施工項目HSE管理體系建設(shè)與思想工作研究

李學(xué)廣

（北京城建中南市政工程有限公司，北京100015）

0 前言

HSE管理是健康、安全與環(huán)境管理體系(Health Safety and Environment Management System)的簡稱。

HSE管理宗旨是對工程項目實行職業(yè)健康、安全、環(huán)境的全員、全方位、全過程的管理，并使其對項目建設(shè)本身的危險、對社會的危害、對環(huán)境的破壞降到最低點。它是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)工程項目建設(shè)目標的需要，更是我國法律法規(guī)的要求。但這里所定義的是傳統(tǒng)意義的HSE管理體系，僅限于強調(diào)承包方的全員、全方位、全過程管理。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們的溫飽問題已經(jīng)解決。但是，人們對生活質(zhì)量的追求還不夠成熟理性，對健康和安全的投入與發(fā)達國家相比做的遠遠不夠，尤其是在建筑行業(yè)中。建筑行業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，屬于勞動密集型行業(yè)，也是一個高危險性、事故多發(fā)的行業(yè)。根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)村司2010年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告，截止到2010年底，全國農(nóng)民工總量為23976萬人，其中，17.3%的農(nóng)民工從事的就是建筑行業(yè)（從事制造業(yè)的占39.1%，與建筑業(yè)密切相關(guān)）。長期超負荷地在條件簡陋、危險甚至有毒害的環(huán)境中工作，又沒有必要的衛(wèi)生福利保障，他們的健康問題必然讓人擔憂。

如何確保建筑從業(yè)人員的健康與安全，同時讓支柱產(chǎn)業(yè)能獲得可觀的經(jīng)濟收益、社會效益和環(huán)境效益，已成為研究的重點問題。

1 研究HSE的意義

（1）實踐經(jīng)驗證明，出現(xiàn)HSE事故善后所花費的費用，遠遠超過HSE管理中防止出現(xiàn)事故所花費的金額，建立該體系可以節(jié)約成本，帶來經(jīng)濟效益。

（2）可以將員工面臨的職業(yè)健康安全風險減少到最低限度，實現(xiàn)以人為本的職業(yè)健康安全管理，體現(xiàn)和諧社會的主題。

（3）可以改善建筑工人的工作環(huán)境，保護施工現(xiàn)場的周圍環(huán)境。建立完善的HSE管理體系是企業(yè)體現(xiàn)以人為本、實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟效應(yīng)、社會效應(yīng)和環(huán)境效應(yīng)的根本途徑，最終將會促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2 研究HSE文獻綜述

HSE最早是在1991年荷蘭海牙召開的第一屆油氣勘探開發(fā)健康、安全與環(huán)境國際會議上提出的。1996年國際標準化組織發(fā)布了《石油和天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》(ISO／cDl4690)，推動了HSE管理體系在全球范圍內(nèi)的迅速發(fā)展。以后國外的施工企業(yè)將HSE應(yīng)用到工程建設(shè)當中，在國外的工程項目建設(shè)中，都把HSE管理作為首要工作常抓不放，并把HSE管理目標的實現(xiàn)與否作為評定項目實施是否成功的重要標志之一。

中國石油天然氣總公司于1997年將HSE管理納入企業(yè)標準的制定中，帶動了HSE在石油行業(yè)的應(yīng)用。目前我國建筑企業(yè)在工程項目的HSE管理上還處于初級階段，與國外相比還有很大差距。尤其是在思想觀念上我國的建筑企業(yè)還遠遠沒有達到自覺、積極、主動地進行HSE管理的層面。2009年初以來我國各地區(qū)、各部門認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示，全面落實“安全生產(chǎn)年”各項工作部署，深入開展安全生產(chǎn)“三項行動”，切實加強安全生產(chǎn)“三項建設(shè)”，全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，從而促進了我國各行各業(yè)HSE的建設(shè)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年上半年，全國共發(fā)生房屋建筑及市政工程生產(chǎn)安全事故（以下簡稱“建筑生產(chǎn)安全事故”）214起、死亡276人，比去年同期事故起數(shù)減少97起、死亡人數(shù)減少88人，同比分別下降31.19%和24.18%。通報同時指出，當前的建筑安全生產(chǎn)形勢依然不容樂觀，需要引起高度重視。建筑生產(chǎn)安全較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)比去年同期有較大上升，有8個地區(qū)發(fā)生了較大事故。其中遼寧、四川各發(fā)生3起，廣東發(fā)生2起，貴州、安徽、云南、江蘇、河北各發(fā)生1起。

3 HSE管理存在的問題

現(xiàn)階段我國建筑行業(yè)的施工項目管理水平良莠不齊，在一些管理水平較高的施工企業(yè)中HSE管理已作為施工項目管理的重要任務(wù)，甚至在項目發(fā)展過程中具有壓倒一切的優(yōu)先權(quán)。但更多的企業(yè)只是高呼項目的HSE目標，但并沒有像項目的質(zhì)量目標、進度目標、成本目標那樣引起足夠的重視，有些企業(yè)甚至未搞明白HSE目標的真諦。主要問題如下：

（1）人們對HSE管理的認識存在偏頗。一是大部分業(yè)主認為進行HSE管理是承包商單方面的事情。實際上業(yè)主的不規(guī)范行為對于HSE管理存在極大的隱患，例如要求承包商墊資施工、過度壓縮工期、施工過程中更改設(shè)計方案等。二是承包商為了搶項目、爭市場，通常會接受業(yè)主的不合理要求，所以在工程實施過程中往往只注重質(zhì)量、成本和工期的控制，通過減少安全投入節(jié)省開支，卻導(dǎo)致施工企業(yè)職業(yè)健康環(huán)境安全管理薄弱、施工現(xiàn)場管理混亂等。三是部分監(jiān)理單位不認真履行法定的安全監(jiān)理職責，對現(xiàn)場事故隱患不能及時作出應(yīng)有處理。四是建筑施工從業(yè)人員的安全意識差，許多員工未經(jīng)過安全知識系統(tǒng)培訓(xùn)就上崗，安全知識缺乏，自我保護意識不強。

