論農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在的主要問(wèn)題及對(duì)策
——以湖北省公安縣為例

譚澤春

(長(zhǎng)江大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 荊州 434023)

論農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在的主要問(wèn)題及對(duì)策
——以湖北省公安縣為例

譚澤春

(長(zhǎng)江大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 荊州 434023)

通過(guò)實(shí)地考察分析得出，目前農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題呈現(xiàn)出點(diǎn)源污染與面源污染、生活污染與生產(chǎn)污染交織共存的特點(diǎn)。在對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，按照農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題輕重緩急的程度，提出了破解農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題舉措；最后，針對(duì)農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀，結(jié)合國(guó)家環(huán)境政策走向，對(duì)建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題提出參考意見(jiàn)。

農(nóng)村；環(huán)境保護(hù)；對(duì)策

環(huán)境作為發(fā)展的基本要素，良好的生態(tài)環(huán)境已是一種稀缺資源，基本的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是一條底線，是政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)[1]。近幾年從中央到地方、從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從干部到群眾，對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度逐年提升。目前我國(guó)城市環(huán)境得到了較大改善，但農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重，并直接影響了農(nóng)村持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。近來(lái)，筆者對(duì)湖北省公安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)地考察，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的建立問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。

1 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，由于各級(jí)政府對(duì)環(huán)保工作的重視，公安縣加大了農(nóng)村環(huán)境綜合整治的力度，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作取得了一定成效。特別是開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)農(nóng)村的環(huán)保工作有了很大的促進(jìn)，農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)普遍增強(qiáng)。

但是，農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織；生活污水和垃圾無(wú)害化處理率低，畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受到嚴(yán)重威脅；農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的體制、機(jī)制不夠健全，環(huán)保投入不足，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境監(jiān)管能力薄弱。農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題已成為危害農(nóng)民身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的突出問(wèn)題。其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的污染與日俱增

隨著農(nóng)村政策的改革開(kāi)放和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的大力調(diào)整，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，單一種植向多種養(yǎng)殖轉(zhuǎn)化，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)村環(huán)境污染同步與日俱增。一是養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，造成環(huán)境污染與日俱增。例如新華村500戶農(nóng)戶養(yǎng)鴨戶占1/5，數(shù)量在10萬(wàn)只以上，因鴨子戲水全部溝渠全年均是臟水，只能灌溉，不能飲用；月湖村萬(wàn)頭養(yǎng)豬廠豬尿全部直接排向黃五柴村，給該村4個(gè)小組200多戶村民生活飲用水帶來(lái)很大困難。還有養(yǎng)魚(yú)、養(yǎng)蚌、養(yǎng)蝦等也不同程度地污染了生產(chǎn)和生活飲用水源。二是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，造成環(huán)境污染與日俱增。糧食加工廠、棉花加工廠，油脂加工廠、飼料加工廠，釀酒廠和蜂窩煤廠等小型企業(yè)排放的廢水、粉塵、噪聲、煙塵等由于沒(méi)有安裝排污設(shè)施進(jìn)行治理，嚴(yán)重影響了農(nóng)村環(huán)境。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的污染十分嚴(yán)峻

一方面農(nóng)藥施用量增加，農(nóng)藥包裝箱、包裝袋、包裝盒、包裝瓶到處丟棄，造成污染，而且多余農(nóng)田水放入溝渠，污染水體。另一方面因化肥施用量增加，也不同程度地污染了水體。這些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的污染給農(nóng)民的生活用水和身體健康造成了極大危害。這類(lèi)污染不容小覷，應(yīng)引起相關(guān)環(huán)保部門(mén)和廣大農(nóng)民朋友的高度重視。

