經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略下的區(qū)域跨界整合研究——以珠西地區(qū)為例

馬 學(xué) 廣，李 貴 才

（1.中國(guó)海洋大學(xué)法政學(xué)院公共管理系，山東 青島 266100;2.北京大學(xué)深圳研究生院，廣東 深圳 518055）

經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略下的區(qū)域跨界整合研究
——以珠西地區(qū)為例

馬 學(xué) 廣1，李 貴 才2

（1.中國(guó)海洋大學(xué)法政學(xué)院公共管理系，山東 青島 266100;2.北京大學(xué)深圳研究生院，廣東 深圳 518055）

區(qū)域一體化是經(jīng)濟(jì)全球化背景下城際關(guān)系發(fā)展的必然走向，而經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略下的區(qū)域跨界整合已成為新時(shí)期區(qū)域治理的有效策略。經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略的實(shí)施旨在以整合性的經(jīng)濟(jì)區(qū)凝聚分散的、壁壘森嚴(yán)的行政區(qū)，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和空間集聚，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)合作的方式推動(dòng)城際關(guān)系由行政區(qū)經(jīng)濟(jì)下的相互隔離向一體化經(jīng)濟(jì)下的互利合作轉(zhuǎn)變。該文以珠江三角洲西岸地區(qū)為例，識(shí)別出珠西地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略下的主要特點(diǎn)，以機(jī)遇－問(wèn)題－挑戰(zhàn)的分析框架探討了珠西地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略下的發(fā)展環(huán)境，并建構(gòu)了經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的主要策略，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略是城鎮(zhèn)密集區(qū)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的重要推進(jìn)策略，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域跨界整合的有力手段。

經(jīng)濟(jì)圈;區(qū)域跨界整合;珠西地區(qū)

0 引言

在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成為一種趨勢(shì)［1］。作為我國(guó)城鎮(zhèn)密度最高、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一，珠江三角洲地區(qū)一直是我國(guó)改革開(kāi)放的先行地區(qū)和重要的經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域，珠江三角洲地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展也一直是社會(huì)各界普遍關(guān)注的問(wèn)題［2－4］。珠江口東西兩岸社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題在1990年以來(lái)的國(guó)家政策制度變革與全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)背景下不斷凸顯，區(qū)域跨界整合與治理成為一個(gè)重要的研究議題［5－7］。為了實(shí)現(xiàn)把珠三角建設(shè)成為“世界級(jí)制造業(yè)基地和世界級(jí)城鎮(zhèn)群”的目標(biāo)，《珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃（2004－2020年）》提出了“提升西岸，優(yōu)化東岸”的空間發(fā)展戰(zhàn)略。而在由國(guó)家發(fā)改委編制的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》中，也將“提升珠江口西岸地區(qū)的發(fā)展水平”列入重要內(nèi)容。2009年，廣東省《省委省政府關(guān)于貫徹實(shí)施〈珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）〉的決定》提出了推動(dòng)廣佛肇（廣州、佛山、肇慶）、深莞惠（深圳、東莞、惠州）和珠中江（珠海、中山、江門(mén)）三大經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的思路，由此將相對(duì)分散的珠三角九市一體化思路轉(zhuǎn)變?yōu)楦呖刹僮餍缘娜蠼?jīng)濟(jì)圈融合發(fā)展戰(zhàn)略。因此，經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略成為珠三角地區(qū)今后一段時(shí)期區(qū)域跨界整合的主要策略。本文所研究的珠江三角洲西岸地區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng)“珠西地區(qū)”）在地理上即指珠中江經(jīng)濟(jì)圈范圍。以經(jīng)濟(jì)圈的方式推進(jìn)區(qū)域跨界整合以達(dá)到區(qū)域一體化的目的，其可行性需要實(shí)踐檢驗(yàn)，同時(shí)需要從理論上對(duì)其意義、問(wèn)題、環(huán)境和策略等方面進(jìn)行統(tǒng)籌考察。

1 珠西地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略發(fā)展的特點(diǎn)

珠中江經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略的實(shí)施，提供了一個(gè)新的考察珠西地區(qū)城市發(fā)展的視野，也為珠三角一體化策略的實(shí)施提供了新的抓手。從珠中江一體化發(fā)展的角度出發(fā)，在與珠三角中部和東岸相比較的視野下，珠西地區(qū)呈現(xiàn)出一些新的特征，可以從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、集群經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化模式、城鎮(zhèn)化空間格局及城際聯(lián)系等角度加以辨識(shí)。

1.1 珠西地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，但與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)的差距在不斷拉大

