農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的研究

邵書(shū)慧

(長(zhǎng)江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 荊州 434025)

閔德會(huì)

(湖北省荊州市東方中學(xué)，湖北 荊州 434020)

農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的研究

邵書(shū)慧

(長(zhǎng)江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 荊州 434025)

閔德會(huì)

(湖北省荊州市東方中學(xué)，湖北 荊州 434020)

如何創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體制，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階，已成為全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要課題。論述了制度創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的作用方式與機(jī)理，并結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化進(jìn)行了深入的調(diào)查與思考。

制度創(chuàng)新；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

自全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，我國(guó)政府迅速出臺(tái)七大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，提出尤其要在生物技術(shù)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端技術(shù)裝備等行業(yè)加大投資和扶持力度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，以應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的不利影響。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的作用，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化有賴于制度創(chuàng)新。

1 制度創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的理論分析

以諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主科斯為代表的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派所提出的制度變遷理論認(rèn)為，制度變遷是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不竭的源泉[1]。所謂制度變遷是指對(duì)舊制度的“創(chuàng)造性破壞”，即革除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的舊制度(含體制、機(jī)制、政策等)，創(chuàng)造解放生產(chǎn)力、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的新制度。

(1)通過(guò)制度變遷能明晰地界定產(chǎn)權(quán)，使人們?cè)诜缮蠐碛袑?duì)資源或財(cái)產(chǎn)所有權(quán)上的排他性、使用權(quán)上的專有性、收益權(quán)上的獨(dú)享性、轉(zhuǎn)讓權(quán)上的自主性。因此，制度變遷能激發(fā)人們的主人公精神與勞動(dòng)的積極性、創(chuàng)造性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展。

(2)通過(guò)制度變遷能創(chuàng)立一種足以提高信息透明度的規(guī)則，以增加人們對(duì)他人行為以及市場(chǎng)運(yùn)行的反應(yīng)能力與預(yù)見(jiàn)性，從而能及時(shí)果斷地捕捉稍縱即逝的商機(jī)。

(3)通過(guò)制度變遷構(gòu)建一種高效、公平、規(guī)范的政府法律、政策、交易規(guī)則、道德準(zhǔn)則、社會(huì)習(xí)俗、文化氛圍等，以形成規(guī)范的市場(chǎng)秩序、降低交易成本、優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟(jì)效率的市場(chǎng)機(jī)制。

(4)通過(guò)組織制度變遷，進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，調(diào)整改造宏觀、中觀或微觀的經(jīng)濟(jì)組織，以降低組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)耗損，減少內(nèi)部各系統(tǒng)之間的摩擦效應(yīng)，優(yōu)化組織內(nèi)部要素組合效應(yīng)，提高組織運(yùn)作效率，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率提高。

(5)制度變遷所要遵循的一條根本的原則是以人為本的原則。通過(guò)制度變遷構(gòu)建一種包括物質(zhì)與精神在內(nèi)的激勵(lì)機(jī)制，以激勵(lì)人們創(chuàng)造精神的充分發(fā)揮，激勵(lì)人們奮發(fā)有為，開(kāi)拓創(chuàng)新，“邊干邊學(xué)”、“邊用邊學(xué)”，不斷增加知識(shí)、技術(shù)、人力資本存量積累，不斷創(chuàng)造輝煌業(yè)績(jī)，以讓新知識(shí)、新發(fā)現(xiàn)、新技術(shù)、新發(fā)明以及成千上萬(wàn)的科學(xué)家、發(fā)明家、企業(yè)家、工程技術(shù)專家、管理專家如雨后春筍般地涌現(xiàn)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

縱觀歷史與現(xiàn)實(shí)，制度創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大作用不僅為歷史所證明，也為現(xiàn)時(shí)事實(shí)所證明。

從歷史看，落后腐朽的制度可使一個(gè)強(qiáng)大國(guó)家走向衰落。如中國(guó)在17～18世紀(jì)GDP占全球的三分之一以上、堪稱世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)與軍事強(qiáng)國(guó)，但滿清王朝腐朽的政治經(jīng)濟(jì)制度嚴(yán)重束縛生產(chǎn)力與科學(xué)技術(shù)發(fā)展，被西歐各國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在歷史的后面，1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后一落千丈，淪為任帝國(guó)主義列強(qiáng)宰割的“東亞病夫”。相反，先進(jìn)的制度卻能使一個(gè)落后的國(guó)家強(qiáng)大起來(lái)。例如，處于中世紀(jì)的歐洲各國(guó)都很落后、弱小，與當(dāng)時(shí)強(qiáng)大的中國(guó)、印度相比有天壤之別。但是，產(chǎn)生于封建貴族莊園制度逐步解體以及復(fù)式簿記、公司制等商業(yè)制度基礎(chǔ)上的商業(yè)革命，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)生，商業(yè)制度變遷促進(jìn)了科技進(jìn)步，帶來(lái)了生產(chǎn)力的大解放，特別是蒸汽機(jī)的發(fā)明，機(jī)器制造業(yè)取代了手工工場(chǎng)，勞動(dòng)生產(chǎn)率上升幾倍，甚至幾十倍，從而促使西歐各國(guó)迅速崛起，先后成為資本主義強(qiáng)國(guó)。

