新型城鎮(zhèn)化建設(shè)探究
——以固始縣為例

曾 震

（鄭州大學(xué) 商學(xué)院，河南 鄭州 450001）

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)探究
——以固始縣為例

曾 震

（鄭州大學(xué) 商學(xué)院，河南 鄭州 450001）

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略重點(diǎn)是以新型城鎮(zhèn)化為切入點(diǎn)，全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。固始縣從一個(gè)沒有任何區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)的邊緣化城市和國(guó)家級(jí)貧困縣，一躍成為河南省乃至全國(guó)矚目的區(qū)域性中心城市，其特色的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有很好的借鑒意義。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)；新型城鎮(zhèn)化；發(fā)展模式

新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)與發(fā)展，對(duì)推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，提升中原經(jīng)濟(jì)區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，具有十分重要的意義。探索內(nèi)陸人口稠密地區(qū)發(fā)展崛起的新模式，總結(jié)具有固始特色的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)模式，可以為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)其他地區(qū)中小城鎮(zhèn)的發(fā)展提供借鑒。

一、固始基本情況及當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

固始縣位于河南省東南端，豫皖兩省交界處，縣域面積2946平方公里，人口167.5萬人，轄9鎮(zhèn)23鄉(xiāng)，601個(gè)行政村，是河南第一人口大縣、第一農(nóng)業(yè)大縣、第一勞務(wù)大縣、中原第一僑鄉(xiāng)、中國(guó)柳編之鄉(xiāng)、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，2004年被確定為全省5個(gè)規(guī)劃建設(shè)的區(qū)域性中心城市之一，享有與省轄市相同的經(jīng)濟(jì)和部分社會(huì)管理權(quán)限。［1］

2010年，固始全縣生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)12.5%左右；工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步回升，增加值增長(zhǎng)14.8%；服務(wù)業(yè)發(fā)展保持良好勢(shì)頭，增加值增長(zhǎng)16.9%，高出全省平均水平5個(gè)百分點(diǎn)左右；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)22.2%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)19.5%。2010年，固始共引進(jìn)招商引資項(xiàng)目298個(gè)，合同資金38.4億元，到位資金17億元，利用境外資金933萬美元。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加速推進(jìn)。2010年，固始新增省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)7家，市級(jí)3家，國(guó)家、省、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)17家；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展較快，總數(shù)達(dá)471家，其中，金谷農(nóng)科種糧農(nóng)民專業(yè)合作社為全市第一家農(nóng)民種糧合作組織；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，全年總投資6325萬元，新修、改建農(nóng)村公路211公里，全縣城鄉(xiāng)通車?yán)锍踢_(dá)2700公里，實(shí)現(xiàn)了32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)601個(gè)村 （街）全部通達(dá)公交車；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，4.8萬畝中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目、17個(gè)整村推進(jìn)扶貧開發(fā)項(xiàng)目、53個(gè) “三項(xiàng)整治”項(xiàng)目全部完成。

特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。固始勞務(wù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升，新增外出創(chuàng)業(yè)人員3.2萬人，培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力4050人，外出創(chuàng)業(yè)人員47.9萬人，年創(chuàng)勞務(wù)收入近50億元。勞務(wù)收入已成為固始農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要方式。物流經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。固始已建成信合集美建材、安康糧油、玉安農(nóng)副土特產(chǎn)品、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)和花果山果品等一批大市場(chǎng)，實(shí)施 “萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工稅”，改造建設(shè)農(nóng)家店48個(gè)。固始旅游經(jīng)濟(jì)再添亮點(diǎn)，九華山一期工程竣工，華陽湖大佛山風(fēng)景區(qū)和華陽湖風(fēng)景區(qū)全年接待游客52萬人次，旅游收入7800萬元人民幣。

二、固始特色新型城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

根親文化。固始縣由于其特殊的地理區(qū)位和歷史原因，歷史上曾作為中原地區(qū)向東南沿海數(shù)次大規(guī)模移民的肇始地和集散地，在中原移民史上具有重要的位置。這些入閩先人的后裔逐漸播遷至粵、臺(tái)、港、澳及海外各地，形成了 “臺(tái)灣訪祖到福建，漳江思源溯固始”的根文化現(xiàn)象。改革開放以后，固始大地興起了閩臺(tái)粵港澳同胞和華人華僑尋根熱，與此同時(shí)，固始的根親文化建設(shè)也引起了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門的重視。固始縣以人文遺址為依托，全力打造和做大旅游經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮 “中原僑鄉(xiāng)”優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展了尋根游。

