2011年經(jīng)濟形勢與2012年宏觀調(diào)控政策取向分析

叢 明

(國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司)

12月12日至14日，中央召開中央經(jīng)濟工作會議，提出2012年經(jīng)濟工作的基本思路是“穩(wěn)中求進”。穩(wěn)，就是要保持宏觀經(jīng)濟政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定；進，就是要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得新進展，在深化改革上取得新突破，在改善民生上取得新成效。我想結(jié)合中央經(jīng)濟工作會議的有關(guān)精神，就當(dāng)前經(jīng)濟形勢與宏觀調(diào)控政策取向問題談?wù)剛€人的一些看法，供參考。

一、2011年經(jīng)濟形勢的主要特征

2011年經(jīng)濟形勢呈現(xiàn)兩個基本特征：

(一)經(jīng)濟增長呈現(xiàn)放緩跡象，但仍在正常范圍，在宏觀政策逐步緊縮的情況下，表明經(jīng)濟自主增長的動力有所增強。

1.主要經(jīng)濟指標的增長均呈現(xiàn)放緩跡象

2011年1-9月GDP增長9.4%，前三季度分別增長9.7%、9.5%和9.1%。前三季度，固定資產(chǎn)增長24.9%，比上半年回落0.7個百分點；出口增長22.7%，回落1.3個百分點；1-11月工業(yè)增加值增長14.2%，其中11月增長12.4%。11月PMI(中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù))為49.0%，比上月回落1.4個百分點，為2009年3月以來的最低點，并首次降至50%以下。

2.經(jīng)濟增長放緩原因主要是宏觀政策不斷收緊

一是表現(xiàn)在房地產(chǎn)調(diào)控上，在土地、金融、稅收政策收緊后，政府采取史上最嚴厲的“限購令”行政手段，并逐步擴大到二三線城市。1-10月，商品房成交面積同比下降6%，二手房成交面積同比下降22.8%。二是表現(xiàn)在貨幣政策調(diào)控上，不斷提高存款準備金率和存貸款利率，存準率已達到21.5%的史上較高水平。①1月末M2增長12.7%，與全年目標16%相差較多；1-11月新增人民幣貸款6.14萬億元。在經(jīng)濟總量不斷擴大的情況下，貨幣信貸發(fā)行不斷減少，導(dǎo)致流動性不斷收緊，民間借貸利率迅速攀高，中小企業(yè)融資難問題突出。

3.經(jīng)濟自主增長的因素在增強

(1)經(jīng)濟增長放緩是漸進的，全年經(jīng)濟增長預(yù)計達到9%以上，仍比較高。在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中，經(jīng)濟增長速度不能太快，宏觀調(diào)控有意識地把速度放慢一些，是正常的。所以，經(jīng)濟增長適當(dāng)放緩是主動調(diào)控的結(jié)果。(2)經(jīng)濟增長主要是第二產(chǎn)業(yè)及重化工業(yè)增長帶動的，也是前期經(jīng)濟刺激政策的滯后反映；隨著經(jīng)濟刺激政策的逐步退出，貨幣政策緊縮效應(yīng)的滯后影響，經(jīng)濟自主增長的因素會逐步削弱。

(二)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型效果不甚明顯，從經(jīng)濟自主增長到經(jīng)濟轉(zhuǎn)型仍有相當(dāng)?shù)木嚯x。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型效果不明顯的表現(xiàn)是：

1.第二產(chǎn)業(yè)比重提高，重工業(yè)增長較快

2011年前三季度三大產(chǎn)業(yè)比重分別為9.5%、48.2%和42.3%，2010年分別為10.1%、46.8%和43.1%，第二產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)提高；前三季度工業(yè)增加值增長14.2%，其中重工業(yè)增長14.6%，輕工業(yè)增長13.1%，重工業(yè)依然快于輕工業(yè)增長。

2.消費需求動力不強

一是大件消費明顯減弱。2011年1-11月社會消費品零售總額增長17.0%，實際增長11.4%，其中汽車、家具類、家電類分別增長15.2%、31.9%和20.3%，同比分別回落18、7和7個多百分點。二是居民收入增長相對緩慢。前三季度城鄉(xiāng)居民收入實際增長分別為7.8%和13.6%，與GDP增長9.4%、財政收入增長29.5%、工業(yè)利潤增長27.0%相比，差距較大。加上實際利率為負、物價漲幅較高等因素，居民生活困難壓力加大，調(diào)整收入分配格局難度也在加大。