1.3 農(nóng)民生活過(guò)程中產(chǎn)生的污染日趨嚴(yán)重

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)民生活水平普遍提高，生活垃圾增多，因沒(méi)有實(shí)行統(tǒng)一堆放和清運(yùn)，農(nóng)村環(huán)境呈現(xiàn)出臟、亂、差等特點(diǎn)。其主要表現(xiàn)在：第一，農(nóng)民在燃燒煤炭中產(chǎn)生的生活垃圾日趨嚴(yán)重。燒煤取代了燒柴，因煤灰不能作肥料而到處堆放，污染環(huán)境，堵塞溝渠。第二，農(nóng)民在使用一次性塑料制品中產(chǎn)生的生活垃圾日趨嚴(yán)重。塑料袋、塑料瓶、塑料碗、塑料杯等一次性用品到處丟棄、不易降解，造成永久性白色污染。第三，農(nóng)民在焚燒秸稈過(guò)程中產(chǎn)生的空氣污染問(wèn)題日益突出。焚燒秸稈產(chǎn)生的煙塵和粉塵隨風(fēng)飄散，污染空氣，造成天空昏暗、能見(jiàn)度低，影響交通安全。同時(shí)焚燒秸稈還破壞土壤，危及安全，焚燒秸稈所帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題正日益突出。

1.4 縣鄉(xiāng)兩級(jí)工業(yè)運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的污染迅猛增加

隨著改革開(kāi)放、搞活經(jīng)濟(jì)熱潮的興起，工業(yè)企業(yè)如雨后春筍在縣鄉(xiāng)兩地陸續(xù)建成投產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，污染也增加了。第一，縣鄉(xiāng)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水污染水體觸目驚心。荊州麒天紙業(yè)排放的廢水嚴(yán)重影響了麻豪口鎮(zhèn)部分村的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)民生活用水。據(jù)新華村2組村民反映：這個(gè)企業(yè)排放的廢水灌溉農(nóng)田秧苗發(fā)黃，家禽飲用得病死亡，人體接觸皮膚發(fā)癢。第二，縣鄉(xiāng)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的粉塵污染大氣觸目驚心。座落在公安縣麻豪口鎮(zhèn)裕華村8組的湖北新裕農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司主要經(jīng)營(yíng)軋花、剝減和油脂加工，因無(wú)粉塵處理設(shè)施，粉塵隨風(fēng)逐流、東奔西走、南降北落。據(jù)裕華村8組劉勇等31人聯(lián)名書(shū)面投訴，落在涼曬的衣服上穿后發(fā)癢，落在人體上皮膚紅腫，落在蔬菜上不能食用，落在農(nóng)作物上不授花粉。

2 破解農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題舉措

目前從中央到地方都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題的嚴(yán)重性，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題受到各級(jí)黨委政府高度重視。破解農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題，要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展[1]，努力不欠新帳、多還舊賬，加強(qiáng)對(duì)水、空氣等污染的治理；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、梯次推進(jìn)，加大對(duì)面源污染的防治力度；堅(jiān)持預(yù)防為先、及時(shí)應(yīng)對(duì)，著力消除污染隱患，妥善處置突發(fā)事件；通過(guò)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、完善經(jīng)濟(jì)政策、推進(jìn)改革創(chuàng)新、強(qiáng)化環(huán)境法治、加強(qiáng)科技支撐、動(dòng)員全民參與，在改革創(chuàng)新中開(kāi)創(chuàng)環(huán)保工作新局面。為此，根據(jù)調(diào)研的實(shí)際情況，按照農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題輕重緩急的程度，對(duì)破解農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題提出以下措施。

2.1 實(shí)施安全飲水工程

各級(jí)政府要把保障飲水安全作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的首要任務(wù)，盡快劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，制定農(nóng)村飲用水水源保護(hù)規(guī)劃。建立和完善農(nóng)村水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、評(píng)估。加大農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)力度，通過(guò)新建聯(lián)村水廠、管網(wǎng)延伸的方式，解決好農(nóng)村安全飲水問(wèn)題。以創(chuàng)建生態(tài)農(nóng)業(yè)為契機(jī)，清理農(nóng)村河道，改善鄉(xiāng)村的水環(huán)境，控制污染源進(jìn)入水體，保證人畜飲用水安全和生產(chǎn)用水的清潔衛(wèi)生[2]。制訂飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理。

