基于產(chǎn)權(quán)殘缺理論的生態(tài)利益補(bǔ)償機(jī)制研究*

張 峰

(上海海事大學(xué) 文理學(xué)院，上海 201306)

利益是人類社會永恒追求的主題，“是指財(cái)產(chǎn)對主體的具體的效用或帶來的好處”[注]吳宣恭，等.產(chǎn)權(quán)理論比較 .經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2000年版，第2頁。。經(jīng)濟(jì)利益是一切經(jīng)濟(jì)活動的核心和終極目的，馬克思1842年在《第六屆萊茵省議會的辯論》一文中指出：“每一個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先是作為利益表現(xiàn)出來”[注]《馬克思恩格斯選集》第2卷,第537頁。。隨著生態(tài)環(huán)境的惡化，生態(tài)環(huán)境變得稀缺，良好的生態(tài)環(huán)境由自由物品而逐漸變?yōu)榻?jīng)濟(jì)物品。統(tǒng)計(jì)資料顯示，近年來，由于生態(tài)環(huán)境利益問題而引起的上訪案件逐年增多。生態(tài)利益已成為人們經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的組成部分，而由于生態(tài)利益而導(dǎo)致的利益受損與沖突的問題也越來越突出。

一、生態(tài)斷裂與生態(tài)利益功能的顯現(xiàn)

人類通過勞動過程與自然界進(jìn)行物質(zhì)和能量的交換。在工業(yè)化社會之前，人們從事農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的生產(chǎn)，以動植物為勞動對象，這些勞動對象經(jīng)過人們的消費(fèi)之后，通過排泄物的形式，重新回到自然界，完成一個(gè)生態(tài)的循環(huán)。但是進(jìn)入到工業(yè)化社會之后，這種人與自然之間的生態(tài)循環(huán)被打破，這種現(xiàn)象被稱為“新陳代謝的斷裂”。工業(yè)化的發(fā)展主要通過以下方式打破人與自然界之間的物質(zhì)循環(huán)：

一是隨著工業(yè)化的推進(jìn)，城市化的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)地遠(yuǎn)銷到城市，以滿足工人對農(nóng)產(chǎn)品的需要，但是這些農(nóng)產(chǎn)品到達(dá)城市被消費(fèi)后，以垃圾的形式堆放在城市，給城市環(huán)境造成了污染；而農(nóng)村土地失去的營養(yǎng)成分無法得到補(bǔ)償。馬克思曾指出：“匯聚在各大中心城市的人口越來越占優(yōu)勢，這樣一來，它一方面聚集著社會的歷史動力，另一方面又破壞著人和土地之間的物質(zhì)變換，也就是使人以衣食形式消費(fèi)掉的土地的組成部分不能回到土地，從而破壞土地持久肥力的永恒的自然條件。”[注]《馬克思恩格斯全集》第23卷.人民出版社1972年版，第552頁。福斯特把這種現(xiàn)象歸納為“新陳代謝斷裂”，并指出“對馬克思來說，這種資本主義的過度消耗，在資本主義社會人與土壤之間的由生命自身的自然法則規(guī)定代謝過程中，呈現(xiàn)出一種不可修復(fù)的斷裂，需要斷裂的系統(tǒng)性恢復(fù)來作為社會生產(chǎn)的一種調(diào)節(jié)規(guī)律?！盵注]John Bellamy Foster The Ecology of Marxian Political Economy Monthly Review. Volume 63，Number 4[Sep.，2011]

二是隨著機(jī)器的出現(xiàn)，人們利用資源的能力大幅度地提高。在生產(chǎn)力水平低的時(shí)候，人們?nèi)肆托罅觅Y源的能力是有限的，這些資源經(jīng)過人們勞動的加工改造后，變成產(chǎn)品，經(jīng)過人們的消費(fèi)后，以排泄物的形式重新回歸到自然。但是進(jìn)入到工業(yè)化社會，由于機(jī)器的發(fā)明，動力的革命，人類對自然界的利用能力大幅度提高，這樣生產(chǎn)出來的產(chǎn)品的數(shù)量也大幅度提高。這些產(chǎn)品在經(jīng)過人們的消費(fèi)后，變成廢棄物，而且隨著廢棄物的增多，超出了自然界的循環(huán)利用能力，從而出現(xiàn)了生態(tài)問題。

