憲法的基本價值與言論自由

施 璐 孔 凱

（華中師范大學政法學院，湖北武漢430079）

憲法的基本價值與言論自由

施 璐 孔 凱

（華中師范大學政法學院，湖北武漢430079）

言論自由是我國憲法規(guī)定的公民的基本權利，是憲法基本價值的應有之義。對言論自由權利的維護，可以使憲法的基本價值得以伸張；在具體的司法實踐中，當憲法性的權利遭到侵害時，應將對憲法基本價值的考量納入司法實踐。

言論自由；憲法的基本價值；自由與秩序

一、言論自由不同層面的理解

政治層面。憲法確認和保障言論自由的目的，就在于為人們言論的發(fā)表設定明確的法律界限，使其從封建專制的隨意束縛和鉗制中解放出來，從而在政治秩序的范圍以內(nèi)為社會成員個性的自由發(fā)展創(chuàng)造條件。［1］政治層面公民的言論自由是最重要的言論自由，與憲法中其他政治性權利，如監(jiān)督權、批評建議權等密切相關。言論自由對于民主政治有著非常重要的意義，政治言論自由在言論自由中占據(jù)著重要地位。我國是人民民主專政國家，人民是國家的主人，享有一系列政治權利，而這些政治權利都與言論自由有著密切聯(lián)系，都要通過言論自由這一憲法性權利得到表達。

經(jīng)濟層面。言論自由還包含著大量的非政治言論自由，這些非政治言論自由往往與人們的日常生活更為密切。民主政治代議制的興起，在很大程度上使得參與政治逐步職業(yè)化。絕大部分公民的日常生活并不是參與政治，而是進行各方面的生產(chǎn)勞動和經(jīng)濟交往。然而，經(jīng)濟交往或者商業(yè)言論自由應該如何界定，并沒有一個準確的說法。一般來說，法不禁止即為自由，況且憲法中所規(guī)定的言論自由并未做出特別的限制，就字面意義來講，本應涵蓋這一層面。在國外的司法實踐中，經(jīng)濟層面的言論自由也不斷獲得肯定，并且充分體現(xiàn)在一系列案件的判決之中，如美國2002年的“耐克媒體宣傳案”。至今，在美國，商業(yè)言論自由已經(jīng)得到第一修正案的保護。［2］

生活層面。從本質(zhì)上說，言論自由并不是一個毫無目的的抽象概念，而是具有獨立的、明確的目標。［3］（P110）言論自由的目標在我國法的價值目標中的理解，自然應該從我國的法律文本中尋找?！稇椃ㄐ拚浮返?4條明確將“國家尊重和保障人權”寫入憲法。尊重和保障人權是憲法的價值訴求。言論自由在我國不僅是一項憲法性的基本權利，更是一項基本人權。在日常生活中，人們對于一些政治事件、文化事件的評價，對于社會現(xiàn)象的看法，在不違反法律和道德的情況下，不應受到束縛和干涉。

二、言論自由是憲法基本價值的應有之義

馬克思主義哲學觀認為，使用價值與價值是商品的二重屬性。價值即物對于人的需求的滿足。憲法的價值同樣可以理解為憲法能夠滿足人們的需求。憲法價值與人性有緊密的聯(lián)系，人性所需求的就是憲法價值所要表現(xiàn)和追求的。［4］（P47）但憲法作為國家的根本大法，作為法律階梯的最高點和法律體系中的組成部分，也應當包含著自身的價值判斷和價值評價標準。一方面，要判斷哪些人的需求是需要確認和保障的；另一方面，也要探索值得保障的需求的位次如何排列，以及在不同的階段、不同的地點，憲法所保障的這些需求和利益的位次又有什么變化。進而我們可以將這些憲法價值概括為，憲法在實施過程中能夠保護和促進哪些社會價值，憲法本身所具有的價值因素和憲法所具有的價值評價標準。［5］（P156～157）憲法的基本價值是憲法最重要的價值。憲法所體現(xiàn)的價值，一般來說，內(nèi)容大致涵蓋了自由、秩序、生命與財產(chǎn)安全、平等、博愛、和平，等等。

自由不僅體現(xiàn)在憲法序言中，在憲法的具體構(gòu)造上，自由和民主也被視為主要的考量因素。言論自由是自由的一個方面，在國家憲法中被作為一項基本權利進行保護。此外，憲法這一范疇本身就意味著平等、自由和法治……違背了一般民主原則的憲法，在本質(zhì)上就不能成其為憲法。［5］（P157）

