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    高等學(xué)校零基預(yù)算編制問(wèn)題研究

    2012-04-01 23:52:33
    財(cái)務(wù)與金融 2012年1期
    關(guān)鍵詞:零基校級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算

    楊 光

    零基預(yù)算加部門(mén)預(yù)算的預(yù)算管理模式近年來(lái)在我國(guó)得以推廣,并取得一定成效。但是,該模式在我國(guó)高等學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算編制中沒(méi)有發(fā)揮根本性的作用。不少高校的財(cái)務(wù)預(yù)算編制實(shí)際上采用的是一種形式上的零基預(yù)算加部門(mén)預(yù)算的預(yù)算編制模式,即:表面上按政府部門(mén)預(yù)算的程序要求“二上二下”,填表應(yīng)付了事,學(xué)校內(nèi)部再弄一套所謂校級(jí)預(yù)算。而校級(jí)預(yù)算由于預(yù)算環(huán)境和預(yù)算過(guò)程中許多不完善因素的存在,沒(méi)有從根本上采用零基預(yù)算。

    一、目前我國(guó)高校零基預(yù)算編制存在的問(wèn)題

    (一)對(duì)零基預(yù)算缺乏全面的正確認(rèn)識(shí)

    零基預(yù)算編制復(fù)雜,技術(shù)含量高,同時(shí)需要耗費(fèi)大量的人力,因此它的貫徹實(shí)施必須取得單位領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。目前我國(guó)高校普遍對(duì)零基預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)不足,缺乏在全校范圍內(nèi)對(duì)零基預(yù)算的宣傳與培訓(xùn),以至大學(xué)相當(dāng)多的管理人員不知零基預(yù)算為何物。此外,零基預(yù)算編制復(fù)雜,同時(shí)要求決策者面對(duì)多種方案能夠正確決策。部分管理人員在此壓力下,產(chǎn)生了懶惰心理。

    (二)學(xué)校年度工作計(jì)劃推出過(guò)遲

    零基預(yù)算需要對(duì)各種工作計(jì)劃進(jìn)行量化分析,排序論證。因此,學(xué)校預(yù)算年度工作計(jì)劃的制定應(yīng)與其財(cái)務(wù)預(yù)算編制時(shí)間相銜接。在財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作開(kāi)始之前,學(xué)校和校內(nèi)各單位應(yīng)根據(jù)自己在預(yù)算年度的工作重點(diǎn)和需要采取的具體措施,具體提出預(yù)算年度的工作計(jì)劃。按照很多高校的現(xiàn)行做法,預(yù)算年度的工作計(jì)劃往往在預(yù)算年度初才發(fā)布執(zhí)行。學(xué)校年度工作計(jì)劃推出過(guò)遲,會(huì)直接影響預(yù)算編制工作的正常進(jìn)行。

    (三)預(yù)算編制時(shí)間倉(cāng)促

    零基預(yù)算編制復(fù)雜、工作量大,預(yù)算編制前需要做大量的調(diào)研與論證工作。雖然部門(mén)預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)周期管理要求從每年的3月份開(kāi)始下一年度的預(yù)算編制工作,但很多大學(xué)的部門(mén)預(yù)算編制工作是從每年的7、8月開(kāi)始的。部門(mén)預(yù)算上報(bào)財(cái)政部門(mén)(即“一上”)的時(shí)間一般在每年的8月底,從3月到7、8月,長(zhǎng)達(dá)4個(gè)多月預(yù)算準(zhǔn)備與編制的時(shí)間被省略,而剩下的一個(gè)多月的時(shí)間顯然過(guò)分倉(cāng)促。加之時(shí)值暑假,大量必需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)難以收集,相關(guān)的部門(mén)和人員難以集中,其結(jié)果是預(yù)算粗枝大葉,更無(wú)項(xiàng)目論證。