改革開(kāi)放以來(lái)，珠西地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，但與珠三角中部和東岸的經(jīng)濟(jì)差距不斷拉大。珠西地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，GDP由1980年的36.4億元增長(zhǎng)到2010年的4 629.67億元，增長(zhǎng)了126倍，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力獲得較大幅度的提升，成為珠三角經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要一極。但與周邊珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)相比，珠西地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，增長(zhǎng)緩慢，總體發(fā)展相對(duì)滯后，2010年，珠西地區(qū)GDP僅占珠三角區(qū)域的12.29%。以GDP為基準(zhǔn)的珠西地區(qū)和珠三角其他地區(qū)的差距總體上在不斷擴(kuò)大，珠西地區(qū)與珠三角中部的經(jīng)濟(jì)差距（珠三角中部GDP與珠西地區(qū)GDP的比值）由改革開(kāi)放以來(lái)最低時(shí)的2.5倍擴(kuò)大到2010年的3.78倍，珠西地區(qū)與珠三角東岸的經(jīng)濟(jì)差距也呈擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，從1980年的0.5倍擴(kuò)大到2010年的3.36倍。

1.2 珠西地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展正從制造業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)擴(kuò)張轉(zhuǎn)變

珠西地區(qū)形成了以集體經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)、以家電為特色產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)并重的制造業(yè)基地。珠西地區(qū)的工業(yè)化一直以輕型加工業(yè)為主，近年來(lái)逐漸強(qiáng)化裝備制造業(yè)和重化工業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為珠三角“世界工廠”的重要一環(huán)，并且在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中不斷向具有較高附加值的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)延伸。但是，珠西地區(qū)各城市間產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)化現(xiàn)象明顯，行業(yè)結(jié)構(gòu)相似性系數(shù)都在0.8以上，城市間產(chǎn)業(yè)粘合度低，尚未形成區(qū)域范圍內(nèi)上下游互補(bǔ)和橫向配套的產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)同構(gòu)導(dǎo)致城市間缺乏專(zhuān)業(yè)化分工，帶來(lái)城市重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)并導(dǎo)致大范圍的惡性競(jìng)爭(zhēng)，影響了三地合作的深度和廣度。

1.3 以專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)為代表的產(chǎn)業(yè)集群是珠西地區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)組織形式

基于傳統(tǒng)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)是珠西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要形式，而各級(jí)各類(lèi)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地則是其重要的空間載體。珠西地區(qū)在改革開(kāi)放30年的發(fā)展中側(cè)重推進(jìn)中心城市的綜合化與小城鎮(zhèn)的專(zhuān)業(yè)化同步發(fā)展，2000年以來(lái)日漸繁榮的專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是珠西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要形式。珠西地區(qū)已經(jīng)初步形成了以專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)為主導(dǎo)、以中小企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群，并在此基礎(chǔ)上形成專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)密集區(qū)［8］。從1990s后期開(kāi)始，以地方性專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)為主要特征的專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展成為帶動(dòng)廣東省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，“一鎮(zhèn)一品”專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)的區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)已成為珠西地區(qū)經(jīng)濟(jì)的一大特點(diǎn)和重要支柱。

1.4 珠西地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式多元并舉，城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力充足

珠三角城鎮(zhèn)化的總體特征是以“前店后廠”為主要形式的港澳臺(tái)資本的外向拉動(dòng)，通過(guò)香港將珠三角城鎮(zhèn)納入世界城市體系的范疇［9］。但更具體地講，在政府建設(shè)投資拉動(dòng)和外資、民間資金的多重推動(dòng)下，珠西地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展表現(xiàn)出鮮明的政府主導(dǎo)與地區(qū)自發(fā)增長(zhǎng)相結(jié)合的特征，城鎮(zhèn)建設(shè)模式逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政府單一投資主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣顿Y主體并存的局面，城市化模式也由“自上而下”的城市化轉(zhuǎn)變?yōu)椤白陨隙隆迸c“自下而上”共同發(fā)展的城市化格局。一方面，珠西地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本來(lái)源呈現(xiàn)出國(guó)有（集體）資本、民間資本以及外資多樣錯(cuò)雜的特征;另一方面，改革開(kāi)放30年來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資主體呈現(xiàn)出國(guó)資（輕工業(yè)）—港臺(tái)資（勞動(dòng)密集型企業(yè)）—外資（技術(shù)密集型企業(yè)）—民資（傳統(tǒng)制造業(yè)）—國(guó)資（重化工業(yè)）漸次主導(dǎo)若干產(chǎn)業(yè)形態(tài)并演替的特征。在當(dāng)前的“第二次重化工業(yè)化”浪潮下，以國(guó)家投資為主的資本密集型工業(yè)，如造船、鋼鐵、汽車(chē)、化工等裝備制造業(yè)和重化工業(yè)成為新時(shí)期珠西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)。

