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    《著作權(quán)法》第三次修改草案述評(píng)

    2012-04-01 22:03:46左玉茹
    關(guān)鍵詞:保護(hù)措施著作權(quán)法草案

    文 / 左玉茹

    《著作權(quán)法》第三次修改草案述評(píng)

    文 / 左玉茹

    3月31日,國(guó)家版權(quán)局公布《著作權(quán)法》第三次修改草案(以下簡(jiǎn)稱草案),公開征求意見。草案較現(xiàn)行《著作權(quán)法》有很大改動(dòng),從原法六章六十一條變更為八章八十八條。從體例上來說,將“權(quán)利的限制”、“技術(shù)保護(hù)措施和權(quán)利管理信息”單列為兩個(gè)章節(jié),形成了“著作權(quán)”、“相關(guān)權(quán)”、“權(quán)利的限制”、“權(quán)利的行使”、“權(quán)利的保護(hù)”及“技術(shù)保護(hù)措施和權(quán)利管理信息”這一邏輯結(jié)構(gòu)更為完善的法律體系,體系的完善是該草案最值得推崇之處。在具體條文設(shè)置上,草案也較現(xiàn)行《著作權(quán)法》有了很大程度的進(jìn)步,對(duì)很多爭(zhēng)議已久的問題作出了回應(yīng)并采納了目前較受肯定的觀點(diǎn),但同時(shí),該草案的制定歷時(shí)并不長(zhǎng),因此,問題的存在不可避免:有些條款的爭(zhēng)議由來已久,但草案并未修改;有些條款的設(shè)置存在一定的不合理性,可能對(duì)將來的實(shí)踐操作帶來麻煩,比如,目前最受關(guān)注的草案第46條(錄音制品的法定許可)、第60條(集體管理組織延伸管理)、第69條(網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的責(zé)任)等。本文將對(duì)草案中較為重要的修改內(nèi)容一一評(píng)述,以期拋磚引玉,引出更多對(duì)此次《著作權(quán)法》修改更具建設(shè)性的意見。

    一、著作權(quán)

    (一)著作權(quán)內(nèi)容

    此次修改對(duì)著作權(quán)權(quán)利內(nèi)容的改動(dòng)比較大,包括:將著作權(quán)區(qū)分為人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利、增加錄音制品原件及復(fù)制件的出租權(quán)、將廣播權(quán)修改為播放權(quán)、修改信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)定義、刪除原修改權(quán)增加僅針對(duì)計(jì)算機(jī)軟件的修改權(quán)、增加追續(xù)權(quán)。

    1. 將著作權(quán)區(qū)分為人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利

    現(xiàn)行《著作權(quán)法》未對(duì)人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行明確的區(qū)分,而此次修改則明確發(fā)表權(quán)、署名權(quán)和保護(hù)作品完整權(quán)屬于人身權(quán)利,其他權(quán)項(xiàng)屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)利。這一區(qū)分明確了我國(guó)著作權(quán)采“二元論”理論學(xué)說,如此一來,就使學(xué)界一直存在的“發(fā)表權(quán)究竟屬于人身權(quán)利還是財(cái)產(chǎn)權(quán)利”這一爭(zhēng)議更加尖銳化。草案明確將發(fā)表權(quán)規(guī)定為人身權(quán)利,而事實(shí)上,發(fā)表權(quán)的性質(zhì)與財(cái)產(chǎn)權(quán)利更為相符,這主要基于兩點(diǎn)理由:第一,發(fā)表權(quán)是其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利行使的基礎(chǔ),對(duì)于未發(fā)表的作品,作者授權(quán)他人行使其著作財(cái)產(chǎn)權(quán)時(shí),必須將發(fā)表權(quán)一并許可,否則他人就無(wú)法正常行使其他權(quán)利;第二,與其他人身權(quán)利不同,發(fā)表權(quán)具有時(shí)間性,著作權(quán)保護(hù)期屆滿,發(fā)表權(quán)也隨之消滅。由此判斷,將發(fā)表權(quán)歸在人身權(quán)利中不僅缺乏理論基礎(chǔ),而且會(huì)給實(shí)踐操作帶來不必要的麻煩。

    2.將廣播權(quán)修改為播放權(quán),修改信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)定義

