yīng)切實(shí)把零基預(yù)算編制工作當(dāng)成學(xué)校經(jīng)濟(jì)工作的重心。

其次，學(xué)校年度工作計(jì)劃推出過(guò)遲，部門(mén)預(yù)算、校級(jí)預(yù)算分段編制，這種工作時(shí)間上的安排均反映出學(xué)校對(duì)部門(mén)預(yù)算的要求理解不透徹、重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為部門(mén)預(yù)算是上級(jí)部門(mén)的事，按其格式填好表格上報(bào)就行了，以致預(yù)算編制時(shí)間倉(cāng)促、預(yù)算嚴(yán)重滯后。

再次，高校普遍存在對(duì)預(yù)算管理的宣傳與培訓(xùn)力度不夠的現(xiàn)象，沒(méi)有讓大家特別是管理人員對(duì)預(yù)算管理的作用和功能有較系統(tǒng)、較深入的了解，導(dǎo)致各部門(mén)對(duì)未來(lái)行動(dòng)事先進(jìn)行財(cái)務(wù)計(jì)劃、對(duì)資金預(yù)先進(jìn)行分配與控制的能力較差。

2、管理體制方面的原因

首先，零基預(yù)算編制是對(duì)現(xiàn)有利益分配格局的重新調(diào)整和對(duì)現(xiàn)有資金管理權(quán)利的再分配。在很多大學(xué)現(xiàn)行的管理體制下，財(cái)務(wù)處是大學(xué)預(yù)算的編制、執(zhí)行與管理部門(mén)。財(cái)務(wù)處作為大學(xué)的一個(gè)二級(jí)職能部門(mén)，在學(xué)校政策的制定和資源的分配上沒(méi)有控制權(quán)，不可能解決學(xué)校資源配置中的深層次問(wèn)題，作為預(yù)算管理機(jī)構(gòu)其權(quán)威性不足，這樣就造成了學(xué)校政策的制定實(shí)際上是在財(cái)務(wù)處主導(dǎo)的預(yù)算編制過(guò)程之外。財(cái)務(wù)預(yù)算與政策決策不能有效對(duì)接，兩者的分離是很多大學(xué)預(yù)算編制中存在的一個(gè)突出問(wèn)題。預(yù)算常常需要不斷調(diào)整、疲于應(yīng)付，造成預(yù)算軟約束現(xiàn)象。

其次，零基預(yù)算強(qiáng)調(diào)在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，必須認(rèn)真做好調(diào)研和論證工作，按成本—效益分析法和輕重緩急的原則對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行分析排序。目前國(guó)內(nèi)不少大學(xué)在編制項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)，因沒(méi)有權(quán)威論證制度，在成本費(fèi)用預(yù)算中存在一個(gè)惡性循環(huán)的局面，即：校內(nèi)各單位支出預(yù)算普遍“報(bào)大數(shù)”，財(cái)務(wù)處主要精力用于削減經(jīng)費(fèi)；各單位“報(bào)大數(shù)”是為了應(yīng)對(duì)成本費(fèi)用預(yù)算被削減，而預(yù)算被削減則是因?yàn)榭赡艽嬖诳浯蟪杀尽?/p>

3、技術(shù)力量方面的原因

零基預(yù)算編制復(fù)雜、技術(shù)含量高，同時(shí)強(qiáng)調(diào)全員參與、落實(shí)到基層。這就需要高校擁有一支較高素質(zhì)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理隊(duì)伍。目前我國(guó)很多高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理隊(duì)伍的素質(zhì)有待提高。這里所說(shuō)的較高素質(zhì)，不是指高學(xué)歷高職稱(chēng)，而是更強(qiáng)調(diào)熟練掌握零基預(yù)算編制與管理的知識(shí)，充分了解本單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制的相關(guān)信息。只有立足于本單位本部門(mén)的實(shí)際情況，才能把預(yù)算編細(xì)、編好，使預(yù)算具有可行性。