1.5 珠西地區(qū)城鎮(zhèn)化的空間發(fā)展表現(xiàn)為平原和山地區(qū)域的不均衡及組團(tuán)發(fā)展特征

珠西地區(qū)城鎮(zhèn)東密西疏，城鎮(zhèn)建設(shè)用地主要集中于東部三角洲沖積平原區(qū)，北部山地生態(tài)屏障和南部沿海丘陵山地人口密度較低。珠西地區(qū)城鎮(zhèn)布局呈現(xiàn)出沿河、向海分布，順交通線拓展的空間特征。沿河分布顯示出適應(yīng)珠西地區(qū)水鄉(xiāng)地理和交通需求的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)布局模式，向海分布是城市間面向國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的臨港產(chǎn)業(yè)空間爭(zhēng)奪的反映，中心城區(qū)沿對(duì)外交通線向外蔓延，交通軸線對(duì)城市的發(fā)展和空間分布起到了重要的指引作用。同時(shí)，基于資源條件、區(qū)位條件、現(xiàn)狀特征等的綜合考量，“組團(tuán)發(fā)展”是珠西地區(qū)城市規(guī)劃和發(fā)展的共同取向，珠海業(yè)已形成“主城區(qū)—次中心城—外圍新城—中心鎮(zhèn)構(gòu)成的“多層次、組團(tuán)型”的城市空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，中山市以四大組團(tuán)協(xié)調(diào)來(lái)重組城鎮(zhèn)空間，而江門(mén)市區(qū)空間結(jié)構(gòu)也可以概括為“多心多核，帶狀組團(tuán)式結(jié)構(gòu)”。

1.6 珠西地區(qū)空間聯(lián)系外強(qiáng)內(nèi)弱，經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部的城際聯(lián)系和區(qū)域一體化有待加強(qiáng)

當(dāng)代的城市區(qū)域發(fā)展邏輯已經(jīng)從“地方空間”向“流動(dòng)空間”轉(zhuǎn)變，城市之間的聯(lián)系和城市所在世界城市網(wǎng)絡(luò)中的位置決定了城市競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱和城市未來(lái)的發(fā)展?jié)摿Γ?0，11］。珠西地區(qū)各城市與香港、澳門(mén)、廣州、深圳等大珠三角核心城市都具有較強(qiáng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，但經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部的城際聯(lián)系較為薄弱。雖然在國(guó)家和廣東省的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中賦予珠海市整合珠西地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，但珠海作為珠西地區(qū)的首位城市集聚度低、中心性弱，導(dǎo)致珠西地區(qū)城市各自尋求龍頭城市帶動(dòng)，江門(mén)和中山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯受到廣佛都市圈的輻射和帶動(dòng)，而珠海則尋求通過(guò)港珠澳大橋建設(shè)與香港建立更緊密的聯(lián)系、通過(guò)橫琴新區(qū)的開(kāi)發(fā)尋求珠澳都市圈建設(shè)以強(qiáng)化珠西地區(qū)龍頭城市的地位?！锻七M(jìn)珠中江緊密合作框架協(xié)議》的簽署和一系列區(qū)域一體化措施的實(shí)施為改善珠西地區(qū)城際聯(lián)系和提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造了條件。

2 珠西地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略下的發(fā)展環(huán)境分析

經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略的實(shí)施，將原本分散發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)力量進(jìn)行了重組，為珠西地區(qū)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展提供了較高可操作性的策略發(fā)揮時(shí)機(jī)。因此，有必要對(duì)珠西地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略下發(fā)展中的機(jī)遇、問(wèn)題和挑戰(zhàn)進(jìn)行深度梳理，為區(qū)域發(fā)展策略的擬定提供依據(jù)。

2.1 珠西地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略下的發(fā)展機(jī)遇

作為一個(gè)整體，與珠三角中部和東岸相比，珠西地區(qū)當(dāng)前時(shí)期的發(fā)展正面臨著一些新的機(jī)遇，對(duì)這些發(fā)展機(jī)遇的識(shí)別和把握是珠西地區(qū)發(fā)展的前提。

首先，國(guó)家加強(qiáng)內(nèi)地與港澳緊密合作，迫切需要建立科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的合作示范區(qū)。隨著CEPA7的簽署實(shí)施，粵港澳合作將在投資貿(mào)易、社會(huì)民生、科技文化、口岸基建等基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升高度，促進(jìn)港澳服務(wù)業(yè)更快地融入內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。珠西地區(qū)憑借豐富的土地資源和良好的人居環(huán)境，加上香港開(kāi)拓內(nèi)地市場(chǎng)、澳門(mén)拓展發(fā)展空間和粵港澳強(qiáng)化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的深度合作的需求，完全有條件建設(shè)成為環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的合作發(fā)展示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)“一國(guó)兩制”下區(qū)域合作的制度創(chuàng)新。因此，加強(qiáng)珠西地區(qū)與港澳的合作有利于形成緊密合作的示范效應(yīng)，凸顯大珠三角在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的地位。

其次，廣東省加快推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)型”，西岸是珠三角發(fā)展的未來(lái)和珠三角發(fā)達(dá)城市爭(zhēng)奪的腹地。面對(duì)資源短缺環(huán)境下粗放發(fā)展模式難以為繼的壓力，廣東省為提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力而加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，著力通過(guò)“雙轉(zhuǎn)移”的方式加快珠三角低端產(chǎn)業(yè)升級(jí)以創(chuàng)造優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。在廣東省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的發(fā)展背景下，促進(jìn)珠西地區(qū)制造業(yè)和港澳生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融合，實(shí)現(xiàn)港澳服務(wù)功能內(nèi)向推進(jìn)和廣東市場(chǎng)功能外向延展的結(jié)合尤為重要。從發(fā)展的趨勢(shì)看，西岸腹地的爭(zhēng)奪將成為今后大珠三角區(qū)域競(jìng)合的重點(diǎn)和熱點(diǎn)。廣州目前在積極地加強(qiáng)同珠海、中山、江門(mén)等地的陸路交通聯(lián)系，香港則在加強(qiáng)同珠海在機(jī)場(chǎng)、港口方面的合作并在積極地推動(dòng)港珠澳大橋的興建，深圳也欲通過(guò)深中通道的建設(shè)加快進(jìn)軍珠江口西岸的步伐，珠西地區(qū)的發(fā)展成為周邊地區(qū)普遍看好的“潛力股”。