    對(duì)廣播權(quán)和網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的修改是此次《著作權(quán)法》修改關(guān)注點(diǎn)之一。廣播權(quán)來自WPPT的規(guī)定,旨在規(guī)制無(wú)限廣播以及通過有線或無(wú)線方式轉(zhuǎn)播作品的行為,我國(guó)在2002年修改著作權(quán)法時(shí)增加了有關(guān)“網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)”的規(guī)定,廣播權(quán)與網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容都與作品傳播有關(guān),這兩項(xiàng)權(quán)利一直備受詬病,主要是因?yàn)閮烧卟荒芡耆采w傳播行為。因此,在草案制定過程中,呼聲最大的建議是合并廣播權(quán)和網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)為“公共傳播權(quán)”,這種權(quán)利設(shè)置方式也是《伯爾尼公約》所采用的,但草案最終并沒有采納這種方式,當(dāng)然合并廣播權(quán)和網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)眼前可能會(huì)帶來很多預(yù)期的障礙,比如對(duì)權(quán)利人而言公共傳播權(quán)能否進(jìn)行區(qū)分許可,如何進(jìn)行區(qū)分許可,如何從廣播權(quán)和網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)向公共傳播權(quán)進(jìn)行過渡,等等。草案未選擇這一可能具有突破性的修改方式,而是選擇完善廣播權(quán)和信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的定義,為了避免將廣播權(quán)再拘囿于“廣播”的字面含義,將廣播權(quán)修改為“播放權(quán)”,并增加了有線播放;而信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)則由交互式擴(kuò)張為直播、轉(zhuǎn)播等方式。如此一來,之前無(wú)法受到保護(hù)的有線播放和非交互式網(wǎng)絡(luò)傳播等方式均被囊括進(jìn)來,兩個(gè)概念的覆蓋面擴(kuò)大了,但是,這種擴(kuò)大卻使得播放權(quán)和信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)在很大程度上出現(xiàn)了交叉,比如網(wǎng)絡(luò)直播和網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)播行為事實(shí)上既是當(dāng)前規(guī)定的播放權(quán)覆蓋內(nèi)容也是信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)覆蓋內(nèi)容,這種交叉在日后的實(shí)踐中可能要比覆蓋不全面帶來更多更大也更難解決的問題。筆者以為,既然播放權(quán)已經(jīng)延及有線播放行為,可以囊括利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的直播和轉(zhuǎn)播行為,那么信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)就無(wú)須延及這類行為,從而避免兩權(quán)利覆蓋面上的交叉。

    3.修改權(quán)的變化

    草案將現(xiàn)行法中作為人身權(quán)利的修改權(quán)刪除,而是將《計(jì)算機(jī)軟件管理?xiàng)l例》中的修改權(quán)吸收進(jìn)來,成為著作財(cái)產(chǎn)權(quán)利的第十二項(xiàng):“修改權(quán),即對(duì)計(jì)算機(jī)程序進(jìn)行增補(bǔ)、刪節(jié),或者改變指令、語(yǔ)句順序的權(quán)利”。該修改權(quán)僅針對(duì)計(jì)算機(jī)程序。這一權(quán)項(xiàng)設(shè)置的出發(fā)點(diǎn)是計(jì)算機(jī)程序的特殊性,計(jì)算機(jī)程序與其他作品相比,其人身依附性略小,從這一點(diǎn)來說,修改就不再是一種必然代表作者意志的行為,這樣一來就有理由將修改權(quán)從人身權(quán)轉(zhuǎn)化為財(cái)產(chǎn)權(quán)。十五類作品中人身依附性較小的并不僅有計(jì)算機(jī)程序一類,在這一問題上專門將計(jì)算機(jī)程序的修改作為特例規(guī)定,可能會(huì)利好實(shí)踐操作,但從法理角度而言則不盡周延。

    法人作品制度源于“版權(quán)體系”國(guó)家的相關(guān)規(guī)定,在“作者權(quán)體系”下,其并沒有存在的必然意義。

    (二)作者

    草案將作者的身份規(guī)定從“公民”修改為“自然人”,這是對(duì)學(xué)界一直存在的爭(zhēng)議進(jìn)行的回應(yīng),這一修改顯然更加符合國(guó)際條約的規(guī)定。但該條仍舊保留了“法人或其他組織”可以視為作者的規(guī)定。草案在對(duì)著作權(quán)進(jìn)行人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利區(qū)分的同時(shí),又規(guī)定可以將法人視為作者,這將必然引發(fā)對(duì)“法人作者是否擁有人身權(quán)”的更為廣泛的爭(zhēng)論。法人作品制度來源于“版權(quán)體系”國(guó)家的規(guī)定,在“版權(quán)體系”國(guó)家,著作權(quán)法構(gòu)建之初著作權(quán)是沒有人身權(quán)利屬性的,只是由于《伯爾尼公約》規(guī)定了作者人身權(quán)利,在“版權(quán)體系”國(guó)家加入《伯爾尼公約》之后,不得不規(guī)定保護(hù)作者的相關(guān)人身權(quán)利,這是“版權(quán)體系”和“作者權(quán)體系”融合過程中出現(xiàn)的問題。而我國(guó)立法時(shí)并不存在“版權(quán)體系”和“作者權(quán)體系”相融合的問題,卻仍將兩體系中的制度雜糅在一起,導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)很多問題,比如法人作品與職務(wù)作品難以區(qū)分的問題等。事實(shí)上,目前職務(wù)作品制度和雇傭作品制度足以解決實(shí)際創(chuàng)作人與法人或其他組織之間權(quán)利歸屬的問題,法人作品制度并非必須。眾所周知,專利發(fā)明人只能是自然人,只有自然人才能作為創(chuàng)造活動(dòng)的主體,在著作權(quán)體系下,作者也應(yīng)與該制度統(tǒng)一起來,作者是創(chuàng)作活動(dòng)的主體,只能是自然人而不再將法人視為作者,對(duì)著作權(quán)財(cái)產(chǎn)性權(quán)利的歸屬可以在職務(wù)作品制度或者雇傭作品制度下解決。

