高校網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

李立景 覃升鋒

網(wǎng)絡(luò)輿論是一把雙刃劍，它在提供強(qiáng)大的信息以及便捷的交流方式的同時(shí)，也傳播著一些不良的信息，沖擊著學(xué)生的思想、價(jià)值、文化觀念，為高校校園網(wǎng)絡(luò)管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。隨著社會(huì)的發(fā)展，傳播媒介和傳播技術(shù)的改變，使傳播理念實(shí)現(xiàn)了從“有限報(bào)道”到“全民傳播”的重大轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件頻發(fā)。在高校出現(xiàn)突發(fā)事件后，學(xué)校往往采取傳統(tǒng)的“堵”和“捂”的策略，極易導(dǎo)致事件擴(kuò)大化、扭曲化，造成學(xué)校工作被動(dòng)，甚至使學(xué)校的公眾形象受損。因此，高校要趨利避害，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向的積極作用，正確處理高校網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件，提高教育系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)事件的處理、應(yīng)對(duì)和管理的研究水平，提升實(shí)際網(wǎng)絡(luò)事件的處置能力，促進(jìn)學(xué)校的穩(wěn)定和諧，為高等教育持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供保障，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)步伐。

一、高校網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件概述

（一）高校網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件的定義

有的學(xué)者認(rèn)為：“校園突發(fā)事件是指在校園內(nèi)由于偶發(fā)性因素引起、突然爆發(fā)的、可能或嚴(yán)重影響了學(xué)校正常教學(xué)、生活秩序，威脅到校園安全穩(wěn)定、學(xué)生的生命和財(cái)產(chǎn)安全的緊急事件。”①參見王浩《關(guān)于高校突發(fā)事件的防范與處理》，載《遼寧警專學(xué)報(bào)》2010年第1期。筆者認(rèn)為該觀點(diǎn)不能全面概況高?；蛐@突發(fā)事件，將事發(fā)地局限于高校或校園內(nèi)，范圍過(guò)窄。例如，某高校一學(xué)生因感情糾紛在校外自縊身亡，該學(xué)生家長(zhǎng)聞此噩耗后，到學(xué)校尋理。因校方處理不當(dāng)，家長(zhǎng)將感情泄憤至學(xué)?；蚱渌麑W(xué)生，嚴(yán)重危及學(xué)校的安全或其他學(xué)生的生命安全。雖然該突發(fā)事件在高校外引發(fā)，但是校方處理不當(dāng)，會(huì)造成校內(nèi)發(fā)生突發(fā)公共事件。“高校突發(fā)事件是指在高校內(nèi)突然發(fā)生的，對(duì)學(xué)校教學(xué)、工作、學(xué)習(xí)及生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的事件?！雹趨⒁娦煜蚍濉墩摳咝Ｍ话l(fā)事件的特點(diǎn)及其應(yīng)急管理》，載《商業(yè)經(jīng)濟(jì)》2009年第8期。該觀點(diǎn)從校園內(nèi)發(fā)生的結(jié)果角度界定，相對(duì)前一觀點(diǎn)更為合理，但是所下定義過(guò)于原則性，未能準(zhǔn)確把握概念本質(zhì)。有的學(xué)者認(rèn)為：“高校突發(fā)事件是指由于自然的、人為的或者社會(huì)政治原因引發(fā)的，在高校內(nèi)部突然發(fā)生的，大學(xué)生起主導(dǎo)作用的，不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移的，對(duì)學(xué)校教學(xué)、工作和生活秩序造成一定影響、沖擊或者危害的事件。”③參見王樹華《和諧社會(huì)背景下高校突發(fā)事件成因分析及對(duì)策研究》，載《民辦教育研究》2010年第5期。筆者比較贊同此觀點(diǎn)，其不僅將引發(fā)高校突發(fā)事件的原因予以闡述，還將發(fā)生結(jié)果界定在校園內(nèi)，并闡明了參與主體。為此，在高校突發(fā)事件概念的基礎(chǔ)上，我們可對(duì)高校網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件進(jìn)行把握。所謂高校網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件，是指由于自然的、人為的或者社會(huì)政治原因引發(fā)的，在高校網(wǎng)絡(luò)內(nèi)突然發(fā)生的，以大學(xué)生為主要參與者，造成或可能造成嚴(yán)重危害學(xué)?；?qū)W生安全的事件。

