論軌道交通對(duì)珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的促進(jìn)作用

張 泓

（深圳市地鐵集團(tuán)有限公司，518026，深圳∥總會(huì)計(jì)師、博士、正高級(jí)會(huì)計(jì)師）

“十二五”期間是我國以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，為全面建成小康社會(huì)打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期不同于以往時(shí)期的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，就是以城市經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，由城市經(jīng)濟(jì)時(shí)代跨入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)時(shí)代。軌道交通的發(fā)展正是支撐這一重大轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵性因素。

1 珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大趨勢(shì)

1.1 珠三角區(qū)域城市群加速崛起

根據(jù)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，國家“十二五”期間將實(shí)施區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。其中，東部地區(qū)正重點(diǎn)推進(jìn)京津冀、長江三角洲、珠江三角洲（以下簡為“珠三角”）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。國家區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，將極大發(fā)揮不同地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)更大范圍的區(qū)域合作和要素配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的良性互動(dòng)發(fā)展和縮小區(qū)域之間的發(fā)展差距。

按照《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》要求，珠三角地區(qū)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境、基本服務(wù)等領(lǐng)域加快對(duì)接，珠三角地區(qū)中部的“廣佛肇”、東部的“深莞惠”和西部“珠中江”緊密型城市群正在加速崛起。目前，“廣佛肇”已確立裝備制造優(yōu)勢(shì)，“深莞惠”則突出電子信息優(yōu)勢(shì)，“珠中江”體現(xiàn)了傳統(tǒng)制造優(yōu)勢(shì)，而更廣領(lǐng)域的區(qū)域一體化發(fā)展正朝縱深推進(jìn)。一方面，珠三角區(qū)域城市群的崛起擴(kuò)大了區(qū)域內(nèi)交通需求規(guī)模、改變了交通需求結(jié)構(gòu)，人們對(duì)發(fā)展區(qū)域內(nèi)快捷高效的軌道交通的呼聲日趨強(qiáng)烈，需要加強(qiáng)城際軌道交通與城市軌道交通的銜接，盡快形成以軌道交通網(wǎng)為骨干的區(qū)域快速公交走廊。另一方面，軌道交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)將迅速縮短沿線城市的時(shí)空距離，促使珠三角城市以及城市群競爭合作關(guān)系的重構(gòu)，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域城市和城市群布局，進(jìn)一步增強(qiáng)城市群整體競爭優(yōu)勢(shì)，加速城市群的崛起。

1.2 珠三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移與升級(jí)

2008年廣東省委、省政府頒布《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定》（粵發(fā)［2008］4號(hào)），實(shí)施產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，引導(dǎo)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和集中發(fā)展，加快省內(nèi)勞動(dòng)力向珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，實(shí)現(xiàn)廣東新一輪大發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型。軌道交通發(fā)展不僅為廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了交通配套支撐條件，更重要的是使軌道交通沿線城市區(qū)位條件發(fā)生了根本性變化，沿線城市經(jīng)濟(jì)集聚得到提升，產(chǎn)業(yè)鏈條得到拓展。

當(dāng)前，珠三角區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級(jí)效果比較明顯的有：

（1）廣州花都的大功率機(jī)車檢修基地總規(guī)模將滿足2年修期的車500臺(tái)、6年修期的車200臺(tái)，以及年制造200臺(tái)新車的能力，對(duì)形成華南地區(qū)鐵路機(jī)車綜合維修和生產(chǎn)制造能力、推動(dòng)珠三角地區(qū)形成鐵路裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈、滿足高鐵路網(wǎng)運(yùn)營對(duì)大功率機(jī)車的需求具有重要意義［1］。

（2）深圳中興通信信息技術(shù)有限公司是深圳地鐵二期的信號(hào)設(shè)備供應(yīng)商，深圳方大自動(dòng)化系統(tǒng)有限公司則是深圳首個(gè)進(jìn)入地鐵屏蔽門制造的本土企業(yè)。