    (四)職務(wù)作品

    “關(guān)于職務(wù)作品,與現(xiàn)行《著作權(quán)法》相比,草案簡(jiǎn)化了職務(wù)作品著作權(quán)歸屬的規(guī)定,即首先由當(dāng)事人約定,如無(wú)約定則歸職工,單位在其業(yè)務(wù)范圍可以免費(fèi)使用,但是對(duì)于工程設(shè)計(jì)圖、產(chǎn)品設(shè)計(jì)圖等作品的著作權(quán)則歸單位,職工享有署名權(quán)。”對(duì)職務(wù)作品的權(quán)利歸屬,草案的規(guī)定更加靈活,以約定作為原則,法定作為特例。同時(shí),最為關(guān)鍵的修改點(diǎn)是,草案刪除了有關(guān)特殊職務(wù)作品的規(guī)定?;蛟S這一做法的初衷是好的,但卻很有可能造成與立法者初衷截然相反的結(jié)果。目前,我國(guó)既存在法人作品制度也存在職務(wù)作品制度,法人作品與特殊職務(wù)作品因?yàn)闃?gòu)成要件的相似而存在交叉。對(duì)于創(chuàng)作者而言,特殊職務(wù)作品比法人作品更能夠維護(hù)其利益,畢竟特殊職務(wù)作品的署名權(quán)仍舊歸創(chuàng)作者,也就是說創(chuàng)作者仍是特殊職務(wù)作品的作者,只是除署名權(quán)以外的其他權(quán)利由單位享有。但法人作品則完全不會(huì)體現(xiàn)創(chuàng)作者的利益。草案仍舊保留了法人作品制度和職務(wù)作品制度,但卻刪除了特殊職務(wù)作品的相關(guān)規(guī)定,那么法人或其他組織為維護(hù)自身利益,對(duì)于曾經(jīng)可以作為特殊職務(wù)作品的創(chuàng)作成果將直接作為法人作品,在此過程中,創(chuàng)作者連署名權(quán)都無(wú)法擁有。綜上所述,對(duì)著作權(quán)法的修改更應(yīng)該從取消法人作品制度的進(jìn)路出發(fā),而非弱化職務(wù)作品制度。

    (五)物權(quán)與著作權(quán)的沖突解決方案

    草案第19條致力于解決原件的所有權(quán)與著作權(quán)之間的沖突問題,與原法第18條相比,該條僅僅進(jìn)一步針對(duì)原件所有權(quán)人的展覽權(quán)作出了更為細(xì)致的規(guī)定,盡管在草案制定過程中,有專家曾提出要在這一條內(nèi)解決物權(quán)和著作權(quán)的沖突問題,如原件所有權(quán)人如要?dú)脑绾伪Wo(hù)著作權(quán)人利益,但最終這些建議并沒有體現(xiàn)在草案中。目前,實(shí)踐中已有不少有關(guān)物權(quán)與著作權(quán)沖突的案例,由于物權(quán)與著作權(quán)均為對(duì)世權(quán),處于相同位階,因此,對(duì)此類沖突問題一直難有合理的解決方案,草案對(duì)現(xiàn)行《著作權(quán)法》第18條隔靴搔癢式的修改顯然不能滿足實(shí)踐的需要。筆者以為,在這一條上,立法者應(yīng)做出更大的突破,納入有關(guān)原件所有權(quán)人與著作權(quán)人利益沖突的解決方案。

    (六)孤兒作品

    草案在孤兒作品的問題上有很大的突破。孤兒作品問題是目前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下作者草根化不可避免的問題,對(duì)孤兒作品的使用將使使用人承受巨大的侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn),這明顯不利于作品的傳播,與高效便捷的網(wǎng)絡(luò)傳播形成一種難以調(diào)和的矛盾。孤兒作品問題是一個(gè)世界性的難題,世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織及各國(guó)都試圖通過立法來緩和孤兒作品所造成的侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)問題,美國(guó)一直致力于制定“孤兒作品法案”,試圖通過法定許可的方式促進(jìn)對(duì)孤兒作品的利用。草案針對(duì)孤兒作品的規(guī)定沒有采用法定許可的方式,而是規(guī)定“其著作權(quán)除署名權(quán)外由作品原件的所有人行使”,直至作者確定。而對(duì)于“經(jīng)盡力查找”仍不能找到原件所有人的孤兒作品,則可以通過提存使用費(fèi)的方式使用作品。

