新形勢下基層黨員干部隊伍素質(zhì)現(xiàn)狀評價

裘 錚

（華東政法大學(xué) 政治學(xué)與公共管理學(xué)院，上海 201620）

新形勢下基層黨員干部隊伍素質(zhì)現(xiàn)狀評價

裘 錚

（華東政法大學(xué) 政治學(xué)與公共管理學(xué)院，上海 201620）

深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍和夯實黨的基層組織已成為新形勢下黨的建設(shè)的重要工作，而這兩項工作的順利開展都有賴于我們對基層黨員干部隊伍素質(zhì)現(xiàn)狀有清楚的認(rèn)識和準(zhǔn)確的把握。為此，以四區(qū)（縣）基層黨員干部隊伍素質(zhì)現(xiàn)狀調(diào)研數(shù)據(jù)的分析為基礎(chǔ)，全面系統(tǒng)地剖析了我國基層黨員干部隊伍素質(zhì)的基本狀況，指出其存在的若干問題和現(xiàn)行干部素質(zhì)建設(shè)的一些不足，從而為探索基層黨員干部隊伍素質(zhì)建設(shè)的改革路徑提供科學(xué)合理的現(xiàn)實依據(jù)。

基層黨建；干部人事制度；素質(zhì)

課題組在四個具有較典型特征的區(qū)縣進行了基層黨員干部隊伍素質(zhì)現(xiàn)狀的調(diào)查與評估，其中，A區(qū)為南部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，B區(qū)為中部經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，C縣為中部農(nóng)業(yè)貧困縣，D縣為西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。此次調(diào)研涉及區(qū)（縣）黨政機關(guān)和下轄街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨政機關(guān)中的各級黨員干部。課題組將基層黨員干部基本素質(zhì)分解為9個指標(biāo)體系，依照指標(biāo)權(quán)重大小排列為依法行政素質(zhì)、服務(wù)素質(zhì)、道德素質(zhì)、執(zhí)行素質(zhì)、知識素質(zhì)、創(chuàng)新素質(zhì)、決策素質(zhì)、心理素質(zhì)和溝通素質(zhì)。經(jīng)問卷統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，試將四區(qū)縣黨員干部素質(zhì)現(xiàn)狀作如下分析。

一、基層黨員干部依法行政素質(zhì)

首先，基層黨員干部依法行政素質(zhì)的總體水平獲得基本認(rèn)可。57%的受調(diào)者認(rèn)為中央全面推行依法行政的各項原則要求在絕大多數(shù)情況下得到了貫徹執(zhí)行。但是基層黨員干部依法行政的總體狀況還不容樂觀，在處理具體問題時，近70%受調(diào)者均試圖采取各種方式（包括違規(guī)方式）對正式規(guī)定做出牽強附會的變通。

其次，基層黨員干部對自由裁量權(quán)的認(rèn)識較正確。超過90%的受調(diào)者都能夠認(rèn)識到自由裁量權(quán)設(shè)置目的是為了發(fā)揮基層黨員干部的自主性與靈活性，并非在于刻意強調(diào)政府權(quán)威。不僅如此，67%的受調(diào)者還指出了自由裁量權(quán)的副作用，即可能出現(xiàn)濫用職權(quán)的現(xiàn)象。

二、基層黨員干部服務(wù)素質(zhì)

基層黨員干部能夠認(rèn)識到服務(wù)的重要性，但服務(wù)意識不強。應(yīng)當(dāng)注重服務(wù)素質(zhì)的完善已然成為基層黨員干部的共識，72%的受調(diào)者贊同基層黨員干部的服務(wù)意識、服務(wù)水平和稱職與否三者之間存在正相關(guān)聯(lián)系。但事實上，基層黨員干部的服務(wù)態(tài)度與個人利益存在關(guān)聯(lián)；工作中更注重領(lǐng)導(dǎo)的評價而非服務(wù)對象的口碑。這說明黨員干部的“唯上”心態(tài)還是比較普遍的。因此，基層黨員干部的服務(wù)質(zhì)量也不太理想。基層黨員干部很少以工作的實際效果和服務(wù)對象的受益程度為標(biāo)準(zhǔn)衡量自己的服務(wù)水平，而是認(rèn)為只要完成上級指令和任務(wù)，解決眼前問題就是高水平的服務(wù)。

為提高基層黨員干部的服務(wù)意識和服務(wù)水平，僅僅依靠思想政治教育是不夠的，今后亟須建立健全基層黨員干部服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機制。但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)不少黨政機關(guān)如今尚未建立服務(wù)監(jiān)督機制，而在已經(jīng)建立了服務(wù)監(jiān)督機制的部門中，其監(jiān)督也流于形式。因此，這一問題應(yīng)引起有關(guān)部門的高度重視，盡快建立有效的基層黨員干部服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機制。