（二）高校網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件的特點(diǎn)

突發(fā)公共事件一般具有突發(fā)性、不確定性、破壞性、涉及主體的多樣性、波及范圍的廣泛性等特點(diǎn)，①參見吳瑞巍2010年電子科技大學(xué)碩士學(xué)位論文《突發(fā)公共事件中群體網(wǎng)絡(luò)信息行為的博弈分析》。加之網(wǎng)絡(luò)信息所呈現(xiàn)出傳播性強(qiáng)、范圍廣等特征，為此，筆者認(rèn)為高校網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件具有以下主要特點(diǎn)：

一是突發(fā)性。高校網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件在令人難以預(yù)料情況下突然爆發(fā)。這源于人們事先無(wú)法控制事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、方式以及危害結(jié)果。

二是區(qū)域傳播性。從高校網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件的概念可以看出，作為主要參與者的大學(xué)生利用校園網(wǎng)絡(luò)對(duì)自然的、人為的或者社會(huì)政治原因引發(fā)事件進(jìn)行傳播。傳播范圍僅僅局限于校園網(wǎng)絡(luò)，具有區(qū)域性。

三是以大學(xué)生為主。高校網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件的直接參與者以大學(xué)生為主。他人在高校處理事件中所披露信息不及時(shí)、缺乏透明、不重視與網(wǎng)絡(luò)媒體的溝通的情況下，通過(guò)校園網(wǎng)絡(luò)將信息發(fā)布。大學(xué)生出于好奇心或者其他原因紛紛跟帖、轉(zhuǎn)發(fā)或者傳播，進(jìn)一步將信息傳播范圍擴(kuò)大。

二、高校網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作中存在的主要問(wèn)題

（一）高校信息報(bào)道不到位，缺乏與新聞媒體的有效溝通

高校面對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件，略顯被動(dòng)，所披露的信息不到位。主要體現(xiàn)：一是信息報(bào)道滯后，缺乏時(shí)效性；二是信息報(bào)道欠缺真實(shí)性。為了避免影響校方的聲譽(yù)，高校將事件予以隱瞞，甚至虛構(gòu)信息內(nèi)容。三是信息報(bào)道欠缺透明性。與此同時(shí)，高校缺乏與新聞媒體的有效溝通，未意識(shí)新聞媒體的重要性，過(guò)度認(rèn)為新聞媒體的報(bào)道不利于己。于是，高校采取不予理睬、拒絕、威脅等不正當(dāng)方式逃避新聞媒體。在因高校發(fā)布信息報(bào)道不到位，缺乏與新聞媒體的有效溝通的情況下，一些不知情或別有用心的他人利用網(wǎng)絡(luò)將事件的信息進(jìn)行不正當(dāng)?shù)陌l(fā)布。部分大學(xué)生對(duì)事件缺乏正確的認(rèn)識(shí)，盲目跟帖、傳播信息，最終演變成高校網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情管理的缺失

我國(guó)高校的網(wǎng)絡(luò)輿情管理工作處于初級(jí)階段，仍然停留在事后處理模式，不夠重視事前信息的收集，所收集信息不夠全面、及時(shí)或缺乏真實(shí)性，以至于分析信息缺乏準(zhǔn)確性，無(wú)法客觀評(píng)估信息。常見網(wǎng)絡(luò)輿情管理者在尚未對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行收集、分析和評(píng)估的情況下，通過(guò)刪帖、屏蔽信息等方式來(lái)處理，不善于通過(guò)疏導(dǎo)輿論將網(wǎng)民引導(dǎo)向正確的方向發(fā)展。加之通常網(wǎng)絡(luò)輿情管理者素質(zhì)不高，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平有限，未能利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)控制突發(fā)公共事件的輿論信息。

（三）缺乏專門的應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)和人員

在應(yīng)對(duì)高校網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件時(shí)，高校一般采取多個(gè)職能部門如校辦、宣傳部、保衛(wèi)處、學(xué)生處、網(wǎng)絡(luò)信息辦共同處理。但是職能部門之間在處理事件時(shí)分工不明確，信息不對(duì)稱，極易造成管理混亂，工作效率低，致使高校在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件時(shí)缺乏靈活、有效地采取應(yīng)急措施。此外，高校缺少專門的應(yīng)急處理人才。這直接導(dǎo)致高校在網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件的信息收集、分析、評(píng)估方面存在缺陷，難以采取有效的應(yīng)急措施處理事件。

