甘肅省農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的構(gòu)建

盧志輝 杜黎霞

（甘肅聯(lián)合大學經(jīng)濟與管理學院，甘肅蘭州730000）

甘肅省農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的構(gòu)建

盧志輝 杜黎霞

（甘肅聯(lián)合大學經(jīng)濟與管理學院，甘肅蘭州730000）

甘肅省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，農(nóng)民收入相對較低，現(xiàn)階段構(gòu)建和東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)同層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是不現(xiàn)實的。應(yīng)結(jié)合甘肅省的客觀社會環(huán)境，根據(jù)農(nóng)村居民的具體類別，針對失地農(nóng)民、務(wù)工農(nóng)民和普通農(nóng)民構(gòu)建多層次的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

西部地區(qū)；農(nóng)村養(yǎng)老保險；構(gòu)建；甘肅省

甘肅省2010年人口抽樣調(diào)查結(jié)果表明，截至2010年底，甘肅省總?cè)丝跒?575.5萬人，而年齡達到65歲的老年人共有210.58萬人，超過8%，達到老齡化的標準。在全省總?cè)丝谥校r(nóng)村人口達到1633.8萬，占63.88%①“甘肅省2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報”（整理），http：／／www.gansu.gov.cn／GsglItemQw.asp？id＝50970。，農(nóng)村人口的老齡化現(xiàn)象比城市嚴重。

作為西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)省份，甘肅省經(jīng)濟水平欠發(fā)達，農(nóng)村社會保障制度建設(shè)也相對滯后，存在著城鄉(xiāng)發(fā)展差距大、農(nóng)民收入普遍較低、養(yǎng)老保險覆蓋面較小、保障水平低等問題。農(nóng)村養(yǎng)老問題已經(jīng)成為影響城鄉(xiāng)一體化進程的主要因素。

一、甘肅省農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)民收入低，參保容易產(chǎn)生逆向選擇。導(dǎo)致農(nóng)民收入低的原因，一是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，農(nóng)民收入差距較大；二是自然條件制約經(jīng)濟發(fā)展，甘肅省大部分地區(qū)地形以山路和高原為主，氣候干旱，自然條件惡劣。由于缺乏經(jīng)濟保障，農(nóng)民增收比較困難，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險往往有意愿而無能力。在問卷調(diào)查中，90%的農(nóng)民選擇最低檔，這一金額無法起到基本的保障作用。當宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生變化時，農(nóng)民容易產(chǎn)生逆向性選擇。

農(nóng)村養(yǎng)老保險的資金來源單一，不能滿足保障需求。長期以來，農(nóng)村養(yǎng)老金的籌集主要依照 《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，“堅持以個人繳費為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”。但農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展落后，大多數(shù)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、虧損大，集體補助實際上有名無實。養(yǎng)老金的籌集主要依靠個人繳納和政府支持。

二、甘肅省農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展存在的問題

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度體系不完善。甘肅省經(jīng)濟發(fā)展不平衡，農(nóng)村勞動力流動性大。全省每年均有大批勞動力外出務(wù)工，輸轉(zhuǎn)勞動力502萬人次②參見《2010年甘肅發(fā)展年鑒》。。在農(nóng)村勞動力流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民已逐漸演化為三種類型，一部分成為進城務(wù)工人員，即農(nóng)民工；一部分成為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工；另一部分仍然固守在土地上，以種植業(yè)為生。這三類農(nóng)村勞動力顯然是不能采用統(tǒng)一的養(yǎng)老保險模式的，但目前農(nóng)村養(yǎng)老保險制度體系缺乏差別化和針對性。

農(nóng)民對土地養(yǎng)老模式的依賴性逐漸減小。人多地少是甘肅省的客觀情況，截止2010年，全省共有耕地5173.5萬畝，占總面積的7.59%①參見《2010年甘肅發(fā)展年鑒》。。隨著城市化進程的加快，各種名目的征地使得耕地迅速減少。截止2010年，已有46萬畝土地被征用。這對依賴土地收益養(yǎng)老的農(nóng)民來講，沖擊較大。

農(nóng)村養(yǎng)老保險基金保值、增值困難。甘肅省農(nóng)村養(yǎng)老金面臨與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度相同的困境，保值、增值辦法單一，主要是“購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，不能直接用于投資”。特別是在銀行利率不斷調(diào)整的情況下，保值、增值的壓力較大。農(nóng)村養(yǎng)老金主要采取的是縣級管理模式，而縣級機構(gòu)缺乏專業(yè)管理和經(jīng)營基金的能力，缺乏穩(wěn)定的投資渠道。

