廣西與東盟警務(wù)培訓(xùn)中師資合作與交流初探

胡吉紅 尹 彥

隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，中國與東盟各國之間的經(jīng)濟(jì)交往、信息溝通、人員往來等方面越來越頻繁化和復(fù)雜化，非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域不斷擴(kuò)大：販槍販毒、偷運(yùn)非法移民、拐賣婦女兒童、海盜、恐怖主義、洗錢、國際經(jīng)濟(jì)犯罪和網(wǎng)絡(luò)犯罪等跨國犯罪行為不斷涌現(xiàn)，這給區(qū)域間的安全局勢(shì)帶來了新的課題和挑戰(zhàn)。這類犯罪行為不僅給本國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)帶來了危害，也給區(qū)域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域安全帶來了隱患。然而僅靠某一國的警務(wù)力量難以解決此類問題，區(qū)域間的警務(wù)合作勢(shì)在必行。在“10+1”、“10+3”框架下，中國與東盟各國在警務(wù)領(lǐng)域逐步展開了合作，警察系統(tǒng)的首長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制、高級(jí)警官的培訓(xùn)與交流機(jī)制、警務(wù)信息的共享平臺(tái)建設(shè)機(jī)制等，不斷取得進(jìn)步和發(fā)展。

廣西作為進(jìn)出中國大陸和東盟各國的門戶和橋頭堡，其地理位置優(yōu)越，戰(zhàn)略地位非常重要。隨著廣西與東盟國家合作與交流的不斷深入，經(jīng)濟(jì)、文化、教育、安全等領(lǐng)域的合作不斷展開，警務(wù)合作也逐漸納入?yún)^(qū)域合作與交流的范疇。在我國，警務(wù)培訓(xùn)有廣義和狹義之分，廣義的警務(wù)培訓(xùn)是指由公安、司法行政系統(tǒng)主管，為培養(yǎng)公安、監(jiān)獄管理、勞動(dòng)教養(yǎng)等方面的人才以及承擔(dān)相應(yīng)的人員訓(xùn)練任務(wù)的培訓(xùn)活動(dòng)；狹義的警務(wù)培訓(xùn)僅指公安系統(tǒng)的公安院校對(duì)公安人才的教育與訓(xùn)練。本文的分析主要基于狹義的說法。警務(wù)培訓(xùn)的國際合作與交流是指在不同國家之間對(duì)警務(wù)培訓(xùn)的理念、制度、法律法規(guī)、教育理論、人才培養(yǎng)、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段方法、科學(xué)研究以及教學(xué)管理等方面的交流與合作。廣西與東盟國家警務(wù)培訓(xùn)之師資方面的交流與合作主要是指廣西與東盟國家警務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間教師以及相關(guān)方面的交流與合作。

在與東盟國家進(jìn)行警務(wù)培訓(xùn)的合作與交流中，廣西各級(jí)各類公安院校無疑起著核心和關(guān)鍵作用，而警務(wù)培訓(xùn)的合作與交流包含諸多內(nèi)容，其中師資方面的合作與交流是重中之重。

一、廣西與東盟警務(wù)培訓(xùn)中師資合作與交流的必要性

由于政治、意識(shí)形態(tài)等方面的原因，在國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域，公安教育是排除在國際教育服務(wù)貿(mào)易之外的，但警務(wù)培訓(xùn)合作，尤其是與東盟國家間警務(wù)培訓(xùn)中師資方面的交流與合作卻是必要和急迫的。

（一）由對(duì)跨境警務(wù)人才的大量需求決定的

隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，中國與東盟國家交往不斷密切，涉外警務(wù)人才，尤其是高級(jí)管理人才、專業(yè)人才的需求不斷增加，這為廣西與東盟國家警務(wù)培訓(xùn)中師資合作與交流提出了緊迫任務(wù)。公安部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)公安教育訓(xùn)練工作的意見》（2009）中提出了要統(tǒng)籌內(nèi)外教育訓(xùn)練資源，切實(shí)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)人才的教育培訓(xùn)的任務(wù)。2009～2012年，公安部組織開展公安機(jī)關(guān)中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及后備干部國際化培訓(xùn)，目的是著力培養(yǎng)一批具有寬廣視野和現(xiàn)代化管理知識(shí)，善于把握國際國內(nèi)兩個(gè)大局的優(yōu)秀中青年領(lǐng)導(dǎo)及后備干部，尤其提出各地要根據(jù)本地實(shí)際，制定領(lǐng)導(dǎo)干部定期培訓(xùn)規(guī)劃。同時(shí)指出各地公安機(jī)關(guān)和各部門、各警種要積極依托公安高等院校和科研院所，采取國內(nèi)培訓(xùn)與國外研修相結(jié)合的方式，有計(jì)劃、有類別、分層次地開展各級(jí)各類專業(yè)人員、科技人員培訓(xùn)。這就為廣西與東盟國家開展以各級(jí)別公安院校為依托的合作與交流提供了政策指導(dǎo)和依據(jù)。廣西應(yīng)以此為契機(jī)，提升本地區(qū)警務(wù)培訓(xùn)的質(zhì)量，展開與東盟國家之間的警務(wù)合作與交流，尤其是公安院校師資之間的合作與交流，為培育具有國際視野的警務(wù)人才而努力，為中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)健康、安全地發(fā)展起到排頭兵作用。