三、主要原因分析

（一）高校輿情信息管理不完善

高校未意識(shí)到高校網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件所造成的危害性，所以對(duì)輿情信息管理不夠重視。這一觀念直接導(dǎo)致了高校在投入輿情信息管理的資金、人力、物力均無(wú)法滿足危機(jī)管理工作的需要求。高校尚未形成有效輿情信息管理機(jī)構(gòu)，缺乏現(xiàn)代化的信息管理系統(tǒng)，缺乏制度保障，缺乏有效的突發(fā)公共事件預(yù)警機(jī)制和信息支持與信息溝通機(jī)制。

（二）大學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息認(rèn)知水平不高

大學(xué)生欠缺豐富的社會(huì)閱歷，思想上比較單純，考慮問(wèn)題不夠周全，極易相信網(wǎng)絡(luò)傳播信息，是高校網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件的主要參與者。高校網(wǎng)絡(luò)傳播的信息真假難以識(shí)別，有的傳播者故意虛構(gòu)事實(shí)，隱瞞、夸大事實(shí)真相，大學(xué)生在不知情的情況下盲目跟帖予以關(guān)注或者再次傳播，造成高校網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件的發(fā)生。這源于大學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的認(rèn)知水平不夠，欠缺辨別是非的能力。

（三）缺少應(yīng)急處理突發(fā)公共事件機(jī)制

高校無(wú)以應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的爆發(fā)的主要原因是高校缺少應(yīng)急處理突發(fā)公共事件的措施，主要體現(xiàn)為尚未建立突發(fā)公共事件預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)、欠缺對(duì)外公布信息的新聞發(fā)言人制度以及不完善的應(yīng)急處理突發(fā)公共事件措施。

（四）相關(guān)法律法規(guī)不完善

目前我國(guó)頒布的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中都未將高校網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件納入其規(guī)定，高校網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)和處理處于立法真空狀態(tài)。這些立法真空狀態(tài)，主要體現(xiàn)在高校網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、應(yīng)急處理與救援、事后的處理以及相關(guān)責(zé)任人的法律后果等問(wèn)題上。法律、法規(guī)的不完善導(dǎo)致了發(fā)生高校網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件時(shí)，校方或受害人無(wú)法可依，相關(guān)責(zé)任人逍遙法外的現(xiàn)象。目前，我國(guó)教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案尚未形成統(tǒng)一立法，也未將高校網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件納入之中。

四、完善高校網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的對(duì)策措施

（一）高校管理層轉(zhuǎn)變應(yīng)急管理觀念

高校網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件不再是偶然性事件，更不是意外的現(xiàn)象。為此，高校管理層應(yīng)轉(zhuǎn)變以往對(duì)事件不夠重視的態(tài)度以及采取拖延、隱瞞等的處理方式，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理，提高網(wǎng)監(jiān)人員的素質(zhì)，盡可能公開信息，積極配合媒體，積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)民反應(yīng)。筆者認(rèn)為，首先高校管理層應(yīng)意識(shí)到高校網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件的發(fā)生是一種常態(tài)。因?yàn)槭录陌l(fā)生是人為所引起的，并非偶然。其次，高校管理層應(yīng)樹立以人文關(guān)懷為主，一切以學(xué)生為重的理念。因?yàn)榇髮W(xué)生是該事件的主要參與者，但同時(shí)是也是受害者，所以高校要注重保障大學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活的權(quán)利。第三，注重事前預(yù)防。高校管理層應(yīng)時(shí)常向?qū)W生干部、輔導(dǎo)員、學(xué)院（或系）學(xué)生工作處的領(lǐng)導(dǎo)收集信息，準(zhǔn)確把握大學(xué)生最新的思想動(dòng)向。第四，加強(qiáng)人力、財(cái)力的投入。目前高校在應(yīng)急管理中缺乏專職的網(wǎng)絡(luò)管理人員，所投入的資金有限。為此，高校在應(yīng)急管理中應(yīng)加強(qiáng)人力、財(cái)力的投入。在人力方面，網(wǎng)絡(luò)輿情管理者應(yīng)具備專業(yè)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，不僅要定期向高校提供大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿論的報(bào)告，還要宣傳網(wǎng)絡(luò)文明，倡導(dǎo)傳播網(wǎng)絡(luò)信息責(zé)任感。在財(cái)力方面，單獨(dú)劃撥一部分資金用于處理事件的費(fèi)用。