2.2 實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程

實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，加快農(nóng)村生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，以村為單位，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，通過(guò)配套建設(shè)人畜糞便和生活污水凈化處理設(shè)施、農(nóng)村廢棄物分類(lèi)收集和處理設(shè)施、農(nóng)田有害廢棄物收集設(shè)施，因地制宜開(kāi)展農(nóng)村污水、垃圾污染治理。結(jié)合農(nóng)村沼氣建設(shè)與改水、改廁、改廚、改圈，逐步提高生活污水處理率。在路邊、房前屋后、倉(cāng)庫(kù)曬場(chǎng)、村小學(xué)前等公共場(chǎng)所修建垃圾箱，安排專(zhuān)人進(jìn)行清理。在公共場(chǎng)地修建水泥曬場(chǎng)，對(duì)村組的道路進(jìn)行硬化和綠化，集中整治和利用空閑土地和池塘，開(kāi)展村莊和庭院環(huán)境的綜合整治[3]。積極推進(jìn)農(nóng)村危險(xiǎn)廢棄物的安全集中處置工作，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢棄物收集網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，利用城市處置設(shè)施進(jìn)行集中處置。

2.3 強(qiáng)化工業(yè)污染監(jiān)管

長(zhǎng)期以來(lái)，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)雖然發(fā)展較快，但它引發(fā)的最嚴(yán)重問(wèn)題之一就是對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染和破環(huán)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是主要污染源，其造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化。因此，要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)資源、環(huán)境容量和環(huán)境功能區(qū)劃的實(shí)際， 加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃， 并將其作為專(zhuān)題規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃[4]。加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，對(duì)于污染嚴(yán)重和落后的生產(chǎn)項(xiàng)目、工藝和設(shè)備堅(jiān)決淘汰，防止“十五小”和“新五小”等企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)死灰復(fù)燃。要制定嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)標(biāo)的企業(yè)堅(jiān)決不準(zhǔn)開(kāi)工，已經(jīng)開(kāi)工的堅(jiān)決停產(chǎn)整頓。要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，防止污染嚴(yán)重的企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放和污染物排放總量控制制度。

2.4 注重養(yǎng)殖污染防治

按照中央大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，以規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖為突破口和總抓手，統(tǒng)籌畜牧發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。集中抓好標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)由分散經(jīng)營(yíng)向集約化、規(guī)?；较蜣D(zhuǎn)變[5]?？茖W(xué)劃定禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)域，開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖調(diào)查，確定水產(chǎn)養(yǎng)殖方式,加大清潔水源調(diào)動(dòng)力度，提高水體交換頻率和水體自凈能力，降低水產(chǎn)品病害風(fēng)險(xiǎn)，提高水產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)量。合理規(guī)劃水庫(kù)、湖泊、河流水產(chǎn)養(yǎng)殖的規(guī)模和數(shù)量，禁止在水庫(kù)、湖泊養(yǎng)殖珍珠，禁止在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)圍網(wǎng)養(yǎng)殖，逐步減少湖泊、水庫(kù)圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積。禁止污染水體的投肥養(yǎng)殖，對(duì)嚴(yán)重污染水體的水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域要進(jìn)行全面清理、整頓。

2.5 整治農(nóng)業(yè)面源污染

農(nóng)業(yè)面源污染主要來(lái)源于化肥、農(nóng)藥不合理應(yīng)用，以及畜禽糞便、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)作物廢棄秸稈、農(nóng)業(yè)廢棄塑料薄膜、農(nóng)村生活垃圾和污水等不合理排放[6]。農(nóng)業(yè)面源污染的排放主體分散而隱蔽，其發(fā)生具有隨機(jī)性，并且具有污染負(fù)荷的時(shí)空差異性，必須采取技術(shù)和措施措施，整治農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)污染源的普查，提高農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測(cè)能力。通過(guò)政策引導(dǎo)，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)民使用有機(jī)肥料。開(kāi)展病蟲(chóng)草害綜合防治和生物防治，減少農(nóng)藥使用量。大力推廣使用可降解塑料薄膜，改進(jìn)農(nóng)膜使用技術(shù)，減少農(nóng)膜對(duì)土壤的危害。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，在高污染風(fēng)險(xiǎn)區(qū)優(yōu)先種植需肥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。推行田間合理灌排，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)秸稈綜合利用，推行秸稈沼氣、秸稈氣化等綜合利用技術(shù)。整合使用多種環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，形成一體化的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。