（二）由廣西區(qū)位特點(diǎn)決定的

廣西沿海、沿邊、沿江，同時(shí)處在我國大陸東、中、西三個(gè)地帶的交匯點(diǎn)，是我國惟一與東盟既有陸地接壤又有海上通道的省區(qū)，是華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈與東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，是中國通往東盟最便捷的國際大通道，是西南地區(qū)最便捷的出?？?，也是聯(lián)結(jié)粵港澳與西部地區(qū)的重要通道。特別是隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，中國—東盟博覽會(huì)和中國—東盟商務(wù)投資峰會(huì)永久落戶南寧，廣西作為連接中國西南、華南、中南以及東盟大市場(chǎng)的樞紐，在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展方面面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，廣西應(yīng)發(fā)揮自身的區(qū)位特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在新階段新領(lǐng)域展開與東盟國家間的警務(wù)合作與交流，不斷提升廣西區(qū)內(nèi)警務(wù)作戰(zhàn)能力，并對(duì)地區(qū)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域有積極作為。

（三）由廣西面臨的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的具體問題決定的

非傳統(tǒng)安全是指與傳統(tǒng)安全相對(duì)應(yīng)的新型安全觀念。傳統(tǒng)安全在內(nèi)容上主要指軍事安全和政治安全。隨著社會(huì)的發(fā)展和新情況的不斷出現(xiàn)，人們對(duì)于安全問題有了全新而綜合性的認(rèn)識(shí)，在內(nèi)容上，經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境、文化等都被納入新的安全觀里。依據(jù)中國與東盟簽署的《關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作聯(lián)合宣言》，非傳統(tǒng)安全是指販毒、偷運(yùn)非法移民（包括販賣婦女兒童）、海盜、恐怖主義、武器走私、洗錢、國際經(jīng)濟(jì)犯罪和網(wǎng)絡(luò)犯罪等問題，還包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等幾個(gè)方面。非傳統(tǒng)安全問題最大的特征就是跨國、跨地區(qū)的問題突出，會(huì)給各國的穩(wěn)定與發(fā)展帶來挑戰(zhàn)和危害，是應(yīng)引起各國普遍重視的安全問題。廣西與東盟各國比鄰，又靠近金三角地區(qū)，所以毒品問題、走私問題、網(wǎng)絡(luò)犯罪問題、跨境黑社會(huì)問題等方面比較突出。另外，由于近年來廣西在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的發(fā)展速度不斷加快，販賣婦女兒童的跨國犯罪日益猖獗。為了更有效、更迅速地打擊跨國、跨地區(qū)的犯罪行為，維護(hù)本地區(qū)的安全與穩(wěn)定，必須加強(qiáng)廣西與東盟國家的警務(wù)合作，尤其是加強(qiáng)師資方面的合作與交流，不斷提升對(duì)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域問題的規(guī)律和特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而提高相互間警務(wù)合作的水平和檔次，發(fā)揮廣西在地區(qū)安全中的地位和優(yōu)勢(shì)。

二、廣西與東盟警務(wù)培訓(xùn)中師資合作與交流的渠道、原則、內(nèi)容和方式探索

目前，廣西承擔(dān)警務(wù)培訓(xùn)任務(wù)的機(jī)構(gòu)主要為各級(jí)各類公安院校，其中廣西警官高等專科學(xué)校是各類公安院校的最高學(xué)府，在與東盟國家開展警務(wù)合作與交流的過程中，起著排頭兵的作用。

（一）廣西與東盟國家間警務(wù)培訓(xùn)中師資合作與交流的渠道

當(dāng)前，廣西與東盟國家在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域里的警務(wù)合作主要在三大框架下展開：一是在“10+1”框架下的合作，指中國與東盟國家之間的雙邊合作；二是在“10+3”框架下的合作，指東盟與中日韓三國之間的合作；三是中國與東盟成員國中的緬甸、泰國、柬埔寨、老撾、越南等湄公河次區(qū)域國家之間進(jìn)行的合作與交流。廣西與東盟國家警務(wù)培訓(xùn)之師資方面的交流與合作也應(yīng)立足于這三大框架，依據(jù)這三大框架所簽署的協(xié)議、訂立的規(guī)章等來展開合作與交流。這是廣西與東盟國家警務(wù)培訓(xùn)中師資合作的前提和基礎(chǔ)。