3.節(jié)能減排形勢依然比較嚴峻

2011年上半年全國單位GDP能耗下降0.8%，氨氧排放下降0.73%，氮氧化物排放上升6.17%，比全年單位GDP能耗下降3.5%、氨氧排放和氮氧化物均下降1.5%的指標相差較大。前三季度，六大高耗能行業(yè)同比增長12.7%，比上半年加快0.1個百分點。為此，國務(wù)院于11月9日召開常務(wù)會議，強調(diào)到2015年，單位GDP二氧化碳排放比2010年下降17%。

總的看，2011年經(jīng)濟轉(zhuǎn)型未見明顯效果。如加大經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的力度，特別是加大節(jié)能減排的工作力度，限制或關(guān)停一批“兩高”企業(yè)生產(chǎn)，對經(jīng)濟增長有可能形成壓力。下一步，如何處理好經(jīng)濟自主增長和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)系，非常重要。

二、2012年國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境和宏觀調(diào)控政策的展望

(一)2012年的國內(nèi)外環(huán)境更加復(fù)雜和困難

1.西方三大經(jīng)濟體面臨更加復(fù)雜困難的境地

其中，問題和變數(shù)最大的依然是歐洲。歐洲解決主權(quán)債務(wù)危機的主要手段是強力緊縮財政政策，包括壓縮福利開支和采取增稅措施，普通民眾利益會受到影響。因此，緊縮財政會制約內(nèi)需和增長，并面臨較大的社會風(fēng)險，最終難以有效解決債務(wù)問題。

歐洲主權(quán)債務(wù)危機已經(jīng)擴展到意大利、西班牙，它們?yōu)榉謩e為歐元區(qū)第三、四大經(jīng)濟體，經(jīng)濟總量占歐元區(qū)的1/4。歐盟主張發(fā)行歐洲統(tǒng)一債券，德、法不同意，認為各國財政政策不統(tǒng)一，不具備發(fā)行統(tǒng)一債券的條件；而德、法建議成立統(tǒng)一財政聯(lián)盟，先行統(tǒng)一歐元區(qū)的財政政策?？梢?，歐洲在一些重大問題上仍存在分歧。

美、日債務(wù)負擔(dān)亦非常沉重。2010年，美國GDP總量為14.66萬億美元，目前債務(wù)規(guī)模已達14.58萬億美元，高出14.29萬億美元的法定上限；2011財政年度赤字占GDP的比重將達到10%左右。日本債務(wù)負擔(dān)率更加嚴重。

2.我國外需壓力將進一步顯現(xiàn)

美歐會繼續(xù)施壓人民幣升值壓力；針對中國的貿(mào)易保護主義會更加嚴重；利率維持史上最低水平，不排除采取QE3政策。這些，將對中國出口和熱錢流入形成持續(xù)的壓力。加上“十二五”時期中國開始實行鼓勵進口的政策，凈出口會進一步減少，對增長的貢獻也會進一步減少，甚至形成負的拉動。②此外，一些經(jīng)濟問題政治化，如中國南海海域爭端以及美國的強力介入，使東南亞一些國家靠近美國，最明顯的是美國調(diào)整對緬甸的關(guān)系，對我國形成了一定壓力。

(二)2012年要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策

1.繼續(xù)實施積極的財政政策

一是在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中，財政政策等結(jié)構(gòu)性政策能夠發(fā)揮更大作用。二是財政支出壓力很大。中央支持農(nóng)村發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生問題，只能加大力度。三是目前中央財政狀況和債務(wù)狀況都比較好，地方財政狀況和債務(wù)狀況雖有壓力，但仍在可控范圍。四是中央財政赤字有可能適當(dāng)減少，但赤字總規(guī)模仍比較大，2011年財政赤字9000億元，其中中央財政赤字7000億元，代地方發(fā)債2000億元并納入地方預(yù)算，赤字規(guī)模比上年預(yù)算減少1500億元，預(yù)計2012年財政赤字將比上年略為減少；但實施結(jié)構(gòu)性減稅政策的力度會加大，財稅政策效應(yīng)還會比較大。

