山東半島集裝箱港口一體化發(fā)展

辛承遠(yuǎn)

（上海海事大學(xué)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)研究所，上海200135）

山東半島集裝箱港口一體化發(fā)展

辛承遠(yuǎn)

（上海海事大學(xué)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)研究所，上海200135）

為了促進(jìn)山東半島集裝箱港口一體化發(fā)展，應(yīng)成立半島港口集裝箱行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，提高集裝箱運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃的整體性、系統(tǒng)性；加強(qiáng)信息化平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)資源共享；增加港口間持股，搭建融資平臺(tái)，共同融資；推進(jìn)市場(chǎng)統(tǒng)一模式，創(chuàng)造集裝箱干支線港口共贏的環(huán)境，各港口由競(jìng)爭(zhēng)的局面走向一體化合作。

山東半島；集裝箱港口；一體化

集裝箱運(yùn)輸代表著未來(lái)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展，目前山東集裝箱港口合作已經(jīng)有了很大的成果，先后成立了青威集裝箱有限公司，日青集裝箱有限公司，進(jìn)行了一系列資本合作，但合作效果不是很理想，在新的歷史條件下，其集裝箱港口如何一體化發(fā)展，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、山東半島經(jīng)濟(jì)與集裝箱運(yùn)輸現(xiàn)狀

山東半島港口群是環(huán)渤海地區(qū)港口的重要組成部分，位于全國(guó)綜合運(yùn)輸大通道的交匯處，是我國(guó)沿海能源、外貿(mào)及原材料運(yùn)輸?shù)闹匾劭?。山東半島是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、最具活力的地區(qū)之一，2011年全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值45429.2億元，按可比價(jià)格計(jì)算，增長(zhǎng)10.9%，占全國(guó)生產(chǎn)總值的9.6%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值3973.8億元，增長(zhǎng)4.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值24037.4億元，增長(zhǎng)11.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值17418.0億元，增長(zhǎng)11.3%。不管在經(jīng)濟(jì)總量上，還是在發(fā)展速度上，山東半島港口群已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪的引擎之一。目前，山東半島各城市積極推進(jìn)區(qū)域合作，加快半島經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，特別是區(qū)域交通一體化的發(fā)展。在政府和市場(chǎng)雙重推力作用下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，山東半島經(jīng)濟(jì)一體化出現(xiàn)了一些新的變化：橫向整合慢慢加強(qiáng)，行政關(guān)系有所淡化，藍(lán)色半島經(jīng)濟(jì)區(qū)域日漸明顯，基礎(chǔ)設(shè)施逐步開(kāi)始對(duì)接，呈現(xiàn)出在競(jìng)爭(zhēng)中合作，在合作中競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。

伴隨山東半島經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的強(qiáng)勁增長(zhǎng)，山東半島地區(qū)港口貨物吞吐量增幅較大，2011年，山東省海河港口吞吐量突破10億噸大關(guān)，沿海港口吞吐量達(dá)9.62億噸，同比增長(zhǎng)11.3%。其中外貿(mào)5.3億噸、集裝箱1691萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，分別同比增長(zhǎng)8.9%和10.5%，繼續(xù)保持外貿(mào)全國(guó)第一和集裝箱全國(guó)第三的成績(jī)。2012年，山東省港航將投資95億元繼續(xù)加大港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保沿海港口吞吐量突破10億噸。山東是中國(guó)北方唯一擁有3個(gè)億噸大港的省份，分別是日照港、青島港、煙臺(tái)港，也是中國(guó)港口密度最大的地區(qū)之一。

據(jù)山東省交通部規(guī)劃，到2015年，山東省沿?？诎锻掏铝繉⑦_(dá)10億噸，集裝箱運(yùn)輸能力達(dá)到1600萬(wàn)尺度箱，盡快打造東北亞國(guó)際航運(yùn)綜合樞紐。伴隨山東半島地區(qū)港口集裝箱吞吐量持續(xù)保持高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而且在中國(guó)港口群中越來(lái)越大，充分表明山東半島在服務(wù)全國(guó)的作用越來(lái)越強(qiáng)，在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位得到持續(xù)提升。