三是隨著化學(xué)工業(yè)的發(fā)展，一些自然資源經(jīng)過物理化學(xué)變化后，合成新的物質(zhì)，這些物質(zhì)難以分解，導(dǎo)致一些化學(xué)元素?zé)o法回歸自然之中，從而也形成了“新陳代謝”斷裂。這些難以降解的物質(zhì)以垃圾的形式存在，影響了人類社會的生態(tài)環(huán)境。

隨著工業(yè)化的深入，環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重。生態(tài)環(huán)境這種本來作為人類生存的基本的生活和生產(chǎn)條件的、豐裕存在的、不需付費(fèi)就可以享用的自由物品，變得越來越稀缺。由于稀缺而成了人們物質(zhì)利益關(guān)系的一個(gè)方面，從而出現(xiàn)了生態(tài)利益。所謂生態(tài)利益是人們圍繞著生態(tài)所產(chǎn)生的物質(zhì)利益關(guān)系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)越來越引起人們的重視。既然有生態(tài)利益，那么必然會產(chǎn)生生態(tài)利益受損的現(xiàn)象，即由于生態(tài)問題而引起的利益受損，進(jìn)而由利益受損必然會帶來生態(tài)利益的補(bǔ)償。這樣隨著生態(tài)利益問題的顯現(xiàn)，生態(tài)利益補(bǔ)償逐步進(jìn)入了人們的視野。

1977年美國通過了《露天礦礦區(qū)土地管理及復(fù)墾條例》，根據(jù)該條例，礦區(qū)實(shí)行復(fù)墾抵押制度，未能完成復(fù)墾計(jì)劃的企業(yè)抵押金將被用于資助第三方進(jìn)行復(fù)墾；企業(yè)每采掘一噸煤，要繳納一定數(shù)量的土地復(fù)墾基金，用于實(shí)施老礦區(qū)土地的復(fù)墾。我國云南省1983年也開始對每噸磷礦征收0.3元，用于昆陽采礦區(qū)植被及其他生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的治理。

從廣義上講，生態(tài)利益補(bǔ)償有兩層含義，即生態(tài)破壞的利益補(bǔ)償和生態(tài)建設(shè)的利益補(bǔ)償。所謂生態(tài)破壞的利益補(bǔ)償，即對破壞生態(tài)環(huán)境的行為實(shí)行一定的處罰，并把處罰金用于生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)的行為，如對環(huán)境污染的收費(fèi)等?？ㄆ蒸斔咕蛯⑸鷳B(tài)補(bǔ)償定義為“對在發(fā)展生態(tài)功能和質(zhì)量所造成損害的一種補(bǔ)助，這些補(bǔ)助的目的是為了提高受損地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，或者用于創(chuàng)建新的具有生態(tài)功能和環(huán)境質(zhì)量的區(qū)域?！盵1]生態(tài)建設(shè)的補(bǔ)償，即對進(jìn)行生態(tài)建設(shè)、保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境者給予一定的補(bǔ)償，以維護(hù)其正當(dāng)利益，提高其生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的積極性的行為。之所以出現(xiàn)這樣的劃分也是由于隨著生態(tài)問題的嚴(yán)重，人們逐漸意識到生態(tài)問題的重要性，從而開始投入人力物力進(jìn)行生態(tài)建設(shè)?！霸谏蟼€(gè)世紀(jì)90年代前期的文獻(xiàn)報(bào)道中，生態(tài)補(bǔ)償通常是生態(tài)環(huán)境加害者付出賠償?shù)拇浢?；?0年代后期，生態(tài)補(bǔ)償則更多地指對生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)者的財(cái)政轉(zhuǎn)移補(bǔ)償機(jī)制”[2]“通過對損害(或保護(hù)) 資源環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)(或補(bǔ)償)，提高該行為的成本(或收益)，從而激勵(lì)損害(或保護(hù)) 行為的主體減少(或增加) 因其行為帶來的外部不經(jīng)濟(jì)性(或外部經(jīng)濟(jì)性)，達(dá)到保護(hù)資源的目的?！盵2]狹義上講，生態(tài)利益補(bǔ)償是指后一種的補(bǔ)償，即生態(tài)建設(shè)的利益補(bǔ)償。本文所指的生態(tài)利益補(bǔ)償是指狹義的生態(tài)利益補(bǔ)償。