從現(xiàn)時(shí)看，發(fā)生于20世紀(jì)最后20年的一系列重大制度變遷事件十分雄辯地證明：制度變遷是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)根本源泉，是一種普遍規(guī)律。最有說(shuō)服力事實(shí)之一是中國(guó)改革開(kāi)放30年，由于體制變遷摒棄了僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，調(diào)動(dòng)了人們的創(chuàng)造精神，推動(dòng)了科技進(jìn)步，解放了生產(chǎn)力，發(fā)展了生產(chǎn)力，使中國(guó)發(fā)生了天翻地覆地變化，不僅解決了13億人的溫飽問(wèn)題，而且從總體上進(jìn)入到小康社會(huì)。事實(shí)之二是蘇聯(lián)東歐“89劇變”的慘痛教訓(xùn)告訴人們，僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制把蘇聯(lián)東歐各國(guó)引進(jìn)了死胡同，這說(shuō)明僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制如果不改革，只是死路一條，最終會(huì)毀滅社會(huì)主義制度。事實(shí)之三是，在世紀(jì)之交美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“連續(xù)9年經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)”，根本原因在于創(chuàng)造性運(yùn)用新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論與新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等新理論大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新，創(chuàng)造出在投入產(chǎn)出過(guò)程中受高新技術(shù)與人力資本的作用，抵消、壓倒了物質(zhì)資本邊際生產(chǎn)率遞減效應(yīng)，并保持新資本(物質(zhì)與人力)邊際生產(chǎn)率持續(xù)遞增從而使經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的新機(jī)制，這就是美國(guó)在世紀(jì)之交不僅走出了自20世紀(jì)70年代以來(lái)的“滯脹并發(fā)癥”陷阱，而且保持了連續(xù)9年經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)秘密之所在。

2 農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的調(diào)查分析

2.1 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)壯大和經(jīng)濟(jì)發(fā)展

湖北省宜都市領(lǐng)導(dǎo)近幾年來(lái)，跳出“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村抓農(nóng)村”的思維定勢(shì)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為主攻方向，以“公司+基地+農(nóng)戶”為紐帶，經(jīng)過(guò)近幾年的努力，先后培植與發(fā)展有較強(qiáng)實(shí)力的柑桔加工、紅茶加工、黃姜加工、山羊養(yǎng)殖(圈)、水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)殖鱘魚(yú)等五大支柱產(chǎn)業(yè)。上述種養(yǎng)加銷(xiāo)一條龍的五大主導(dǎo)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，帶動(dòng)了全市絕大部分農(nóng)戶的種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)，增強(qiáng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力。近三年來(lái)，該市GDP與市財(cái)政年均增幅均在20%以上，農(nóng)民純收入年均增加77.6元。又如，湖北省石首市培植發(fā)展的以速生意楊為原材料的木材加工企業(yè)與精細(xì)化工企業(yè)；枝江市經(jīng)過(guò)多年的努力發(fā)展壯大的枝江大曲酒業(yè)；宜昌市夷陵區(qū)精心培植發(fā)展的柑桔加工、牛奶產(chǎn)業(yè)等均已發(fā)展成為對(duì)該市(區(qū))農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有全面帶動(dòng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實(shí)踐證明：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是舉足輕重的。