第三，跨境跨界交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為珠西地區(qū)的發(fā)展提供了硬件保障。欠發(fā)達(dá)的道路交通系統(tǒng)一直是制約珠西地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的主要因素。由于地緣上的區(qū)位劣勢(shì)以及自然水網(wǎng)交錯(cuò)帶來(lái)的高昂交通建設(shè)成本，珠西地區(qū)一直欠缺集中的交通干道網(wǎng)絡(luò)，城市間的交通連接相對(duì)薄弱;而三市間普遍存在的“斷頭路”更加劇了路網(wǎng)銜接難度，嚴(yán)重阻礙了城市間的融合。2009年以來(lái)，跨境跨界交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為珠西地區(qū)的發(fā)展提供了設(shè)施保障，港珠澳大橋、廣珠輕軌、廣珠鐵路等一批交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將極大地改變珠西地區(qū)的交通條件，把香港、廣州、深圳和珠西地區(qū)更緊密地聯(lián)系在一起，將從根本上改變珠西地區(qū)的區(qū)位劣勢(shì)，強(qiáng)化了珠三角核心城市對(duì)珠西地區(qū)的帶動(dòng)作用［12］。通過(guò)沿海高速公路、廣湛高速公路、珠江水系連接粵西地區(qū)和廣西、云南、貴州、四川等省份，徹底改變珠西地區(qū)對(duì)外交通格局，珠西地區(qū)將成為粵西、甚至我國(guó)西南地區(qū)連接港澳的樞紐，成為貫通我國(guó)西部公路主干網(wǎng)的重要節(jié)點(diǎn)。

2.2 珠西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放30年來(lái)塑造了珠西地區(qū)獨(dú)特的發(fā)展路徑，也顯露出區(qū)域整體發(fā)展中存在的不足和問(wèn)題。

首先，相對(duì)封閉的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)體系制約了珠西地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型。與發(fā)達(dá)地區(qū)的專(zhuān)業(yè)化不同的是，珠西地區(qū)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的目的是為了避免資源不足條件下（也包括市場(chǎng)需求）的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，因此，并不具有發(fā)達(dá)地區(qū)專(zhuān)業(yè)化的典型特征——對(duì)地域分工與生產(chǎn)效率的更高追求。珠西地區(qū)的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)體系從客觀上形成了企業(yè)集聚，但尚未形成具有產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，這表現(xiàn)為珠西地區(qū)的企業(yè)之間還未形成產(chǎn)業(yè)鏈上的分工合作關(guān)系，尚處于產(chǎn)業(yè)鏈中受支配的一環(huán)。珠西地區(qū)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)的形成，主要利用了交易環(huán)節(jié)的便利，降低了交易成本，利用了親緣、業(yè)緣等，所以產(chǎn)業(yè)容易扎堆。但由于過(guò)于依賴(lài)交易環(huán)節(jié)，使這些專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)相當(dāng)脆弱，一旦交易鏈或價(jià)值鏈發(fā)生斷裂，產(chǎn)業(yè)集群就會(huì)瓦解。

其次，缺乏創(chuàng)新的資源利用方式影響了珠西地區(qū)的制度變遷和技術(shù)升級(jí)。珠西地區(qū)擁有以本地化資源（資本、企業(yè)家等）為主導(dǎo)的發(fā)展傳統(tǒng)，但其副作用是在本已失衡的資本選擇偏好的基礎(chǔ)上，又增加了勞動(dòng)力（特別是高端人才）的區(qū)位選擇偏好，進(jìn)而影響到珠西地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新。同時(shí)，珠西地區(qū)以本地化資源為主導(dǎo)的發(fā)展傳統(tǒng)，受制于本地小富即安的文化氛圍，缺乏企業(yè)家的開(kāi)拓精神，難以產(chǎn)生具有強(qiáng)大市場(chǎng)開(kāi)拓力和資源整合能力的企業(yè)和品牌。在珠三角普遍進(jìn)行技術(shù)和制度創(chuàng)新?tīng)?zhēng)奪人才的形勢(shì)下，珠西地區(qū)處于不利境地。雖然珠西地區(qū)擁有深厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，但制造業(yè)在珠三角西部的前景卻因其缺乏諸如科研設(shè)計(jì)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)推廣及品牌發(fā)展等高附加值環(huán)節(jié)而大受限制［12］。