二、生態(tài)利益受損與產(chǎn)權(quán)殘缺

生態(tài)建設(shè)者投入一定的資金進(jìn)行一定的生態(tài)建設(shè)，但是生態(tài)建設(shè)完成后，生態(tài)效益帶來的好處，卻不僅由生態(tài)建設(shè)者單獨(dú)享受。這樣就存在著生態(tài)建設(shè)的投入和收益不對稱的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致生態(tài)建設(shè)者的利益受損。

生態(tài)建設(shè)是人們?yōu)榱烁纳粕鷳B(tài)環(huán)境而進(jìn)行了恢復(fù)生態(tài)、改造生態(tài)環(huán)境的行為，建設(shè)的主體是生態(tài)建設(shè)的實(shí)施者。在生態(tài)建設(shè)過程中，生態(tài)建設(shè)者要投入許多成本，包括：生態(tài)用地的補(bǔ)償成本，因?yàn)橛行┯玫匾呀?jīng)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)(工業(yè))用地，如果重新轉(zhuǎn)化為生態(tài)用地，需要支付一定的成本；生態(tài)建設(shè)的種苗成本；生態(tài)建設(shè)的人工成本；生態(tài)建設(shè)的維護(hù)成本等。但是生態(tài)建設(shè)完成后，生態(tài)利益的客體卻不只是生態(tài)建設(shè)者。傳統(tǒng)的分析認(rèn)為，生態(tài)利益具有外部性，從而導(dǎo)致生態(tài)建設(shè)的搭便車現(xiàn)象。本文認(rèn)為造成生態(tài)利益受損的本質(zhì)在于產(chǎn)權(quán)殘缺。

產(chǎn)權(quán)是人們圍繞和通過財(cái)產(chǎn)而形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，“任何一項(xiàng)產(chǎn)權(quán)，都包括主體的權(quán)能和利益兩個(gè)方面。所謂權(quán)能就是產(chǎn)權(quán)主體對財(cái)產(chǎn)的權(quán)力、職能或作用。所謂利益，則是指財(cái)產(chǎn)對主體的具體的效用或帶來的好處”。產(chǎn)權(quán)殘缺是由于產(chǎn)權(quán)界定的困難或者外力的強(qiáng)制剝奪等原因，那些用來確定“完整的”產(chǎn)權(quán)的權(quán)利束中的一些權(quán)能不能正常行使，從而使所有者不能得到由權(quán)能所帶來的利益。產(chǎn)權(quán)殘缺取決于多種因素：一是產(chǎn)權(quán)的清晰程度。產(chǎn)權(quán)越清晰，利益邊界越清晰。但是如上分析，產(chǎn)權(quán)清晰并不意味著產(chǎn)權(quán)的完整，產(chǎn)權(quán)清晰只是決定產(chǎn)權(quán)完備程度的一個(gè)因素。二是個(gè)人保護(hù)自身產(chǎn)權(quán)的意愿和能力。在競爭性社會中，存在著他人掠奪產(chǎn)權(quán)的可能，而個(gè)人保護(hù)自我產(chǎn)權(quán)的意愿和努力程度，決定了產(chǎn)權(quán)的完備程度?！俺钱a(chǎn)權(quán)得到完全界定——在交易成本為正的情況下,這是永遠(yuǎn)做不到的——部分有價(jià)值的產(chǎn)權(quán)將總是處在公共領(lǐng)域中。”三是法律的完備程度。通過法律的界定，政府的努力，有利于降低個(gè)人保護(hù)的成本，提高保護(hù)的效率，從而促進(jìn)產(chǎn)權(quán)的完備。四是政府的行政干預(yù)。政府的行政干預(yù)通過行政命令的強(qiáng)制方式會導(dǎo)致私人產(chǎn)權(quán)的殘缺?！罢ㄟ^對所有者選擇用其財(cái)產(chǎn)做什么的權(quán)利(即產(chǎn)權(quán)的排他性)或者對其以共同商定的價(jià)格將之轉(zhuǎn)讓給他人的權(quán)利(即產(chǎn)權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性)進(jìn)行了干涉而削弱了產(chǎn)權(quán)”價(jià)格。