（3）珠海自動(dòng)捷運(yùn)車輛生產(chǎn)基地的建成，將成為國際著名跨國公司龐巴迪運(yùn)輸集團(tuán)在整個(gè)亞洲地區(qū)自動(dòng)捷運(yùn)系統(tǒng)項(xiàng)目的車輛生產(chǎn)和綜合服務(wù)基地。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008—2010年，珠三角城際軌道交通共進(jìn)行了供電、通信、屏蔽門等八大類設(shè)備材料的采購工作。從中標(biāo)企業(yè)地區(qū)分布上看，建材類供應(yīng)單位集中在廣東省范圍內(nèi)，14名材料供應(yīng)商中有12名是珠三角區(qū)域的企業(yè)?？梢娷壍澜煌ǖ慕ㄔO(shè)對(duì)珠三角區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的形成和技術(shù)升級(jí)的作用是十分明顯的。

1.3 珠三角區(qū)域“同城化”規(guī)劃開始實(shí)施

伴隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，珠三角區(qū)域內(nèi)所形成的廣州、深圳和珠海等經(jīng)濟(jì)中心城市因產(chǎn)業(yè)和人口集中所帶來的用地緊張、交通擁堵等問題日益嚴(yán)重，中心城市與周邊城市同城化步伐已經(jīng)開始。

以深圳為例，深圳人在東莞、惠州購置房產(chǎn)，以及向東莞、惠州轉(zhuǎn)移工廠已非常普遍。軌道交通的發(fā)展必將進(jìn)一步加快城市間同城效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)化配置和整合，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和大中小城市的合理分工，提高人們選擇的自由度，使工作和居住在異城實(shí)現(xiàn)成為可能。例如，日本東京都市圈，以東京市區(qū)為中心，以軌道交通為紐帶，聯(lián)結(jié)了東京都、崎玉縣、千葉縣、神奈川縣，總面積1.3萬km2，占全國面積的3.5%；人口則達(dá)3 200萬以上，占全國總?cè)丝诘?7%；GDP占日本全國的1/3；城市化水平達(dá)到80%以上。

珠三角與日本東京都市圈類似，其總面積為2.4萬km2，不到廣東省國土面積的14%；人口為4 283萬人，占廣東省人口的61%；GDP卻占全國的10%。按照《珠江三角洲城際軌道交通規(guī)劃（修編）》，未來珠三角將形成以廣州、深圳、珠海為中心，覆蓋珠江三角洲地區(qū)主要城市，與城市軌道交通“零距離換乘”的“三環(huán)八射”城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。屆時(shí)，珠三角城際軌道交通網(wǎng)將增至23條，總長增至1 890km，基本覆蓋珠三角區(qū)域內(nèi)所有城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)廣州、深圳、珠海三大都市區(qū)內(nèi)部1h互通、內(nèi)圈層主要城市1h互通的目標(biāo)。

2 軌道交通促進(jìn)珠三角區(qū)域一體化發(fā)展的四大功能

2.1 經(jīng)濟(jì)誘發(fā)功能

軌道交通的建設(shè)和發(fā)展是涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)的高投資、長周期的復(fù)雜系統(tǒng)工程，其本身就是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十分活躍的領(lǐng)域，通過直接影響前后關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)刺激區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會(huì)及中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)社牽頭編制的《中國城市軌道交通行業(yè)投資評(píng)價(jià)報(bào)告》，軌道交通一般土建工程造價(jià)約占項(xiàng)目投資的50%～55%，主要技術(shù)設(shè)備如車輛、牽引供電、通信信號(hào)等的建設(shè)、購置、安裝費(fèi)用約占45%～50%。這些投資對(duì)金融、建筑、建材、能源、通信、機(jī)電設(shè)備等行業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生巨大帶動(dòng)和促進(jìn)作用。

