對(duì)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評(píng)途徑的探討

田 華，唐貞祥

(重慶電力高等?？茖W(xué)校，重慶400053)

0 引言

近幾年來，國(guó)家出臺(tái)了一系列有關(guān)推動(dòng)高等教育改革、發(fā)展的方針政策，使我國(guó)的高等教育事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)前所未有的大改革、大發(fā)展時(shí)期。學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)和辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大，辦學(xué)形式日益開放和多樣化，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源渠道日益多元化，學(xué)校的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)也越來越頻繁。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增加，公共權(quán)力的加大，導(dǎo)致各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的誘惑也越來越多。

在新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)面前，認(rèn)真貫徹落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，推動(dòng)高校改革發(fā)展，無疑具有相當(dāng)?shù)默F(xiàn)實(shí)意義。多年來的實(shí)踐證明:貫徹落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定》，重點(diǎn)在于抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個(gè)環(huán)節(jié)。責(zé)任考核是三個(gè)環(huán)節(jié)中最重要的一環(huán)，建立科學(xué)有效的責(zé)任制考評(píng)體系，是確保責(zé)任落實(shí)到位的關(guān)鍵。

1 高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)應(yīng)遵循的原則

1.1 責(zé)任明確，可操作性原則

建立責(zé)任明確、目標(biāo)具體、分工明晰的責(zé)任體系，是制定考評(píng)指標(biāo)的前提和基礎(chǔ)。高校落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，需要對(duì)責(zé)任進(jìn)行劃分，明確校長(zhǎng)書記、黨政副職、紀(jì)委書記、中層干部各自的職責(zé)，分清主要責(zé)任、重要責(zé)任和共同責(zé)任，提出履行職責(zé)的具體要求。每年圍繞核心工作，結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)，將年度廉政建設(shè)任務(wù)分解到具體的部門，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)部門明確自己承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體責(zé)任，增強(qiáng)考評(píng)工作的可操作性。

1.2 制度完善，管理嚴(yán)格原則

有了完善的考評(píng)制度和嚴(yán)格的考評(píng)程序，才能確?？荚u(píng)工作的科學(xué)性、公正性和嚴(yán)肅性。高校應(yīng)當(dāng)制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法，建立健全檢查考核機(jī)制，制定檢查考核的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系，明確檢查考核的內(nèi)容、方法、程序，并嚴(yán)格執(zhí)行，使考評(píng)有程序、對(duì)照有依據(jù)、分析有道理、工作有規(guī)矩。

1.3 依靠群眾，遵循民主原則

高校領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況，應(yīng)當(dāng)列為民主生活會(huì)和述職述廉的重要內(nèi)容，廣泛接受監(jiān)督，充分體現(xiàn)民意，把師生員工的滿意度作為一個(gè)重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把考評(píng)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、裁判權(quán)交給全體干部群眾。

2 高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建構(gòu)

結(jié)合工作實(shí)踐，可將高校領(lǐng)導(dǎo)班子考評(píng)指標(biāo)分為5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和若干觀測(cè)點(diǎn)。將班子成員和中層干部考評(píng)指標(biāo)分為10個(gè)考評(píng)指標(biāo)。簡(jiǎn)單明了的考評(píng)點(diǎn)設(shè)置，便于考核評(píng)價(jià)工作量化和操作。

2.1 領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)指標(biāo)架構(gòu)

(1)責(zé)任落實(shí):主要觀測(cè)領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)上級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作部署和要求、研究部署反腐倡廉工作、履行廉政建設(shè)職責(zé)等情況。

(2)廉潔從政:主要觀測(cè)領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)、勤儉辦學(xué)、廉潔自律等情況。

(3)預(yù)警機(jī)制:主要觀測(cè)黨委廉潔文化建設(shè)、廉政教育、建章立制、干部選拔等工作。

(4)接受監(jiān)督:主要觀測(cè)黨委“三重一大”集體決策、民主監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、民主管理、校務(wù)公開、支持紀(jì)檢監(jiān)察等部門監(jiān)督等情況。

(5)查案懲處:主要觀測(cè)領(lǐng)導(dǎo)班子查處違規(guī)違紀(jì)的力度、處理違規(guī)違紀(jì)人員、責(zé)任追究的力度。

2.2 班子成員及中層干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)指標(biāo)