此外，零基預(yù)算強(qiáng)調(diào)全部收支均須進(jìn)行細(xì)化管理，工作量大。要保障零基預(yù)算的落實(shí)，提高工作效率，必須運(yùn)用現(xiàn)代化信息管理技術(shù)。目前不少大學(xué)的預(yù)算編制還停留在手工操作，不能保障零基預(yù)算編制工作的落實(shí)。

三、完善高等學(xué)校零基預(yù)算編制體系的建議

針對(duì)以上問(wèn)題，本文在政策配套、機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度安排、技術(shù)支持等方面提出改進(jìn)建議。

（一）改革現(xiàn)行的相關(guān)政策

現(xiàn)行的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》已不符合自本世紀(jì)初以來(lái)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下高?？焖侔l(fā)展的要求。高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度改革應(yīng)強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理，尤其是應(yīng)強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)制度和預(yù)算管理的融合，使預(yù)算管理從編制、執(zhí)行、到控制、評(píng)估都能在會(huì)計(jì)制度上得以體現(xiàn)和制約，從而起到加強(qiáng)高校預(yù)算管理的作用。

要保證高校零基預(yù)算編制的有序地進(jìn)行，還需要政府相關(guān)部門(mén)工作的協(xié)調(diào)銜接。部門(mén)預(yù)算批復(fù)過(guò)遲、招生計(jì)劃批復(fù)過(guò)遲、經(jīng)費(fèi)劃撥過(guò)遲等問(wèn)題均會(huì)直接影響高校預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行。

此外，政府政策部門(mén)應(yīng)對(duì)高?，F(xiàn)行的按公歷年度編制財(cái)務(wù)預(yù)算，與按學(xué)年度進(jìn)行日常運(yùn)作的實(shí)際不相符合的問(wèn)題予以重視。成本周期與預(yù)算執(zhí)行周期、會(huì)計(jì)核算周期不相吻合，給高校財(cái)務(wù)的預(yù)算、核算、決算、管理和監(jiān)督等各個(gè)方面均帶來(lái)很大的困擾。

（二）提前預(yù)算編制時(shí)間

我國(guó)高校預(yù)算編制比較粗，難以做到精細(xì)化，許多項(xiàng)目還沿襲了過(guò)去切塊打捆的編制方法，究其原因，是預(yù)算編制沒(méi)有按零基預(yù)算的要求切實(shí)做到自下而上，將支出安排細(xì)化到具體的單位和項(xiàng)目。在這個(gè)問(wèn)題上，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的做法是大幅度提前預(yù)算編制的啟動(dòng)時(shí)間，大量的工作和時(shí)間都用在進(jìn)行辦學(xué)形勢(shì)的預(yù)測(cè)、年度工作計(jì)劃的制定、以及財(cái)務(wù)部門(mén)和其他部門(mén)之間的反復(fù)充分的磋商上。這樣下來(lái)，預(yù)算編制可以比較好地反映實(shí)際需求和財(cái)力支持的結(jié)合。這種做法很值得我們借鑒。

零基預(yù)算要求預(yù)算從最基層的單位開(kāi)始編制，自下而上，形成一個(gè)完整全面的綜合預(yù)算，同時(shí)要求全部收支均須進(jìn)行細(xì)化管理，強(qiáng)調(diào)預(yù)算向微觀管理層次延伸。目前很多大學(xué)在每年的7、8月份才開(kāi)始下年度的預(yù)算編制工作，編制時(shí)間倉(cāng)促。要做到細(xì)化預(yù)算編制，達(dá)到實(shí)際需求與財(cái)力支持相結(jié)合的目的，必須讓有關(guān)各方能夠?qū)︻A(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行充分研究分析，讓財(cái)務(wù)部門(mén)和其他部門(mén)能夠充分地磋商。因此，提前預(yù)算的準(zhǔn)備和編制時(shí)間是十分必要的。