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。固始縣160多萬人口，農(nóng)村富余勞動(dòng)力70萬人。近年來，固始縣堅(jiān)持兩條腿一起走，內(nèi)外循環(huán)一齊抓，一方面大力實(shí)施金橋工程、陽光工程、維權(quán)工程，讓更多的固始人走出去，把勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)辦成不冒煙的大工廠，把勞務(wù)大軍變成加快固始發(fā)展的人才庫(kù)、資金庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)，同時(shí)，大力實(shí)施回歸工程，讓更多出去的人走回來，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)和信息等生產(chǎn)要素的回流，把工廠搬回來，實(shí)現(xiàn)外循環(huán)。

社區(qū)化建設(shè)。按照固始縣委、縣政府提出的“填充內(nèi)容，完善功能，強(qiáng)化管理，提高品味”的總體思路，固始縣近年來共投入城建資金50億元，改造老城20多處，城區(qū)道路總長(zhǎng)140多公里，興建了蓮花小區(qū)、香樟苑、水云居、怡和花園、湖畔春天等現(xiàn)代居住小區(qū)，修建了蓼城大道、南環(huán)線、成功大道、鳳凰大道等主干道，全長(zhǎng)10公里的蓼北路全線貫通，形成了七縱七橫道路交通網(wǎng)絡(luò)及環(huán)城路網(wǎng)，城南新區(qū)、怡和新城、鳳凰新城和城東新區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)。

依靠特色資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。固始有著豐富的自然資源，農(nóng)、林、牧、漁總產(chǎn)量及總產(chǎn)值在全省乃至全國(guó)縣級(jí)排名中都名列前茅。近年來，固始提出把固始建成周邊地區(qū)綠色食品供應(yīng)基地的思路，并在抓基地、抓品牌、抓認(rèn)證、抓產(chǎn)業(yè)化上下功夫，整合資源，統(tǒng)一品牌，形成拳頭。目前，固始形成了以固始雞發(fā)展有限公司為龍頭的固始雞綠色食品加工系列，以蓼風(fēng)糧油有限責(zé)任公司、金絲燕面粉廠、順興糧油公司為龍頭的糧食加工系列，以維雪啤酒公司、金河南白酒為龍頭的啤酒生產(chǎn)系列，以王腦蘿卜、愣頭青蘿卜、柳樹毛豆為龍頭的蔬菜加工系列。

三、城鎮(zhèn)化對(duì)于建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的啟示

以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)結(jié)合起來，鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)力的縣域特色產(chǎn)業(yè)工業(yè)化過程是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以工業(yè)化為主導(dǎo)［2］，把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過對(duì)外輸出勞務(wù)，不僅可以有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，還可以通過回鄉(xiāng)工程，積極引導(dǎo)具備技術(shù)、資金等資本的在外打工人員回鄉(xiāng)投資辦廠，投資興業(yè)，同時(shí)為本地人提供就業(yè)途徑，為政府增加財(cái)政收入。

加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是工業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)，要明確產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)，按照企業(yè)規(guī)?；⒁?guī)模企業(yè)集群化、集群企業(yè)園區(qū)化的要求，鼓勵(lì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有企業(yè)向園區(qū)集中，迅速壯大集聚區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量，擴(kuò)大影響力。在集聚區(qū)建設(shè)上要充分重視完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快土地儲(chǔ)備的配套資金投入，切實(shí)解決好企業(yè)用地緊張問題，為企業(yè)發(fā)展提供融資平臺(tái)，開展銀企對(duì)接，解決企業(yè)發(fā)展資金難問題。

對(duì)內(nèi)對(duì)外開放和本土創(chuàng)業(yè)者的培育。經(jīng)過20多年的快速發(fā)展，東部長(zhǎng)三角、珠三角、閩東南等地區(qū)，伴隨工業(yè)密度的提高，一系列要素價(jià)格上揚(yáng)，有的已出現(xiàn)地荒、電荒、水荒和民工荒，新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)開始。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)要及時(shí)抓住這一機(jī)遇，在重視引進(jìn)境外、區(qū)外資金與技術(shù)的同時(shí)，對(duì)本土投資者、創(chuàng)業(yè)者同等重視，營(yíng)造有利于各方社會(huì)資金投入開發(fā)和本土投資者、創(chuàng)業(yè)者形成的有利條件。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，培育知名品牌，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，堅(jiān)持完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

［1］邢志廣.中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究［D］.哈爾濱工程大學(xué)，2006.

［2］喻新安.建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)若干問題研究［J］.中州學(xué)刊，2010（9）.

F299.27

A

1673－1395（2012）05－0093－02

2012－02－11

鄭州大學(xué)2011年研究生科學(xué)研究基金

曾震（1988－），男，河南信陽人，碩士研究生。

責(zé)任編輯 韓璽吾 E－mail：shekeban＠163.com