據(jù)預(yù)測(cè)，至2020年，珠三角城際軌道交通的投資總額將達(dá)到3 700億元［2］，廣州市和深圳市的城市軌道交通投資總額更將達(dá)到7 000億元。按照1元的地鐵投資能夠帶動(dòng)10元的投資效益進(jìn)行預(yù)測(cè)［3］，珠三角未來10年投資地鐵1萬億元將能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生10萬億元的投資效益。這必將催生一大批與地鐵相關(guān)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。目前，軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)已在珠三角區(qū)域形成，預(yù)計(jì)2020年將實(shí)現(xiàn)逾1 000億元產(chǎn)值。如在江門投資80億元的廣東城際軌道交通車輛修造基地，屆時(shí)能夠拉動(dòng)當(dāng)?shù)谿DP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）150億元/年。

此外，軌道交通的建設(shè)和發(fā)展在降低交通成本、節(jié)約交通時(shí)間、減少城市擁擠等方面同樣產(chǎn)生巨大的間接促進(jìn)作用。雖然該部分效益一般難以量化，但卻對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可替代的深遠(yuǎn)影響。

2.2 開發(fā)先導(dǎo)功能

俗話說：“要想富，先修路”。城市和區(qū)域的發(fā)展與富裕則要加快軌道交通發(fā)展。以前的城市和區(qū)域發(fā)展思路是先布局項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)和人口，交通則作為配套支撐；帶來的問題是交通發(fā)展總滯后于城市和區(qū)域發(fā)展需求。根據(jù)美國學(xué)者屈菲爾（J·Trefil）的城市規(guī)?！?5min定律”，人們的生活半徑主要局限在45min的出行范圍內(nèi)，城市規(guī)模和最快交通工具的速度成正比，生活的品質(zhì)也將與交通系統(tǒng)息息相關(guān)。由此看來，現(xiàn)代國內(nèi)許多城市的交通發(fā)展已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市發(fā)展需求。

在珠三角區(qū)域，廣州、深圳等中心城市的區(qū)域發(fā)展思路和觀念正在發(fā)生轉(zhuǎn)變：倡導(dǎo)以城市發(fā)展引領(lǐng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、軌道交通發(fā)展引領(lǐng)城市發(fā)展的新理念；優(yōu)先規(guī)劃設(shè)計(jì)交通線網(wǎng)和市政設(shè)施，尤其是優(yōu)先構(gòu)建軌道交通作為交通網(wǎng)絡(luò)骨架；加強(qiáng)軌道交通站點(diǎn)上蓋及沿線土地高密度、多樣性綜合開發(fā)和利用，將居住、零售、辦公和公共空間組織在以軌道交通站點(diǎn)為核心的社區(qū)步行環(huán)境中。前瞻性安排交通、居住、辦公、交流等問題，可降低出行成本，促進(jìn)要素流動(dòng)，帶動(dòng)房地產(chǎn)、商業(yè)、零售、餐飲等一系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為廣大市民的居住和出行帶來方便，為不同階層人們之間的互動(dòng)創(chuàng)造條件，從而為城市發(fā)展帶來更好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。為此，也可增加一句俗語：“富得快，軌道帶”。

2.3 區(qū)位再造功能

區(qū)位是指事物的位置以及事物與其他事物的空間聯(lián)系。依托運(yùn)量大、速度快、準(zhǔn)點(diǎn)性強(qiáng)的軌道交通，構(gòu)建多層次、多方式、相互協(xié)調(diào)的高效區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)體系，將可提供從城市交通到城際交通再到城市交通的一個(gè)連續(xù)過程，一方面有效縮短城市之間時(shí)空距離，另一方面強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)人流、物流、信息流集結(jié)和疏通，為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了新的機(jī)會(huì)。一個(gè)區(qū)域城際高速鐵路建成，往往被稱之為一個(gè)高鐵時(shí)代到來，城際高鐵聯(lián)結(jié)的中心城市得以擴(kuò)展輻射范圍和影響實(shí)力，周邊城市得以共享中心城市的經(jīng)濟(jì)資源和服務(wù)需求，城市發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略均隨之發(fā)生改變。

