中國特色政黨制度的形成與理論變遷

梁曉宇

中國政黨制度經(jīng)歷了民國初期的多黨制、國民黨蔣介石時期的獨裁專制，到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的各民主黨派合作的具有中國特色的政黨制度的歷史變遷。這個變遷的歷史有力地證明了只有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作才是適合中國革命和社會主義建設(shè)實踐的政黨制度，它的形成具有歷史必然性，它的發(fā)展及其特點和優(yōu)越性可為其他國家特別是發(fā)展中國家的政黨制度建設(shè)提供有益的啟示和借鑒。

一、中國特色政黨制度形成的歷史必然性

中國特色的政黨制度是在中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同反對國民黨反動派一黨專政制度和爭取和平民主的斗爭實踐中，中國共產(chǎn)黨總結(jié)民國初期多黨制的失敗和國民黨蔣介石一黨專政失敗教訓(xùn)和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成的。

（一）民國初期我國實行多黨制的嘗試及其失敗

在中國兩千多年的封建歷史上出現(xiàn)的“朋黨”與近現(xiàn)代意義上的政黨有本質(zhì)差別。直到近代中國被迫納入世界資本主義體系，傳統(tǒng)的、封建的皇權(quán)理念和秩序受到?jīng)_擊并逐步瓦解，“君子不黨”向開放的政黨合法化轉(zhuǎn)型，才有了中國近代政黨的萌芽。1905年，孫中山創(chuàng)建“同盟會”，成為我國第一個現(xiàn)代意義上的政黨，開始了我國政黨制度艱難曲折的探索和實踐歷程。此后，中國政治舞臺上出現(xiàn)了“組黨”熱潮。一時間，全國政黨團(tuán)體多達(dá)300多個。辛亥革命推翻了清王朝，中國結(jié)束了幾千年的封建專制，中國人邁出了探索近代政治文明的步伐。以孫中山為代表的革命先行者力圖在半殖民地、半封建的中國實行“三民主義”、“五權(quán)憲法”、“以黨治國”，但終因“水土不服”而夭折。1912年年底國會選舉中國民黨占了優(yōu)勢，資產(chǎn)階級革命派領(lǐng)袖之一的宋教仁希望國民黨能在議會中組織第一屆政府內(nèi)閣。但1913年3月，宋教仁被袁世凱派人刺殺于火車站。就這樣，中國第一次實行西方多黨議會民主的嘗試在封建貴族勢力的阻撓下，以失敗告終。

（二）國民黨獨裁專制的失敗

1925年3月孫中山逝世后，國民黨內(nèi)的右翼勢力抬頭，形成西山會議派，進(jìn)行反共分裂黨的活動。1927年，蔣介石發(fā)動“四一二”政變，國民黨開始在全國實行一黨專政的政治制度，這嚴(yán)重違背了中國人民要求民主、和平、團(tuán)結(jié)、進(jìn)步的愿望，不能反映并實現(xiàn)中國社會各階級、各階層的利益和政治參與訴求。

1928年8月，國民黨召開二屆五中全會，提出成立行政、立法、司法、考試和監(jiān)察院的國民政府來實施訓(xùn)政。1931年5月國民黨主持召開的國民大會通過的《中華民國訓(xùn)政時期約法》規(guī)定：“國民政府總攬中華民國之治權(quán)”；“國民政府主席對內(nèi)對外代表政府”；“各院院長及各部會長以國民政府主席之提請，由國民政府依法任免之”；“公布法律發(fā)布命令由國民政府主席依法署名行之”。[1]這一約法的通過更加提高了國民政府的行政權(quán)力，加強(qiáng)了蔣介石獨裁政府的統(tǒng)治地位。

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，隨著抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成，中國共產(chǎn)黨及其他民主黨派獲得了一定的合法地位，但并沒有改變國民黨一黨專制的性質(zhì)。國民黨于1939年先確定了“溶共、防共、限共、反共”的方針，后又設(shè)立“防共委員會”，目的就是維護(hù)國民黨的獨裁統(tǒng)治。在第二次國共合作中，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨多次表明實行多黨政治協(xié)商、建立民主聯(lián)合政府的主張，蔣介石仍然頑固推行“一個主義、一個政黨、一個領(lǐng)袖”的獨裁統(tǒng)治，撕毀“雙十協(xié)定”，挑起全面內(nèi)戰(zhàn)，使中國最終沒有走上議會民主制和多黨政治的道路。1949年南京解放，標(biāo)志著國民黨在中國的統(tǒng)治被推翻。歷史雄辯地證明，一黨制不符合中國國情。