首先，生態(tài)產(chǎn)品使用價(jià)值具有空間流動性。對于私人產(chǎn)品來說消費(fèi)具有排他性和競爭性，但是對于一些產(chǎn)品來說，使用價(jià)值具有空間流動性，如生態(tài)的外部效應(yīng)，生態(tài)建設(shè)帶來的良好的空氣不能局限在某一個(gè)區(qū)域。即所有權(quán)的界定困難，進(jìn)而導(dǎo)致了所有是不完全的，所有者不能對其產(chǎn)品行使全部的占有權(quán)，不能完全占有該產(chǎn)品。同時(shí)，使用權(quán)也是不能充分界定的，別人可以在不付費(fèi)的情況下享有該物品的使用權(quán)。

其次，由于測量生態(tài)產(chǎn)品使用價(jià)值的成本高昂，而使一部分生產(chǎn)者放棄了收益權(quán)。對于生態(tài)建設(shè)來說，可以通過一些儀器設(shè)備測出生態(tài)收益，但事實(shí)上卻因?yàn)闇y量儀器的耗費(fèi)巨大、數(shù)據(jù)不精確而不可能實(shí)現(xiàn)。例如對于正外部性的生態(tài)建設(shè)來說，理論上可以通過購買一些儀器設(shè)備，測量出生態(tài)建設(shè)所帶來的空氣質(zhì)量的改善，并進(jìn)一步貨幣化，讓受益者對生態(tài)建設(shè)進(jìn)行一定的補(bǔ)償。但是現(xiàn)實(shí)中，由于生態(tài)建設(shè)的面積龐大，測量生態(tài)效益的儀器不夠精確，準(zhǔn)確計(jì)量生態(tài)的經(jīng)濟(jì)效益存著困難。

再次，一些產(chǎn)品新的屬性，可能未被發(fā)現(xiàn)。由于技術(shù)水平的限制和人類經(jīng)驗(yàn)的不夠，一些商品的某些使用價(jià)值可能未被發(fā)現(xiàn)。只有當(dāng)人類的科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，人類的社會實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷積累，商品的使用價(jià)值屬性才能被發(fā)現(xiàn)。當(dāng)商品的原本具有使有價(jià)值未被發(fā)現(xiàn)時(shí)，如果是有益的使用價(jià)值，則具有正的外部性。

總之，由于空間流動性、計(jì)量困難、尚未發(fā)現(xiàn)等原因，導(dǎo)致生態(tài)建設(shè)者的產(chǎn)權(quán)是不完整的，產(chǎn)權(quán)殘缺導(dǎo)致收益的殘缺，導(dǎo)致一方受益、一方受損。生態(tài)建設(shè)者不能得到建設(shè)的全部收益，部分利益受損。

三、生態(tài)利益公平與生態(tài)利益補(bǔ)償

生態(tài)利益補(bǔ)償?shù)膫惱韺W(xué)依據(jù)在于生態(tài)利益公平。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看生態(tài)利益補(bǔ)償?shù)脑蛟谟谏鷳B(tài)利益公平與效率的相互促進(jìn)。經(jīng)濟(jì)公平指社會經(jīng)濟(jì)生活中不同利益主體，按各方可接受的條件處理相互經(jīng)濟(jì)關(guān)系，主要指經(jīng)濟(jì)競爭關(guān)系，合理分?jǐn)偨?jīng)濟(jì)利益，它包括社會公平、規(guī)則公平和結(jié)果公平[注]周誠，關(guān)于公平問題的探索.中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2004-08-17。。所謂生態(tài)利益公平就是人類在利用、保護(hù)自然資源方面承擔(dān)著共同的責(zé)任。[注]夏文斌， 生態(tài)公平的當(dāng)代意義.中國特色社會主義理論研究，2008年第2期。生態(tài)建設(shè)存在著生態(tài)的產(chǎn)權(quán)殘缺，并由產(chǎn)權(quán)殘缺而導(dǎo)致利益受損和其他群體和個(gè)體的生態(tài)利益搭便車行為。這樣從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，生態(tài)建設(shè)者的付出和收益是不對稱的，生態(tài)消費(fèi)者的付出和收益也是不對稱的。生態(tài)建設(shè)的付出得不到全部的收益。而一些生態(tài)消費(fèi)者可以在不付出的情況下獲得生態(tài)環(huán)境的改善帶來的生態(tài)利益。這對生態(tài)建設(shè)者是不公平的。