三、構(gòu)建甘肅省農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的途徑

甘肅省地處西北地區(qū)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特征比較突出，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的觀念根深蒂固，農(nóng)民認為，只有五保戶才是農(nóng)村養(yǎng)老保險參保的對象。因此，要加快農(nóng)村養(yǎng)老保險的試點工作，以點帶面，有計劃、有步驟、多層次地構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

（一）確立農(nóng)村養(yǎng)老保險個人賬戶積累模式

根據(jù)《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》的規(guī)定，除個人繳費外，集體經(jīng)濟組織給予補助，國家給予扶持。應(yīng)實行個人賬戶積累模式，發(fā)揮農(nóng)村信貸優(yōu)惠政策的引導(dǎo)作用，鼓勵農(nóng)民積極參保納費。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老保險基金經(jīng)營制度

針對農(nóng)村養(yǎng)老保險基金保值、增值困難的現(xiàn)狀，可適度考慮投資較為穩(wěn)健、收益性好的基金投資產(chǎn)品。根據(jù)《關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》文件指導(dǎo)精神，抓住西部大開發(fā)契機，允許農(nóng)村養(yǎng)老保險基金投資一些風險小、收益高的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。通過提供新型投資渠道，增強養(yǎng)老保險基金的保值、增值能力，建立相應(yīng)的聯(lián)動調(diào)節(jié)機制，養(yǎng)老保險基金到期享領(lǐng)金額應(yīng)與當期的通貨膨脹率、銀行利率等指標掛鉤，以滿足農(nóng)民基本的養(yǎng)老需要。

（三）構(gòu)建多層次的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。2009年頒布的《甘肅省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險暫行辦法》，將政府統(tǒng)一征收承包土地且土地面積少于一定比例的農(nóng)民納入養(yǎng)老保險范疇，并且部分地區(qū)已經(jīng)開始擬定具體的實施方法。

農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度。對于長期外出務(wù)工的農(nóng)民，可以考慮將農(nóng)民工納入到用工單位所在地的社會保障體系。由用工單位和農(nóng)民工個人共同繳納保險費，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合。農(nóng)民工在外務(wù)工期間能夠按期繳費，滿一定年限的，年老時即可享領(lǐng)和城鎮(zhèn)企業(yè)職工同等待遇的養(yǎng)老保險金。該制度的核心是妥善解決務(wù)工人員進行勞動力轉(zhuǎn)移時，社會養(yǎng)老保險關(guān)系異地辦理的相關(guān)問題。

普通農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。這一群體仍然以種植業(yè)為生，對家庭和土地的依賴性較大，在傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老保險模式的基礎(chǔ)上，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大投入力度。凡是屬于甘肅省行政區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)戶口，且仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的人員，即可參加農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。采取以個人繳費為主，政府補貼為輔的方式，籌集資金，年齡達到60歲時可領(lǐng)取養(yǎng)老保險金。

（四）加快農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度的試點工作

雖然不斷有新的政策和方案推出，但原則和制度在大前提下應(yīng)統(tǒng)一，不同的地區(qū)應(yīng)制定有區(qū)別的實施細則。從目前試點縣養(yǎng)老保險開展的情況來看，農(nóng)民保險金大幅提高，農(nóng)民參保的積極性也提高了。因此，要推進管理與技術(shù)創(chuàng)新，解決好農(nóng)村養(yǎng)老保險關(guān)系的異地轉(zhuǎn)移、銜接等技術(shù)難題，加快農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度的試點工作，讓廣大農(nóng)民群眾切身感受到農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的優(yōu)越性，加快城鄉(xiāng)一體化進程。

［1］甘肅省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的試行辦法［N］.甘肅日報，2009－10－21（3）.

［2］汪燕.論我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度［J］.吉林廣播電視大學學報，2010（4）.

［3］張松.我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題及對策［J］.科學與財富，2010（10）.

［4］郭燕俊.甘肅省農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀與思考［J］.甘肅金融，2010（7）.

［5］石美遐，王丹.推進我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點［J］.國家行政學院學報，2010（3）.

F842.6

A

1673－1395（2012）01－0082－02

2011 -11 -11

甘肅省教育廳第二批項目（1013B－06）

盧志輝（1979—），男，甘肅蘭州人，講師，碩士，主要從事區(qū)域金融、社會保障研究。

責任編輯 葉利榮 E－mail：yelirong＠126.com