（三）中國特色政黨制度的確立

在中國，一黨獨裁背離了歷史發(fā)展的潮流，必將失敗。多黨共治又超越了國情，也行不通。中國共產(chǎn)黨成立之后，以頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗姿態(tài)和徹底的革命精神投入到反帝反封建的政治斗爭之中，很快就成為中國革命的中流砥柱，成為中國人民爭取民族獨立和解放前所未有的領(lǐng)導(dǎo)力量。而我國各民主黨派當(dāng)時所代表的民族資產(chǎn)階級、城市小資產(chǎn)階級和同這些階級、階層相聯(lián)系的知識分子以及其他愛國民主人士，身受帝國主義、封建主義和官僚買辦勢力的壓迫、剝削，都懷有強(qiáng)烈的愛國心和反帝反封建的要求，但由于他們力量薄弱，且具有軟弱性和散漫性的弱點，加上舊中國社會歷史的限制，使他們不可能形成獨立的強(qiáng)大的政治力量，也不可能實行獨立的政治路線。他們從無數(shù)次的挫敗經(jīng)歷中逐漸認(rèn)識到，要擺脫帝國主義的壓迫和封建主義的束縛，就必須向工農(nóng)革命階級尋求支持與合作，在中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)領(lǐng)下，實現(xiàn)“拯救中華”的大業(yè)。為此，各民主黨派成立后，便在共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的影響和團(tuán)結(jié)下，同共產(chǎn)黨建立了合作關(guān)系。在抗日戰(zhàn)爭時期，在日本投降后的舊政協(xié)和國共和談期間，以及在國民黨反動派不顧全國人民的反對，悍然撕毀政協(xié)決議，發(fā)動全國內(nèi)戰(zhàn)的重要歷史時刻，各民主黨派均和中國共產(chǎn)黨站在一起，支持共產(chǎn)黨的主張，配合共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的武裝斗爭，同日本帝國主義和國民黨反動派進(jìn)行不懈的斗爭?？梢哉f，當(dāng)我國民主革命尚處在進(jìn)行過程中時，就奠定了全國革命勝利以后實行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的社會基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。1948年4月，中國共產(chǎn)黨提出召開新政治協(xié)商會議、成立民主聯(lián)合政府的主張，得到各民主黨派和無黨派民主人士熱烈響應(yīng)，紛紛表示“愿在中共領(lǐng)導(dǎo)下，獻(xiàn)其綿薄，共策進(jìn)行，以期中國人民民主革命之迅速成功，獨立、自由、平等、幸福的新中國之早日實現(xiàn)”。這標(biāo)志著各民主黨派公開、自覺地接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。1949年9月，各民主黨派同共產(chǎn)黨一道參加了中國人民政治協(xié)商會議，參與制定了具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，選舉產(chǎn)生了中央人民政府，這標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式確立。

二、中國特色政黨制度的發(fā)展及其理論變遷

（一）毛澤東奠定了中國特色政黨制度的理論基礎(chǔ)

新中國成立前，毛澤東并沒有盲從蘇聯(lián)的一黨制和東歐一些國家實行蘇聯(lián)模式的一黨制，他在進(jìn)行了實事求是的科學(xué)分析之后指出：“俄國的歷史形成了俄國的制度”，“中國現(xiàn)階段的歷史將形成中國現(xiàn)階段的制度，在一個長時期中，將產(chǎn)生一個對于我們是完全必要和完全合理同時又區(qū)別于俄國制度的特殊形態(tài)，即幾個民主階級聯(lián)盟的新民主主義的國家形態(tài)和政權(quán)形態(tài)?！盵2]新中國成立后，各民主黨派中的許多人認(rèn)為，自己已經(jīng)完成了歷史使命，沒有存在的必要了。許多共產(chǎn)黨員也認(rèn)為，革命已經(jīng)勝利了，民主黨派“任務(wù)已盡”。這些情況引起了毛澤東的高度重視，他在1950年2月明確表示：“民主黨派不能解散，不但要繼續(xù)存在，而且要繼續(xù)發(fā)展?！盵3]在中共八大政治報告稿的批語中毛澤東寫道“工人階級革命政黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義多黨制”。劉少奇在中共八大政治報告中指出：“在社會主義改造完成后民族資產(chǎn)階級和上層小資產(chǎn)階級成員將變成社會主義勞動者的一部分。各民主黨派就將變成這部分勞動者的政黨?！盵4]大會以決議的形式確立了中國共產(chǎn)黨同民主黨派“長期合作，互相監(jiān)督”的方針。這是以毛澤東為代表的第一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對新中國政黨制度的基本構(gòu)想，標(biāo)志著毛澤東多黨合作思想的成熟。