二、山東半島集裝箱港口合作現(xiàn)狀

2006年初，青島港集團(tuán)與威海港集團(tuán)合資成立青威集裝箱有限公司，共同經(jīng)營(yíng)威海港的集裝箱碼頭業(yè)務(wù)，合作以后，威海當(dāng)?shù)氐募b箱直接從威海出港，再到青島港轉(zhuǎn)運(yùn)國(guó)際航線，每個(gè)集裝箱的運(yùn)輸成本減少了200多元。合作一年內(nèi)，威海與青島之間的外貿(mào)內(nèi)支線運(yùn)輸量比合資前增長(zhǎng)一倍。

2007年5月10日，青島港集團(tuán)和日照港集團(tuán)雙方共同出資11.5億元，成立了日青集裝箱碼頭有限公司，各占有50%的股份，聯(lián)手經(jīng)營(yíng)日照港的集裝箱碼頭。日照港的集裝箱業(yè)務(wù)直接納入青島港的集裝箱全球運(yùn)輸體系，港口整合給山東沿海港口的競(jìng)爭(zhēng)力帶來(lái)了明顯提升（見(jiàn)表1）。但合作至今，航線與航班數(shù)量依然較少，大部分內(nèi)貿(mào)線與內(nèi)支線選擇到省外中轉(zhuǎn)，造成了集裝箱貨物的流失。所以，應(yīng)繼續(xù)深化半島港口群集裝箱運(yùn)輸方式間的合作，增加集裝箱貨物省內(nèi)中轉(zhuǎn)的機(jī)會(huì)，促進(jìn)山東半島港口一體化程度的提高。

表1 山東主要港口集裝箱吞吐量情況

由表1以可以得出，在合作開(kāi)始后兩港的發(fā)展達(dá)到合作的目標(biāo)。青島港與煙臺(tái)港作為山東兩個(gè)最大的集裝箱港口，兩港的集裝箱業(yè)務(wù)仍然沒(méi)有合作的思路，這一方面合作需要加強(qiáng)。

三、山東半島集裝箱港口群一體化必要性分析

山東半島港口群呈現(xiàn)分布密度大，缺乏合理分工，單打獨(dú)斗的現(xiàn)象，因?yàn)樯綎|半島港口群的貨源主要來(lái)自于本省，所以一段時(shí)間內(nèi)貨源量變化不大，港口競(jìng)相壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，不僅使山東半島港口群的布局規(guī)劃實(shí)現(xiàn)不了，而且導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力由于分散而下降，碼頭、泊位的同質(zhì)化建設(shè)嚴(yán)重［1］。山東半島集裝箱港口一體化的問(wèn)題主要體現(xiàn)如下。

第一，港口分布密度大，同質(zhì)化建設(shè)嚴(yán)重，內(nèi)耗激烈。青島港集裝箱普遍出現(xiàn)“超負(fù)荷”運(yùn)作，時(shí)常出現(xiàn)壓船壓港現(xiàn)象，而日照港，煙臺(tái)港和威海港的集裝箱泊位卻沒(méi)有貨源而顯得能力過(guò)剩。因?yàn)樯綎|半島集裝箱港口的貨源基本上都來(lái)自山東省，所以各個(gè)港口為了爭(zhēng)奪貨源相互降價(jià)，導(dǎo)致港口效應(yīng)不明顯，同時(shí)為了提高自身的競(jìng)爭(zhēng)地位，各個(gè)港口都提出了進(jìn)一步建設(shè)集裝箱碼頭的計(jì)劃，造成了資源浪費(fèi)，泊位、碼頭同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)比較嚴(yán)重，內(nèi)耗激烈，遠(yuǎn)未形成干線港、支線港、沒(méi)有形成協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