三、基層黨員干部道德素質(zhì)

基層黨員干部能夠堅持職業(yè)操守，但是提升道德素質(zhì)的主動性不足。在黨政機關(guān)中，短時間內(nèi)確實難以徹底消除基層黨員干部因職務(wù)便利而謀私的現(xiàn)象，不過，80%受調(diào)者表示會考慮是否符合法律法規(guī)、政策與崗位職責(zé)的要求，這種態(tài)度是可取的。對于當(dāng)前反腐倡廉工作，調(diào)查顯示，“提高道德修養(yǎng)”位列“加大反腐懲治力度”和“加強廉政制度建設(shè)”之后，可見，基層黨員干部還是依賴于通過外部壓力，或者外部環(huán)境的改變來促進自身的改變，缺乏自我提升的主動性。

從調(diào)查中還看出，雖然黨政機關(guān)以往的思想政治教育形式具有其歷史與現(xiàn)實的合理性，也發(fā)揮了巨大的作用，但是，繼承與發(fā)揚并非是指一成不變，50%受調(diào)者認(rèn)為，既要堅持現(xiàn)有思想政治教育形式的特色，也要與時俱進、提高實效，畢竟，有效才是硬道理。

四、基層黨員干部執(zhí)行素質(zhì)

其一，基層黨員干部逐漸具備了處置突發(fā)事件的能力。當(dāng)需要主管領(lǐng)導(dǎo)親自、迅速辦理重要公務(wù)而他又碰巧外出不在時，77%的受調(diào)者會告知對方實情，并盡快與領(lǐng)導(dǎo)取得聯(lián)系；近10%受調(diào)者選擇越級請示匯報，并按照上級批示處理。但也有近8%的受調(diào)者準(zhǔn)備越權(quán)自行處理、事后再向領(lǐng)導(dǎo)說明，對此種行為傾向應(yīng)予以糾正。

其二，基層黨員干部在法律與現(xiàn)實之間難于取舍。依照法律規(guī)定，黨員干部執(zhí)行上級明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?？墒?，當(dāng)建議無效仍被上級要求按原決定立即執(zhí)行時，還有36%的受調(diào)者選擇無條件服從，也有部分受調(diào)者選擇變通執(zhí)行或者盡可能拖延，可是這些選擇皆非明智之舉。顯然，大多數(shù)基層黨員干部的此項素質(zhì)尚未達到法定要求，仍須大力加強普法力度。

五、基層黨員干部知識素質(zhì)

基層黨員干部現(xiàn)有知識存量能夠基本適應(yīng)崗位工作的要求。在自我評價中，76.5%的受調(diào)者認(rèn)為自身掌握的知識基本可以解決工作中的問題。不僅如此，更有超過75%的受調(diào)者對新知識和新技能顯示出較強的學(xué)習(xí)動機，這一點是值得肯定的。不過，應(yīng)當(dāng)看到，基層黨員干部的知識更新力度仍須加大。法律知識、市場經(jīng)濟管理知識和外語知識成為基層黨員干部感到最缺乏的知識，而這些知識的缺乏程度與年齡和學(xué)歷又沒有明顯的相關(guān)度，所以，知識更新是今后基層黨員干部培訓(xùn)的重中之重。

此外，基層黨員干部普遍感覺學(xué)歷教育對促進工作績效的作用有限，而以往的干部培訓(xùn)工作也沒有落到實處。這種情況與基層黨員干部的學(xué)習(xí)積極性相比不難發(fā)現(xiàn)，目前基層黨員干部培訓(xùn)的供求很不均衡，有效的基層黨員干部培訓(xùn)產(chǎn)品的供給十分不足。

六、基層黨員干部創(chuàng)新素質(zhì)

基層黨員干部對創(chuàng)新性建議的關(guān)注度較高，但是自身的創(chuàng)新動力有限。43%的受調(diào)者表示對同事提出的創(chuàng)新性建議比較感興趣，愿意進一步了解。相似比例的受調(diào)者還表示在同事提出創(chuàng)新性建議后會產(chǎn)生創(chuàng)新沖動，由此可見創(chuàng)新性建議還會產(chǎn)生激勵效應(yīng)。然而，只有不到30%的受調(diào)者試圖在適當(dāng)?shù)臅r候提出自己的創(chuàng)新性建議，多數(shù)認(rèn)為創(chuàng)新屬于上級領(lǐng)導(dǎo)的分內(nèi)之事。

創(chuàng)新的基礎(chǔ)之一在于大量信息的積累，為此，基層黨員干部對信息的敏感度有待提高，同時，獲取信息的方式也有待轉(zhuǎn)變。調(diào)查表明，部分基層黨員干部缺乏對最新信息（尤其是國內(nèi)外時政、經(jīng)濟、社會、科技文化等的發(fā)展動向）的主動關(guān)注，很少接受或是被動接受這些方面的信息。在信息獲取渠道上，仍然主要依賴于傳統(tǒng)的信息媒介，而對新的信息渠道利用不足（如互聯(lián)網(wǎng)、在線數(shù)據(jù)庫等）。