生態(tài)建設(shè)效率(生態(tài)文明水平)是指以少的投入換取大的生態(tài)產(chǎn)出，它是產(chǎn)出與投入的比值。在生態(tài)建設(shè)過程中如果不加干涉，則存在著生態(tài)利益的流失，如果不對利益受損者進(jìn)行補(bǔ)償，則損害了生態(tài)建設(shè)者的利益，會降低生態(tài)建設(shè)者的積極性，從而會降低生態(tài)建設(shè)的效率，甚至?xí)鹕鷳B(tài)建設(shè)者的反抗，阻礙生態(tài)建設(shè)的推進(jìn)。根據(jù)卡特爾補(bǔ)償改革原理，如果對受損者進(jìn)行一定程度的補(bǔ)償后，所有的人，仍然得到了改進(jìn)，這樣的改革也是有益的改革。如果使生態(tài)受益者補(bǔ)償生態(tài)受損者，在補(bǔ)償后，生態(tài)受益者仍有剩余，那么這項(xiàng)生態(tài)建設(shè)是無論對生態(tài)建設(shè)者還是生態(tài)消費(fèi)者都是一項(xiàng)有積極性推進(jìn)的建設(shè)。

對生態(tài)建設(shè)者給予一定的補(bǔ)償，維護(hù)了經(jīng)濟(jì)公平，公平的實(shí)現(xiàn)又會提高其生態(tài)建設(shè)投入的積極性，進(jìn)而提高其投資的效率。這樣通過生態(tài)利益補(bǔ)償就實(shí)現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)的公平與效率的相互促進(jìn)。

四、產(chǎn)權(quán)殘缺與生態(tài)利益公共補(bǔ)償實(shí)施機(jī)制

通過生態(tài)利益補(bǔ)償可以補(bǔ)償利益受損者的利益受損，提高生態(tài)建設(shè)者進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的積極性。因此，生態(tài)補(bǔ)償是加快生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)文明的必由之路。

(一)生態(tài)利益補(bǔ)償?shù)脑瓌t

生態(tài)利益的補(bǔ)償應(yīng)該根據(jù)生態(tài)建設(shè)過程中利益雙方的責(zé)任和義務(wù)，根據(jù)生態(tài)公平的原理，主要包括以下原則：

一是誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t。在交易時(shí)要遵循價(jià)值規(guī)律實(shí)行等價(jià)交換的原則。在利益受損過程中，由于違背了等價(jià)原則，而使一方的利益受損，而交換的另一方受益，從而違背了價(jià)值規(guī)律。在利益補(bǔ)償時(shí)要堅(jiān)持“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，即要以受益者作為補(bǔ)償?shù)闹黧w。堅(jiān)持誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)上的公平。只有補(bǔ)償受損者的利益，才能體現(xiàn)公平交易的原則。