第三，升級(jí)緩慢的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。珠西地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群大多生產(chǎn)技術(shù)含量較低的成熟型產(chǎn)品，其內(nèi)向型的市場(chǎng)需求導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)緩慢。珠西地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群大多采取“原材料高投入，產(chǎn)品價(jià)值低產(chǎn)出”的模式，由于有廣大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和穩(wěn)定的市場(chǎng)需求，產(chǎn)業(yè)升級(jí)動(dòng)力不足;即使是迫于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，需要進(jìn)行升級(jí)，也由于缺乏產(chǎn)業(yè)支持環(huán)境，企業(yè)可能就此關(guān)閉或選擇轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)更小的傳統(tǒng)行業(yè)。從2008年金融危機(jī)以來(lái)中山東鳳鎮(zhèn)的表現(xiàn)看，以燃具為主要家電項(xiàng)目的就因內(nèi)部相互壓價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)和外部需求減少而轉(zhuǎn)向內(nèi)衣等行業(yè)。

第四，中心職能弱化的區(qū)域空間體系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是效率優(yōu)先，以本地化資源為主導(dǎo)的相對(duì)封閉的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)模式有利于空間的均衡發(fā)展，其不利影響在于珠西地區(qū)缺乏一個(gè)建立在更大范圍分工基礎(chǔ)上的、具有效率的門(mén)戶和樞紐。珠西地區(qū)經(jīng)濟(jì)上諸侯割據(jù)，空間相對(duì)均衡，但產(chǎn)業(yè)相對(duì)脆弱，缺乏具有整合區(qū)域資源的龍頭帶動(dòng)。這一方面導(dǎo)致區(qū)域功能不完整，更多的功能需要在區(qū)域外部滿足;另一方面也不利于產(chǎn)業(yè)的整合升級(jí)與空間的一體化發(fā)展。以珠西地區(qū)實(shí)際的面積和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，需要一個(gè)在更大范圍分工基礎(chǔ)上、有效率的門(mén)戶和樞紐。

第五，珠西地區(qū)大量歷史積累的跨界合作問(wèn)題有待進(jìn)一步突破。行政區(qū)經(jīng)濟(jì)與政府調(diào)控職能的缺位導(dǎo)致城際協(xié)調(diào)發(fā)展困難。盡管珠海、中山、江門(mén)三市已簽署《推進(jìn)珠中江緊密合作框架協(xié)議》，但多年“諸侯經(jīng)濟(jì)”積累的大量問(wèn)題仍有待更大力度的突破。首先，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到行政邊界的限制，依然以自我發(fā)展為中心，重復(fù)投資嚴(yán)重，忽視區(qū)域間的共建共享（如江門(mén)與粵西地區(qū)的快速通道對(duì)接問(wèn)題）。其次，行政邊界地區(qū)正式的跨界合作薄弱。目前，官方層面在邊界地區(qū)合作的主要內(nèi)容是以項(xiàng)目形式展開(kāi)的環(huán)境整治，其他形式的合作帶有自發(fā)性質(zhì)（如珠海前山與中山坦洲地區(qū)體現(xiàn)為就業(yè)—居住的功能合作聯(lián)系）。第三，珠西地區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)資源的充分流動(dòng)和統(tǒng)一整合，各城市習(xí)慣性的路徑依賴(lài)式的獨(dú)立演進(jìn)，城際競(jìng)爭(zhēng)多于合作，尚未形成帶動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展的合力，制約著城鎮(zhèn)化進(jìn)程向深度和廣度發(fā)展。

2.3 珠西地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略下的發(fā)展挑戰(zhàn)

珠西地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略的實(shí)施，其成功與否的判別標(biāo)準(zhǔn)之一即在于能否圓滿地應(yīng)對(duì)來(lái)自于發(fā)展模式、空間格局、擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式和區(qū)域合作模式等諸多領(lǐng)域新的挑戰(zhàn)。

首先，如何推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的適度多元化，提升區(qū)域分工水平與生產(chǎn)效率。中國(guó)正在成為承接全球新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要陣地，具有一定的工業(yè)基礎(chǔ)和臨港條件的城市開(kāi)始爭(zhēng)奪來(lái)自國(guó)際重化企業(yè)的投資和國(guó)內(nèi)的政策支持。以輕型工業(yè)為主的珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向適度多元推進(jìn)，也開(kāi)始通過(guò)政府強(qiáng)勢(shì)介入大港口和大工業(yè)布點(diǎn)。珠西地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)正迎來(lái)快速發(fā)展的時(shí)期，而且都確定重化工業(yè)等先進(jìn)制造業(yè)和會(huì)展、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的路徑，各自以占領(lǐng)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)為目標(biāo)，在一定程度上存在較大的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)，不利于區(qū)域整體的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，如何理順區(qū)域內(nèi)部各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)、途徑和模式，提升區(qū)域分工水平與生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的多元化是珠西地區(qū)未來(lái)發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。