我國《憲法》第35條規(guī)定：“中華人民共和國公民有言論、出版、結(jié)社、游行、示威的自由。”言論自由是憲法明文規(guī)定的權利。公民的權利可以分為三個層次：固有權層次、憲法基本權利層次和一般法律層次。［6］（P13～15）憲法明文規(guī)定某種權利，一方面說明了這種權利的重要性；另一方面也表明了這一權利與憲法的體系和結(jié)構(gòu)是渾然一體的。

三、言論自由對憲法基本價值的法律實現(xiàn)

憲法究竟能不能直接據(jù)以引用，在司法實踐中仍是一個值得探索的問題。然而，不論憲法條文能否直接引入司法實踐，憲法追求的價值和保障的權利都應該得到實現(xiàn)。一般來說，憲法所規(guī)定的權利主要通過下位的部門法的具體規(guī)定得到保障，這是由憲法的特點和規(guī)范的原則性決定的。

任何一種權利或者自由都要有相應的法律保障，權利的行使必須有法律上的依據(jù)，當權利或自由受到侵害時，能夠得到法律的保護。當言論自由這一權利受到侵害的時候，應該如何進行救濟呢？很多國家在憲法基本價值的保障方面都有不同的方式，其基本內(nèi)核卻大多一致，即主要是通過對違反憲法的法律、法規(guī)、國家行為宣告無效、責令修改、不予適用等方式來保障憲法基本價值的實現(xiàn)。［4］（P258）

當公民的言論自由權利受到侵害時，首先要站在憲法的高度，對憲法的基本價值是否受到侵害做出判斷，再具體分析究竟侵害了人們哪一方面的利益。一方面，對于言論自由等權利的維護可以使得憲法的基本價值得到伸張；另一方面，在具體的司法實踐中，當憲法性的權利遭到侵害時，對于憲法的基本價值的衡量和判斷也是必不可少的，也就是說，應將對憲法基本價值的考量納入司法實踐。

在憲法性權利的具體維護上，違憲審查制度在我國并沒有完全建立，僅適用于立法程序。行政訴訟、民事訴訟和刑事訴訟更多地承擔起了維護人們的憲法權利的任務。尤其是在行政訴訟方面，行政權力在保障公民權利方面扮演著不可替代的角色，但是，行政權力也是對公民權利最大的威脅。［7］憲政法治目標的實現(xiàn)和公民權利的維護，必須建立有效的權利救濟機制和訴訟保障機制。但目前在我國，以行政訴訟為例，行政爭議的受案范圍過于狹窄，只有當公民的人身權、財產(chǎn)權、教育權和社會救助權等權利受到行政權力侵害時，由此產(chǎn)生的行政爭議才被納入行政訴訟的范圍?！靶姓V訟制度的建立給人們提供了一個排除國家機關侵權的救濟機制，使公民的憲法權利在行政訴訟中獲得了一定程度上的實現(xiàn)。”［8］但是，并非所有的權利受到侵害都能通過行政訴訟得到保護。憲法是現(xiàn)代國家法律體系的重要組成部分，憲法確認的公民基本權利也是公民在法律上的權利，公民的憲法基本權利被侵犯時，如果因為沒有相應的具體法律規(guī)定，不能通過訴訟得到保障，也不能直接依據(jù)憲法提起訴訟，那么，憲法基本權利的存在也就失去了其獨立的意義。［9］救濟權利的途徑不止一種，訴訟制度是最普遍的一種方式。只有把侵犯憲法權利的行為納入訴訟程序的范圍之內(nèi)，才能使公民的權利得到更有力的保護。

［1］董和平.言論自由的憲法屬性及其功能［J］.法律科學，1993（2）.

［2］趙娟，田雷.論美國商業(yè)言論的憲法地位——以憲法第一修正案為中心［J］.法學評論，2005（6）.

［3］（美）凱斯·R·孫斯坦.自由市場與社會正義［M］.金朝武，等，譯.北京：中國政法大學出版社，2002.

［4］陳雄.憲法基本價值研究［M］.濟南：山東人民出版社，2007.

［5］周葉中.憲法［M］.北京：高等教育出版社，北京大學出版社，2005.

［6］李震山.多元、寬容與人權保障——以憲法未列舉權之保障為中心［M］.臺北：元照出版公司，2005.

［7］魏建新.論我國憲法實施的行政法路徑［J］.河北法學，2010（4）.

［8］楊士林.論我國行政訴訟的憲政價值［J］.政法論叢，2004（4）.

［9］費善成.我國公民基本權利的憲法訴訟制度探析［J］.浙江大學學報（人文社會科學版），2001（4）.

D921

A

1673－1395（2012）01－0047－02

2011 -11 -20

施璐（1988—），女，湖北荊州人，碩士研究生。

責任編輯 葉利榮 E－mail：yelirong＠126.com