第二，國(guó)內(nèi)外港口的威脅。一方面來(lái)自京津唐港口群和遼東半島港口群的威脅，特別是大連港、天津港和青島港對(duì)北方航運(yùn)中心以及東北亞國(guó)際航運(yùn)中心的爭(zhēng)奪；另一方面來(lái)自長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲港口群的威脅，主要體現(xiàn)在中西部經(jīng)濟(jì)腹地的貨源競(jìng)爭(zhēng)；國(guó)外方面從日韓港口群的威脅，體現(xiàn)在釜山港、東京港等對(duì)國(guó)際航運(yùn)中心以及國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)港的爭(zhēng)奪。

第三，港口的集疏運(yùn)體系和配套服務(wù)業(yè)未能達(dá)到與港口同步發(fā)展。除青島外，日照，威海煙臺(tái)等城市的鐵路和公路集裝箱集疏運(yùn)體系和其他配套設(shè)施出現(xiàn)與港口不同步的現(xiàn)象，鐵路和公路等集疏運(yùn)體系和其他配套服務(wù)急需提高。

第四，腹地太小。山東半島的貨源主要來(lái)自本省，腹地需要進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，需要積極開(kāi)發(fā)中西部經(jīng)濟(jì)腹地，擴(kuò)大腹地范圍。

第五，行政管理混亂，區(qū)域利益分配矛盾突出。青島港隸屬于交通部與山東省政府共同管理，部分港口隸屬省級(jí)管理，大多數(shù)小港隸屬地方政府管理，缺少統(tǒng)一規(guī)劃管理。因?yàn)榈胤奖Ｗo(hù)主義和現(xiàn)行政績(jī)考核制度，在集裝箱港口設(shè)施建設(shè)上趨同現(xiàn)象突出，地方政府行為有短期化和公司化傾向，以行政區(qū)劃為核心，追求利益最大化，導(dǎo)致區(qū)域利益分配混亂，缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)共贏的目標(biāo)。

四、山東半島港口群集裝箱業(yè)務(wù)一體化發(fā)展的對(duì)策

第一，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，提高集裝箱港口發(fā)展規(guī)劃的整體性和系統(tǒng)性［2］。集裝箱運(yùn)輸?shù)暮献魃婕暗蕉鄠€(gè)政府管理部門(mén)、多個(gè)行業(yè)、企業(yè)和投資者，所以不可避免地容易出現(xiàn)種種問(wèn)題和矛盾。山東省集裝箱運(yùn)輸集中在青島港、日照港、煙臺(tái)港和威海港，所以難點(diǎn)是這4個(gè)城市之間的協(xié)調(diào)分工和利益分配，所以建議成立山東省港口群集裝箱行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)協(xié)會(huì)引導(dǎo)山東半島各集裝箱港口根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行功能定位，促進(jìn)港口資源的優(yōu)化配置和整合解決。

第二，通過(guò)市場(chǎng)統(tǒng)一模式營(yíng)造集裝箱干支線港口共贏的環(huán)境氛圍［2］。一體化模式從本質(zhì)上講是對(duì)共同體內(nèi)各方利益進(jìn)行調(diào)整。山東半島港口市場(chǎng)統(tǒng)一模式建立在政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)合作之上，共同推進(jìn)一體化，在保持競(jìng)合與合作的同時(shí)還保持市場(chǎng)的活性。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求統(tǒng)攬山東半島各港口的各項(xiàng)工作，通過(guò)建立有效機(jī)制，以改革促發(fā)展，以發(fā)展促和諧，努力構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的體系，營(yíng)造統(tǒng)一、規(guī)范的山東半島市場(chǎng)環(huán)境，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)山東半島港口群服務(wù)全國(guó)的作用。