（二）廣西與東盟國家間警務(wù)培訓(xùn)中師資合作與交流的原則

廣西與東盟國家間警務(wù)培訓(xùn)師資方面的交流與合作仍僅處于中國與東盟之間警務(wù)合作的基礎(chǔ)上進(jìn)行，目前還沒有建立一個(gè)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。因此，廣西與東盟國家警務(wù)培訓(xùn)師資方面的合作與交流應(yīng)以《聯(lián)合國憲章》和《東南亞友好合作條約》中所體現(xiàn)出的和平共處五項(xiàng)原則和其他國際社會(huì)公認(rèn)的國際法準(zhǔn)則為基本準(zhǔn)則，并要尊重各國的政治制度、法律規(guī)范以及風(fēng)土人情。雙方的合作還應(yīng)該本著“互信、互利、平等、合作”的原則進(jìn)行。

（三）廣西與東盟國家間警務(wù)培訓(xùn)中師資合作與交流的內(nèi)容

1.教師的交流與培訓(xùn)

師資方面的交流與合作主要是指教師之間的合作與交流。不同國別之間的教師展開合作與交流，不僅可以開拓教師的教育視野，交流各自經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還有利于引進(jìn)國外先進(jìn)的教育理念、教學(xué)模式等，有利于培養(yǎng)具有國際視野和思想的人才。廣西與東盟國家間警務(wù)培訓(xùn)之教師交流和培訓(xùn)具體而言應(yīng)該包括：第一，教師之間的互派互學(xué)。廣西區(qū)內(nèi)的公安院校，如廣西警官高等?？茖W(xué)校與東盟國家內(nèi)的警察院校在不干涉各自的政治制度、意識(shí)形態(tài)的前提下，互派不同專業(yè)領(lǐng)域的專家、學(xué)者和教授在警察業(yè)務(wù)、專業(yè)設(shè)置、教師管理、學(xué)生培育、考試考核等方面展開交流與學(xué)習(xí)，相互學(xué)習(xí)他國的經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處，并為我所用，服務(wù)于廣西的公安教育事業(yè)，為廣西與東盟國家之間的警務(wù)合作、師資交流、經(jīng)貿(mào)合作奠定良好的基礎(chǔ)。第二，開辦研討班、培訓(xùn)班。針對(duì)恐怖主義活動(dòng)、毒品犯罪、打擊海盜和國際經(jīng)濟(jì)犯罪等跨國界的問題，應(yīng)定期開設(shè)研討班進(jìn)行研討，針對(duì)其犯罪活動(dòng)的特點(diǎn)、規(guī)律，探討這類犯罪活動(dòng)在不同國家的表現(xiàn)，為各國在這一領(lǐng)域內(nèi)有效打擊犯罪活動(dòng)提供理論保證。為促進(jìn)廣西與東盟國家在禁毒、刑事技術(shù)、交通管理、出入境管理、網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查等專業(yè)領(lǐng)域的合作與交流，雙方可定期舉辦相關(guān)方面的培訓(xùn)班，聘請(qǐng)有關(guān)方面的知名專家、學(xué)者就前沿問題、理論問題進(jìn)行講解。

2.信息的溝通和共享

信息的溝通和共享是指廣西在與東盟國家在進(jìn)行警務(wù)訓(xùn)練方面合作與交流的時(shí)候，對(duì)與教育教學(xué)理念、教學(xué)管理模式、專業(yè)設(shè)置、教師的教學(xué)狀態(tài)等有關(guān)方面的信息應(yīng)有的互通和交流。這種信息的溝通和共享也可以納入到大的師資交流的范疇之中。其中，建立信息交流共享的機(jī)制和平臺(tái)是信息得以溝通和共享的必須和前提。例如，建立檔案制度，將廣西公安院校與東盟國家公安院校間師資交流培訓(xùn)的信息分門別類納入到檔案中，以便日后的查找和歸類，方便教學(xué)。建立網(wǎng)絡(luò)化信息管理平臺(tái)，廣西與東盟國家公安院校將平時(shí)重大的教研活動(dòng)、講座、訓(xùn)練等方面的信息在不涉及國家秘密的情況下及時(shí)公布到網(wǎng)絡(luò)上，以供其他國家公安院校借鑒和參考。還可以建立定期通報(bào)制度，將非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域內(nèi)的有關(guān)販毒、非法移民、國際經(jīng)濟(jì)犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪等等方面的信息在參與國公安院校之間定期進(jìn)行交流和通報(bào)，以便各方及時(shí)有效地了解到相關(guān)情況，并針對(duì)出現(xiàn)的新情況進(jìn)行研究分析，以期對(duì)各自公安實(shí)際部門提供理論和現(xiàn)實(shí)的借鑒與指導(dǎo)。