在珠三角區(qū)域，廈深鐵路、廣深港客運(yùn)專線鐵路已基本建成，廣東西部沿海鐵路和穗莞深城際鐵路的建設(shè)也全面啟動(dòng)。其中，廈深鐵路、廣深港客運(yùn)專線鐵路是我國《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》“四縱四橫”快速客運(yùn)網(wǎng)的重要組成部分。廈深鐵路貫通整個(gè)沿?？焖勹F路通道，是聯(lián)系長江三角洲、珠江三角洲和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要交通紐帶。廣深港客運(yùn)專線承擔(dān)我國南北客運(yùn)大通道以及廣州、深圳、香港三地間的高速城際客運(yùn)的功能，可顯著地改善廣州、深圳和其它珠三角城市同內(nèi)陸城市的聯(lián)系，加強(qiáng)其輻射珠三角和泛珠三角地區(qū)的影響。

2.4 資源創(chuàng)造功能

軌道交通建設(shè)可創(chuàng)造地上、地下空間資源。地下空間資源主要指地下軌道交通建設(shè)所形成的除交通功能外的其他商業(yè)空間，主要有商貿(mào)、廣告和通信等資源。地上空間資源主要指軌道交通站點(diǎn)上蓋空間，即在軌道交通站點(diǎn)上蓋建筑空間。從工程技術(shù)角度講，軌道交通“上蓋”本屬于軌道交通建設(shè)用地，出于控制沉降、保障運(yùn)營安全的考慮，一旦線路開通投入運(yùn)營，上蓋土地部分就成為控制區(qū)域，不容許有其他任何建筑物附著建設(shè)。故而，城市軌道交通經(jīng)營企業(yè)同時(shí)開展城市軌道交通建設(shè)與上蓋物業(yè)開發(fā)，是對(duì)城市軌道交通建設(shè)用地的二次開發(fā)利用，體現(xiàn)了創(chuàng)造空間資源和集約化利用土地資源的理念，有效提升了城市土地利用率。

30多年前，香港地鐵積極開展城市軌道交通建設(shè)與上蓋物業(yè)開發(fā)的有效結(jié)合。這種“軌道＋物業(yè)”的模式使得香港地鐵成為世界上唯一通過地鐵上蓋物業(yè)開發(fā)產(chǎn)生巨額收益而盈利的地鐵企業(yè)。在珠三角區(qū)域，廣州、深圳等擁有城市軌道交通的地鐵企業(yè)有效借鑒香港地鐵成功經(jīng)驗(yàn)，在規(guī)劃建設(shè)地鐵線路的同時(shí)綜合考慮地鐵與上蓋物業(yè)的同步設(shè)計(jì)、同步施工。其中，深圳地鐵集團(tuán)在“十二五”期間承擔(dān)了深圳市軌道交通建設(shè)逾1 500億元的投融資重任，規(guī)劃的地鐵上蓋物業(yè)及沿線物業(yè)已達(dá)到1 000萬m2。這些物業(yè)既有住宅、商場、酒店、寫字樓等商業(yè)設(shè)施，還有大量的保障性住房。規(guī)模化上蓋物業(yè)的高強(qiáng)度開發(fā)，有效地解決了地鐵建設(shè)用地與市民生活用地的矛盾，同時(shí)也為地鐵企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3 軌道交通促進(jìn)珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的四點(diǎn)建議

3.1 加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)

建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，以《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》為綱領(lǐng)，加強(qiáng)珠三角地區(qū)軌道交通規(guī)劃協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)，以及軌道交通規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，加快珠三角區(qū)域軌道交通一體化建設(shè)，促進(jìn)珠三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)和人口的“雙轉(zhuǎn)移”，支撐珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和三大城市群的發(fā)展。

3.2 創(chuàng)新發(fā)展理念

軌道交通屬于公共交通，一般由政府投資建造，可產(chǎn)生運(yùn)營收入，但只能覆蓋部分運(yùn)營成本，是典型的準(zhǔn)公益性產(chǎn)品。為了使軌道交通發(fā)展既擺脫長期財(cái)政依賴，又保障公眾公平高效的交通出行需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)軌道交通可持續(xù)發(fā)展，建議采用準(zhǔn)市場化模式運(yùn)作，落實(shí)好政府、公眾、企業(yè)三者的責(zé)任。政府責(zé)任要執(zhí)政為民，承擔(dān)為社會(huì)提供公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入；公眾責(zé)任要用者付費(fèi)，承擔(dān)維護(hù)公共交通可持續(xù)運(yùn)營的成本；企業(yè)責(zé)任要以人為本，承擔(dān)為公眾提供安全可靠高效的服務(wù)。