二是適時(shí)、適度、適量補(bǔ)償?shù)脑瓌t。在受損的關(guān)鍵時(shí)刻進(jìn)行補(bǔ)償，當(dāng)受損者有了自我發(fā)展能力之后，就要停止補(bǔ)償，否則會不利于經(jīng)濟(jì)效率的提高。在受損者獲得足夠的補(bǔ)償，尤其是增強(qiáng)了發(fā)展能力后，要及時(shí)中止補(bǔ)償。如果過度補(bǔ)償，就會使受損者形成對補(bǔ)償?shù)囊蕾囆睦?，而減少他們增強(qiáng)自我發(fā)展能力的動力，從而降低補(bǔ)償?shù)男?。正如亞里士多德所說“大家一而再地得到，必然無休止地想再得到，這樣周濟(jì)窮人，就好比往漏杯中注水?！盵注]亞里士多德全集(第9卷).中國人民大學(xué)出版社1999年版，第221-222頁。適度補(bǔ)償既維護(hù)了社會的公平，更重要的是實(shí)現(xiàn)了社會的經(jīng)濟(jì)效率。所謂量力而行就是指根據(jù)受益者的承受力，確定補(bǔ)償?shù)臄?shù)量，補(bǔ)償?shù)臄?shù)量不能過度損害受益者的發(fā)展能力。不能因?yàn)檠a(bǔ)償，而使受益者失去自身發(fā)展的能力。對以政府為中介的補(bǔ)償來說，要對受益者征收合適的稅率，稅率的大小不能使受益者喪失自身的發(fā)展能力。

三是間接補(bǔ)償為主，直接補(bǔ)償為輔的原則。本文所指的直接補(bǔ)償即物質(zhì)、貨幣的補(bǔ)償；而間接補(bǔ)償則是指公共物品性質(zhì)的補(bǔ)償，即通過提供針對受損群體的公共物品，滿足受損者的公共需要。直接補(bǔ)償是根據(jù)其受損的大小由受益者直接或者通過中介對利益受損者直接給予物質(zhì)、金錢上的補(bǔ)償。這種補(bǔ)償符合等價(jià)交換的原則，通過直接補(bǔ)償緩解受損者經(jīng)濟(jì)生活上的困難。但這種補(bǔ)償是一種暫時(shí)性的補(bǔ)償，因?yàn)槭軗p者一旦消費(fèi)掉這些產(chǎn)品以后，還會繼續(xù)陷入貧困狀態(tài)，無法擺脫“貧困陷阱”。這種補(bǔ)償適用于突發(fā)性損失給受損者帶來生活困難的情況。如突發(fā)性的失業(yè)、人為的災(zāi)難，受損者的基本生活、生存問題面臨困難時(shí)，這種直接的物質(zhì)補(bǔ)償是必要的。而通過建設(shè)一些基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、加大教育投資等渠道，滿足受損者的公共需要，增強(qiáng)受損者發(fā)展能力，是對受損者的間接補(bǔ)償。間接補(bǔ)償具有長期性、持續(xù)性。通過教育、醫(yī)療以及交通運(yùn)輸?shù)鹊拈L期投資，改善受損者的生活條件、增強(qiáng)受損者的就業(yè)能力，是一種能改變受損者困難處境的根本性的措施。通過人力資本的投資可以使勞動者的勞動由簡單勞動變?yōu)閺?fù)雜勞動，提高勞動生產(chǎn)率，在單位時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造出更多的價(jià)值，即人力資本的乘數(shù)作用；對人力資本投資還可以提高人的健康水平，使人的工作效率更高，提高工作勞動強(qiáng)度；對人力資本的投資還可以延長人的壽命，延長人的工作時(shí)間。所謂“間接補(bǔ)償為主，直接補(bǔ)償為輔”是指，在現(xiàn)階段中國已經(jīng)進(jìn)行了長期的扶貧工作，大部分地區(qū)已經(jīng)解決了基本的溫飽問題的前提下，利益補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在重要公共物品的投入上。對于受損者的補(bǔ)償要有長遠(yuǎn)規(guī)劃，著眼點(diǎn)放在提高受損者的發(fā)展能力上，要加強(qiáng)對受補(bǔ)償者教育、醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施資金的公共投資，增強(qiáng)受損對象自身的發(fā)展能力。