2.繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策

“穩(wěn)健”彈性較大，既可以適度從緊，也可以適度放松。①2012年貨幣政策將會“中性偏緊”，短期內(nèi)不會出現(xiàn)政策轉(zhuǎn)向。理由：(1)經(jīng)濟增長目標進一步下調(diào)，M2等貨幣信貸指標也會進一步下調(diào)。(2)房地產(chǎn)調(diào)控處于關(guān)鍵時刻，貨幣政策不能放松。(3)CPI仍處于高位，泰國等水災(zāi)，有可能拉高2012年的大米價格。(4)長期負利率使銀行表外資產(chǎn)迅速擴張，增加金融風(fēng)險。

但是，如果房地產(chǎn)形勢進一步惡化，自主增長動力在減弱，有可能采取提高準備金率等放寬貨幣政策的措施。

三、2012年宏觀調(diào)控政策取向分析

(一)繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅政策

1.實施結(jié)構(gòu)性減稅政策的含義

主要體現(xiàn)三個方面的含義：一是實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，是實施積極財政政策的重要內(nèi)容。我國在2008年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，為應(yīng)對國際金融危機的沖擊和影響，首次提出實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，作為實施積極財政政策的重要方面。③2009年全面推進增值稅轉(zhuǎn)型的改革，以及降低房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的稅負，減半征收車輛購置稅、提高出口退稅率等，具有較大的減稅效應(yīng)。2010年、2011年、2012年繼續(xù)實施積極財政政策和結(jié)構(gòu)性減稅政策，減稅政策的力度和范圍進一步擴大，涉及就業(yè)、中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個方面。所以，實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，是在應(yīng)對國際金融危機沖擊、實施積極財政政策的背景下提出的。二是實施結(jié)構(gòu)性減稅措施，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的需要。2011年是“十二五”開局之年，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的起始之年。在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中，實施結(jié)構(gòu)性減稅政策的效應(yīng)將更加明顯。因為減稅政策，實際上是一種稅式支出，相當(dāng)于財政的隱性支出，與財政的顯性支出相比，其特點和作用機理有所不同。在經(jīng)濟不景氣的情況下，財政顯性支出對經(jīng)濟的干預(yù)和作用都比較直接，政策導(dǎo)向作用比較大；但在經(jīng)濟企穩(wěn)復(fù)蘇以后，繼續(xù)加大財政顯性支出用于政府投資，有可能對民間投資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。稅式支出的主要形式是減稅，通過對特定產(chǎn)業(yè)、特定納稅人和經(jīng)濟領(lǐng)域活動給予一定的優(yōu)惠，通過市場機制來發(fā)揮作用，深受企業(yè)和社會的歡迎。所以，2011年中央財政預(yù)算赤字7000億元，比2010年減少1500億元，中央財政公共投資數(shù)額2011年也比2010年相應(yīng)減少，從而為發(fā)揮結(jié)構(gòu)性減稅政策作用留下了空間。這樣，通過實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，主要是區(qū)域性、行業(yè)性和一些重要領(lǐng)域的減免稅，進一步引導(dǎo)納稅人的經(jīng)濟行為，促進實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。三是實施結(jié)構(gòu)性減稅措施，是健全完善稅收制度的需要?！笆濉睍r期，我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展呈現(xiàn)新的態(tài)勢，科學(xué)發(fā)展成為新時期的主題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式成為經(jīng)濟工作的主線，迫切需要稅收制度與之相適應(yīng)?！笆濉币?guī)劃為完善稅制提出了更高要求，但完善稅制也有其自身的規(guī)律性，并體現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性減稅政策的要求。我國現(xiàn)行稅制，流轉(zhuǎn)稅比重過大。2010年，我國稅收收入為77390億元(不含關(guān)稅和出口退稅)，其中貨物勞務(wù)稅收入所占比重約為66%，所得稅收入所占比重約為25%，財產(chǎn)行為稅收入所占比重約為9%。 “十二五”時期，要降低貨物勞務(wù)稅收入比重，適當(dāng)提高所得稅收入比重，不斷提高財產(chǎn)行為稅收入比重。在流轉(zhuǎn)稅中，增值稅、營業(yè)稅重復(fù)征稅的弊端比較明顯，在一定程度上不利于二、三產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。完善流轉(zhuǎn)稅制，剔除重復(fù)征稅因素，就體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性減稅政策的要求。