2.2 以民營(yíng)機(jī)制為主導(dǎo)，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，首先就要加大以民營(yíng)機(jī)制為主導(dǎo)的企業(yè)改革力度，圍繞政府轉(zhuǎn)職能、職工轉(zhuǎn)變身份、企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制、推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)由“三官”制(官營(yíng)、官辦、官管)向“三民”制(民營(yíng)、民辦、民管)轉(zhuǎn)變，形成以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)格局。湖北省通城縣確立了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化”企業(yè)體制戰(zhàn)略，現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)與集體企業(yè)已基本改制，國(guó)有資本基本退出，基本實(shí)現(xiàn)公有民營(yíng)，同時(shí)大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)企業(yè)。截止目前，全縣13家國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)與拍賣(mài)后轉(zhuǎn)為個(gè)體經(jīng)營(yíng)的有7家，改制的有3家，資產(chǎn)重組的有3家，拍賣(mài)變現(xiàn)資產(chǎn)3156萬(wàn)元，安置職工5628人。民營(yíng)化改制，帶動(dòng)了以“一主三化”為核心的“工業(yè)興縣”工程，目前正在施工建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目25個(gè)，并以經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的企業(yè)為支撐辦起了10多家企業(yè)集聚形成的工業(yè)園區(qū)，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其次，在農(nóng)村以民營(yíng)機(jī)制為主導(dǎo)，大力推進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)制度與經(jīng)營(yíng)制度的創(chuàng)新與改革。湖北松滋市為改變農(nóng)村目前以家庭經(jīng)營(yíng)為主，組織化程度低的小生產(chǎn)方式，逐步培育與發(fā)展以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代契約關(guān)系為紐帶的現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，如農(nóng)村種植大戶、養(yǎng)殖大戶、加工大戶、運(yùn)輸大戶、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)大戶等[2]。目前，松滋農(nóng)村正處于從個(gè)體家庭經(jīng)營(yíng)向農(nóng)村經(jīng)營(yíng)大戶或現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)的轉(zhuǎn)變之中。經(jīng)過(guò)近幾年土地經(jīng)營(yíng)體制變革，目前該市已有1萬(wàn)余戶農(nóng)民成為家庭農(nóng)場(chǎng)主或種養(yǎng)加運(yùn)輸大戶，戶均年增收入2000元以上。這種轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村耕地產(chǎn)權(quán)即土地使用權(quán)、收益權(quán)、讓渡權(quán)等的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變有利于土地、勞力、資金、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素向效益較高的生產(chǎn)單位流動(dòng)與集中，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，并促進(jìn)小農(nóng)生產(chǎn)向社會(huì)化、市場(chǎng)化、規(guī)?；a(chǎn)轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)大戶或家庭農(nóng)場(chǎng)由于規(guī)模還不大，以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)，故其社會(huì)化、市場(chǎng)化、規(guī)?；潭热圆桓?，還需進(jìn)一步向土地股份經(jīng)營(yíng)公司發(fā)展，用現(xiàn)代股份工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的方式來(lái)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工業(yè)化提供制度支撐。

2.3 創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

資金供給短缺是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最典型的制約因素。其主要原因之一是農(nóng)村金融制度落后，改革勢(shì)在必行。首先，各級(jí)各類(lèi)金融部門(mén)要轉(zhuǎn)變金融觀念，牢固樹(shù)立“金融為民”“服務(wù)農(nóng)民”的思想，迅速恢復(fù)已從農(nóng)村拆走的金融業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，努力擴(kuò)大為農(nóng)服務(wù)的金融業(yè)務(wù)規(guī)模與支農(nóng)資金供給量。各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村貸款應(yīng)放寬條件、擴(kuò)大規(guī)模、簡(jiǎn)化手續(xù)、改進(jìn)擔(dān)保制度，切實(shí)解決“三農(nóng)”“貸款難”問(wèn)題。其次，創(chuàng)新土地金融制度，大力推行農(nóng)民以土地、山林、水面作抵押，獲取長(zhǎng)期貸款，或在政府支持下發(fā)行土地債券，募集社會(huì)資金用于發(fā)展生產(chǎn)；再次，創(chuàng)新農(nóng)村信用合作經(jīng)營(yíng)體制。借鑒湖北省宜市昌夷陵區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)，山區(qū)農(nóng)村信用合作制金融體制創(chuàng)新可把握如下操作要領(lǐng)：一是農(nóng)村金融制度與農(nóng)村信用社管理體制改革的切入點(diǎn)應(yīng)鎖定于產(chǎn)權(quán)制度改革上。具體操作上可以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位，由農(nóng)村居民入股組建獨(dú)立法人的股份制結(jié)構(gòu)的農(nóng)村信用合作社或農(nóng)村商業(yè)銀行。在清產(chǎn)核資和處理呆壞帳的基礎(chǔ)上與全縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社合并為一個(gè)法人，進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善治理結(jié)構(gòu)，形成“轉(zhuǎn)換機(jī)制、完善體制、消除包袱、政策扶持”的新型金融功能結(jié)構(gòu)。二是新型農(nóng)村股份制信用合作社或農(nóng)村商業(yè)銀行同縣聯(lián)社實(shí)行統(tǒng)一法人、分級(jí)管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的管理體制，可在全縣范圍內(nèi)籌資擴(kuò)股，擴(kuò)大金融資產(chǎn)規(guī)模，調(diào)節(jié)資金余缺，從而增加農(nóng)村信用社的規(guī)模，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，也有利于發(fā)揮為農(nóng)村基層服務(wù)的功能。該區(qū)2011年即為農(nóng)民發(fā)放小額貸款61550萬(wàn)元。三是逐步放開(kāi)農(nóng)村金融市場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村民間銀行包括私人銀行、股份制銀行等。