（三）設(shè)立校級(jí)預(yù)算機(jī)構(gòu)

零基預(yù)算編制復(fù)雜，同時(shí)涉及到學(xué)校的方方面面，需要耗費(fèi)大量的人力，更重要的是零基預(yù)算要求決策者面對(duì)多種方案能夠正確決策。按照許多高校的現(xiàn)行做法，學(xué)校的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)是財(cái)務(wù)處，預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、甚至監(jiān)督均由學(xué)校財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)。零基預(yù)算需最大程度地利用現(xiàn)有資源，盡可能地促進(jìn)教學(xué)、科研、后勤建設(shè)等方面的全面發(fā)展。財(cái)務(wù)處只是大學(xué)的一個(gè)二級(jí)職能部門(mén)，不可能解決諸如學(xué)科布局、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)等學(xué)校資源配置中的深層次問(wèn)題。同時(shí)，一所大學(xué)包含多個(gè)學(xué)院、研究部門(mén)、職能部門(mén)等，這些二級(jí)單位由于專(zhuān)業(yè)方向、管理職能等方面的不同而各具特點(diǎn)，零基預(yù)算編制涉及它們工作的方方面面，是一項(xiàng)非常容易引起不同部門(mén)因不同的利益和觀點(diǎn)而產(chǎn)生分歧的工作。協(xié)調(diào)解決職能之間、部門(mén)之間的矛盾是預(yù)算管理部門(mén)的一大職責(zé)。僅僅由財(cái)務(wù)處擔(dān)當(dāng)學(xué)校預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，不但很難形成全校共識(shí)，而且會(huì)使學(xué)校預(yù)算這一與全校教學(xué)科研等方方面面密切相關(guān)的重大活動(dòng)顯得過(guò)于簡(jiǎn)單，其權(quán)威性不足，影響了預(yù)算編制的科學(xué)性和預(yù)算的約束力。因此，大學(xué)設(shè)立校級(jí)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)非常必需。

校級(jí)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)應(yīng)由學(xué)校一把手親自掛帥，財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭，教學(xué)、科研、基建、后勤、人事等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)家教授參與。該機(jī)構(gòu)是學(xué)校的預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，也是學(xué)校預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)校政策的制定和資源的調(diào)配有較大的控制權(quán)，負(fù)責(zé)制定學(xué)校預(yù)算框架、測(cè)算預(yù)算收支指標(biāo)、集中審議預(yù)算周期中出現(xiàn)的重大問(wèn)題、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行等。在學(xué)校與各部門(mén)進(jìn)行預(yù)算磋商的階段，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)就磋商中出現(xiàn)的重大分歧問(wèn)題進(jìn)行論證?？傊?，通過(guò)校級(jí)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的工作，達(dá)到增加學(xué)校預(yù)算編制的科學(xué)性，增強(qiáng)學(xué)校各部門(mén)和有關(guān)專(zhuān)家參與預(yù)算管理力度的目的，同時(shí)實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理工作中的權(quán)力制衡。

（四）建立專(zhuān)家論證制度

零基預(yù)算強(qiáng)調(diào)在編制項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)，必須認(rèn)真做好調(diào)研和論證工作，按成本—效益分析法和輕重緩急的原則對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行分析排序。專(zhuān)家論證制度主要用于項(xiàng)目支出論證。近年來(lái)，大學(xué)的事業(yè)發(fā)展非常迅速，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)已日趨復(fù)雜。新的發(fā)展帶來(lái)的新現(xiàn)象、新問(wèn)題也越來(lái)越多。很多項(xiàng)目的預(yù)算編制專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，需要專(zhuān)業(yè)的調(diào)研和論證，如果沒(méi)有該方面專(zhuān)家教授的權(quán)威論證與鑒定，很難達(dá)成共識(shí)。因此，建立專(zhuān)家論證制度，增強(qiáng)專(zhuān)家教授參與預(yù)算管理的力度，是保證零基預(yù)算編制科學(xué)性的重要途徑之一，也是教授治校的具體體現(xiàn)。