（2）施工現(xiàn)場安全措施不力，安全責任并沒有落實到具體人員。安全目標在施工過程中并沒有被提升到和工程質(zhì)量、進度、成本等目標相同的高度。各施工單位制定的安全目標只是紙上寫寫，墻上貼貼，以此來應(yīng)付有關(guān)部門的檢查，但在整個實施過程中缺乏檢查和落實。

（3）缺少一套完整的HSE管理的制度和標準。由于我國建筑施工企業(yè)在工程項目管理中的HSE管理基本上是起步較晚，雖然部分企業(yè)貫徹了IS014000認證，但還沒有形成完整的HSE管理制度和標準。

（4）沒有防患于未然的思想和意識。我國建筑業(yè)HSE管理通常是在事故(問題)出現(xiàn)以后調(diào)查原因，根據(jù)調(diào)查結(jié)果修正原有管理系統(tǒng)，沒有從根本上消除或預(yù)防產(chǎn)生問題或事故發(fā)生的意識。

（5）缺少風險辨識意識。沒有對各類事故風險進行合理分析和評價，花費了大量資金卻沒有取得效果。究其原因，主要在于HSE管理體系不健全，尤其是施工項目的HSE體系不完善，組織不全面，責任不到位，利益不明確。

4 HSE管理體系建設(shè)

建立完善的HSE管理體系是建筑企業(yè)進行HSE管理的首要任務(wù)。工程項目必須擁有完善的HSE管理組織機構(gòu)，和有效的運行機制（包括對應(yīng)的責任制度、廣泛的監(jiān)督機制和有效的激勵、約束機制），同時又必須有清晰的HSE管理流程。

4.1 建立HSE組織管理機構(gòu)

建立廣義的施工項目HSE管理組織機構(gòu)。把周邊社區(qū)納入HSE管理體系范圍，從項目一開始就及時向周邊社區(qū)和項目干系人解釋工程情況，存在什么樣的風險，緊急事故發(fā)生時應(yīng)如何應(yīng)對等，并在項目建設(shè)過程中，定期發(fā)布HSE性狀報告，征求意見，尋求理解，改進工作。

4.2 建立廣泛的監(jiān)督機制

需由政府管理部門、周邊社區(qū)居民和新聞媒體進行監(jiān)督，每月可以不定期檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題立刻上報，及時處置，并將HSE的評估和驗收結(jié)果作為承包商和業(yè)主的定量考核與業(yè)績評估的主要依據(jù)，將出現(xiàn)的問題記人施工企業(yè)和業(yè)主的業(yè)績檔案中。

4.3 預(yù)警機制的構(gòu)建

防范和化解工程項目中HSE管理的風險，重點在于事前預(yù)防，要做到有效的事前預(yù)防，就需要建立完善的HSE管理風險預(yù)警機制。

4.4 構(gòu)建有效的激勵和約束機制

根據(jù)馬斯洛需求理論，人的需要是不同的，當最想達到的需要得到滿足時，激勵機制才會發(fā)揮最大作用。因此，在HSE管理中，我們應(yīng)充分考慮這一點，針對不同人群采取不同激勵機制，促進HSE管理水平的提升。對于操作層人員，根據(jù)其表現(xiàn)給予不同等級的獎勵。

4.5 HSE管理分級根據(jù)

目前的建筑施工項目情況以及前述分析來看，因建設(shè)施工項目類別不同，工程規(guī)模不同，本著保證建筑從業(yè)人員的健康安全和環(huán)境、且能最大程度的節(jié)約安全成本，提倡低碳綠色環(huán)保的理念，應(yīng)針對不同建設(shè)項目的HSE管理進行分級。

（1）按項目類別進行分級，比如房建工程、市政工程、軌道交通工程等等領(lǐng)域，具體HSE的管理重點和要點內(nèi)容不同，應(yīng)根據(jù)各類工程特點，制定相應(yīng)的應(yīng)對措施和管理措施，并進行分級處理，使得HSE管理具有針對性，有的放矢，既保證了HSE管理的有效和項目的安全運行，又降低了HSE管理所發(fā)生的成本。

（2）按項目規(guī)模進行分級，建設(shè)項目類別一致，建設(shè)規(guī)模也不同，HSE管理的方法和重點亦不同。建筑施工項目從幾百萬到幾億到幾百億，必須區(qū)別對待，因為項目的規(guī)模大小不同，HSE管理的重點自然也會發(fā)生變化，大項目應(yīng)主控宏觀、對微觀的控制不松懈。小項目更多的是從微觀的角度進行合理控制。合理的按項目規(guī)模進行HSE管理分級，將有利于項目HSE管理重點的把握，同時也會因具體情況變化的管理手法的改進而提高管理水平，降低管理成本。

5 結(jié)語

隨著我國建筑施工企業(yè)走向國際市場，提高企業(yè)競爭力，成為當前每個建筑企業(yè)迫切需要解決的問題。得到市場的認可，樹立建筑企業(yè)的品牌形象，更是打下良好市場的前提。而建立完善的HSE管理體系可以在一定程度上滿足這些要求，并且更能最大程度地節(jié)約安全成本，最大效率地保證建筑從業(yè)人員的健康安全和環(huán)境，從而更好地參與市場的競爭。