3 建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的思考

如上所述，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題呈現(xiàn)出點(diǎn)源污染與面源污染、生活污染與生產(chǎn)污染交織共存的特點(diǎn)。治理農(nóng)村環(huán)境污染既要治標(biāo)也要治本，既要著眼于當(dāng)前，也要立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)。筆者以為，當(dāng)務(wù)之急是要針對(duì)農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀，結(jié)合國(guó)家環(huán)境政策走向，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。從理論層面上說(shuō)，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把環(huán)境容量作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要依據(jù)，將環(huán)境準(zhǔn)入作為宏觀調(diào)控的重要手段，在發(fā)展中落實(shí)環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策。從具體層面上看，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)。筆者從以下具體層面上提出建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的建議。

3.1 建立農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制

建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門(mén)協(xié)同、聯(lián)合推進(jìn)”[7]的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制。在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門(mén)密切配合，協(xié)調(diào)行動(dòng)，共同做好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。針對(duì)污染轉(zhuǎn)移等問(wèn)題，通過(guò)嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)和項(xiàng)目審批等手段，嚴(yán)防污染企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移污染農(nóng)村環(huán)境[8]。嚴(yán)格農(nóng)村環(huán)境保護(hù)重大建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)及審批程序，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染防治和監(jiān)督管理。實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，組織重點(diǎn)村鎮(zhèn)環(huán)境整治，指導(dǎo)開(kāi)展農(nóng)村生活污水、垃圾的處理。依法劃定農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)的監(jiān)測(cè)與管理，組織農(nóng)村水系整治、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。組織協(xié)調(diào)制訂農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工業(yè)污染源的監(jiān)督管理，建立穩(wěn)定達(dá)標(biāo)制度。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綠化，突出抓好天然林保護(hù)、退耕還林、生態(tài)防護(hù)林、野生動(dòng)植物保護(hù)和有害生物防治。

3.2 建立農(nóng)村環(huán)境安全預(yù)警機(jī)制

為提高對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處理能力，國(guó)家環(huán)?？偩謱h(huán)境應(yīng)急調(diào)查從執(zhí)法監(jiān)察工作中分離出來(lái)，成立了應(yīng)急調(diào)查中心。各級(jí)政府也應(yīng)組織專(zhuān)門(mén)力量，構(gòu)建環(huán)境預(yù)警應(yīng)急指揮中心，完善應(yīng)急機(jī)制，建設(shè)指揮系統(tǒng)，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)能力，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的組織管理模式、各有側(cè)重的發(fā)展建設(shè)模式、平戰(zhàn)結(jié)合的集約運(yùn)作模式和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的技術(shù)支撐模式[9]。實(shí)行農(nóng)村環(huán)境安全隱患整治行政領(lǐng)導(dǎo)包案制，強(qiáng)化包案責(zé)任和過(guò)錯(cuò)追究。各級(jí)政府及環(huán)保部門(mén)要制定農(nóng)村突發(fā)重大污染事件應(yīng)急處置預(yù)案，并加強(qiáng)演練，對(duì)涉及農(nóng)村飲水安全等環(huán)境污染事件，及時(shí)上報(bào)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)信息的搜集、匯總和分析、研判工作，確保一旦出現(xiàn)緊急情況能做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。

3.3 建立農(nóng)村環(huán)保資金投入機(jī)制

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是公益性事業(yè)，要切實(shí)解決農(nóng)村環(huán)境治理資金不足的問(wèn)題，就必須徹底轉(zhuǎn)變?cè)诃h(huán)保資金來(lái)源上過(guò)于依賴財(cái)政撥款的現(xiàn)狀，尋求多元化的融資方式，逐步建立“政府資金引導(dǎo)、社會(huì)資金支持、農(nóng)民積極投入”的多渠道投入機(jī)制。各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的投入力度，完善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量資金扶持、補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)政策。協(xié)調(diào)建設(shè)、農(nóng)林、水利、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)整合財(cái)力，把農(nóng)村環(huán)境治理與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，變單向建設(shè)為綜合建設(shè)，發(fā)揮專(zhuān)向資金的綜合效益[10]。拓寬農(nóng)村環(huán)境治理投融資渠道，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村合作基金會(huì)，建立開(kāi)發(fā)基金，出臺(tái)稅收、信貸等相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)民、社會(huì)資本參與農(nóng)村環(huán)保事業(yè)。