（五）融合部門(mén)預(yù)算和校級(jí)預(yù)算

高等學(xué)校屬于政府部門(mén)預(yù)算的基層單位，部門(mén)預(yù)算要求的數(shù)據(jù)比較總括，校級(jí)預(yù)算要求的數(shù)據(jù)更加具體、更加細(xì)密、更加基礎(chǔ)，而只有經(jīng)過(guò)充分的調(diào)查分析與認(rèn)證，建立在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之上的總額控制數(shù)才具有科學(xué)性和合理性。更重要的是，部門(mén)預(yù)算批復(fù)后下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)是以高校上報(bào)的數(shù)額為重要依據(jù)的，如果上報(bào)的數(shù)額是不準(zhǔn)確的，批復(fù)數(shù)當(dāng)然是不準(zhǔn)確的，在一個(gè)不準(zhǔn)確的預(yù)算控制數(shù)基礎(chǔ)上編制的校級(jí)預(yù)算當(dāng)然也是不準(zhǔn)確的。因此，高等學(xué)校校級(jí)預(yù)算的編制應(yīng)與其部門(mén)預(yù)算相融合。

四、結(jié) 論

當(dāng)今我國(guó)高等學(xué)校事業(yè)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)日趨復(fù)雜，資金來(lái)源渠道多樣，財(cái)務(wù)預(yù)算編制在學(xué)校經(jīng)濟(jì)工作和管理工作中均占重要地位，這些因素客觀上要求大學(xué)采用零基預(yù)算。零基預(yù)算是一種預(yù)算編制方法，也是一種思維方式，同時(shí)是一種民主理念和實(shí)事求是觀念的體現(xiàn)。零基預(yù)算在高校的推行過(guò)程中確實(shí)存在著工作量大、政策支持不力、制度安排欠缺、技術(shù)支撐不夠等問(wèn)題，但高校是各類(lèi)人才和技術(shù)的聚集地，在技術(shù)和人力資源方面有著天然的優(yōu)勢(shì)，高校推行零基預(yù)算應(yīng)當(dāng)是很有意義的。零基預(yù)算打破了每年預(yù)算數(shù)只能升不能降的陳舊觀點(diǎn)，可使學(xué)校的各項(xiàng)支出行為得到較有效的規(guī)范，是一種有效的高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制模式。

［1］中華人民共和國(guó)預(yù)算法[K]（主席令【1994】第21號(hào)）

［2］高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度[K]（財(cái)文字【1997】280號(hào)）

［3］高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度[K]（財(cái)預(yù)字【1998】105號(hào)）

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［5］賈康、蘇明主持.部門(mén)預(yù)算編制問(wèn)題研究[M].第1版.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.2004

［6］郭海：大學(xué)內(nèi)部財(cái)政分化[M].第1版.北京：北京大學(xué)出版社.2007

［7］何斌：高校財(cái)務(wù)預(yù)算.兩張皮.現(xiàn)象的探討[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì).2010（2）下

［8］劉志平：試論我國(guó)預(yù)算收支測(cè)算方法的改革-.關(guān)于基數(shù)預(yù)算法與零基預(yù)算法的思考[J].經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯.1997（5）

［9］王舒、張文娟.國(guó)（境）外高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)[J].教育財(cái)會(huì)研究.2007（1）

［10］楊光：構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)周期下的高校預(yù)算管理體系[J].財(cái)會(huì)通訊.2006（5）

［11］王海威，張川.高等院校預(yù)算管理的思考[J].財(cái)務(wù)與金融，2011（4）

［12］http://baike.baidu.com/view/137810.2010-5-21 部 門(mén) 預(yù)算——百度百科

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