第三，強(qiáng)化信息平臺(tái)建設(shè)，增進(jìn)資源共享。為加快山東半島集裝箱港口一體化，各港口應(yīng)該以信息化為導(dǎo)向，消除信息封閉的現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)信息資源的共享、透明與交流，以降低成本。應(yīng)加速山東半島集裝箱港口EDI平臺(tái)通關(guān)物流信息電子數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和物流信息技術(shù)平臺(tái)的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)港口群之間EDI聯(lián)網(wǎng)，不僅有利于為各方提供綜合性、智能化的信息服務(wù)，有利于青島港成為東北亞地區(qū)航運(yùn)信息的樞紐，同時(shí)也提高了日照港、煙臺(tái)港、威海港等港口管理的現(xiàn)代化、智能化水平，還使港間的集裝箱物流狀況并入統(tǒng)一視野之內(nèi)，合理配置和充分利用物流資源，避免物流資源的閑置和浪費(fèi)。

第四，通過(guò)“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”打破行政區(qū)劃［3］。山東半島集裝箱港口一體化可能會(huì)與目前的行政區(qū)域產(chǎn)生矛盾，應(yīng)該靠區(qū)域一體化來(lái)解決。山東半島區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化能引發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大與生產(chǎn)力要素的重新整合，這會(huì)重新布局生產(chǎn)鏈和價(jià)值鏈，通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)現(xiàn)沿海所有的集裝箱碼頭和泊位的統(tǒng)一調(diào)度和使用，并對(duì)集裝箱碼頭統(tǒng)一整合，統(tǒng)一管理和經(jīng)營(yíng)，完善樞紐支線布局。

第五，增加集裝箱港口間相互持股，搭建一體化發(fā)展平臺(tái)，共同融資。通過(guò)政府的引導(dǎo)，遵循雙贏原則，以市場(chǎng)運(yùn)作為核心，圍繞股份、資本對(duì)港口的碼頭資源、岸線資源、客戶資源、貨運(yùn)組織等方面進(jìn)行全方位的整合，一致對(duì)外，合理分工，明確定位，搭建山東半島集裝箱港口一體化發(fā)展平臺(tái)，吸引民間和外部資本，完善對(duì)民間和外資的服務(wù)，創(chuàng)造良好的融資環(huán)境，增加資本的注入。

第六，出臺(tái)集裝箱合資企業(yè)管理法規(guī)，對(duì)于集裝箱合資企業(yè)發(fā)展給予政策上的支持。山東半島港口群已經(jīng)成立兩個(gè)集裝箱合資公司，如何保護(hù)好合作方相對(duì)較小港口的利益，從而保證一體化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，目前還缺乏相關(guān)政策法規(guī)，政府應(yīng)及時(shí)出臺(tái)政策保護(hù)合資公司的既定發(fā)展規(guī)劃的順利實(shí)現(xiàn)，從而達(dá)到半島集裝箱港口整合的目標(biāo)。

山東半島集裝箱港口一體化，對(duì)于增強(qiáng)區(qū)域港口的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升合作水平，實(shí)現(xiàn)互利共贏，協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)港口和諧發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義，從現(xiàn)實(shí)角度看山東半島港口群具有一定的合作基礎(chǔ)，具備進(jìn)一步合作的可操作性，有理由相信，通過(guò)山東省省市地方政府之間有效的協(xié)調(diào)，港口競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的改善，集裝箱港口企業(yè)的資源整合，山東省集裝箱港口的競(jìng)爭(zhēng)力將得到進(jìn)一步提高。

［1］王立峰.區(qū)域港口群一體化研究［D］.中山大學(xué)，2010.

［2］張麗娟.長(zhǎng)江三角洲集裝箱港口一體化發(fā)展［J］.蘇州科學(xué)學(xué)院院報(bào)（社會(huì)科學(xué)報(bào)），2008（4）.

［3］許云飛.山東港口發(fā)展必由之路——整合［J］.世界海運(yùn)，2010（4）.

F132

A

1673－1395（2012）05－0090－03

2012－03－10

辛承遠(yuǎn)（1987－），男，山東日照人，碩士研究生。

責(zé)任編輯 胡號(hào)寰 E－mail：huhaohuan2＠126.com