    (四)部門(mén)預(yù)算、校級(jí)預(yù)算分段編制

    目前很多大學(xué)的部門(mén)預(yù)算只是一份“概算”,較為詳細(xì)的校級(jí)預(yù)算通常是在部門(mén)預(yù)算批復(fù)(即“二下”)后才開(kāi)始編制,這時(shí)已到預(yù)算年度的3、4月份。由于之前的部門(mén)預(yù)算編制粗糙,學(xué)校在編制校級(jí)預(yù)算時(shí)需要與各部門(mén)協(xié)商預(yù)算資金的具體分配。這個(gè)過(guò)程具體而細(xì)碎,往往需要較長(zhǎng)的時(shí)間。待校級(jí)預(yù)算下達(dá)到校內(nèi)各單位時(shí),已經(jīng)進(jìn)入預(yù)算年度的5月份。這時(shí)預(yù)算年度的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)已發(fā)生了1/3強(qiáng),預(yù)算已滯后甚至過(guò)時(shí)。這樣的預(yù)算既失去了嚴(yán)肅性,也不利于學(xué)校各部門(mén)統(tǒng)籌安排年度事業(yè)發(fā)展計(jì)劃,其結(jié)果必然會(huì)使學(xué)校財(cái)務(wù)管理的有效性降低。同時(shí),部門(mén)預(yù)算沒(méi)有和校級(jí)預(yù)算成為一體,造成了“預(yù)算兩張皮”現(xiàn)象,部門(mén)預(yù)算最終失去其嚴(yán)肅性和指導(dǎo)意義。

    二、問(wèn)題成因分析

    預(yù)算編制體系是一個(gè)有機(jī)的整體,既涉及高校內(nèi)部的方方面面,又涉及高校外部的政策制度和具有相關(guān)資金分配職能的政府部門(mén)。因此,上述問(wèn)題的產(chǎn)生,既有內(nèi)部原因,也有外部原因。

    (一)外部原因

    1、政策法規(guī)配套方面的原因

    現(xiàn)行我國(guó)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》分別于1997年、1998年開(kāi)始實(shí)施并沿用至今。該制度在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下起到了積極的規(guī)范指導(dǎo)作用。但是,該制度主要依據(jù)當(dāng)時(shí)的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》制定,在強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)制度與預(yù)算管理的融合,推動(dòng)高校事業(yè)發(fā)展方面力度很薄弱,僅僅只做了粗略的嘗試性的要求,已不符合自本世紀(jì)初以來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下高??焖侔l(fā)展的要求。

    此外,現(xiàn)行高校財(cái)務(wù)預(yù)算按公歷年度編制,與高校按學(xué)年度進(jìn)行日常運(yùn)作的實(shí)際不符。預(yù)算編制要求從年初編到本年底,而學(xué)校當(dāng)年9月份收取的學(xué)費(fèi)要一直使用到次年8月底。成本周期與預(yù)算執(zhí)行周期、會(huì)計(jì)核算周期不相吻合,給高校財(cái)務(wù)的預(yù)算、核算、決算、管理和監(jiān)督等各個(gè)方面均帶來(lái)很大的困擾。

    2、政府部門(mén)協(xié)作方面的原因

    零基預(yù)算編制復(fù)雜,技術(shù)含量高。目前,政府主管部門(mén)對(duì)高校零基預(yù)算的宣傳與培訓(xùn)不夠,也沒(méi)有提供相關(guān)的技術(shù)支持。對(duì)高校的高層領(lǐng)導(dǎo)即校長(zhǎng)書(shū)記們,政府主管部門(mén)沒(méi)有設(shè)立相關(guān)的職責(zé)要求,要求高校的高層領(lǐng)導(dǎo)重視零基預(yù)算的實(shí)施。如果沒(méi)有高校高層領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持,零基預(yù)算在高校是難以推行的。

    要保證高校零基預(yù)算編制的有序地進(jìn)行,還需要相關(guān)政府部門(mén)工作的協(xié)調(diào)銜接。如高校預(yù)算年度的招生計(jì)劃,按目前的做法,均在預(yù)算年度的年初才予以下達(dá),完全沒(méi)有和高校預(yù)算的編制時(shí)間相銜接。同樣,部門(mén)預(yù)算的批復(fù)過(guò)遲,通常在預(yù)算年度已經(jīng)開(kāi)始了3個(gè)月才批復(fù)下來(lái),不利于預(yù)算的及時(shí)執(zhí)行。