3.4 建立農(nóng)村環(huán)保組織實(shí)施機(jī)制

建立縣、鄉(xiāng)、村3級(jí)環(huán)保監(jiān)管體系，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府也要明確環(huán)保專(zhuān)(兼)職工作人員。加強(qiáng)縣級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)或環(huán)保人員配備，確保農(nóng)村環(huán)保工作有人管、有能力管。相關(guān)部門(mén)要定期專(zhuān)題研究部署農(nóng)村環(huán)保工作，制訂工作方案，檢查落實(shí)情況，及時(shí)解決問(wèn)題，做到組織落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)。分區(qū)域設(shè)置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)人員力量，提高保障水平，在干部調(diào)配、辦公用房、公務(wù)用車(chē)等方面給予傾斜。建立村規(guī)民約，組織村民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為和案件。同時(shí)，民間環(huán)保組織也是環(huán)境保護(hù)的一支重要力量，要充分發(fā)揮其自身的優(yōu)勢(shì)和方式，積極協(xié)助克服政府失靈，在提高公民環(huán)保意識(shí)、救濟(jì)農(nóng)村環(huán)境受害者等方面發(fā)揮重要作用。

3.5 建立農(nóng)村環(huán)保宣傳教育機(jī)制

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)提高自身的環(huán)境意識(shí)，真正把農(nóng)村環(huán)境污染治理工作提到各級(jí)黨委政府重要的議事日程。精心組織相關(guān)教育和督查活動(dòng)，培育一批具有說(shuō)服力和推廣價(jià)值的鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶典型，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作全面展開(kāi)。充分利用廣播、電視、墻報(bào)、報(bào)紙等工具全方位、多視角、有深度地對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治工作進(jìn)行宣傳。發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，將宣傳覆蓋面擴(kuò)大到各村各組，報(bào)道成功經(jīng)驗(yàn)，揭露違法行為，切實(shí)提高廣大干部群眾的環(huán)保意識(shí)，逐步把保護(hù)環(huán)境變成廣大村民的自覺(jué)行為。

[1]李克強(qiáng).在第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的講話[N].中國(guó)環(huán)境報(bào)，2012-01-04(1).

[2]孫家壽.鄉(xiāng)村清潔工程實(shí)施對(duì)策及其保障措施[J].世紀(jì)行，2009，(8):22.

[3]陳詩(shī)波，王亞靜.鄉(xiāng)村清潔工程推廣實(shí)踐及影響因素分析——基于湖北省的調(diào)研實(shí)證[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009,(4):62-71.

[4]熊躍輝，武紹貴，姜 凱.重點(diǎn)防控鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)工業(yè)污染[J].今日國(guó)土,2010,(12):40-41.

[5]趙培軍.加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量[J].農(nóng)村工作通訊,2008,(21):55-56.

[6]李正升.農(nóng)業(yè)面源污染控制的一體化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系研究[J].經(jīng)濟(jì)視角(下),2011，(6):20-29.

[7]湖北省人民政府辦公廳.關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)[J].湖北省人民政府公報(bào),2008,(7):35-38

[8]李 君，呂火明，梁康康，等.基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者視角的農(nóng)村環(huán)境綜合整治政策實(shí)踐分析——來(lái)自全國(guó)部分省(區(qū)、市)195個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查數(shù)據(jù)[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2011,(2):74-82.

[9]張丹寧，徐立峰.淺談環(huán)境預(yù)警應(yīng)急指揮中心的構(gòu)建與運(yùn)作[J].環(huán)境檢測(cè)管理與技術(shù)，2007，4(2):1-3.

[10]胡久生，邢曉燕，汪權(quán)方，等.湖北農(nóng)村環(huán)境污染治理現(xiàn)狀與對(duì)策研究[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010,(22):278-286.

2012-09-20

譚澤春(1979-)，男，湖北公安人，碩士，講師，主要研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?/p>

10.3969/j.issn.1673-1409(S).2012.10.007

F323.22

A

1673-1409(2012)10-S027-04