（二）鄧小平在新時期對中國特色政黨制度的發(fā)展

鄧小平為建立新時期具有中國特色的多黨合作理論奠定了基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.闡明了新時期民主黨派的性質(zhì)、地位和作用

在1979年6月召開的全國政協(xié)二次會議上，鄧小平分析了我國社會階級的變化后，指出我國的民主黨派“已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護(hù)社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會主義服務(wù)的政治力量。”[5]186同年10月，鄧小平指出：“各民主黨派和工商聯(lián)同我們黨有過長期合作、共同戰(zhàn)斗的歷史，是我們的親密朋友……在新的歷史時期中，各民主黨派和工商聯(lián)一定能夠在鞏固發(fā)展安定團(tuán)結(jié)政治局面，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)法制，進(jìn)行自我教育和促進(jìn)祖國統(tǒng)一方面，作出新的更大的貢獻(xiàn)?！盵5]2021982年，鄧小平在中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會上指出：“我們各民主黨派在民主革命時期同我們共同奮斗，在社會主義時期同我們一道前進(jìn)，一道經(jīng)受考驗。在今后的建設(shè)中，我們還同所有的民主黨派和愛國人士長期合作?！盵6]這既肯定了民主黨派的歷史進(jìn)步性，糾正了在“左”的思想影響下把民主黨派當(dāng)作資產(chǎn)階級政黨的錯誤，同時又指出了民主黨派在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期的性質(zhì)、地位和作用，極大地鼓舞了民主黨派為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

2.把對民主黨派工作的“八字方針”發(fā)展為“十六字方針”

1956年毛澤東從調(diào)動一切積極因素為社會主義服務(wù)的高度，提出了“長期共存、互相監(jiān)督”，作為處理中國共產(chǎn)黨與民主黨派關(guān)系的基本方針。鄧小平在1982年全國政協(xié)五屆五次會議開幕式上的講話中指出：“我們一定要堅持‘長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共’的方針，加強(qiáng)同各民主黨派、無黨派人士和一切愛國的黨外朋友們的合作，為開創(chuàng)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，為開創(chuàng)人民政協(xié)工作的新局面而共同奮斗?！盵7]“十六字”方針反映了中國共產(chǎn)黨在新的歷史條件下對多黨合作問題認(rèn)識的深化，肯定了共產(chǎn)黨同民主黨派合作的戰(zhàn)略意義，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨與各民主黨派新型的社會主義政黨關(guān)系，對推動新時期多黨合作的順利發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用。

3.明確了多黨合作在中國政治發(fā)展中的地位和作用

1979年10月19日，鄧小平就我國的多黨派合作發(fā)表了重要的講話，他說：“在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實行多黨派的合作是我國歷史條件和現(xiàn)實條件決定的，也是我國政治制度中的一個特點和優(yōu)點?！盵5]2005鄧小平還通過比較與分析，深刻揭露了西方多黨制的弱點，闡明了我國多黨合作的優(yōu)勢。他指出：“資本主義國家的多黨制有什么好處呢？那種多黨制是資產(chǎn)階級互相傾軋的競爭狀態(tài)所決定的，他們誰也代表不了廣大人民的利益。在資本主義國家，人們沒有也不可能有共同的理想，許多人就沒有理想。這種狀況是他們的弱點，而不是強(qiáng)點，這使它們每個國家的力量不可能完全集中起來，很大一部分力量互相牽制和抵消。我們國家也是多黨，但是，中國的其它黨，是在承認(rèn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這個前提下面的，服務(wù)于社會主義事業(yè)的，中國由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這個原則是不能動搖的，動搖了中國就要倒退到分裂和混亂，就不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化?！盵5]267鄧小平的講話實際上是將多黨合作納入了政治制度的范疇，使之成為社會主義民主政治的重要組成部分。同時也劃清了中國的社會主義政黨制度與西方資本主義政黨制度的區(qū)別，有效地抵御了西方資本主義政治模式對我國政黨制度的沖擊。