2.4 創(chuàng)新糧食流通體制，搞活糧食流通，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是要加強(qiáng)四大體系(市場(chǎng)、儲(chǔ)備、銷(xiāo)售、流通服務(wù))建設(shè)；二是要全面推進(jìn)糧食流通的市場(chǎng)化，徹底放開(kāi)糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷(xiāo)區(qū)購(gòu)銷(xiāo)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)；三是應(yīng)減少糧食流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼，將部分國(guó)庫(kù)糧一次性劃撥給糧食企業(yè)，并鼓勵(lì)其自行改革，并一次性核銷(xiāo)糧企老帳，并將老職工納入社會(huì)保障，使糧企輕裝上陣，走向市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)之路。四是要對(duì)糧農(nóng)補(bǔ)貼直接補(bǔ)到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，補(bǔ)給生產(chǎn)者；五是應(yīng)大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)與專業(yè)合作社等中介流通組織；六是應(yīng)按照“小塊定死，大塊放活”、“豐吞歉吐、吐陳納新、合理儲(chǔ)備”、“進(jìn)出口調(diào)劑供求平衡”三大機(jī)制綜合運(yùn)用的原則，搞活糧食流通機(jī)制；七是應(yīng)大力推行訂單農(nóng)業(yè)，這樣既可緩解“賣(mài)難”，又可加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)行為的引導(dǎo)，力求“以銷(xiāo)定產(chǎn)。

2.5 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保護(hù)體系與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

(1)按照十七大精神，大力改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，讓農(nóng)民享受平等國(guó)民待遇?，F(xiàn)階段要大力改善對(duì)農(nóng)村交通、能源、通訊、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施，以及衛(wèi)生、教育、文化等人力資本投入，向農(nóng)民提供所迫切需要的公共品與公共服務(wù)供給。(2)鞏固擴(kuò)大稅費(fèi)改革成果，加強(qiáng)監(jiān)督，防止反彈，把農(nóng)民稅費(fèi)長(zhǎng)期穩(wěn)定在中央與省委規(guī)定的農(nóng)民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)限額之下。(3)對(duì)因不公平競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的農(nóng)民利益損失應(yīng)由省市縣政府財(cái)政進(jìn)行政策性補(bǔ)貼。(4)實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策，除政府繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)業(yè)投放外，工業(yè)企業(yè)應(yīng)提取反哺農(nóng)業(yè)專項(xiàng)基金，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。(5)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信貸制度，轉(zhuǎn)變銀行農(nóng)貸服務(wù)機(jī)制，除增加農(nóng)貸額度，增加農(nóng)貸貼息外，還應(yīng)適當(dāng)放寬農(nóng)貸條件、簡(jiǎn)化手續(xù)等，同時(shí)大力發(fā)展民營(yíng)銀行農(nóng)貸業(yè)務(wù)等。(6)構(gòu)建“聯(lián)合共保”與“合作保險(xiǎn)+再保險(xiǎn)”2種方式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。所謂“聯(lián)合共?！逼鋵?shí)質(zhì)是保險(xiǎn)公司、地方政府聯(lián)合相關(guān)部門(mén)并發(fā)揮各部門(mén)的管理優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。“合作保險(xiǎn)+再保險(xiǎn)”中的“合作保險(xiǎn)”是由參保成員共同分擔(dān)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失的互助互濟(jì)性的保險(xiǎn)組織，有災(zāi)時(shí)共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與損失，無(wú)災(zāi)時(shí)可共同分享利益。但是，為增強(qiáng)抗大風(fēng)險(xiǎn)能力，必須到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司進(jìn)行再保險(xiǎn)，這樣，可以起到“雙保險(xiǎn)”的作用。

3 農(nóng)村體制創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的啟示

(1)必須用科學(xué)的發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新工作。應(yīng)將加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為農(nóng)村體制創(chuàng)新第一要?jiǎng)?wù)，樹(shù)立以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科技興農(nóng)、改革創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的理念，創(chuàng)新發(fā)展思路，提高發(fā)展質(zhì)量，加快發(fā)展步伐，逐步將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高效地發(fā)展。

(2)必須把實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好農(nóng)民利益作為農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的根本點(diǎn)。農(nóng)村體制創(chuàng)新的根本目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益。只有從這一根本點(diǎn)出發(fā)，農(nóng)村體制創(chuàng)新才有意義，才能取得成功。

(3)必須將糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收作為農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的主要目標(biāo)。因此，要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，真心誠(chéng)意為農(nóng)民辦實(shí)事，依法維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，不斷地激發(fā)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性。

(4)必須以農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新為動(dòng)力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。要鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[1]雷海章.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2003.

[2]邵書(shū)慧.家庭農(nóng)莊發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2006，(4)：124-125.

2012-09-20

湖北教育廳資助項(xiàng)目(2008y130)。

邵書(shū)慧(1963-)，湖北京山人，碩士，教授，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。

10.3969/j.issn.1673-1409(S).2012.10.009

F304.5

A

1673-1409(2012)10-S035-04