    究竟是否需要賦予廣播組織信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán),是此次著作權(quán)法修改的疑難問題之一。

    二、相關(guān)權(quán)

    在與著作權(quán)相關(guān)的權(quán)益這一章節(jié),最大的焦點(diǎn)問題是:是否需要賦予廣播電臺(tái)電視臺(tái)等鄰接權(quán)人網(wǎng)絡(luò)傳播的權(quán)利。在草案制定過程中,有兩種對(duì)立意見,一為贊同賦予廣播電臺(tái)、電視臺(tái)網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán),理由是認(rèn)為在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日漸普及的情況下,廣播電臺(tái)和電視臺(tái)作為比較重要一類傳播主體若不能阻止他人在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下傳播這類主體正在播放或者已經(jīng)播放的內(nèi)容,則其利益就難以得到保護(hù)。而另一種意見也認(rèn)為不應(yīng)賦予廣播電臺(tái)和電視臺(tái)網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán),廣播電臺(tái)和電視臺(tái)作為作品傳播機(jī)構(gòu),其對(duì)作品本身的貢獻(xiàn)僅在于將其轉(zhuǎn)化為可供傳播的信號(hào)而無(wú)其他具有創(chuàng)造性的貢獻(xiàn),換言之,廣播組織的這種貢獻(xiàn)僅僅是為了傳播的目的,而網(wǎng)絡(luò)傳播是與廣播相并行的一種傳播方式,如果賦予廣播組織以網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán),擴(kuò)大其權(quán)利內(nèi)容,將會(huì)使著作權(quán)人的網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)形同虛設(shè),難于許可。如此一來,著作權(quán)人與鄰接權(quán)人之間的權(quán)利分配將會(huì)大大改變。因此,要賦予廣播組織網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)能,尚需要謹(jǐn)慎考慮。

    在權(quán)衡利弊的基礎(chǔ)上,草案在這一問題上僅邁出了一小步,即未賦予廣播電臺(tái)和電視臺(tái)信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán),但規(guī)定其有權(quán)禁止他人“在信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下通過無(wú)線或者有線的方式向公眾轉(zhuǎn)播其廣播電視節(jié)目”。盡管這一步邁出的距離不大,但也影響甚廣,目前這一規(guī)定還需要進(jìn)一步的細(xì)化和解釋,比如,廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的這種權(quán)利與權(quán)利人信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)之間的沖突如何解決,如果這一問題得不到解決,那么廣播電臺(tái)和電視臺(tái)權(quán)利的擴(kuò)張就意味著權(quán)利人信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)權(quán)利的限縮,而且這種限縮可能是不合理的。

    三、權(quán)利的限制

    (一)合理使用

    1. 增加原則性規(guī)定

    對(duì)合理使用的規(guī)定國(guó)際上一般采原則性規(guī)定+具體行為列舉的方式,但我國(guó)《著作權(quán)法》一直未將原則性規(guī)定納入進(jìn)來,草案第39條則規(guī)定了合理使用的原則性條件,這一規(guī)定借鑒了伯爾尼公約和TRIPS協(xié)定中的“三步測(cè)試法”,如在TRIPS協(xié)定第13條中規(guī)定:“各成員對(duì)專有權(quán)做出的任何限制或例外規(guī)定僅限于某些特殊情況,且與作品的正常利用不相沖突,也不得無(wú)理?yè)p害權(quán)利持有人的合法權(quán)益?!奔礉M足合理使用的情形必須通過“限于特殊情形”,“與作品的正常利用不相沖突”,以及“不無(wú)理?yè)p害權(quán)利持有人的合法權(quán)益”三項(xiàng)測(cè)試。

