海峽兩岸預就業(yè)人才培養(yǎng)模式政策比較研究

劉子奮 張敏燕 洪宗華

（集美大學 計算機工程學院，福建 廈門 361021）

海峽兩岸預就業(yè)人才培養(yǎng)模式政策比較研究

劉子奮 張敏燕 洪宗華

（集美大學 計算機工程學院，福建 廈門 361021）

以實習見習為主要形式的大學生預就業(yè)人才培養(yǎng)方式，是解決高等教育人才培養(yǎng)與社會人才需求有效接軌問題的重要途徑。臺灣地區(qū)在大學生預就業(yè)政策制度建設上起步早，探索深，項目及專案政策目標團體針對性強，經(jīng)費支持合理充分，學生權益保障完善。比較而言，大陸須健全大學生預就業(yè)基本制度，明確企業(yè)責任和利益，提供更充足的經(jīng)費保障和制度支持。

大學生；預就業(yè)；大陸；臺灣

一、兩岸現(xiàn)行預就業(yè)人才培養(yǎng)模式的政策概述

（一）臺灣地區(qū)現(xiàn)行大學生預就業(yè)人才培養(yǎng)模式的政策概述

臺灣地區(qū)十分重視青年就業(yè)問題，在原來的就業(yè)政策基礎上，于2010年推出《青年就業(yè)接軌方案》。此外，還有“行政院青年輔導委員會”（以下簡稱“青輔會”）施行的《提升青年就業(yè)力措施》［1］。在這些就業(yè)政策中，屬于大學生預就業(yè)政策范疇的主要有《青年職場體驗專案》、《大專畢業(yè)生至企業(yè)職場實習方案》、《大專生公部門見習專案》、《暑期社區(qū)工讀計劃》、《大專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)服務方案》等［2］。這些政策對大學生進入職場實習見習的工作原則、勞動法制，就業(yè)指導都有明確的規(guī)定，政策惠及對象側(cè)重點不同。

（二）大陸地區(qū)現(xiàn)行大學生預就業(yè)人才培養(yǎng)模式政策概述

當前，大陸地區(qū)在促進及保障大學生實習見習的法律政策包括三個層次：第一，《教育法》、《職業(yè)教育法》中明確了各級政府、企事業(yè)單位、學校承擔學生實習的責任和義務；第二，逐步深化的大學生實習見習政策，從1961年教育部頒布《高等學校學生生產(chǎn)實習暫行規(guī)程（草案）》開始，陸續(xù)頒布了如《關于部屬高等學校生產(chǎn)實習問題的通知》（1980年）、《普通高等學校、中等專業(yè)學校學生生產(chǎn)實習經(jīng)費開支辦法》（1982年）、《“三年百萬”高校畢業(yè)生就業(yè)見習計劃》［3］（2009年）等政策文件；第三，地方政府為破解大學生實習難題，在實習立法和制度建設方面進行探索，如廣東省2010年頒布的《廣東省高等學校學生實習與畢業(yè)生就業(yè)見習條例》［4］，對接收單位、校企雙方責任和義務、實習經(jīng)費保障、學生權益保護等做出了規(guī)定?，F(xiàn)行的這些政策法規(guī)規(guī)范了大學生實習過程中各級政府、企事業(yè)單位、學校的責任和義務，為大學生提供了更多的就業(yè)機會。

二、兩岸現(xiàn)行大學生預就業(yè)政策分析

（一）政策主體作用發(fā)揮情況比較

兩岸現(xiàn)行的大學生預就業(yè)政策主體均為官方主體，大陸地區(qū)各級政府部門和臺灣地區(qū)行政部門都高度重視大學生就業(yè)問題，包括預就業(yè)政策在內(nèi)的就業(yè)政策體系構建上起到主要作用，直接參與到就業(yè)政策的制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控。

（二）政策客體比較

政策客體即政策作用的對象，包括政策所要處理的社會問題（事）和所要發(fā)生作用的社會成員（人）兩個方面。從解決的社會問題來看，兩岸預就業(yè)政策目標相同。從面向的目標團體來看，政策對象都是大學生，但就預就業(yè)政策的具體政策方案來看，臺灣地區(qū)的項目、專案政策目標團體針對性更強，例如《青年職場體驗專案》面向臺灣地區(qū)所有公私立大專院校未修讀過相關校外實習課程的應屆畢業(yè)生。

相比而言，大陸地區(qū)現(xiàn)行的大學生預就業(yè)政策只局限于《教育法》、《職業(yè)教育法》里的基本政策規(guī)定，對大學生實習見習等預就業(yè)問題的政策法規(guī)沒有細化，目標人群較泛，通指全國大學生。

（三）政策主要內(nèi)容比較

第一，成本分擔部分。臺灣地區(qū)現(xiàn)行的預就業(yè)政策對大學生實習見習的經(jīng)費來源明確規(guī)定由行政當局提供，具體做法是不同專案由各執(zhí)行行政單位從公務預算或主管的相關基金中支持。大陸地區(qū)的大學生預就業(yè)經(jīng)費主要由學校承擔，依據(jù)的是《普通高等學校、中等專業(yè)學校學生生產(chǎn)實習經(jīng)費開支辦法》（1982年），參照目前經(jīng)費開支標準和物價水平，確定實習教學經(jīng)費。國家層面的政策只是提供給企業(yè)稅收政策上的優(yōu)惠。