從履行“一崗雙責(zé)”、分管范圍的廉政管理，和監(jiān)督、自身修養(yǎng)、秉公用權(quán)、遵紀(jì)守法、接受監(jiān)督、廉潔從業(yè)、作風(fēng)務(wù)實(shí)、勤儉辦學(xué)、作風(fēng)正派等方面進(jìn)行貫徹考評(píng)。

3 高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)的組織和程序

3.1 考評(píng)的主體及組織領(lǐng)導(dǎo)

高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評(píng)的責(zé)任主體是學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，評(píng)價(jià)主體是上級(jí)黨委。組織工作是至上而下的，即上級(jí)黨委負(fù)責(zé)對(duì)下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的檢查考核。各地教育管理部門負(fù)責(zé)對(duì)所屬高校領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行檢查考核，行業(yè)舉辦的高校領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，要接受所屬主辦單位和教育管理部門的雙重考評(píng)。高校應(yīng)成立黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記、校長(zhǎng)任組長(zhǎng)，紀(jì)委書記任副組長(zhǎng)，成員要包括紀(jì)委委員、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事、工會(huì)等部門的主要負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校下級(jí)黨組織、各部門中層干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查和考核。

3.2 考評(píng)的程序

紀(jì)檢監(jiān)察部門要做好考評(píng)過程的組織協(xié)調(diào)工作，做到日常工作與年度檢查相結(jié)合、組織評(píng)價(jià)與群眾評(píng)價(jià)相結(jié)合、考核結(jié)果與分析對(duì)策相結(jié)合，達(dá)到以評(píng)促建的效果。通常年度考評(píng)的程序有五個(gè)步驟。

(1)個(gè)人自查。學(xué)校班子及其成員、中層干部每年都要對(duì)班子及個(gè)人執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況做出總結(jié)，并作為本部門、本單位貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況列入年終總結(jié)或工作報(bào)告，上報(bào)給黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(2)述職述廉。各級(jí)干部執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況，作為民主生活會(huì)和述職報(bào)告的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)教職員工反映強(qiáng)烈的意見要做出說明。

(3)測(cè)評(píng)評(píng)議。通過發(fā)放測(cè)評(píng)表、訪談，聽取干部員工對(duì)各級(jí)干部貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的意見、建議，進(jìn)行民主測(cè)評(píng);給員工、學(xué)生及家長(zhǎng)發(fā)放調(diào)查表，全方位調(diào)查學(xué)校的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況和行風(fēng)建設(shè)情況。

(4)組織檢查。黨委(黨組)組織、紀(jì)委牽頭，由監(jiān)察、組織、人事、工會(huì)等部門組成工作組，對(duì)下級(jí)班子及干部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)、落實(shí)懲防體系建設(shè)分工任務(wù)、加強(qiáng)管理開展反腐倡廉教育、完善內(nèi)控制度、加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督及糾風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、案件查處等工作過程進(jìn)行全面檢查。

(5)匯總上報(bào)。工作組匯總被評(píng)單位執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的總體情況，總結(jié)其成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)和不足，向同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委匯報(bào)，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開通報(bào)。對(duì)檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問題，研究下發(fā)整改意見，督促整改落實(shí)。

4 高校落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要做到四個(gè)“加強(qiáng)”

4.1 加強(qiáng)校務(wù)公開，增強(qiáng)公開透明

考評(píng)的前提是監(jiān)督，監(jiān)督的基礎(chǔ)是公開。高校應(yīng)深化校務(wù)公開、黨務(wù)公開，公開既要擴(kuò)大范圍，又要深化程度。結(jié)合實(shí)踐工作，高校校務(wù)公開的內(nèi)容基本可以概括為四個(gè)方面:一是“三招”公開，即招生、招聘、招標(biāo)全面公開;二是“四評(píng)”公開，即評(píng)職晉級(jí)、推優(yōu)評(píng)先、工作評(píng)定、班子評(píng)議及時(shí)公開;三是“四費(fèi)”公開，即基建經(jīng)費(fèi)、招待費(fèi)、設(shè)備采購和車輛維修費(fèi)、開學(xué)收費(fèi)詳細(xì)公開;四是“三賬”公開，即學(xué)校財(cái)務(wù)賬、食堂伙食賬、二級(jí)核算賬等內(nèi)容公開。通過校務(wù)公開，加大對(duì)重大事項(xiàng)、重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督和檢查，使各級(jí)干部自覺接受校內(nèi)、校外的監(jiān)督，激發(fā)教職員工的主人翁熱情，在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中發(fā)揮更加積極的作用，保證各級(jí)干部時(shí)刻置于群眾的監(jiān)督之下，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利在正確的軌道上運(yùn)行。