    (二)內(nèi)部原因

    1、全面認(rèn)識(shí)方面的原因

    首先,對(duì)零基預(yù)算編制重要性的認(rèn)識(shí)不足不僅存在于大學(xué)的普通教職工和中層管理人員中,也存在于大學(xué)的高級(jí)管理層中。學(xué)校高級(jí)管理層沒(méi)有認(rèn)識(shí)到零基預(yù)算編制是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程,是對(duì)現(xiàn)有利益分配格局的重新調(diào)整和現(xiàn)有資金管理權(quán)利的再分配。由于涉及面廣,關(guān)聯(lián)性強(qiáng),敏感度高,學(xué)校高級(jí)管理層應(yīng)切實(shí)把零基預(yù)算編制工作當(dāng)成學(xué)校經(jīng)濟(jì)工作的重心。

    其次,學(xué)校年度工作計(jì)劃推出過(guò)遲,部門(mén)預(yù)算、校級(jí)預(yù)算分段編制,這種工作時(shí)間上的安排均反映出學(xué)校對(duì)部門(mén)預(yù)算的要求理解不透徹、重要性認(rèn)識(shí)不足,認(rèn)為部門(mén)預(yù)算是上級(jí)部門(mén)的事,按其格式填好表格上報(bào)就行了,以致預(yù)算編制時(shí)間倉(cāng)促、預(yù)算嚴(yán)重滯后。

    再次,高校普遍存在對(duì)預(yù)算管理的宣傳與培訓(xùn)力度不夠的現(xiàn)象,沒(méi)有讓大家特別是管理人員對(duì)預(yù)算管理的作用和功能有較系統(tǒng)、較深入的了解,導(dǎo)致各部門(mén)對(duì)未來(lái)行動(dòng)事先進(jìn)行財(cái)務(wù)計(jì)劃、對(duì)資金預(yù)先進(jìn)行分配與控制的能力較差。

    2、管理體制方面的原因

    首先,零基預(yù)算編制是對(duì)現(xiàn)有利益分配格局的重新調(diào)整和對(duì)現(xiàn)有資金管理權(quán)利的再分配。在很多大學(xué)現(xiàn)行的管理體制下,財(cái)務(wù)處是大學(xué)預(yù)算的編制、執(zhí)行與管理部門(mén)。財(cái)務(wù)處作為大學(xué)的一個(gè)二級(jí)職能部門(mén),在學(xué)校政策的制定和資源的分配上沒(méi)有控制權(quán),不可能解決學(xué)校資源配置中的深層次問(wèn)題,作為預(yù)算管理機(jī)構(gòu)其權(quán)威性不足,這樣就造成了學(xué)校政策的制定實(shí)際上是在財(cái)務(wù)處主導(dǎo)的預(yù)算編制過(guò)程之外。財(cái)務(wù)預(yù)算與政策決策不能有效對(duì)接,兩者的分離是很多大學(xué)預(yù)算編制中存在的一個(gè)突出問(wèn)題。預(yù)算常常需要不斷調(diào)整、疲于應(yīng)付,造成預(yù)算軟約束現(xiàn)象。

    其次,零基預(yù)算強(qiáng)調(diào)在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí),必須認(rèn)真做好調(diào)研和論證工作,按成本—效益分析法和輕重緩急的原則對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行分析排序。目前國(guó)內(nèi)不少大學(xué)在編制項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí),因沒(méi)有權(quán)威論證制度,在成本費(fèi)用預(yù)算中存在一個(gè)惡性循環(huán)的局面,即:校內(nèi)各單位支出預(yù)算普遍“報(bào)大數(shù)”,財(cái)務(wù)處主要精力用于削減經(jīng)費(fèi);各單位“報(bào)大數(shù)”是為了應(yīng)對(duì)成本費(fèi)用預(yù)算被削減,而預(yù)算被削減則是因?yàn)榭赡艽嬖诳浯蟪杀尽?/p>