其次，如何在相對(duì)均衡的空間格局中構(gòu)建區(qū)域的中心職能。珠西地區(qū)三城市在過(guò)去30年的快速發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上規(guī)模、爭(zhēng)速度、求效益，以城市為單位形成了基本齊全的產(chǎn)業(yè)體系，城市間缺乏互補(bǔ)性;空間上在各自市域范圍內(nèi)以中心城區(qū)為中心，以各種等級(jí)的公路為基本骨架形成了相對(duì)均衡的城市區(qū)域空間格局，城市內(nèi)部自成體系，城市間的設(shè)施缺乏銜接性;在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系上，珠海當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足以帶動(dòng)整個(gè)珠西地區(qū)的發(fā)展，而江門(mén)與廣州、佛山、香港經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，中山更試圖通過(guò)深中通道的建設(shè)獲得珠三角東岸的產(chǎn)業(yè)輻射。因此，珠海、中山、江門(mén)三市在珠西地區(qū)內(nèi)部的聯(lián)系弱于各自與珠三角其他區(qū)域的聯(lián)系。在相對(duì)分散的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、相對(duì)均衡的空間格局中如何構(gòu)建區(qū)域中心職能是對(duì)珠西地區(qū)未來(lái)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。

第三，如何加快城鎮(zhèn)化與擴(kuò)大內(nèi)需的互動(dòng)進(jìn)程。2008年的全球金融海嘯對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大沖擊，珠西地區(qū)30年的快速城鎮(zhèn)化發(fā)展客觀上存在著外部市場(chǎng)需求主導(dǎo)而國(guó)內(nèi)有效需求不足的矛盾。在外部市場(chǎng)拉動(dòng)乏力的現(xiàn)實(shí)背景下，擴(kuò)大內(nèi)需成為刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要途徑。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在城市化率接近50%以后，快速城市化帶來(lái)消費(fèi)的積累效應(yīng)，最終消費(fèi)會(huì)隨城市人口的增長(zhǎng)上升。雖然珠西地區(qū)城鎮(zhèn)化率已超過(guò)50%，但在產(chǎn)品不斷豐富的情況下，消費(fèi)占GDP的比重不斷下降，城市化與內(nèi)部需求的擴(kuò)大出現(xiàn)明顯脫節(jié)。因此，如何平衡推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展與拉動(dòng)內(nèi)需間的關(guān)系，如何為珠西地區(qū)擴(kuò)大內(nèi)需奠定空間基礎(chǔ)成為必須要正視的重大挑戰(zhàn)。

第四，如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式并提升區(qū)域人居環(huán)境品質(zhì)。近年來(lái)，珠三角東西兩岸發(fā)展失衡背后的動(dòng)力機(jī)制正在悄然發(fā)生變化，各種要素投入的獲利空間不斷受到擠壓，粗放的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)走到盡頭。在資源要素成本不斷抬升的時(shí)代，謀求新的發(fā)展模式已經(jīng)成為珠西地區(qū)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展、率先發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。同時(shí)，從珠西地區(qū)各城市的工業(yè)結(jié)構(gòu)“重化”的傾向來(lái)看，珠西地區(qū)工業(yè)污染負(fù)荷將明顯增加，對(duì)沿江及近岸海域的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)潛在威脅。如何在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提升區(qū)域環(huán)境品質(zhì)、維持良好的人居環(huán)境成為珠西地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展不得不面對(duì)的重大挑戰(zhàn)。

第五，如何推動(dòng)“前店后廠”合作模式的轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放以來(lái)沿用至今的粵港“前店后廠”合作模式隨著國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境的變化、珠三角經(jīng)濟(jì)水平的快速提高及兩地間互動(dòng)模式的變化而面臨著重構(gòu)的需求。雖然通過(guò)外商直接投資使珠三角與香港之間形成“前店后廠”的合作關(guān)系而創(chuàng)造了將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和世界市場(chǎng)體系結(jié)合起來(lái)的先例［9］，但是當(dāng)前的港澳與珠西地區(qū)為代表的珠三角一體化的程度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出“前店后廠”模式的實(shí)際內(nèi)涵［13］;而且，隨著跨國(guó)企業(yè)大量進(jìn)入珠三角以及珠三角民營(yíng)企業(yè)的崛起，這一體系已經(jīng)不可持續(xù)［14］。在過(guò)去30年間，珠三角在發(fā)揮“廠”的功能的同時(shí)，“店”的功能也在不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向更高層次轉(zhuǎn)化，開(kāi)始涉足港澳傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)（如物流、金融服務(wù)、中介服務(wù)等領(lǐng)域），與港澳展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)這種變化，粵港澳急需探索一種新的分工協(xié)作模式，這為珠西地區(qū)的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。

3 珠西地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略下的整合策略構(gòu)建

經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略的實(shí)施將珠西地區(qū)三市的發(fā)展凝聚在一起，如何從區(qū)域整體發(fā)展的高度把握住當(dāng)前的機(jī)遇，同時(shí)化解城市之間發(fā)展中的沖突并彌補(bǔ)其不足以應(yīng)對(duì)一體化發(fā)展的挑戰(zhàn)，為珠西地區(qū)整體協(xié)同發(fā)展策略的構(gòu)建提出了較高的要求。