高校管理層除對(duì)高校網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件高度重視外，還應(yīng)開設(shè)專門網(wǎng)絡(luò)信息知識(shí)的課程，并將之列入大學(xué)生的必修課內(nèi)。其課程內(nèi)容，應(yīng)包含網(wǎng)絡(luò)信息高校網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件的危害、預(yù)防措施、處理措施等。

（二）建立健全高校網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處理機(jī)制

1.建立完善突發(fā)公共事件預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)

突發(fā)公共事件預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)能有效預(yù)防高校網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件的發(fā)生。目前，高校缺乏有效的突發(fā)公共事件預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)，缺乏對(duì)信息的收集，包括事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)等基本情況和人們對(duì)該事件的看法；缺乏對(duì)信息的評(píng)估，包括事件所產(chǎn)生的原因、后果和處理情況。即使在突發(fā)公共事件處理結(jié)束后，高校也未對(duì)事件發(fā)布預(yù)警信息?？梢?，在建立高校網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)過(guò)程中，信息體現(xiàn)出重要角色?？焖偈占?、傳播和共享信息，不僅能在一定程度上緩解危機(jī)，減低危害結(jié)果，還能為高校及時(shí)和準(zhǔn)確決策處理突發(fā)事件提供參考價(jià)值。因此，建立完善突發(fā)公共事件預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)是非常必要的。筆者認(rèn)為，首先，應(yīng)建立以手機(jī)短信、校園網(wǎng)論壇（或BBS）等方式的高校公共安全信息平臺(tái)。高校公共信息平臺(tái)能有效地加強(qiáng)高校與大學(xué)生的互動(dòng)，及時(shí)疏導(dǎo)輿論，化解信息危機(jī)，預(yù)防事件的爆發(fā)。其次，對(duì)事件進(jìn)行分析，進(jìn)一步評(píng)估信息。高校管理者率先對(duì)事件發(fā)生中何時(shí)、何人、何地、何因、何事五要素進(jìn)行分析，然后結(jié)合網(wǎng)絡(luò)信息的來(lái)源、時(shí)間以及真實(shí)性進(jìn)一步評(píng)估信息。信息評(píng)估應(yīng)依據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)各類突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，將其分為四級(jí)，即Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。第三，對(duì)信息處理。有的學(xué)者認(rèn)為根據(jù)信息空間下不同位置的網(wǎng)絡(luò)輿情要素特征分析，可知網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件的引發(fā)經(jīng)過(guò)了采邑區(qū)—宗族區(qū)—官僚區(qū)—市場(chǎng)區(qū)的過(guò)程，即從事件發(fā)生到形成是一個(gè)有多方參與（輿情信息發(fā)布者、受眾和媒體）的社會(huì)輿論。在此過(guò)程中，原始信息會(huì)發(fā)生變化，往往被放大或扭曲，少數(shù)人會(huì)惡意扭曲信息，激起廣大群眾的負(fù)面情緒，直接影響社會(huì)正常秩序。由此可見，對(duì)于突發(fā)事件的相關(guān)報(bào)道和相關(guān)信息，若能積極采取應(yīng)對(duì)措施，控制信息的傳播渠道，直到信息消失在采邑區(qū)，就可以將該輿情可能引發(fā)的安全隱患降至最低。①參見談國(guó)新，方一《突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系研究》，載《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版》2010年第3期。為此，在網(wǎng)絡(luò)信息處于采邑區(qū)時(shí)，就應(yīng)及時(shí)披露和糾正偽造的、虛假的信息；對(duì)具有煽動(dòng)、報(bào)復(fù)、侮辱性質(zhì)的有害信息，及時(shí)予以屏蔽或刪除；對(duì)真實(shí)的、建議性的及有爭(zhēng)議的信息，予以正面回復(fù)，設(shè)置議題。這樣才能有效控制高校網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件的發(fā)生。