    3、技術(shù)力量方面的原因

    零基預(yù)算編制復(fù)雜、技術(shù)含量高,同時(shí)強(qiáng)調(diào)全員參與、落實(shí)到基層。這就需要高校擁有一支較高素質(zhì)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理隊(duì)伍。目前我國(guó)很多高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理隊(duì)伍的素質(zhì)有待提高。這里所說(shuō)的較高素質(zhì),不是指高學(xué)歷高職稱(chēng),而是更強(qiáng)調(diào)熟練掌握零基預(yù)算編制與管理的知識(shí),充分了解本單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制的相關(guān)信息。只有立足于本單位本部門(mén)的實(shí)際情況,才能把預(yù)算編細(xì)、編好,使預(yù)算具有可行性。

    此外,零基預(yù)算強(qiáng)調(diào)全部收支均須進(jìn)行細(xì)化管理,工作量大。要保障零基預(yù)算的落實(shí),提高工作效率,必須運(yùn)用現(xiàn)代化信息管理技術(shù)。目前不少大學(xué)的預(yù)算編制還停留在手工操作,不能保障零基預(yù)算編制工作的落實(shí)。

    三、完善高等學(xué)校零基預(yù)算編制體系的建議

    針對(duì)以上問(wèn)題,本文在政策配套、機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度安排、技術(shù)支持等方面提出改進(jìn)建議。

    (一)改革現(xiàn)行的相關(guān)政策

    現(xiàn)行的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》已不符合自本世紀(jì)初以來(lái)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下高??焖侔l(fā)展的要求。高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度改革應(yīng)強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理,尤其是應(yīng)強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)制度和預(yù)算管理的融合,使預(yù)算管理從編制、執(zhí)行、到控制、評(píng)估都能在會(huì)計(jì)制度上得以體現(xiàn)和制約,從而起到加強(qiáng)高校預(yù)算管理的作用。

    要保證高校零基預(yù)算編制的有序地進(jìn)行,還需要政府相關(guān)部門(mén)工作的協(xié)調(diào)銜接。部門(mén)預(yù)算批復(fù)過(guò)遲、招生計(jì)劃批復(fù)過(guò)遲、經(jīng)費(fèi)劃撥過(guò)遲等問(wèn)題均會(huì)直接影響高校預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行。

    此外,政府政策部門(mén)應(yīng)對(duì)高?,F(xiàn)行的按公歷年度編制財(cái)務(wù)預(yù)算,與按學(xué)年度進(jìn)行日常運(yùn)作的實(shí)際不相符合的問(wèn)題予以重視。成本周期與預(yù)算執(zhí)行周期、會(huì)計(jì)核算周期不相吻合,給高校財(cái)務(wù)的預(yù)算、核算、決算、管理和監(jiān)督等各個(gè)方面均帶來(lái)很大的困擾。

    (二)提前預(yù)算編制時(shí)間

    我國(guó)高校預(yù)算編制比較粗,難以做到精細(xì)化,許多項(xiàng)目還沿襲了過(guò)去切塊打捆的編制方法,究其原因,是預(yù)算編制沒(méi)有按零基預(yù)算的要求切實(shí)做到自下而上,將支出安排細(xì)化到具體的單位和項(xiàng)目。在這個(gè)問(wèn)題上,西方發(fā)達(dá)國(guó)家的做法是大幅度提前預(yù)算編制的啟動(dòng)時(shí)間,大量的工作和時(shí)間都用在進(jìn)行辦學(xué)形勢(shì)的預(yù)測(cè)、年度工作計(jì)劃的制定、以及財(cái)務(wù)部門(mén)和其他部門(mén)之間的反復(fù)充分的磋商上。這樣下來(lái),預(yù)算編制可以比較好地反映實(shí)際需求和財(cái)力支持的結(jié)合。這種做法很值得我們借鑒。