(二)生態(tài)利益補(bǔ)償?shù)闹苯友a(bǔ)償與公共補(bǔ)償

所謂直接補(bǔ)償是指利益雙方根據(jù)誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，根據(jù)受益大小進(jìn)行補(bǔ)償?shù)姆绞剑碅對B的直接補(bǔ)償。生態(tài)利益補(bǔ)償?shù)闹苯友a(bǔ)償是受益對受損方的直接補(bǔ)償。公共補(bǔ)償是指以第三方為中介的補(bǔ)償，主要指國家通過稅收、轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行的補(bǔ)償。由于生態(tài)建設(shè)的生態(tài)效益大小很難進(jìn)行衡量，而且受益群體也難以界定，同時(shí)補(bǔ)償管理存在很大的困難。因而通過第三方，即國家為中介的補(bǔ)償成為現(xiàn)實(shí)的選擇。生態(tài)利益補(bǔ)償?shù)氖袌鲅a(bǔ)償，是通過市場機(jī)制界定產(chǎn)權(quán)的形式，進(jìn)行的補(bǔ)償，其依據(jù)是科斯定理。生態(tài)建設(shè)的政府補(bǔ)償，是通過征收庇古稅，政府干預(yù)的形式進(jìn)行的補(bǔ)償。市場補(bǔ)償有利于資源的優(yōu)化配置，但由于生態(tài)環(huán)境的流動性、產(chǎn)權(quán)界定的困難，因而政府補(bǔ)償在目前條件下是最優(yōu)選擇。隨著科學(xué)技術(shù)水平的提高，當(dāng)生態(tài)產(chǎn)權(quán)界定更容易時(shí)，可以采用市場補(bǔ)償?shù)姆绞?，但是目前來說，政府補(bǔ)償是現(xiàn)實(shí)可行的辦法。

(三)生態(tài)利益補(bǔ)償?shù)馁Y金來源

根據(jù)生態(tài)利益補(bǔ)償?shù)脑瓌t和生態(tài)利益的公共物品的性質(zhì)及其外部性，生態(tài)利益補(bǔ)償?shù)馁Y金來源于三個(gè)層次：第一層次是生態(tài)稅費(fèi)。根據(jù)誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，對生態(tài)受益者征收一定的稅費(fèi)，通過國家征收的形式，由國家返還給生態(tài)建設(shè)者。第二層次是國家的轉(zhuǎn)移支付，發(fā)揮國家的宏觀調(diào)控功能。在國家財(cái)力許可的范圍內(nèi)，通過產(chǎn)業(yè)政策、轉(zhuǎn)移支付等形式，鼓勵(lì)引導(dǎo)生態(tài)建設(shè)的投資，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善，提高人們的生活質(zhì)量。第三層次是生態(tài)建設(shè)基金，即由國家、企業(yè)、個(gè)人建立生態(tài)建設(shè)的補(bǔ)償基金，幫助扶持生態(tài)建設(shè)的發(fā)展。

(四)生態(tài)利益補(bǔ)償?shù)谋Ｕ?/h3>

通過完善法律法規(guī)，以保障生態(tài)利益補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，整個(gè)世界環(huán)境和資源的約束越來越明顯，因此，改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明提上了議事日程。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，各項(xiàng)市場制度逐漸完善以規(guī)范人們的行為，而生態(tài)建設(shè)和生態(tài)利益保護(hù)，既是一項(xiàng)市場行為，也是一項(xiàng)需要政府規(guī)范保護(hù)的行為，需要通過法規(guī)來界定生態(tài)建設(shè)的生態(tài)產(chǎn)權(quán)邊界，同時(shí)還要完善相應(yīng)的法律法規(guī)以維護(hù)其利益。這樣才能促進(jìn)生態(tài)效率的提高，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善。

五、結(jié)論

本文從生態(tài)斷裂的角度分析了隨著工業(yè)化的發(fā)展，生態(tài)由自由物品而轉(zhuǎn)變?yōu)橄∪蔽锲?，成為利益關(guān)系的組成部分。而生態(tài)利益受損的本質(zhì)在于由于生態(tài)產(chǎn)權(quán)的特殊性而造成的生態(tài)產(chǎn)權(quán)殘缺。進(jìn)而從生態(tài)效率與生態(tài)公平互動的角度論證了只有進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，才能以生態(tài)公平促進(jìn)生態(tài)效率提高。接著論述了生態(tài)利益補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建，包括生態(tài)建設(shè)的原則、補(bǔ)償方式、資金來源、法律保障等。最后提出了由于生態(tài)產(chǎn)品的特殊性，生態(tài)利益的公共補(bǔ)償是實(shí)現(xiàn)生態(tài)公平與效率互動的理性選擇。

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