工業(yè)化對糧食安全的影響及啟示

曾 靖(長江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，湖北 荊州 434025)

工業(yè)化對糧食安全的影響及啟示

曾 靖(長江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，湖北 荊州 434025)

在具體深入分析國外工業(yè)化對糧食安全正反兩方面影響的基礎(chǔ)上，進一步分析了我國工業(yè)化對糧食安全的雙面影響，總結(jié)了其對我國工業(yè)化與糧食安全協(xié)調(diào)發(fā)展的啟示。

國內(nèi)外；工業(yè)化；糧食安全；現(xiàn)狀分析

國內(nèi)外的實際情況表明，工業(yè)化模式的選擇和工業(yè)化進程的快慢對糧食供求關(guān)系產(chǎn)生直接或間接的影響，并進一步影響一個國家的糧食安全水平。同時，工業(yè)化對糧食安全是一把雙刃劍，即工業(yè)化對糧食安全既有正面的影響，也有負面的影響。所以，研究工業(yè)化對糧食安全影響的目的，就在于最大限度地發(fā)揮其正面影響，盡可能消除其負面影響，達到既保障糧食安全又推進工業(yè)化進程的雙贏目標。

1 工業(yè)化對糧食安全的正面影響

1.1 國外工業(yè)化對糧食安全的正面影響

從總體情況來看，在發(fā)達國家的工業(yè)化早期，由于農(nóng)村勞動力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素不斷轉(zhuǎn)移到城市工業(yè)部門，使農(nóng)村普遍存在“低投入、低產(chǎn)出”的小農(nóng)經(jīng)濟。這種小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)方式以土地等生產(chǎn)資料的分散經(jīng)營為前提，排斥勞動生產(chǎn)力的發(fā)展、資本的積聚和科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，從而使得世界糧食生產(chǎn)效率低下、抵御自然災(zāi)害的能力弱，由此造成第二次世界大戰(zhàn)之前，世界糧食生產(chǎn)發(fā)展緩慢，人均糧食占有量很低。20世紀30、40年代，世界平均糧食產(chǎn)量只有5億多t，人均糧食占有量約200kg[1]。但是當工業(yè)化發(fā)展到一定階段以后，第二、三產(chǎn)業(yè)平均利潤率降低，促使資本流入農(nóng)村，提高了農(nóng)業(yè)勞動者的報酬和農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從而使得世界糧食生產(chǎn)迅速發(fā)展，以致到二戰(zhàn)后發(fā)達國家糧食出現(xiàn)了“過?！爆F(xiàn)象。特別是1986～1987年度，世界糧食庫存量4.53億t，達到當時歷史最高水平。隨后的近半個世紀，在工業(yè)化的推動下，糧食生產(chǎn)進一步發(fā)展，糧食產(chǎn)量大幅度提高，使世界人均糧食占有量從277kg增加到358kg[2]。

(1)糧食價格的穩(wěn)定和糧食補貼的提高調(diào)動了農(nóng)民的種糧積極性 世界各國特別是發(fā)達國家在工業(yè)化進程中為了保障糧食安全，長期對本國農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入采取了有效的保護政策。這種保護政策突出地反映在實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的過程中穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格和增加農(nóng)民的補貼。

20世紀，發(fā)達國家為了防止工業(yè)化進程中的糧食生產(chǎn)下降和糧農(nóng)收入減少，大部分采取了價格支持政策，大幅度提高糧食價格，對糧食生產(chǎn)起到了重要的推動作用。但在實施過程中，價格支持政策的效率很低，據(jù)經(jīng)濟合作組織測算，發(fā)達國家價格政策補貼效率只有25%左右[1]。鑒于這種情況，發(fā)達國家把對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進行直接補貼作為政策中心，并且付諸了實施。其中，美國是發(fā)達國家中最先實行糧食直接補貼的國家之一，美國對種植小麥、玉米、高粱、大麥、燕麥、水稻的農(nóng)民，按1991～1995年平均生產(chǎn)量的85%乘以政府規(guī)定的單位重量補貼水平進行補貼，折算到單位產(chǎn)品上，2000年小麥種植補貼額為45.2美元/t，玉米種植補貼額為27.56美元/t，從而大大增加了糧農(nóng)收入，提高了糧農(nóng)生產(chǎn)糧食的積極性，保障了美國的糧食供給和安全，促進了世界糧食安全[3]。