    零基預(yù)算要求預(yù)算從最基層的單位開(kāi)始編制,自下而上,形成一個(gè)完整全面的綜合預(yù)算,同時(shí)要求全部收支均須進(jìn)行細(xì)化管理,強(qiáng)調(diào)預(yù)算向微觀管理層次延伸。目前很多大學(xué)在每年的7、8月份才開(kāi)始下年度的預(yù)算編制工作,編制時(shí)間倉(cāng)促。要做到細(xì)化預(yù)算編制,達(dá)到實(shí)際需求與財(cái)力支持相結(jié)合的目的,必須讓有關(guān)各方能夠?qū)︻A(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行充分研究分析,讓財(cái)務(wù)部門(mén)和其他部門(mén)能夠充分地磋商。因此,提前預(yù)算的準(zhǔn)備和編制時(shí)間是十分必要的。

    (三)設(shè)立校級(jí)預(yù)算機(jī)構(gòu)

    零基預(yù)算編制復(fù)雜,同時(shí)涉及到學(xué)校的方方面面,需要耗費(fèi)大量的人力,更重要的是零基預(yù)算要求決策者面對(duì)多種方案能夠正確決策。按照許多高校的現(xiàn)行做法,學(xué)校的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)是財(cái)務(wù)處,預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、甚至監(jiān)督均由學(xué)校財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)。零基預(yù)算需最大程度地利用現(xiàn)有資源,盡可能地促進(jìn)教學(xué)、科研、后勤建設(shè)等方面的全面發(fā)展。財(cái)務(wù)處只是大學(xué)的一個(gè)二級(jí)職能部門(mén),不可能解決諸如學(xué)科布局、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)等學(xué)校資源配置中的深層次問(wèn)題。同時(shí),一所大學(xué)包含多個(gè)學(xué)院、研究部門(mén)、職能部門(mén)等,這些二級(jí)單位由于專(zhuān)業(yè)方向、管理職能等方面的不同而各具特點(diǎn),零基預(yù)算編制涉及它們工作的方方面面,是一項(xiàng)非常容易引起不同部門(mén)因不同的利益和觀點(diǎn)而產(chǎn)生分歧的工作。協(xié)調(diào)解決職能之間、部門(mén)之間的矛盾是預(yù)算管理部門(mén)的一大職責(zé)。僅僅由財(cái)務(wù)處擔(dān)當(dāng)學(xué)校預(yù)算管理機(jī)構(gòu),不但很難形成全校共識(shí),而且會(huì)使學(xué)校預(yù)算這一與全校教學(xué)科研等方方面面密切相關(guān)的重大活動(dòng)顯得過(guò)于簡(jiǎn)單,其權(quán)威性不足,影響了預(yù)算編制的科學(xué)性和預(yù)算的約束力。因此,大學(xué)設(shè)立校級(jí)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)非常必需。

    校級(jí)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)應(yīng)由學(xué)校一把手親自掛帥,財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭,教學(xué)、科研、基建、后勤、人事等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)家教授參與。該機(jī)構(gòu)是學(xué)校的預(yù)算編制機(jī)構(gòu),也是學(xué)校預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)構(gòu),對(duì)學(xué)校政策的制定和資源的調(diào)配有較大的控制權(quán),負(fù)責(zé)制定學(xué)校預(yù)算框架、測(cè)算預(yù)算收支指標(biāo)、集中審議預(yù)算周期中出現(xiàn)的重大問(wèn)題、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行等。在學(xué)校與各部門(mén)進(jìn)行預(yù)算磋商的階段,該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)就磋商中出現(xiàn)的重大分歧問(wèn)題進(jìn)行論證??傊?,通過(guò)校級(jí)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的工作,達(dá)到增加學(xué)校預(yù)算編制的科學(xué)性,增強(qiáng)學(xué)校各部門(mén)和有關(guān)專(zhuān)家參與預(yù)算管理力度的目的,同時(shí)實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理工作中的權(quán)力制衡。