2.實行增值稅擴圍的改革

2011年10月26日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定開展深化增值稅制度改革試點，即從2012年1月1日起，在全國部分地區(qū)和行業(yè)開展深化增值稅制度改革試點，逐步將目前征收營業(yè)稅的行業(yè)改為征收增值稅。就是逐步擴大增值稅的征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅的征收范圍(現(xiàn)行營業(yè)稅有9個稅目——交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、金融保險業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)和銷售不動產(chǎn))。(1)先在上海市交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等開展試點，應(yīng)稅服務(wù)范圍包括：陸路運輸、水路運輸、航空運輸、管道運輸、研發(fā)和技術(shù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、物流輔助、有形動產(chǎn)租賃、鑒證咨詢等服務(wù)。條件成熟時可選擇部分行業(yè)在全國范圍進行試點。(2)在現(xiàn)行增值稅17%標準稅率和13%低稅率基礎(chǔ)上，新增11%和6%兩檔低稅率。(3)試點期間原歸屬試點地區(qū)的營業(yè)稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬試點地區(qū)。試點行業(yè)原營業(yè)稅優(yōu)惠政策可以延續(xù)，并根據(jù)增值稅特點調(diào)整。納入改革試點的納稅人繳納的增值稅可按規(guī)定抵扣。

2010年我國稅收收入77390億元，其中營業(yè)稅收入11160億元，僅次于增值稅、企業(yè)所得稅，為第三大稅種，占稅收收入的比重為14.4%，約1/7。增值稅擴圍改革的重大意義在于：一是有明顯的減稅政策作用。二是有利于二三產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和進一步促進服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。三是進一步精簡稅種、優(yōu)化稅制，徹底克服流轉(zhuǎn)稅重復(fù)征稅的弊端。

3.不斷推進消費稅的改革

消費稅在各稅種當(dāng)中比較獨特，從功能上看，消費稅屬于宏觀調(diào)控的稅種，其收入完全歸中央所有；從收入規(guī)模上看，消費稅已成為僅次于營業(yè)稅的第四大稅種?！笆濉睍r期，我國將更加重視發(fā)揮消費稅的調(diào)節(jié)作用。要擇機調(diào)整消費稅的征收范圍和稅率結(jié)構(gòu)。選擇部分高能耗、高污染產(chǎn)品開征消費稅；對有利于節(jié)能環(huán)保的應(yīng)稅消費品，適度降低稅率；對已成為居民日常生活用品的應(yīng)稅消費品，可逐步調(diào)減消費稅。同時，逐步將高消費娛樂活動納入征稅對象，實現(xiàn)消費稅調(diào)節(jié)領(lǐng)域由特定商品消費向高端服務(wù)消費延伸。要改進消費稅的征收環(huán)節(jié)。可選擇一些特定產(chǎn)品消費稅由在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收改為在批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收；最終，消費稅征收環(huán)節(jié)都要放在消費環(huán)節(jié)，發(fā)揮消費稅在消費領(lǐng)域的調(diào)節(jié)作用。