3.3 優(yōu)化體制機(jī)制

一是創(chuàng)新政府投入機(jī)制。利用軌道交通車輛段、停車場、車站和綜合交通樞紐等軌道交通發(fā)展所創(chuàng)造的上蓋空間資源，籌措軌道交通項(xiàng)目的政府資本金。為了保障軌道交通經(jīng)營企業(yè)自我市場化融資能力，將上蓋空間資源的20%地價(jià)收入作為地價(jià)增值返還運(yùn)營企業(yè)。簡化上蓋空間資源轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目資本金的政府審批流程，實(shí)施土地“招拍掛”和政府資本金注入同步完成。

二是優(yōu)化票價(jià)制定機(jī)制。明確軌道交通用者付費(fèi)原則，制定票價(jià)調(diào)整公式，優(yōu)化票價(jià)調(diào)整流程，由經(jīng)營企業(yè)提出調(diào)價(jià)方案，經(jīng)聽證后報(bào)政府審定。

三是完善企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，無論是新線購置車輛，還是運(yùn)營線路的車輛增購，都需上報(bào)國家發(fā)改委審批采購招標(biāo)方案。車輛的采購招標(biāo)、談判、設(shè)計(jì)與制造周期較長，一般從報(bào)送審批到第一列車投入運(yùn)營，至少需要兩年半時(shí)間。因此，要簡化車輛增購的流程，由企業(yè)按照市場需求自行決定。政府主管部門按照落實(shí)三個(gè)責(zé)任的原則，積極為企業(yè)創(chuàng)造自我發(fā)展、自我完善、良性循環(huán)的良好環(huán)境。市場問題由企業(yè)按市場規(guī)律和市場規(guī)則辦理。

3.4 給予政策支持

一是給予用電優(yōu)惠政策。鑒于軌道交通前期資金投入較大，投資回收期較長，現(xiàn)金流相對(duì)短缺，且電費(fèi)占運(yùn)營成本比重較大，應(yīng)制訂軌道交通運(yùn)營用電的優(yōu)惠政策，按照市政路燈照明標(biāo)準(zhǔn)從低計(jì)費(fèi)。

二是給予稅收優(yōu)惠政策。將軌道交通物業(yè)開發(fā)子公司的利潤與軌道交通企業(yè)總部合并繳納企業(yè)所得稅；給予軌道交通企業(yè)營業(yè)稅、房產(chǎn)稅等稅種減免優(yōu)惠政策。

三是給予用地優(yōu)惠政策。以地方法規(guī)的形式明確由軌道交通經(jīng)營企業(yè)對(duì)車輛段、停車場、車站和綜合交通樞紐等軌道交通建設(shè)用地進(jìn)行再次開發(fā)和綜合利用，并與軌道交通工程建設(shè)同步規(guī)劃設(shè)計(jì)和同步建設(shè)施工，規(guī)?；?、集約化開發(fā)利用上蓋空間和沿線土地資源。

［1］李婧.“和諧號(hào)”檢修基地花都奠基［N］.廣州日?qǐng)?bào)，2009－12－27（1）.

［2］城際軌道交通擬拓至全省［N］.廣州日?qǐng)?bào)，2009－08－15（A2）.

［3］鄭捷奮.城市軌道交通與周邊房地產(chǎn)價(jià)值關(guān)系研究［D］.上海：中國科學(xué)院上海冶金研究所，2000.

［4］國家發(fā)展和改革委員會(huì).珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）［S］.2008.

［5］張曉莉，林茂德.論城市軌道交通建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用［J］.城市軌道交通研究，2009（1）：1.

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［7］許澤群.基于區(qū)域城市群的城際軌道交通發(fā)展定位和思考［J］.城市軌道交通研究，2010（8）：13.