3.學(xué)術(shù)的交流與探索

學(xué)術(shù)的交流和探索，對(duì)于研究問題，創(chuàng)新方法和理論無疑具有重要意義。公安院校不僅是培養(yǎng)公安人才的搖籃，更是公安理論創(chuàng)新、方法創(chuàng)新的基地。廣西與東盟國家公安院校之間師資的交流與合作更應(yīng)包括學(xué)術(shù)的交流與探索。要支持、鼓勵(lì)、組織公安院校的專家、學(xué)者就學(xué)校教育訓(xùn)練方面、非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域內(nèi)的最新動(dòng)態(tài)展開專題研究，并分享相關(guān)研究成果。

4.廣西與東盟國家間警務(wù)培訓(xùn)之師資合作與交流的方式

廣西與東盟國家警務(wù)培訓(xùn)之師資合作與交流在前述大的原則和框架下，可采用多種合作和交流的方式，包括：互派教師定期交流學(xué)習(xí)、開辦培訓(xùn)班和研討班、網(wǎng)上信息發(fā)布和交流等，本著“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的方針，更好地為廣西公安教育事業(yè)服務(wù)。

三、廣西與東盟國家間警務(wù)培訓(xùn)中師資合作與交流的前景展望

廣西與東盟國家警務(wù)培訓(xùn)中師資方面的交流和合作面臨著諸多障礙，例如，目前警務(wù)培訓(xùn)中師資方面的合作與交流僅在警務(wù)合作的基礎(chǔ)上展開，但廣西與東盟國家的警務(wù)合作是在中國與東盟警務(wù)合作的框架下進(jìn)行的，所以合作渠道較少，合作的機(jī)制也不完善不健全；廣西已經(jīng)展開了與東盟國家教育方面的合作與交流，但由于警察教育被納入到國防教育的范疇之內(nèi)而受到諸多局限。然而，隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，經(jīng)濟(jì)一體化的加速，在廣西與東盟各國之間警務(wù)合作與交流的范圍不斷擴(kuò)大、層次不斷深入、方法不斷多樣化的基礎(chǔ)上，相互間的師資合作與交流會(huì)隨之展開，并會(huì)有廣闊的發(fā)展前景。

（一）隨著經(jīng)濟(jì)利益的互溶加深而不斷深化

自從中國東盟對(duì)話關(guān)系建立以來，中國與東盟國家間的經(jīng)貿(mào)取得了驚人的發(fā)展。廣西處在與一些東盟國家比鄰的位置，與東盟的經(jīng)貿(mào)往來也不斷加深。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年廣西與東盟國家間的貿(mào)易額僅為23774萬美元，而到了2011年這一數(shù)字已經(jīng)達(dá)到了將近100億美元。隨著經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交往的深入，其他領(lǐng)域內(nèi)的合作也必將隨之展開。同時(shí)為了保障相互之間經(jīng)濟(jì)上的往來，必須要有和平穩(wěn)定的區(qū)域環(huán)境做基礎(chǔ)。所以區(qū)域間的警務(wù)合作必然會(huì)得到各國的普遍重視而有所作為。

（二）因安全觀念上的重合性帶來更多合作機(jī)會(huì)

中國在國際關(guān)系中始終堅(jiān)持和平共處的基本原則，對(duì)待鄰國也是本著“睦鄰、安鄰、富鄰”的方針來處理相互之間的關(guān)系。東盟國家自冷戰(zhàn)結(jié)束后，也越來越強(qiáng)調(diào)綜合安全和合作安全的觀念，這與中國在安全問題上的認(rèn)識(shí)是一致的。東盟所建立的共同體，不僅僅是經(jīng)濟(jì)共同體，更是一個(gè)安全共同體，不僅是防御傳統(tǒng)安全領(lǐng)域問題共同體，更是防御非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域問題的共同體。警務(wù)合作是建立這樣的共同體中極為重要一環(huán)。

總之，廣西與東盟國家間警務(wù)培訓(xùn)中的師資合作與交流雖然存在著諸多障礙因素，但隨著中國—東盟自貿(mào)區(qū)建成并不斷深入發(fā)展，警務(wù)合作與交流不斷擴(kuò)大，警務(wù)培訓(xùn)在師資方面的合作與交流將迎來嶄新的發(fā)展前景。

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