第二，學生權益保障部分。臺灣地區(qū)現(xiàn)行的預就業(yè)政策中對學生見習實習期的權益保護條例，是以臺灣地區(qū)的《勞動基準法》為法律依據(jù)的。大陸地區(qū)現(xiàn)行的預就業(yè)政策中，缺少針對性的法律支持來保障學生實習見習期的勞動權益，主要原因可歸結于對實習、見習學生與企業(yè)間的勞動關系不明，如果學生在實習見習期間的勞動過程中產(chǎn)生權益分割，只能是通過《中華人民共和國民法通則》和《中華人民共和國合同法》的參照規(guī)定，對企業(yè)進行責任確定，裁定賠償，途徑是通過民事訴訟。

三、促進大陸地區(qū)大學生預就業(yè)的政策建議

第一，政府主導，建立起大學生預就業(yè)基本制度。預就業(yè)制度作為促進大學生就業(yè)的有效方式，關系到教育質(zhì)量和就業(yè)等一系列社會問題，理應得到政府的大力支持，也只有政府才能承擔協(xié)調(diào)和保障責任。作為主要政策主體，各級政府需要承擔大學生預就業(yè)的國家和區(qū)域責任，一方面，建立健全大學生預就業(yè)制度，為參加預就業(yè)的學生提供制度保障；另一方面，通過稅收優(yōu)惠等財政手段，提高企業(yè)接收大學生預就業(yè)的積極性。尤其在當前，我國激勵企業(yè)接受實習大學生和保障學生實習實訓期間的權益方面還存在一定的法律空白，完善這些政策法規(guī)是非常有必要的。

第二，明確企業(yè)責任和利益，調(diào)動企業(yè)參與積極性。企業(yè)是大學生預就業(yè)工作的重要參與體。我國《教育法》中明確規(guī)定國家企事業(yè)單位及其他社會組織承擔大學生實習的基本義務，因此，可以根據(jù)《教育法》規(guī)定，出臺相關的規(guī)章，將學生預就業(yè)實習見習過程中所涉及到的校企之間、學生與企業(yè)之間、學生與學校之間相關的職責和義務進一步明確和細化，做到有法可依。此外，地方政府可依據(jù)《就業(yè)促進法》，在制定地方《就業(yè)促進條例》時，明確規(guī)定國有企業(yè)參與高校人才培養(yǎng)過程的義務。大學生在預就業(yè)過程中，多數(shù)是以學習為目的，為企業(yè)創(chuàng)造的價值較少或是幾乎沒有。企業(yè)并非公益機構，國家需要通過財政補貼或是財政優(yōu)惠等形式，鼓勵企業(yè)積極接收大學生預就業(yè)。如果國家稅務部門能根據(jù)《企業(yè)所得稅法》及其實施細則，針對接受大學生預就業(yè)的企業(yè)，制定出稅收減免辦法，分擔企業(yè)經(jīng)濟成本，那將從更大程度上調(diào)動企業(yè)積極性。

第三，為高校開展大學生預就業(yè)工作提供經(jīng)費保障和制度支持?？稍凇陡叩冉逃ā分性黾右?guī)定學校組織學生實習見習等預就業(yè)活動方面應該承擔的責任和義務，為大學生開展預就業(yè)確立法律基礎。政府還應為高校提供大學生預就業(yè)的專項補貼經(jīng)費，確保?？顚Ｓ?，用以補貼學生實習與見習期間的交通、住宿費、保險費、教學與行政管理費用等，由中央財政牽頭，地方政府和高校投入為主共同負擔預就業(yè)經(jīng)費。此外，政府還可以通過項目形式，逐步把大學生預就業(yè)納入國家教育體制。例如2010年教育部聯(lián)合各部委共同實施的“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”，要求各高校創(chuàng)立與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制，學生的最后一年學習是在企業(yè)里完成的。這類項目對高校開展實習見習等預就業(yè)工作的要求明確，可以以此為鑒，擴展到更多的預就業(yè)項目，從根本上保障大學生實習見習效果。

［1］臺灣地區(qū)行政部門青年輔導委員會.協(xié)助青年就業(yè)接軌方案［Z］.2011.

［2］臺灣地區(qū)教育部門.培育優(yōu)質(zhì)人力促進就業(yè)計劃［Z］.2010.

［3］中國國家人事部.關于建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習制度的通知［Z］.2006.

［4］廣東省政府.廣東省高等學校學生實習與畢業(yè)生就業(yè)見習條例［Z］.2010.

G64

A

1673－1395（2012）05－0140－02

2012－03－28

教育部人文社會科學研究項目（11YJAZH064）

劉子奮（1967—），男，福建廈門人，副研究員，碩士，主要從事教育管理研究。

責任編輯 袁麗華 E－mail：yuanlh＠yangtzeu.edu.cn