3.1 推動(dòng)珠西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

首先，優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的區(qū)域分工，促進(jìn)珠西地區(qū)與港澳在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的深度合作，重點(diǎn)發(fā)展金融、會(huì)展、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。其次，加快先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)和港口條件，重點(diǎn)發(fā)展資金技術(shù)密集、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的現(xiàn)代裝備、新能源、生物醫(yī)藥、船舶制造等產(chǎn)業(yè)。第三，提升區(qū)域分工水平與生產(chǎn)效率。過(guò)去珠西地區(qū)相對(duì)封閉的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)體系并不適應(yīng)建設(shè)世界級(jí)城鎮(zhèn)群的發(fā)展要求，未來(lái)應(yīng)依托港澳，積極構(gòu)建與港深、廣佛兩大都市區(qū)的分工協(xié)作，構(gòu)建珠西地區(qū)通往內(nèi)地與世界經(jīng)濟(jì)的“橋梁”，提升珠西地區(qū)內(nèi)部的區(qū)域分工與專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)效率。

3.2 加快珠西地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，實(shí)施一體化策略，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)

首先，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。過(guò)去珠西地區(qū)城鎮(zhèn)化速度相對(duì)緩慢，城鎮(zhèn)化水平低于珠三角東岸和中部地區(qū)，這也成為制約珠西地區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要因素。未來(lái)珠西地區(qū)要以積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升城鎮(zhèn)化整體發(fā)展水平，拓展珠西地區(qū)在世界級(jí)城鎮(zhèn)群中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。其次，擴(kuò)大內(nèi)部需求。珠西地區(qū)的城鎮(zhèn)化要避免走珠江東岸地區(qū)城鎮(zhèn)化與內(nèi)需脫節(jié)的老路，要充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，以擴(kuò)大內(nèi)需特別是增加居民消費(fèi)需求為重點(diǎn)，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。第三，加強(qiáng)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)在于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和大力推進(jìn)區(qū)域一體化的大交通運(yùn)輸體系、重大基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)西岸三市在資源能源、環(huán)保、電力、信息等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同布、市場(chǎng)同體、交通同管、電力同網(wǎng)、信息同享、環(huán)保同治。

3.3 加強(qiáng)珠西地區(qū)的城際產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，加快多中心發(fā)展進(jìn)程

珠西地區(qū)應(yīng)發(fā)揮各市資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，促進(jìn)城市間資源整合與城市錯(cuò)位發(fā)展。首先，加快珠澳都市區(qū)發(fā)展，以港珠澳大橋建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)珠澳協(xié)同發(fā)展和跨界通道對(duì)接，建設(shè)珠西地區(qū)交通樞紐;依托旅游業(yè)基礎(chǔ)，打造以橫琴島為核心的“泛珠三角”區(qū)域商貿(mào)、會(huì)展、旅游平臺(tái)，成為具有國(guó)際影響的休閑旅游勝地和區(qū)域性生活服務(wù)中心，帶動(dòng)珠西地區(qū)和粵西沿海地區(qū)的發(fā)展。其次，加快推進(jìn)“珠中江澳經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)，把珠西地區(qū)的制造業(yè)、市場(chǎng)、勞動(dòng)力、資源優(yōu)勢(shì)與香港、澳門(mén)的商貿(mào)、金融、管理、人才等優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)澳門(mén)作為“三個(gè)平臺(tái)”與珠西地區(qū)作為世界制造業(yè)基地的整合，提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力，培育特色化的珠澳都市區(qū)。第三，加快區(qū)域一體化進(jìn)程。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加快珠海次區(qū)域級(jí)綜合性中心、中山主城區(qū)與江門(mén)主城區(qū)次區(qū)域級(jí)專(zhuān)業(yè)化中心、珠海高欄港、中山東部組團(tuán)、江門(mén)臺(tái)山先進(jìn)制造業(yè)基地以及專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展，加快珠中江城鄉(xiāng)一體化步伐，為世界級(jí)城鎮(zhèn)群的發(fā)展拓展功能空間。

3.4 立足集群經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)珠西地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型并強(qiáng)化城鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展

立足現(xiàn)有集聚優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，使之成為帶動(dòng)珠西地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高科技創(chuàng)新能力的重要引擎。首先，不斷加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)和統(tǒng)籌，把培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為各級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，加強(qiáng)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。其次，以專(zhuān)業(yè)化園區(qū)為基地，整合產(chǎn)業(yè)集群的市政設(shè)施配套，建設(shè)專(zhuān)業(yè)化配套、社會(huì)化服務(wù)的工業(yè)園區(qū)。第三，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈的整合，建立產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化、協(xié)作化整合的生產(chǎn)系統(tǒng)，同時(shí)，城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)以組團(tuán)狀、有機(jī)聯(lián)系的空間結(jié)構(gòu)為發(fā)展框架。

3.5 深化珠西地區(qū)與港澳產(chǎn)業(yè)分工，在CEPA指引下實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的共同發(fā)展