（三）江澤民繼承和發(fā)展了新時期中國特色政黨制度的理論

1.概括了我國政黨制度的顯著特征和巨大優(yōu)勢

江澤民指出，“我國政黨制度的顯著特征在于：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨派參政”，“共產(chǎn)黨和各民主黨派在國家重大問題上進(jìn)行民主協(xié)商、科學(xué)決策，集中力量辦大事；共產(chǎn)黨和各民主黨派互相監(jiān)督，促進(jìn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的改善和參政黨建設(shè)的加強(qiáng)，這既避免了多黨競爭、相互傾軋造成的政治動蕩，又避免了一黨專制、缺少監(jiān)督導(dǎo)致的種種弊端。我國的政黨制度的巨大優(yōu)勢就在這里，同國外一黨制和多黨制的根本區(qū)別也在這里”。[8]江澤民對我國政黨制度顯著特征的概括，進(jìn)一步明確了共產(chǎn)黨和各民主黨派在政治上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，在國家政權(quán)建設(shè)上的執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系，在建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)中的團(tuán)結(jié)合作關(guān)系，從而劃清了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度與國外一黨制和多黨制的根本區(qū)別，也深刻揭示了我國政黨制度的巨大優(yōu)勢和強(qiáng)大生命力。

2.進(jìn)一步明確了中國共產(chǎn)黨在多黨合作中的領(lǐng)導(dǎo)地位

江澤民指出:“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是長期歷史形成的，適合我國國情。它確定了中國共產(chǎn)黨在國家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位，而不是各黨派輪流執(zhí)政；民主黨派在國家政權(quán)中處于同中國共產(chǎn)黨合作共事和參政議政的地位，而不是在野黨、反對黨?！盵9]93中國共產(chǎn)黨在中國的執(zhí)政黨地位不是自封的，而是歷史和人民確定的。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是鞏固多黨合作制的根本保證。多黨合作只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才會有正確的方向、蓬勃的生機(jī)和光明的前途。

3.明確了民主黨派在我國的國家政權(quán)中的參政黨地位

《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》指出：“中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨。各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護(hù)社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、同中共通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨?！盵10]江澤民在1989年指出：“民主黨派在國家政權(quán)中處于同共產(chǎn)黨合作共事和參政議政的地位，而不是在野黨、反對黨。中國的政局要穩(wěn)定，就必須要穩(wěn)定這個格局?！盵9]93明確了民主黨派在我國國家政權(quán)中的參政黨地位。1993年八屆人大一次會議通過的憲法修正案第四條增加了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”的內(nèi)容。從此，我國的政黨制度由中國共產(chǎn)黨的建黨思想被確認(rèn)為國家意志，大大增強(qiáng)了各民主黨派接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅持走中國特色政治道路的信心和決心，極大地調(diào)動了各民主黨派參加社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

（四）胡錦濤開創(chuàng)了中國特色政黨制度理論的新時代

1.完善了對民主黨派性質(zhì)、地位和作用的表述

2005年2月頒布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》成為新世紀(jì)新階段正確認(rèn)識和處理政黨關(guān)系的綱領(lǐng)性文件。該《意見》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和改善中國共產(chǎn)黨對多黨合作和政治協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)，同時完善了對新世紀(jì)新階段民主黨派性質(zhì)的表述，即民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨，是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、社會主義民主政治、社會主義先進(jìn)文化和構(gòu)建社會主義和諧社會的一支重要力量。把“社會主義事業(yè)建設(shè)者”納入民主黨派的發(fā)展對象和社會基礎(chǔ)，為各民主黨派注入了新的活力。這一表述也適應(yīng)了我國社會結(jié)構(gòu)的變化，最大限度地增強(qiáng)了多黨合作制的包容性，不僅為原有階層、而且為社會變革中出現(xiàn)的新的社會階層、新的利益群體的政治訴求和利益表達(dá)提供了暢通的渠道。這一表述也進(jìn)一步明確了我國民主黨派構(gòu)成的社會基礎(chǔ)，與中國共產(chǎn)黨的關(guān)系以及共同致力于中國特色社會主義的奮斗目標(biāo)。