    2. 個(gè)人目的的使用被限縮

    在草案列舉的具體合理使用行為中,僅有一條進(jìn)行了修改,即以個(gè)人學(xué)習(xí)、研究或者欣賞,使用他人已經(jīng)發(fā)表的作品,將其修改為“為個(gè)人學(xué)習(xí)、研究,復(fù)制一份他人已經(jīng)發(fā)表的作品”。一直以來,個(gè)人目的的使用是否需要限制在“非營(yíng)利目的”之下是爭(zhēng)議不斷的話題,我國(guó)無(wú)論從法律法規(guī)還是從司法實(shí)踐,都未明確將合理使用限制“非營(yíng)利目的”的使用,此次草案制定過程中,有聲音呼吁,在合理使用問題上,加入“非盈利目的”的相關(guān)規(guī)定,尤其是在個(gè)人目的的使用這一項(xiàng)。但最終的結(jié)果也略有意外,草案沒有采用主觀認(rèn)定的方式,而是限制了個(gè)人目的的使用方式,即僅可以復(fù)制,且僅可以復(fù)制一份,這其實(shí)大大限制了個(gè)人目的的使用這一合理使用行為,是對(duì)合理使用行為的限縮。這種限縮似乎并沒有太大的必要,事實(shí)上,復(fù)制一份和復(fù)制兩份之間并沒有嚴(yán)格的區(qū)別,兩份也并不必然導(dǎo)致著作權(quán)人利益的受損,而將使用方式僅限于復(fù)制權(quán)的目的為何也并不明確。

    3. 未將網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的作品利用行為列為合理使用行為

    盡管在草案制定過程中,對(duì)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下作品的合理使用進(jìn)行規(guī)制的呼聲最為高亢,但草案卻并沒有在這種呼聲中做出任何反應(yīng),這一點(diǎn)多少令筆者有些驚訝。筆者認(rèn)為,草案仍應(yīng)在下述問題中考慮修改。

    草案忽略了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的合理使用行為的規(guī)制,尚待進(jìn)一步完善。

    第一,在具體合理使用行為中增加新的傳播媒介“互聯(lián)網(wǎng)”。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展,在網(wǎng)絡(luò)傳播時(shí)事新聞已經(jīng)非常普遍。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法的規(guī)定,在網(wǎng)上報(bào)道時(shí)事新聞只能根據(jù)“等媒介”來解釋。傳統(tǒng)媒體與新興媒體在傳播市場(chǎng)上應(yīng)當(dāng)享有同等地位,明確規(guī)定更具有合理性,也有利于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    第二,增加臨時(shí)復(fù)制。臨時(shí)復(fù)制屬于合理使用,盡管目前仍有爭(zhēng)議聲音,但國(guó)際上基本已經(jīng)形成一邊倒的格局,即認(rèn)為臨時(shí)復(fù)制屬于合理使用,這主要基于兩點(diǎn):(1)臨時(shí)復(fù)制是技術(shù)發(fā)展帶來的結(jié)果,便利了信息獲取,但同時(shí)也對(duì)作者利益構(gòu)成妨礙。根據(jù)作品的接觸慣例,明確臨時(shí)復(fù)制的合法性,對(duì)維護(hù)公眾的信息獲取利益具有重要意義。(2)貫徹過錯(cuò)責(zé)任原則與技術(shù)中立原則,將行為人無(wú)法控制的復(fù)制行為排除在權(quán)利之外。

    第三,數(shù)字圖書館為館藏目的而對(duì)作品進(jìn)行的數(shù)字化,可以在滿足一定條件的情況下界定為合理使用行為。

    (二)刪除錄音制品法定許可的但書條款

    草案第46條規(guī)定,“錄音制品首次出版3個(gè)月后,其他錄音制作者可以依照本法第48條規(guī)定的條件,不經(jīng)著作權(quán)人許可,使用其音樂作品制作錄音制品。”錄音制品的法定許可是此次《著作權(quán)法》修改引發(fā)最大爭(zhēng)議的內(nèi)容。4月11日,中國(guó)音像協(xié)會(huì)唱片工作委員會(huì)和中國(guó)音樂家協(xié)會(huì)流行音樂學(xué)會(huì)在北京召開媒體通氣會(huì),劉歡說道,“如果這樣的著作權(quán)法得到通過,那對(duì)中國(guó)的音樂事業(yè)是一個(gè)滅頂之災(zāi)?!迸c現(xiàn)行《著作權(quán)法》錄音制品法定許可相比,新的法定許可只是刪除了“著作權(quán)人聲明不許使用的不得使用”這一但書條款,為此修訂后的條文補(bǔ)償給錄音制作者三個(gè)月的權(quán)利獨(dú)占期。當(dāng)然,著作權(quán)人認(rèn)為,三個(gè)月是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