4.通過完善稅收政策來推進結(jié)構(gòu)性減稅政策

一是著眼于降低企業(yè)稅負，加大對中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的稅收扶持力度。中小企業(yè)是推動國民經(jīng)濟發(fā)展、促進市場繁榮和穩(wěn)定擴大就業(yè)的重要力量，國家十分重視運用稅收政策扶持中小企業(yè)發(fā)展，近年來出臺了一系列惠及中小企業(yè)的稅收政策。將小型微利企業(yè)所得稅減半征收優(yōu)惠政策的3萬元以下應(yīng)納稅所得額標準提高到6萬元，優(yōu)惠政策期限延長到2015年底；將現(xiàn)行個體工商戶增值稅和營業(yè)稅起征點統(tǒng)一提高至月銷售額(或營業(yè)額)5000-20000元；對金融機構(gòu)向小微企業(yè)借款合同在三年內(nèi)免征印花稅；對金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準備金稅前扣除的政策繼續(xù)執(zhí)行至2013年12月31日；為支持農(nóng)村金融發(fā)展，將符合條件的農(nóng)村金融機構(gòu)金融保險收入減按3%征收營業(yè)稅的政策，延長至2015年底；將符合條件的國家中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺納入科技開發(fā)用品進口稅收優(yōu)惠政策范圍。2012年還要完善并加大政策扶持力度。二是著眼于保障和改善民生，運用稅收政策努力擴大就業(yè)。對原下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策進行了調(diào)整和完善，著重支持自主創(chuàng)業(yè)，將對象范圍擴大到應(yīng)屆高校畢業(yè)生、符合條件的農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體。為支持家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)，改善民生，對家政服務(wù)企業(yè)由員工制家政服務(wù)員提供的家政服務(wù)取得的收入在三年內(nèi)免征營業(yè)稅。三是著眼于增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，完善區(qū)域性稅收政策。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的精神，進一步支持西部大開發(fā)，在2001年實施的西部大開發(fā)稅收政策到期后，明確了2011年新一輪西部大開發(fā)的稅收政策內(nèi)容；為推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安，對在新疆困難地區(qū)新辦的屬于重點鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄范圍內(nèi)的企業(yè)，給予自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠，其中對新疆喀什、霍爾果斯兩個特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實行企業(yè)所得稅“五免”優(yōu)惠；繼實施支持上海建設(shè)國際金融中心和國際航運中心稅收政策后，實施支持天津加快建設(shè)北方國際航運中心和國際物流中心的稅收政策；為推進國家有關(guān)海南國際旅游島發(fā)展戰(zhàn)略的實施，大力發(fā)展與旅游相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持海南建設(shè)成為國際購物中心和具有國際競爭力的旅游勝地，在海南實施離島免稅政策試點，即對乘飛機離島的旅客實行限次、限值、限量和限品種免進口稅購物，在離島免稅店內(nèi)付款，在機場隔離區(qū)提貨離島的稅收優(yōu)惠政策。

(二)實行積極擴大內(nèi)需的政策

積極擴大內(nèi)需，不僅是保持國內(nèi)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重要基礎(chǔ)，也是維持世界經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要因素。今年經(jīng)濟增長已經(jīng)完全依靠內(nèi)需的增長。

1.保持必要的投資力度

國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特別是西部大開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障性住房建設(shè)，都需要一定的投入。明年繼續(xù)實施積極的財政政策，就包含要保持必要的投資力度。

2.努力擴大居民消費

(1)不斷提高居民收入。2011年實行的個人所得稅減稅政策，對擴大2012年居民消費將起到積極的推動作用。此外，政府還要采取措施加強對低收入者的補助，包括提高養(yǎng)老金、最低工資標準和其他補助等。要健全資本市場，切實增加居民的財產(chǎn)性收入，因為中國居民投資渠道比較狹窄，要健全制度，疏通渠道，保護廣大投資者的利益。

(2)要采取措施提高居民的大件消費。家電以舊換新政策實施多年，2012年將到期，繼續(xù)實施可能效應(yīng)遞減，監(jiān)管成本會進一步增加，不再延續(xù)。但要研究刺激消費的替代性政策，如對一些低碳產(chǎn)品采取消費補貼的辦法，如居民購買LED節(jié)能燈、環(huán)保性家具等。普通商品房、保障性住房建設(shè)要加快，保持房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展，拉動家居家電消費。要大力發(fā)展新能源汽車，帶動汽車消費。此外，鼓勵文化、旅游、體育、休閑等方面的消費，豐富人們的精神文化生活，提高人們的健康水平。

(三)不斷調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要體現(xiàn)，對此已經(jīng)刻不容緩。

1.加強農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，歷史反復(fù)證明這句話是真理。

2011年我國夏糧增產(chǎn)62.4億斤，早稻增產(chǎn)28.5億斤，預(yù)計全年糧食產(chǎn)量超過1.1萬億斤，實現(xiàn)連續(xù)8年增產(chǎn)。2011年國家扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策力度比較大，中央“三農(nóng)”支出達到9885億元，比上年增加支出1305億元。

2012年要繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)。目前主要問題是：(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升?；实壬a(chǎn)資料價格在高位繼續(xù)上漲，用工成本、土地成本、防災(zāi)減災(zāi)成本不斷上升。成本推動已成為農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的主要因素。(2)肉類生產(chǎn)困難較多、供應(yīng)偏緊。近年來，生豬價格劇烈波動，致使散養(yǎng)戶退出步伐加快，規(guī)?；B(yǎng)殖面臨地難找、人難尋、豬難養(yǎng)、飼料貴等問題；牛、羊生產(chǎn)周期較長，養(yǎng)殖成本上升，散戶退出較快，部分地區(qū)供應(yīng)出現(xiàn)偏緊狀態(tài)，可能會影響一些少數(shù)民族的消費。