2.提出了把發(fā)展作為多黨合作和政治協(xié)商的根本任務(wù)

發(fā)展是新時代的主題，是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。以胡錦濤為總書記的黨中央明確把發(fā)展問題擺在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中十分突出的位置。2005年2月頒布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》中提出，發(fā)展是我國多黨合作和政治協(xié)商的根本任務(wù)，不僅是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，也是各民主黨派參政議政的第一要務(wù)。黨的十六大報告明確提出，必須把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，揭示了發(fā)展與執(zhí)政、興國的內(nèi)在關(guān)系，表明了中國共產(chǎn)黨始終堅持以發(fā)展為己任、以興國為目標(biāo)、以富民為取向的堅定決心。作為參政黨，民主黨派的性質(zhì)、地位和特點決定其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中有著獨特的不可替代的作用。2007年12月24日，胡錦濤在同各民主黨派中央、全國工商聯(lián)新老主要領(lǐng)導(dǎo)人座談時指出：“堅持把發(fā)展作為多黨合作和政治協(xié)商的根本任務(wù)。中國共產(chǎn)黨、各民主黨派和無黨派人士都要堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，同心同德，為實現(xiàn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展作出貢獻(xiàn)”。

胡錦濤關(guān)于多黨合作方面的講話有兩層深刻的涵義：一是把發(fā)展作為多黨合作和政治協(xié)商的根本任務(wù)，這個新的提法進(jìn)一步強(qiáng)化了發(fā)展在多黨合作和政治協(xié)商中的地位；二是發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展，而且是社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展，表述更為完整。

3.第一次把“政黨關(guān)系”列為我國社會政治領(lǐng)域的五大關(guān)系之一

現(xiàn)代政治發(fā)展表明：一個國家的政黨關(guān)系是否和諧，對于這個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定以及社會和諧具有重大意義，沒有穩(wěn)定和諧的政黨關(guān)系，就沒有穩(wěn)定和諧的政治社會關(guān)系。在第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，胡錦濤從政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系等方面，對充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢和作用、為構(gòu)建社會主義和諧社會做出更大的貢獻(xiàn)作出了深刻的闡述。胡錦濤關(guān)于正確認(rèn)識和處理我國社會五大關(guān)系的論述，對于團(tuán)結(jié)各種社會力量、解決各種社會矛盾、在重大戰(zhàn)略機(jī)遇期實現(xiàn)順利發(fā)展，具有深遠(yuǎn)意義。黨的十七大報告把“政黨關(guān)系”列為五大關(guān)系之首，強(qiáng)調(diào)了多黨合作在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要作用，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對多黨合作理論認(rèn)識的深化，為我們正確理解黨在新世紀(jì)新階段與民主黨派、無黨派人士合作的基本方針拓寬了視野、夯實了理論基礎(chǔ)。

4.提出了思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動上同心同行的“同心思想”

在2011年初中共中央召開的黨外人士迎春座談會上，胡錦濤指出：“中國共產(chǎn)黨成立以來90年波瀾壯闊的歷史和實踐充分證明，思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動上同心同行，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度最鮮明的特質(zhì)，是我們不斷奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的有力保證?！边@一論斷深刻揭示了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的歷史經(jīng)驗，凝結(jié)了當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人和各民主黨派、無黨派人士的政治智慧和理論智慧，極大地豐富了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的理論內(nèi)涵，具有深刻的理論意義和重大的實踐意義。多黨合作實踐經(jīng)驗一再告訴我們，正是由于思想上的同心同德，各民主黨派和無黨派人士才能經(jīng)歷各種考驗，始終堅持擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，始終與中國共產(chǎn)黨肝膽相照，榮辱與共；正是由于目標(biāo)上的同心同向，各民主黨派和無黨派人士才能在各個時期始終與中國共產(chǎn)黨和國家的前進(jìn)方向保持一致，為黨和國家事業(yè)的發(fā)展提供重要保障；正是由于行動上的同心同行，各民主黨派和無黨派人士才能始終與黨和人民一道共同奮斗，共同推動各時期工作任務(wù)的落實，才能最大限度地彰顯自身的特點和優(yōu)勢，激發(fā)社會各方面的生機(jī)活力，為中國特色社會主義事業(yè)凝聚不竭動力。