七、基層黨員干部決策素質(zhì)

首先，基層黨員干部決策的科學(xué)化、民主化程度亟須提高。導(dǎo)致決策科學(xué)化程度降低的兩個主要因素是：不注重政策研究和實地調(diào)研；不重視政策分析技術(shù)，尤其是定量分析技術(shù)。在決策民主化方面，四區(qū)（縣）平均僅有5.5%的擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員干部選擇組織專家學(xué)者對決策問題進行論證，4.6%的愿意舉行聽證會來聽取決策對象的意見。

其次，決策時基層黨員干部容易受到上級領(lǐng)導(dǎo)的影響。在對決策過程的影響因子的排序中，四區(qū)（縣）都有超過1／3的受調(diào)者首選“上級領(lǐng)導(dǎo)的壓力”，這種情況在A區(qū)體現(xiàn)得最為顯著。而來自親戚朋友等方面的影響最弱。概言之，上級領(lǐng)導(dǎo)的個人意志在很大程度上影響了基層黨員干部的決策，這也從另一個側(cè)面反映了當(dāng)前決策科學(xué)化和民主化進程的癥結(jié)所在。

八、基層黨員干部心理素質(zhì)

一是，基層黨員干部具備良好的壓力承受能力，同時自我加壓的現(xiàn)象比較普遍?；鶎狱h員干部的心理壓力主要來源于繁重的工作任務(wù)、激烈的人事競爭、復(fù)雜的人脈關(guān)系，以及薪酬待遇問題。面對層層壓力，基層黨員干部通常將自我安慰、參加體育休閑活動、向好友傾訴等等作為排解壓力的主要手段，很少有人主動接受心理咨詢。另外，基層黨員干部也表現(xiàn)出與當(dāng)下主流社會群體相似的“完美主義”心理特征，自覺性地自我加壓，我們認(rèn)為，適當(dāng)加壓有助于個體的進步，而過度施壓則適得其反。

二是，競爭理念已為多數(shù)基層黨員干部所接受，對競爭抱以樂觀務(wù)實的心態(tài)，這有利于在黨政機關(guān)內(nèi)形成較好的競爭環(huán)境。當(dāng)競爭失利時，32%的受調(diào)者能從自身找原因；46%的受調(diào)者雖有不悅，但表示自己下次還有機會。將競爭失利歸咎于假想的不公平競爭因素的只占10%左右，因失利而一蹶不振的也只占少數(shù)。

九、基層黨員干部溝通素質(zhì)

基層黨員干部能夠熟練運用常用溝通技巧進行有效溝通。調(diào)查表明，認(rèn)真傾聽、求同存異、適度妥協(xié)、暫避鋒芒、交心懇談等有效溝通方式被普遍應(yīng)用于基層黨員干部的上行溝通、下行溝通和平行溝通中，并取得了較好的溝通效果。

基層黨員干部傾向于利用黨政組織的正式溝通網(wǎng)絡(luò)。筆者發(fā)現(xiàn)：基層黨員干部的人際溝通以業(yè)務(wù)交流為主要內(nèi)容；部門間合作與信息交流以各部門的職能分工與權(quán)責(zé)限定為前提；基層黨員干部對本部門內(nèi)非正式組織的積極作用持懷疑甚至是否定態(tài)度。據(jù)了解，部分基層黨員干部擔(dān)心非正式組織在部門內(nèi)形成氣候以后可能對與之存有矛盾的同事進行報復(fù)打擊。這也反映出基層黨政系統(tǒng)還沒有對非正式組織的作用發(fā)揮開展有效的引導(dǎo)。

綜上所述，就現(xiàn)階段而言，以上述四區(qū)（縣）為樣本所反映出的我國基層黨員干部隊伍的整體素質(zhì)狀況大體處于中等水平，尚存在諸多問題，因此形勢不容樂觀。總之，課題組希望通過對基層黨員干部隊伍素質(zhì)現(xiàn)狀的綜合分析，從整體上把握我國基層黨員干部隊伍素質(zhì)的基本狀況，識別其中存在的若干問題，從而為基層黨員干部隊伍素質(zhì)建設(shè)的改革與創(chuàng)新提供科學(xué)合理的現(xiàn)實依據(jù)。

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D267

A

1673－1395（2012）01－0114－03

2011-11-20

教育部人文社會科學(xué)研究專項任務(wù)項目（10JDJNJD110）

裘錚（1979－），男，湖南岳陽人，講師，博士，主要從事公共組織管理和公共部門人力資源管理。

責(zé)任編輯 胡號寰 E－mail：huhaohuan2@126.com