2012年農(nóng)業(yè)政策：(1)加大農(nóng)業(yè)補貼補助力度。農(nóng)機購置補貼、農(nóng)作物良種補貼、動物疫病防控補貼、農(nóng)產(chǎn)品儲藏冷庫建設(shè)等支持力度要加大。(2)繼續(xù)提高糧食最低收購價和臨時收儲價格水平(指玉米、大豆、棉花等經(jīng)濟作物)。

2.大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃即將出臺，一系列重大扶持政策會相繼出臺。新興產(chǎn)業(yè)是高新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合，政策支持應(yīng)緊扣這兩個方面。一般來說，財政支出政策側(cè)重于扶持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，因為產(chǎn)業(yè)化意味著技術(shù)路徑比較成熟，扶持一段時期，可降低產(chǎn)業(yè)化初期較高的成本；稅收政策側(cè)重于扶持高新技術(shù)發(fā)展，在高新技術(shù)發(fā)展方面，不同類型的新興產(chǎn)業(yè)具有共性，如對企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入的支持，目前已在中關(guān)村進行試點，將來可在新興產(chǎn)業(yè)中試行。

3.加快淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排工作

對于一些“兩高一資”產(chǎn)品，要調(diào)整出口退稅政策，包括部分冶金產(chǎn)品(鋼材、鋁材等)、化工產(chǎn)品(化肥、農(nóng)藥等)等。加大節(jié)能減排工作力度，實行基于能耗標準的差別電價政策，對超過電耗標準的企業(yè)提高電價，這樣也可以緩解當(dāng)前用電緊張的局面。

4.扶持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

(四)不斷擴大就業(yè)，扶持小微企業(yè)發(fā)展

1.繼續(xù)實行更加積極的就業(yè)政策

2011年前三季度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)994萬人，為全年目標任務(wù)900萬人的110%。其中，高校畢業(yè)生8月底初次就業(yè)率達到77.8%，比上年同期高1.2個點。三季度末，全國外出農(nóng)民工1.64億人，比上年同期增長3.8%。但就業(yè)形勢依然比較復(fù)雜。一是總量壓力較大。2011年8月末仍有147萬應(yīng)屆畢業(yè)生未就業(yè)，加上歷年累積的，總數(shù)在200萬人以上，明年高校畢業(yè)生將有680萬人；再加上中職畢業(yè)生、未升學(xué)的初高中畢業(yè)生和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人，以及900萬失業(yè)人員。二是“招工難”和“就業(yè)難”同時并存，技術(shù)工人短缺問題比較突出。三是經(jīng)濟增長逐步放緩，GDP增速每下降1個百分點，將影響100萬個工作崗位。為此，要加大就業(yè)政策的扶持力度。把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的重點，同時做好復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)、農(nóng)民工就業(yè)的工作。落實和完善扶持就業(yè)的稅收政策。

2.扶持小微企業(yè)發(fā)展

發(fā)展小微企業(yè)，既關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展，也關(guān)系就業(yè)和民生，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有重要意義。小微企業(yè)是弱勢企業(yè)，在經(jīng)濟環(huán)境比較嚴峻、宏觀政策緊縮的情況下，受負面影響較大。因此，要切實加大對小微企業(yè)的政策扶持力度。

[注釋]

①2011年11月30日晚，中國人民銀行決定，從2011年12月5日起，下調(diào)存款類金融機構(gòu)人民幣存款準備金率0.5個百分點。這樣，存款準備金率又回到21%的水平。參見中國人民銀行網(wǎng)站。

②2011年前三季度，在我國GDP增長9.4%中，凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻率為-0.1個百分點，全年負拉動格局已基本確立。

③中央經(jīng)濟工作會議提出：“加強和改善宏觀調(diào)控，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。要較大幅度增加公共支出，保障重點領(lǐng)域和重點建設(shè)支出，支持地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建，實行結(jié)構(gòu)性減稅，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”、就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、先進裝備制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、重大改革等方面的支持力度，加大對低收入家庭的補貼和救助力度?！边@是官方文件中首次出現(xiàn)“實行結(jié)構(gòu)性減稅”的表述。見中央經(jīng)濟工作會議在北京召開，載中國政府網(wǎng)2008年12月10日。