三、中國特色政黨制度的特征、優(yōu)點及其對世界政治文明的貢獻(xiàn)

當(dāng)代世界各國政黨制度有一黨制、兩黨制、多黨制、一黨獨大制等等。從政黨制度結(jié)構(gòu)上分析，主要有兩種類型：一是多元化的政黨制度結(jié)構(gòu)模式，二是一元化的一黨獨攬的政黨制度結(jié)構(gòu)模式。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不同于上述二者，它既不是一黨獨攬，也不是多元競爭，而是把領(lǐng)導(dǎo)核心的一元性與結(jié)構(gòu)的多元性有機(jī)地結(jié)合和統(tǒng)一起來，其基本特征有兩個：

第一，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨派合作。這是我國社會主義政黨制度最根本的特點和優(yōu)勢，是其他國家的政黨制度無法與之相比的。在我國社會主義政黨制度中，中國共產(chǎn)黨居領(lǐng)導(dǎo)地位，這是優(yōu)勢中的優(yōu)勢。有領(lǐng)導(dǎo)黨的存在，才能夠在國家的政治生活中有效地實行民主集中制。在共同利益一致的前提下，各民主黨派及各界人士充分表達(dá)各自所聯(lián)系的群眾的具體利益，使各種利益要求暢通地反映出來，有利于有效協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，處理各種社會矛盾，有效化解各種社會矛盾和沖突，保持政治穩(wěn)定和社會和諧。

第二，共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨派參政。在我國的政黨制度中，沒有在野黨，亦沒有反對黨。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派代表各自聯(lián)系著的那部分群眾，直接參加到國家政治生活當(dāng)中，不僅具有強(qiáng)大的利益表達(dá)功能，而且能夠直接有效地協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，因而更能夠廣泛地動員群眾，更有效地教育群眾。據(jù)粗略統(tǒng)計，自1989～2005年，民主黨派中央和地方組織向中央黨政部門和地方黨政部門共提出重要意見、建議26000多項，其中5300多項被采納，不少建議被吸收到有關(guān)政策文件和法律法規(guī)中，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

由此可見，中國特色的政黨制度決定了各民主黨派與中國共產(chǎn)黨的關(guān)系是肝膽相照、榮辱與共的摯友、諍友關(guān)系，是參政黨與執(zhí)政黨在國家政治生活中親密團(tuán)結(jié)、合作共事的關(guān)系，這種團(tuán)結(jié)合作關(guān)系，有利于共產(chǎn)黨與各民主黨派在共同政治基礎(chǔ)上加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，通過平等協(xié)商形成科學(xué)決策，集中力量辦大事。同時，這個制度和人民代表大會制度一起，在運作機(jī)制上既體現(xiàn)了公開與公正，又體現(xiàn)了監(jiān)督和約束，使民主在更大的程度上得到發(fā)揮，把人民的智慧和力量最大限度地凝聚起來，把人民的積極性最大限度地調(diào)動起來，顯示出巨大的政治優(yōu)勢。這種獨特的政黨制度既避免了多黨競爭、互相傾軋造成的政治動蕩，又避免了一黨專制、缺少監(jiān)督造成的種種弊端，與以競爭為特征的西方的兩黨或多黨制和以專制為特征的一黨制形成了鮮明的對照。

[1]中國第二歷史檔案館.國民黨政府政治制度檔案史料選編：上冊[M].合肥：安徽教育出版社，1994：590-597.

[2]毛澤東選集：第三卷[M].北京：人民出版社，1991：1061-1062.

[3]為了民主與科學(xué)：許德衍回憶錄[M].北京：中國青年出版社，1987：6.

[4]劉少奇選集：下卷[M].北京：人民出版社，1985：34.

[5]鄧小平文選：第二卷[M].北京：人民出版社，1994.

[6]鄧小平文選：第三卷[M].北京：人民出版社，1993：3.

[7]鄧小平論統(tǒng)一戰(zhàn)線：第二卷[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1991：250.

[8]江澤民文選：第三卷[M].北京：人民出版社，2006：144.

[9]江澤民文選：第一卷[M].北京：人民出版社，2006.

[10]中共中央文獻(xiàn)研究室.十三大以來重要文獻(xiàn)選編（中）[M].北京：人民出版社，1991：822.