    盡管在我們看來,這一法定許可并沒有著作權(quán)人眼中那般洪水猛獸,但其對(duì)權(quán)利人限制的力度確實(shí)大大提高。針對(duì)法定許可的規(guī)定,版權(quán)局做了十分詳細(xì)的立法目的說明,版權(quán)局認(rèn)為:“著作權(quán)法定許可制度的價(jià)值取向和制度功能符合我國(guó)的基本國(guó)情(如教科書使用作品),目前該制度不成功的原因在于付酬機(jī)制和法律救濟(jì)機(jī)制的缺失。因此,草案對(duì)法定許可制度著重從這兩方面進(jìn)行了調(diào)整和完善,增加了關(guān)于法定許可必須事先備案、及時(shí)通過著作權(quán)集體管理組織付酬和指明來源等義務(wù)的規(guī)定,如使用者不及時(shí)履行上述義務(wù),著作權(quán)行政管理機(jī)關(guān)可以根據(jù)具體情況課以行政處罰。這樣的調(diào)整既滿足了使用者使用作品的客觀需要,也保證了權(quán)利人的基本權(quán)利?!睆倪@段說明中,筆者能夠看到立法者試圖通過法定許可方式促進(jìn)作品傳播并解決盜版問題的良好意愿,版權(quán)局同時(shí)也注意到,這一方式如要湊效還需要集體管理組織發(fā)揮作用,但將這一重?fù)?dān)壓在目前尚沒有發(fā)展成熟的集體管理組織身上,也著實(shí)令人擔(dān)憂。在許可使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、集體管理組織權(quán)限、許可使用費(fèi)收取方式、許可使用費(fèi)分配標(biāo)準(zhǔn)等問題尚不明確的情況下,將權(quán)利人的權(quán)利通過這種方式進(jìn)行許可和管理,恐怕任何一個(gè)權(quán)利人都不愿意接受。

    (三)著作權(quán)集體管理組織

    1.集體管理組織延伸管理權(quán)

    草案第60條規(guī)定了集體管理組織的延伸管理權(quán),如同第46條有關(guān)錄音制品法定許可的規(guī)定一樣,這一條也備受質(zhì)疑。我國(guó)集體管理組織的發(fā)展?fàn)顩r一直不樂觀,目前各集體管理組織甚至并未建立起完善的制度,其行使權(quán)利的能力極為有限,我們看到版權(quán)局在草案說明中也提到了這一問題,而在這種情況下,規(guī)定集體管理組織可以延伸代表“全體權(quán)利人行使著作權(quán)或者相關(guān)權(quán)”,實(shí)為大躍進(jìn)之舉,這就逼迫權(quán)利人“書面聲明不得集體管理”。歐洲的集體管理組織延伸管理權(quán)并不是所有集體管理組織都可以享有的權(quán)利,這一權(quán)利對(duì)集體管理組織的要求是十分高的,要求集體管理組織的成員可以覆蓋全體權(quán)利人的絕大部分,它才可以對(duì)其他權(quán)利人的著作權(quán)進(jìn)行延伸管理。草案第60條對(duì)這一制度的借鑒則忽略了對(duì)集體管理組織的條件要求。

    2.集體管理組織使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定和異議

    集體管理組織有兩個(gè)核心問題,第一許可使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定,第二許可使用費(fèi)的分配。草案僅規(guī)定了使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定方式及異議方式,對(duì)使用費(fèi)的分配問題則當(dāng)成皮球踢了出去。從這一點(diǎn)來說,對(duì)權(quán)利人是十分不負(fù)責(zé)任的,既然賦予了集體管理組織延伸管理權(quán),那么許可使用費(fèi)的分配就是權(quán)利人最為關(guān)心的問題,這一問題不能解決,卻代表權(quán)利人行使權(quán)利,這無(wú)異于是對(duì)權(quán)利人權(quán)利的掠奪,而不是便捷管理。

    四、技術(shù)保護(hù)措施和權(quán)利管理信息

    目前技術(shù)保護(hù)措施和權(quán)利管理信息的相關(guān)規(guī)定在我國(guó)的《著作權(quán)法》和《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》中均有所體現(xiàn),但規(guī)定尚顯籠統(tǒng),可實(shí)踐性略差,在網(wǎng)絡(luò)普及的今天,這兩項(xiàng)內(nèi)容已經(jīng)是我們不得不面對(duì)甚至重視的問題,《著作權(quán)法》作為著作權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的基本法,確有必要對(duì)這兩項(xiàng)內(nèi)容做出規(guī)制。我國(guó)現(xiàn)行《著作權(quán)法》在第48條“侵權(quán)行為的行政責(zé)任”中將未經(jīng)許可避開或破壞技術(shù)保護(hù)措施和擅自刪除或改變權(quán)利管理信息界定為侵權(quán)行為。草案將技術(shù)保護(hù)措施和權(quán)利管理信息的相關(guān)規(guī)定單獨(dú)作為一章進(jìn)行規(guī)制,這種方式更為合理,因?yàn)椋旱谝?,技術(shù)保護(hù)措施和權(quán)利管理信息本身并不是著作權(quán)的內(nèi)容,只有當(dāng)避開或破壞技術(shù)保護(hù)措施和擅自刪除或改變權(quán)利管理信息這兩種行為達(dá)到損害著作權(quán)人或鄰接權(quán)人的利益時(shí),才會(huì)與著作權(quán)侵權(quán)聯(lián)系起來。第二,目前我國(guó)雖然在《著作權(quán)法》和《網(wǎng)絡(luò)信息傳播權(quán)保護(hù)條例》均對(duì)技術(shù)保護(hù)措施和權(quán)利管理信息的相關(guān)行為進(jìn)行了規(guī)定,但并未詳細(xì)規(guī)定例外情形,鑒于目前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)保護(hù)問題的復(fù)雜性,此例外情形有必要在《著作權(quán)法》中加以明確。綜上所述,對(duì)技術(shù)保護(hù)措施和權(quán)利管理信息的單獨(dú)規(guī)定在目前互聯(lián)網(wǎng)不斷普及的背景下是十分必要的。草案也順應(yīng)了這一訴求,將技術(shù)保護(hù)措施和權(quán)利管理信息單獨(dú)規(guī)定在第六章。