4.2 加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督合力

可以借鑒國(guó)家電網(wǎng)公司的做法，建立協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。協(xié)同監(jiān)督機(jī)制的目標(biāo)是統(tǒng)一協(xié)調(diào)整合內(nèi)部監(jiān)督力量，強(qiáng)化職能部門監(jiān)督作用，構(gòu)建協(xié)調(diào)配合、信息互通、形成合力、監(jiān)督到位的縱向貫通、橫向協(xié)同、覆蓋全面的監(jiān)督機(jī)制，融合了效能監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、內(nèi)部控制、制度建設(shè)在內(nèi)的行政監(jiān)督。協(xié)同監(jiān)督要突出職能部門在業(yè)務(wù)管理領(lǐng)域內(nèi)的監(jiān)督主體責(zé)任。監(jiān)督工作的重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位人員、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重在防范權(quán)力失控、監(jiān)督失效、管理失職。促使職能部門和領(lǐng)導(dǎo)人員強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”意識(shí)，體現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違紀(jì)要追究的監(jiān)督原則。

4.3 加強(qiáng)文化建設(shè)，營(yíng)造和諧氛圍

文化是一種“軟實(shí)力”，廉政文化是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不可或缺的重要“軟件”。當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)多發(fā)、易發(fā)狀態(tài)，“責(zé)任制”考評(píng)往往流于形式，這在很大因素上源于文化的缺失。低俗娛樂文化、逢迎權(quán)利的官風(fēng)、寬容甚至羨慕腐敗的民風(fēng)，都是我們?cè)诹疂嵨幕ㄔO(shè)過程中面臨的障礙。我們應(yīng)該正視今天黨員干部中出現(xiàn)的道德危機(jī)，引導(dǎo)黨員干部加強(qiáng)自我教育、自我管理和自我保護(hù)，樹立責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、恥感意識(shí)和廉潔人格，讓廉潔成為一種生活習(xí)慣和生活方式，大力營(yíng)造崇尚廉潔、鄙視貪腐的風(fēng)清氣正的廉潔文化氛圍。

4.4 加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用，保障責(zé)任落實(shí)

考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的保障措施。高校應(yīng)建立考評(píng)結(jié)果公開制度，并存入干部廉政檔案，作為干部提拔任用、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)的重要依據(jù)。主要應(yīng)落實(shí)三項(xiàng)措施，一是將貫徹落實(shí)責(zé)任制與干部任免掛鉤。對(duì)認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制并取得明顯成效的干部，要大張旗鼓表彰獎(jiǎng)勵(lì)，及時(shí)推薦;對(duì)于不認(rèn)真履行責(zé)任制的干部，要采取批評(píng)教育、責(zé)令檢查、通報(bào)批評(píng)、誡勉、調(diào)離、責(zé)令辭職、免職等方式進(jìn)行組織處理。問題嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法予以追究;二是將執(zhí)行責(zé)任制與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲掛鉤，調(diào)動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的積極性;三是將執(zhí)行責(zé)任制與評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，把實(shí)行責(zé)任制情況作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要條件之一。

5 結(jié)語

堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系著人心向背和黨的生死存亡，是我們黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。高校要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的重要性和緊迫性，以高度的責(zé)任感和使命感，貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要大膽探索，勇于實(shí)踐，探索和完善更加科學(xué)有效的考核評(píng)價(jià)體系，努力形成推進(jìn)高校反腐倡廉建設(shè)的整體合力，取得高校反腐倡廉建設(shè)新成效，為高校改革發(fā)展提供有力保證，在全黨、全社會(huì)的廉政文化建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

［1］ 許連純.廉政評(píng)價(jià)與制度創(chuàng)新［M］.北京:中共中央黨校出版社，2011.

［2］ 朱伯蘭，楊萍.反腐倡廉建設(shè)理論與實(shí)踐研究［M］.成都:西南交通大學(xué)出版社，2011.