2.建立新聞發(fā)言人制度

在公共突發(fā)事件中，我國(guó)政府一般會(huì)采取新聞發(fā)布會(huì)的形式將事件的調(diào)查情況及結(jié)果公布于社會(huì)。這使信息公開、透明，能有效地防止偽造、虛假信息報(bào)道事件的發(fā)生。為此，高?？梢越梃b政府這一做法，建立新聞發(fā)言人制度。當(dāng)高校公共突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，新聞發(fā)言人率先發(fā)布最新信息。這不僅能正確引導(dǎo)公眾，還能有效地與公眾溝通，有效地防止高校網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件的發(fā)生。建立新聞發(fā)言人制度，首先應(yīng)嚴(yán)格選任新聞發(fā)言人。新聞發(fā)言人應(yīng)該在高校身居要職，能代表高校，同時(shí)要具有豐富的知識(shí)面、清晰明確的語(yǔ)言表達(dá)能力、傾聽的能力、反應(yīng)力等較高的綜合素質(zhì)。除此之外，在發(fā)言中能靈活調(diào)整發(fā)言，能掌控現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)程，充分控制和調(diào)動(dòng)發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)的氣氛。其次，及時(shí)、全面地發(fā)布信息。第三，新聞媒體參與。新聞媒體的參與，能將新聞發(fā)言人所報(bào)告的公共突發(fā)事件的信息傳播于眾。新聞發(fā)言人是一種制度，是對(duì)公眾知情權(quán)有效履行的途徑之一，是溝通媒體、社會(huì)公眾的重要橋梁。

3.健全應(yīng)急處理突發(fā)公共事件措施

為了更好地處理高校網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件，高校必須健全應(yīng)急處理網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件的措施?？筛鶕?jù)公共突發(fā)事件的性質(zhì)、強(qiáng)度、危害結(jié)果以及影響情況分為四等級(jí)，即Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。在Ⅰ級(jí)（特別重大）情況下，高校高度重視，及時(shí)向上一級(jí)部門報(bào)告，組織調(diào)查事件，通過(guò)新聞發(fā)言人公布事件情況，并聯(lián)合新聞媒體予以報(bào)道。在網(wǎng)絡(luò)上，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管人員嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)布調(diào)查事件信息，將虛假或不真實(shí)的信息予以刪除、屏蔽。在Ⅱ級(jí)（重大）情況下，高校及時(shí)組織調(diào)查事件，在網(wǎng)絡(luò)上及時(shí)公布調(diào)查事件的情況，并在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)行監(jiān)控，設(shè)置議題，由公眾參與。在Ⅲ級(jí)（較大）情況下，高校高校及時(shí)組織調(diào)查事件，通過(guò)校園網(wǎng)公布調(diào)查結(jié)果。在Ⅳ級(jí)（一般）情況下，高校實(shí)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，關(guān)注事件的動(dòng)態(tài)。

（三）完善高校網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件的法律法規(guī)

自2003年“非典”疫情發(fā)生后，我國(guó)增強(qiáng)了針對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處理措施，并于2006年出臺(tái)了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。依據(jù)該預(yù)案的規(guī)定，突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件以及社會(huì)安全事件。2007年，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，其中第三條規(guī)定，突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。無(wú)論是《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，還是《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，都未將高校網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件納入突發(fā)公共事件之中。以至于在高校里發(fā)生的突發(fā)性公共事件，無(wú)法得到有效地防控、處理。他人利用網(wǎng)絡(luò)將這些突發(fā)性公共事件予以傳播，在傳播中存在信息不真實(shí)或虛構(gòu)事實(shí)等情況，極易造成信息不對(duì)稱，嚴(yán)重影響了高校的穩(wěn)定。鑒于此，筆者認(rèn)為《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》應(yīng)納入高校網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共事件，將其解釋為社會(huì)安全事務(wù)。

[1]陳文敏.媒介融合語(yǔ)境下主流媒體的危機(jī)傳播——從突發(fā)公共事件報(bào)道的當(dāng)下轉(zhuǎn)型說(shuō)起[J].新聞界，2010，（3）.

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