(2)現(xiàn)代化生產(chǎn)資料投入提高了糧食生產(chǎn)能力和效率 為了提高糧食生產(chǎn)能力，各國特別是發(fā)達國家都把工業(yè)化的成果普遍用于農(nóng)業(yè)，在糧食生產(chǎn)中廣泛使用機械、電力，并大量施用化肥、農(nóng)藥等現(xiàn)代化生產(chǎn)要素，從而大幅度提高了農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的能力與效率，大幅度減少了農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的勞動力。

1900～2005年，美國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力由1200萬人減少到不足200萬人，所占全部就業(yè)人口的比重由35%下降到0.7%。歐洲主要國家純粹務(wù)農(nóng)人口的比重在2%左右，其中英國農(nóng)民僅剩下45萬人，法國為70萬人，前聯(lián)邦德國為60萬人，意大利為74萬人[1]。二戰(zhàn)結(jié)束后，日本農(nóng)戶從1963年的575萬個減少到2000年的312萬個，農(nóng)民的比重由76.6%下降到2.2%。為此，各國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率大幅提高，1913～1987年，美國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高了8倍，西歐和日本等國提高了7倍以上，中國同期的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高了2.25倍。所以，在世界范圍內(nèi)，1946～1985年人口由接近23億人增加到48億人，凈增加1.1倍，而同期的世界糧食總供給量由5.33億t猛增至18.41億t，增長了2.45倍，平均每年遞增3.2%，糧食產(chǎn)量的增長速度遠遠超出人口的增長速度，因而世界人均糧食占有量由234kg增加到380kg，凈增加了146kg。由此可見，工業(yè)化所提供的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入，為保障世界糧食安全作出了重大貢獻[1]。

1.2 我國工業(yè)化對糧食安全的正面影響

(1)減輕糧農(nóng)負擔、給予糧食生產(chǎn)直接補貼 我國是一個人口大國和糧食消費大國，且隨著工業(yè)化的推進，糧食需求將呈剛性增長趨勢，為了保障未來糧食安全，不能過分依賴國際糧食市場，而必須不斷增強國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力，這就要審時度勢、適時有效地實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策?，F(xiàn)實情況表明，我國經(jīng)過60a的發(fā)展，已經(jīng)步入工業(yè)化發(fā)展的中期階段，工業(yè)不但不再需要農(nóng)業(yè)提供積累，而且有能力對農(nóng)業(yè)實施反哺。

正是在這種背景下，2004年以來，我國為了適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新要求，在實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的過程中出臺了一系列減輕農(nóng)民負擔、增加農(nóng)民收入、支持糧食生產(chǎn)的直接惠農(nóng)政策，具體內(nèi)容為“四取消”和“四補貼”。農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司定義“四取消”是取消農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；“四補貼”是實行糧食直補、良種補貼、農(nóng)機補貼、農(nóng)資綜合直補。資料顯示，2009年對種糧農(nóng)民直接補貼為190億元，農(nóng)資綜合補貼為756億元，良種補貼為198.5億元，農(nóng)機具購置補貼為130億元[4]。

“四取消”和“四補貼”政策的有效實施，對調(diào)動農(nóng)民種糧積極性起到了積極作用，加上其他的政策措施，我國糧食生產(chǎn)取得了持續(xù)增產(chǎn)的好效果，2007年糧食產(chǎn)量為50150萬t，2008年為52850萬t，2009年達到5308億kg，實現(xiàn)了40a來首次連續(xù)6a增產(chǎn)，總產(chǎn)量連續(xù)3a穩(wěn)定在0.5萬億kg以上[5]。2010和2011年中央財政繼續(xù)對種糧農(nóng)民實行補貼，且根據(jù)化肥、柴油等農(nóng)資價格變動趨勢，遵循“價補統(tǒng)籌，動態(tài)調(diào)整，只增不減”的原則及時安排農(nóng)資資金，合理彌補種糧農(nóng)民增加的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本，進一步調(diào)動了農(nóng)民種植糧食的積極性[2]。