    (一)技術(shù)保護(hù)措施的定義

    盡管世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約(WCT)和世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織表演者和錄音錄像制作者條約(WPPT)都沒有單獨(dú)規(guī)定技術(shù)保護(hù)措施的定義。最初對(duì)技術(shù)保護(hù)措施進(jìn)行明確定義的是美國(guó)數(shù)字千年版權(quán)法案(DMCA),該法案將技術(shù)保護(hù)措施明確區(qū)分為“有效控制對(duì)作品接觸的技術(shù)保護(hù)措施”和“有效保護(hù)版權(quán)所有人根據(jù)本法所享有的權(quán)利的技術(shù)保護(hù)措施”。目前,絕大多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為,WCT和WPPT是僅規(guī)制規(guī)避“有效保護(hù)版權(quán)所有人根據(jù)本法所享有的權(quán)利的技術(shù)保護(hù)措施”的行為,并不將其延伸至接觸控制技術(shù)保護(hù)措施。草案對(duì)技術(shù)保護(hù)措施作了定義規(guī)定,“技術(shù)保護(hù)措施是指權(quán)利人為防止、限制其作品、表演、錄音制品或者計(jì)算機(jī)程序被復(fù)制、瀏覽、欣賞、運(yùn)行或者通過信息網(wǎng)絡(luò)傳播而采取的有效技術(shù)、裝置或者部件”。該定義沒有對(duì)技術(shù)保護(hù)措施進(jìn)行分類,但從字面含義看來,限制“瀏覽”、“欣賞”行為事實(shí)上即為接觸控制技術(shù)措施。如此一來,我國(guó)對(duì)技術(shù)保護(hù)措施的規(guī)定就超出了WCT和WPPT的要求。筆者認(rèn)為,目前我國(guó)并不適宜對(duì)技術(shù)保護(hù)措施有如此高的保護(hù),應(yīng)將“瀏覽”、“欣賞”兩詞刪除。

    (二)規(guī)避技術(shù)保護(hù)措施的例外

    例外規(guī)定是限制技術(shù)保護(hù)措施應(yīng)用維護(hù)公共利益的條款,例外規(guī)定在很大程度上決定著利益天平所處的位置,而之所以要對(duì)技術(shù)保護(hù)措施和權(quán)利管理信息做單獨(dú)規(guī)定,也是為了通過增加例外規(guī)定使這一制度更加合理而完善。草案提出了四項(xiàng)例外,包括課堂教學(xué)和科學(xué)研究、向盲人提供已發(fā)表文字作品、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)行為、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)安全測(cè)試四項(xiàng)。借鑒臺(tái)灣法規(guī)定,其例外條款共包含九項(xiàng):為維護(hù)國(guó)家安全;為國(guó)家機(jī)關(guān)依照行政、司法程序執(zhí)行公務(wù);為保護(hù)未成年人的利益;為保護(hù)個(gè)人資料;為計(jì)算機(jī)或者信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行安全測(cè)試;為進(jìn)行加密研究;為進(jìn)行計(jì)算機(jī)軟件反向工程;法律法規(guī)規(guī)定的其他情形或經(jīng)著作權(quán)主管機(jī)關(guān)認(rèn)定的其他情形。筆者以為,即使我國(guó)著作權(quán)法不完全參照臺(tái)灣法設(shè)置例外條款,也應(yīng)考慮在最后加入兜底條款的做法,畢竟技術(shù)保護(hù)措施是高新技術(shù),其發(fā)展日新月異,有很多新興技術(shù)帶來的新問題是當(dāng)前的法律無(wú)能為力的,兜底條款能夠在一定程度上提高法律的靈活度和適應(yīng)力。

    另外,在設(shè)置例外條款時(shí),立法者也應(yīng)謹(jǐn)慎考慮該例外規(guī)定與著作權(quán)合理使用、法定許可等規(guī)定之間的關(guān)系,使條文體系性更強(qiáng)。

    五、權(quán)利的保護(hù)