    (四)建立專(zhuān)家論證制度

    零基預(yù)算強(qiáng)調(diào)在編制項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí),必須認(rèn)真做好調(diào)研和論證工作,按成本—效益分析法和輕重緩急的原則對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行分析排序。專(zhuān)家論證制度主要用于項(xiàng)目支出論證。近年來(lái),大學(xué)的事業(yè)發(fā)展非常迅速,經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)已日趨復(fù)雜。新的發(fā)展帶來(lái)的新現(xiàn)象、新問(wèn)題也越來(lái)越多。很多項(xiàng)目的預(yù)算編制專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng),需要專(zhuān)業(yè)的調(diào)研和論證,如果沒(méi)有該方面專(zhuān)家教授的權(quán)威論證與鑒定,很難達(dá)成共識(shí)。因此,建立專(zhuān)家論證制度,增強(qiáng)專(zhuān)家教授參與預(yù)算管理的力度,是保證零基預(yù)算編制科學(xué)性的重要途徑之一,也是教授治校的具體體現(xiàn)。

    (五)融合部門(mén)預(yù)算和校級(jí)預(yù)算

    高等學(xué)校屬于政府部門(mén)預(yù)算的基層單位,部門(mén)預(yù)算要求的數(shù)據(jù)比較總括,校級(jí)預(yù)算要求的數(shù)據(jù)更加具體、更加細(xì)密、更加基礎(chǔ),而只有經(jīng)過(guò)充分的調(diào)查分析與認(rèn)證,建立在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之上的總額控制數(shù)才具有科學(xué)性和合理性。更重要的是,部門(mén)預(yù)算批復(fù)后下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)是以高校上報(bào)的數(shù)額為重要依據(jù)的,如果上報(bào)的數(shù)額是不準(zhǔn)確的,批復(fù)數(shù)當(dāng)然是不準(zhǔn)確的,在一個(gè)不準(zhǔn)確的預(yù)算控制數(shù)基礎(chǔ)上編制的校級(jí)預(yù)算當(dāng)然也是不準(zhǔn)確的。因此,高等學(xué)校校級(jí)預(yù)算的編制應(yīng)與其部門(mén)預(yù)算相融合。

    四、結(jié) 論

    當(dāng)今我國(guó)高等學(xué)校事業(yè)發(fā)展迅速,經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)日趨復(fù)雜,資金來(lái)源渠道多樣,財(cái)務(wù)預(yù)算編制在學(xué)校經(jīng)濟(jì)工作和管理工作中均占重要地位,這些因素客觀上要求大學(xué)采用零基預(yù)算。零基預(yù)算是一種預(yù)算編制方法,也是一種思維方式,同時(shí)是一種民主理念和實(shí)事求是觀念的體現(xiàn)。零基預(yù)算在高校的推行過(guò)程中確實(shí)存在著工作量大、政策支持不力、制度安排欠缺、技術(shù)支撐不夠等問(wèn)題,但高校是各類(lèi)人才和技術(shù)的聚集地,在技術(shù)和人力資源方面有著天然的優(yōu)勢(shì),高校推行零基預(yù)算應(yīng)當(dāng)是很有意義的。零基預(yù)算打破了每年預(yù)算數(shù)只能升不能降的陳舊觀點(diǎn),可使學(xué)校的各項(xiàng)支出行為得到較有效的規(guī)范,是一種有效的高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制模式。

    [1]中華人民共和國(guó)預(yù)算法[K](主席令【1994】第21號(hào))

    [2]高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度[K](財(cái)文字【1997】280號(hào))

    [3]高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度[K](財(cái)預(yù)字【1998】105號(hào))

    [4]高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度講座.編寫(xiě)組:高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度講座[M].第1版.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社.1998

    [5]賈康、蘇明主持.部門(mén)預(yù)算編制問(wèn)題研究[M].第1版.北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.2004

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    [12]http://baike.baidu.com/view/137810.2010-5-21 部 門(mén) 預(yù)算——百度百科

    [13]王東京、李莉.零基預(yù)算.革故鼎新[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào).2003-09-16

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