(2)工業(yè)化提供的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要素投入提高了糧食增產(chǎn)的效率 同其他國家一樣，我國也把現(xiàn)代工業(yè)化的成果用于農(nóng)業(yè)，在糧食生產(chǎn)中逐步使用機械、電力，并大量施用化肥、農(nóng)藥等現(xiàn)代化生產(chǎn)要素，從而大幅度提高了糧食生產(chǎn)的能力。其中特別是化肥為我國糧食持續(xù)增產(chǎn)做出了重要貢獻。

工業(yè)所提供的化肥對糧食等農(nóng)作物增產(chǎn)的貢獻率由以下數(shù)據(jù)可知，即每增產(chǎn)100kg糧食，約一半是施用化肥的結(jié)果，在現(xiàn)有條件下，1kg化肥可平均增產(chǎn)糧食7.5kg[6]。我國化肥的施用總量和單位面積的用量都處于世界較高水平，消費了占世界35%的化肥，目前糧食作物消費了我國農(nóng)業(yè)化肥施用量的50%左右[7]。為此，化肥是我國糧食增產(chǎn)的主要途徑。在糧食增產(chǎn)中，化肥的作用占40%～50%左右，化肥對提高糧食總產(chǎn)的貢獻率約30%～31%。為了保障糧食自給率為100%，專家預(yù)測，2015、2020年我國需分別增施892萬t和1103萬t化肥。在加強科學(xué)施肥的基礎(chǔ)上，增施化肥將對我國未來增加糧食產(chǎn)量，保障糧食供應(yīng)起重要作用。

2 工業(yè)化對糧食安全的負面影響

2.1 國外工業(yè)化對糧食安全的負面影響

(1)工業(yè)化占用了大量糧食生產(chǎn)用地，削弱了糧食增產(chǎn)的基礎(chǔ)條件 國外工業(yè)化對糧食安全的負面影響突出地反映在對包括糧食生產(chǎn)用地在內(nèi)的農(nóng)業(yè)耕地的占用和破壞?，F(xiàn)在世界上主要糧食生產(chǎn)國多數(shù)是工業(yè)化、現(xiàn)代化程度較高的國家，這些國家在推進工業(yè)化進程中，沒有很好地重視耕地數(shù)量控制和質(zhì)量保護，造成對耕地數(shù)量占用和質(zhì)量影響相當嚴重。一是過分地使用化肥、農(nóng)藥，使得土壤日益貧瘠以至退化使糧食增產(chǎn)后勁不足；二是工業(yè)化所帶動的城市建設(shè)占用了大量糧地。數(shù)據(jù)表明，2003～2004年，美國耕地面積銳減了243萬hm2，降幅為1.38%；加拿大耕地面積2001～2002年減少了22萬hm2，降幅為0.48%；歐盟主要農(nóng)業(yè)國(英國、法國、德國、意大利、西班牙、波蘭等)的耕地面積1999～2005年由7218.1萬hm2降至6972.4萬hm2，降幅為3.4%；俄羅斯2005年比1999年的耕地面積減少了319.4萬hm2，減幅為2.56%；日本從1999年到2005年，耕地面積由450.3萬hm2減少到436萬hm2，減幅為3.2%；同期韓國耕地由171.8萬hm2減少到162.4萬hm2，減幅為5.5%[8]?？梢?，世界主要糧食生產(chǎn)國耕地都出現(xiàn)了不同程度的減少，從而使世界糧食增產(chǎn)基礎(chǔ)條件變?nèi)?、速度變緩，給世界糧食安全帶來巨大壓力。

(2)工業(yè)化增加了糧食消費，形成新的糧食安全壓力 在工業(yè)化進程中，歐美等發(fā)達國家為了緩解石油市場的壓力和保護生態(tài)環(huán)境，選用乙醇等清潔能源代替石油，而乙醇主要是用玉米生產(chǎn)。美國是世界上最大的玉米生產(chǎn)國，2007年美國玉米產(chǎn)量達到33209萬t，但由于一些國家加快生物質(zhì)能源的開發(fā)和利用，世界玉米供給狀況缺口反而擴大，玉米價格大幅上漲。所以，隨著工業(yè)化的推進，以糧食為原料的生物質(zhì)能源的開發(fā)，對糧食的消費需求會不斷增加，給糧食安全造成新的壓力[9]。