    (一)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商責(zé)任

    網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的責(zé)任在我國(guó)司法實(shí)踐中也是頗受爭(zhēng)議的問題,“避風(fēng)港原則”與“紅旗原則”之爭(zhēng)一直在持續(xù),盡管有意見認(rèn)為,《著作權(quán)法》為基本法,無(wú)需事無(wú)巨細(xì),僅需要進(jìn)行原則性規(guī)定,但筆者認(rèn)為,對(duì)于這種備受關(guān)注且爭(zhēng)議頗大的問題,《著作權(quán)法》有必要做出規(guī)制,以節(jié)省司法實(shí)踐成本,盡量減少司法實(shí)踐中出現(xiàn)的較多的“同案不同判”的情形,維護(hù)法律的權(quán)威性。

    對(duì)于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的責(zé)任,我國(guó)現(xiàn)行《侵權(quán)責(zé)任法》第36條規(guī)定,“網(wǎng)絡(luò)用戶、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者利用網(wǎng)絡(luò)侵害他人民事權(quán)益的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)用戶利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)實(shí)施侵權(quán)行為的,被侵權(quán)人有權(quán)通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者接到通知后未及時(shí)采取必要措施的,對(duì)損害的擴(kuò)大部分與該網(wǎng)絡(luò)用戶承擔(dān)連帶責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者知道網(wǎng)絡(luò)用戶利用其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)侵害他人民事權(quán)益,未采取必要措施的,與該網(wǎng)絡(luò)用戶承擔(dān)連帶責(zé)任。”《侵權(quán)責(zé)任法》屬于較為原則性的規(guī)定,其規(guī)定基本采“侵權(quán)責(zé)任+避風(fēng)港免責(zé)”的原則,草案的規(guī)定實(shí)質(zhì)上與之類似,但其表述頗受質(zhì)疑。草案第68條規(guī)定:“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為網(wǎng)絡(luò)用戶提供存儲(chǔ)、搜索或者鏈接等單純網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)時(shí),不承擔(dān)與著作權(quán)或相關(guān)權(quán)有關(guān)的信息審查義務(wù)。”這一規(guī)定確立了技術(shù)中立原則,但因?yàn)槊鞔_網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者原則上“不承擔(dān)與著作權(quán)或相關(guān)權(quán)有關(guān)的信息審查義務(wù)”而引發(fā)爭(zhēng)議。實(shí)質(zhì)上,這一規(guī)定在《侵權(quán)責(zé)任法》第36條中早有體現(xiàn),只是未明確表示。

    (二)損害賠償

    損害賠償額的確定是司法實(shí)踐中爭(zhēng)議最大的問題,我國(guó)《著作權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定比較籠統(tǒng),可操作性不強(qiáng),因此,對(duì)這一條的修改,社會(huì)各界也有很高的期望。從草案第72條的表述看來,此次修改主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:

    1.在損害賠償額的確定上,增加一項(xiàng)內(nèi)容,即“權(quán)利人的實(shí)際損失或者侵權(quán)人的違法所得難以確定的,參照通常的權(quán)利交易費(fèi)用的合理倍數(shù)確定”。美國(guó)和歐盟都有類似的規(guī)定,這也是確定損害賠償額最為直接的方式。

    2.法定賠償額上限從五十萬(wàn)提高到一百萬(wàn),這一提高可以說是眾望所歸之舉。

    3.針對(duì)兩次以上故意侵權(quán)行為,規(guī)定了懲罰性賠償措施。這一制度也是對(duì)英美法系制度的借鑒,但這一借鑒恐怕還需要綜合考慮我國(guó)著作權(quán)法的體系性。我國(guó)著作權(quán)法既已規(guī)定著作權(quán)侵權(quán)的行政責(zé)任,再在民事賠償中設(shè)置懲罰性賠償,有重復(fù)處罰之嫌,因此,要提高對(duì)權(quán)利人利益的保護(hù),恐怕還得另謀他法。如認(rèn)為確有必要增加懲罰性賠償,也應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)規(guī)定,避免其與行政處罰的重疊適用。

    結(jié)語(yǔ)

    此次《著作權(quán)法》修改與以往兩次修改不同,第一次《著作權(quán)法》修改是為了滿足TR IPS的最低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),第二次修改是基于美國(guó)與我國(guó)在WTO有關(guān)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的爭(zhēng)端結(jié)果,兩次修改的動(dòng)力均來源于外部,其修改也有標(biāo)準(zhǔn)可循。但此次修改的動(dòng)力是內(nèi)源性的,修改的目的是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)發(fā)展的需要,無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可依,其修改須在多方利益相關(guān)者的參與和角逐中進(jìn)行,只有這樣,立法者才能充分衡量各方利益,制定出適應(yīng)我國(guó)發(fā)展需求的著作權(quán)法律體系。

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