基于珠西地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的初步發(fā)展，利用港澳在服務(wù)業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，抓住CEPA在廣東先行先試的契機(jī)，重構(gòu)珠西地區(qū)與港澳在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上的分工模式，推動(dòng)珠西地區(qū)與港澳服務(wù)業(yè)的合作，將粵港澳經(jīng)濟(jì)整合從制造業(yè)領(lǐng)域向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)，促進(jìn)珠西地區(qū)金融、物流、會(huì)展、文化創(chuàng)意、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、廠店合一的新型分工協(xié)作模式;同時(shí)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)高端化取向，推動(dòng)“珠西制造”向“珠西創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，發(fā)揮港澳在珠西地區(qū)制造業(yè)企業(yè)“走出去”的橋頭堡作用，為珠西地區(qū)企業(yè)構(gòu)建國(guó)際化分工網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

3.6 加快建設(shè)文明富裕的優(yōu)質(zhì)生活圈

首先，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建立珠西地區(qū)的節(jié)能減排和土地節(jié)約使用新技術(shù)、新設(shè)備、新設(shè)計(jì)的推廣機(jī)制;建立管理本區(qū)域水、燃料油、煤、電使用和工業(yè)氣體排放的價(jià)格約束機(jī)制;建立資源環(huán)境耗用的評(píng)價(jià)考核體系。其次，推進(jìn)環(huán)境共治，協(xié)調(diào)區(qū)域性重大項(xiàng)目布局;研究制定區(qū)域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;根據(jù)區(qū)域環(huán)境承造能力的差異，設(shè)置企業(yè)進(jìn)駐門(mén)檻;推行“環(huán)境同治”計(jì)劃，共同治理區(qū)域環(huán)境;保護(hù)區(qū)域重大生態(tài)資源，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。第三，倡導(dǎo)并踐行生態(tài)文明，將珠三角區(qū)域環(huán)保合作塑造成國(guó)家的先進(jìn)典范，令整個(gè)珠西地區(qū)成為全國(guó)實(shí)現(xiàn)“生態(tài)文明”發(fā)展目標(biāo)的排頭兵，將珠西地區(qū)打造成具有國(guó)際水準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)生活圈。

4 結(jié)論

經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略的實(shí)施旨在以整合性的經(jīng)濟(jì)區(qū)凝聚壁壘森嚴(yán)的行政區(qū)，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和空間集聚，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)合作的方式活化城市之間的關(guān)系，推動(dòng)城市關(guān)系由行政區(qū)經(jīng)濟(jì)下的相互隔離向一體化經(jīng)濟(jì)下的互利合作轉(zhuǎn)變。本文以珠江三角洲西岸地區(qū)為例，從探討珠西地區(qū)發(fā)展的重要意義出發(fā)，識(shí)別出珠西地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略下的主要特點(diǎn)，以機(jī)遇－問(wèn)題－挑戰(zhàn)的分析框架為基礎(chǔ)，重點(diǎn)對(duì)珠西地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略下的發(fā)展環(huán)境進(jìn)行了較為深入的分析，并提出了推動(dòng)珠西地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的主要策略。本文認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略的施行，以跨界區(qū)域整合的方式從城市間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一體化著手，弱化了行政邊界的限制作用，加強(qiáng)了城市間的分工協(xié)作，提升了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。總之，經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略是城鎮(zhèn)密集地區(qū)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的重要推進(jìn)策略，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域跨界整合的有力手段。

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Study on Regional Integration across Boundaries under the Economic Circle Strategy：A Case Study of the West Bank of the Pearl River Delta

MA Xue－guang1，LI Gui－cai2
（1.DepartmentofPublicAdministration，LawandPoliticsSchoolofOceanUniversityofChina，Qingdao266100;2.ShenzhenGraduateSchoolofPekingUniversity，Shenzhen518055，China）

Regional integration is an inevitable tendency of inter-city relation development under the background of global economy，as well as the regional integration across boundaries under economic circle strategy（ECS）has become an effective policy in nowadays regional governance.The implement of ECS aimed to get dispersive administrative areas together to promote the free flow of production factors and spatial aggregation，and also to promote inter-city relation transformation from mutual isolation to mutual beneficial cooperation.With a case of the West Bank of the Pearl River Delta（WPRD），the paper identified the characters under ECS of WPRD，discussed the development surrounding of ECS with an Opportunity-Problem-Challenge analyzing framework，and constructed the main policies for WPRD under ECS.To sum up，ECS is an important promotion strategy for balanced development of town crowded areas and also a powerful manner to achieve regional integration across boundaries.

economic circle strategy;regional integration across boundaries;the west bank of the Pearl River Delta

F127

A

1672－0504（2012）06－0062－06

2012－08- 30;

2012－10－15

國(guó)家自然科學(xué)基金青年科學(xué)基金項(xiàng)目（41001091）;國(guó)家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目（40830747）

馬學(xué)廣（1979－），男，博士，副研究員，主要研究方向?yàn)槌鞘型恋乩?、城市與區(qū)域治理。E－mail：hugomaxg＠gmail.com