(3)工業(yè)化占用了大量糧食資本，降低了糧食增產(chǎn)能力 20世紀70年代部分亞洲國家加大了農(nóng)業(yè)的資本投入，開展了農(nóng)業(yè)“綠色革命”，有效地促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加了糧食產(chǎn)量，緩解了當時的糧食供求矛盾。但是到了90年代以后，一些國家為了加快建設(shè)速度，縮小與發(fā)達國家的差距，將資本投資政策的重點轉(zhuǎn)移到工業(yè)化發(fā)展上，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資本投入增長率下降，農(nóng)業(yè)實際資本投入大幅度減少。特別是近些年來，一些發(fā)展中國家加大工業(yè)化資本投資，使工業(yè)化進程持續(xù)加快，農(nóng)業(yè)人口不斷向城市和工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，造成耕地大量流失。與此同時，發(fā)展中國家人口卻保持高速增長，糧食消費需求不斷增加，由于資本投資不足，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量增長跟不上糧食消費需求增長速度，糧食自給能力下降。更有甚者，原來的一些糧食出口國轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食進口國，糧食安全狀況相當嚴峻。

2.2 我國工業(yè)化對糧食安全的負面影響

我國工業(yè)化對糧食用地的占用方面同發(fā)達國家相比，具有類似的負面效應(yīng)；現(xiàn)時我國工業(yè)化對資本的占用同發(fā)展中國家相比，由于國情和發(fā)展經(jīng)濟的戰(zhàn)略不同，我國實施了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策，工業(yè)與農(nóng)業(yè)關(guān)于資本投資競爭的矛盾不十分突出。就現(xiàn)階段來說，我國工業(yè)化對糧食安全的負面影響除了耕地問題以外，還比較突出地反映在以下方面。

(1)現(xiàn)代化生產(chǎn)要素投入對糧食安全具有一定的障礙作用 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)要素投入對糧食安全的保障作用主要表現(xiàn)為大幅度提高糧食生產(chǎn)成本，減少糧農(nóng)收入。糧食生產(chǎn)的主要成本是工業(yè)提供的農(nóng)藥、種子、化肥和機械的使用費用。2006年與2004年相比，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格累計上漲9.9%，特別是化肥的價格上漲幅度最大，而同期糧食價格僅僅上漲1.3%。2006年以來，國家每年都投入了大量資金用于補貼因農(nóng)資價格上漲給農(nóng)民帶來的損失，但是實際效果不是很明顯。2007年糧食平均出售價格比2004年上漲了8%，而平均每公頃糧食生產(chǎn)凈利潤下降了1.07%。農(nóng)業(yè)增加值率(農(nóng)業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重)也由2004年的59%下降到57%。2008年糧食每公頃平均凈利潤約為2250元，比上年下降20%，仍比2004年低，甚至還低于1996年。2008年的農(nóng)資綜合補貼資金達716億元，每公頃平均耕地補貼近600元，但由于2008年上半年化肥價格漲勢太猛，抵消了補貼的作用。也就是當補貼不足以彌補成本虧損時，農(nóng)民種糧的積極性仍得不到提高，這種現(xiàn)狀引起農(nóng)民的種糧積極性下降，出現(xiàn)拋荒棄耕現(xiàn)象，糧食產(chǎn)量和糧農(nóng)收入相應(yīng)下降，由此帶來了我國糧食安全隱患[10]。

(2)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移造成糧食生產(chǎn)勞動力素質(zhì)低下 至2009年我國進城務(wù)工的農(nóng)民為9900萬人，加上進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民，從土地上轉(zhuǎn)移出大約1.7～1.8億農(nóng)業(yè)勞動力。這么大規(guī)模的農(nóng)村勞動力流動就業(yè)，可以說是我國工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中特有的現(xiàn)象，農(nóng)民進城打工是農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移的重要渠道[7]。就現(xiàn)時的實際情況來看，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移從數(shù)量上對我國糧食綜合生產(chǎn)能力并未產(chǎn)生負面影響，但是從質(zhì)量上對我國糧食綜合生產(chǎn)能力具有較大的負面影響。

這種情況主要表現(xiàn)在兩個方面，一是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移人口中，青壯年占絕大多數(shù)，以15～39歲年齡段最為集中，占68.8%，15歲以下和40歲以上尤其是50歲以上的轉(zhuǎn)移勞動力較少。從性別看，男性轉(zhuǎn)移人口主要為15～44歲年齡組，約占轉(zhuǎn)移男性總數(shù)的72.5%，而女性轉(zhuǎn)移人口則主要集中在15～34歲年齡段，約占轉(zhuǎn)移女性總數(shù)的64.2%。二是農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移人口中，受教育程度相對較高，以初、高中為主，還有少量的受過大專及以上教育。如山東省的轉(zhuǎn)移人口的68.4%受過初、高中教育，高于全省的50.8%；4%受過大專及以上教育，高于全省的3.6%。從總體上看，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口受教育的平均年限為8.64a，高于全省的7.58a。由此可見，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移人口的文化素質(zhì)，明顯高于全省總?cè)丝诘钠骄絒11]。

受農(nóng)民文化素質(zhì)低的影響，我國絕大多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的接受能力不高，不能很好地掌握科技知識，更不能很好地將科技知識運用于生產(chǎn)實踐中去，使新科技發(fā)揮不了優(yōu)勢。如化肥施用，目前我國每公頃農(nóng)田化肥施用量高達246.4kg，比世界104.2kg/hm2的平均用量高出1.4倍。由于農(nóng)民不能很好地掌握施用技術(shù)，造成我國化肥利用率不及發(fā)達國家的50%。所以，在工業(yè)化進程中農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移對糧食生產(chǎn)和糧食供給有很明顯甚至是很突出的負面影響，在實踐中必須認真研究和有效解決這個問題，才能促進糧食增產(chǎn)，提高糧食供給的保障程度[12]。

3 小結(jié)與啟示

綜上所述，工業(yè)化需要相關(guān)行業(yè)支撐，是一個漸進的過程。越是推進工業(yè)化，越要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，越要重視和強化糧食生產(chǎn)的地位和作用。糧食始終是人類賴以生存的基礎(chǔ)，也是工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源泉。糧食安全作為一個重要條件，與資本積累、能源供應(yīng)等條件一起，對工業(yè)化起步和順利推進起著至關(guān)重要的保障作用。食物能否達到充足供應(yīng)，不僅直接關(guān)系到社會穩(wěn)定，而且還關(guān)系到國家安全，這個問題不解決，根本就談不上工業(yè)化和發(fā)展進步。在工業(yè)化快速推進的現(xiàn)實情況下，更應(yīng)該重視糧食生產(chǎn)的地位和作用，把糧食生產(chǎn)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首要任務(wù)，要采取切實有效的措施，最大限度地消除工業(yè)化對糧食安全的負面影響，充分發(fā)揮其正面影響的作用，做到糧食安全長效穩(wěn)定與工業(yè)化持續(xù)快速發(fā)展協(xié)調(diào)并進、雙贏共榮。

上述研究表明，為了使農(nóng)業(yè)和糧食安全的基礎(chǔ)地位不動搖，要不斷提高對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位以及糧食是基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品重要性的認識。即使農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重還會逐步下降，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位并不會改變。比如，美國、日本、歐盟農(nóng)業(yè)的比重已經(jīng)很低，仍然十分重視支持和保護農(nóng)業(yè)及糧食。因此，像中國這樣的農(nóng)業(yè)大國、人口大國，越是工業(yè)化，越要打牢農(nóng)業(yè)和保障糧食安全基礎(chǔ)。否則，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程就很有可能出現(xiàn)波折，甚至中斷。事實上，20世紀世紀50年代末60年代初，中國也曾有過這方面的教訓(xùn)。我國不能再走大量消耗土地等農(nóng)業(yè)資源、以犧牲農(nóng)業(yè)保工業(yè)、犧牲農(nóng)村保城市、犧牲農(nóng)民保市民的老路。

國內(nèi)外的實踐證明，保障糧食安全的關(guān)鍵不只是糧食產(chǎn)業(yè)內(nèi)部自身的發(fā)展，而是在于糧食產(chǎn)業(yè)與工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)是否能形成一體化、市場化、集約化經(jīng)營。所以，研究工業(yè)化對糧食安全的影響，不僅是為了保障未來糧食安全，也是保障工業(yè)化能否順利進行的前提和基礎(chǔ)[13]。

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F326.11

A

1673-1409(2012)05-S038-04

2012-04-20

教育部人文社會科學(xué)研究項目(10YJC790111)。

曾 靖(1972-),女，湖北荊州人，博士，講師，主要從事區(qū)域經(jīng)濟和糧食經(jīng)濟研究。

10.3969/j.issn.1673-1409(S).2012.05.011