新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的思考

胡 茜

（重慶師范大學(xué) 政治學(xué)院 ，重慶 401331）

中國(guó)共產(chǎn)黨十七屆中央委員會(huì)議第六次全體會(huì)議在總結(jié)我國(guó)文化改革發(fā)展的豐富實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)為研究部署深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，進(jìn)一步興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，對(duì)奪取全面建設(shè)小康社會(huì)勝利、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大而深遠(yuǎn)的意義。沒有社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化。農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)是將社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)引向深入、落到實(shí)處的重要嘗試，是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方向。然而和城市社區(qū)相比較，農(nóng)村的社區(qū)文化建設(shè)存在很多問題，亟待大力加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，以加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

一 農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)狀

伴隨著新形勢(shì)下具有中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)文化同時(shí)包括農(nóng)村社區(qū)精神文化、物質(zhì)文化、制度文化和行為文化四個(gè)方面，但是，當(dāng)前的農(nóng)村文化在這四個(gè)方面是極不平衡的。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

（一）農(nóng)村社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的載體，但由于思想認(rèn)識(shí)上的偏差和事業(yè)管理的缺位，長(zhǎng)期以來各省級(jí)政府一直把大中城市的圖書館、博物館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為投資的重點(diǎn)，無論是數(shù)量還是質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)村。對(duì)城市與農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的投資偏差，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后且嚴(yán)重缺乏。正如汪洋所言，我們的農(nóng)村文化建設(shè)，“總不能城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”。同時(shí)，由于人才的匱乏，落后的文化基礎(chǔ)設(shè)施還缺乏管理，根本無法滿足廣大農(nóng)村居民的不斷增長(zhǎng)的文化需求。許多農(nóng)村社區(qū)的公益性文化設(shè)施還停留在十幾年前的水平，根本無法滿足新時(shí)代居民文化生活的多層次多元化需求。即便在同一區(qū)縣中，作為城鄉(xiāng)示范點(diǎn)的農(nóng)村社區(qū)的文化設(shè)施較為齊全，而大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)的文化設(shè)施均比較落后，文化活動(dòng)難以開展。

（二）農(nóng)村社區(qū)文化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制不健全

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)從開始籌建和規(guī)劃，到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、后期的社區(qū)管理、公共服務(wù)供給等，都需要資金的連續(xù)性投入。但是目前農(nóng)村的文化經(jīng)費(fèi)缺乏、無保障已嚴(yán)重制約著農(nóng)村社區(qū)文化的發(fā)展，導(dǎo)致文化活動(dòng)難以開展。和城市社區(qū)文化相比較，僅就文化設(shè)施來說，國(guó)家每年都會(huì)有一些財(cái)政資金投入在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，而農(nóng)村能得到的極少。城鄉(xiāng)的文化發(fā)展差距有所縮小，但整體上看，差距依舊明顯。從文化投入看，2010年，全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)323.06億元，其中農(nóng)村投入116.41億元，僅占36.0%;從公共文化看，2010年，主要服務(wù)于農(nóng)村的1532家縣圖書館圖書總藏量10819.4萬冊(cè)，僅占全國(guó)圖書總藏量的17.5%;本年新購(gòu)藏量 400.3萬冊(cè)，占13.5%，公用房屋建筑面積214.8萬平方米，占23.9%;總流通人次6287萬人次，占19.2%;從演出市場(chǎng)看，2010年全國(guó)6864家文藝院團(tuán)共赴農(nóng)村演出84.67萬場(chǎng)次，農(nóng)村觀眾人次5.64億人次，農(nóng)村觀眾人次占全部觀眾人次的63.7%;從文化市場(chǎng)情況看，2010年縣以下文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位49897家，僅占20.4%，其中娛樂場(chǎng)所12639家，占14.7%，網(wǎng)吧35247家，占25.1%。在目前投資拉動(dòng)效益的體制下，①如果政府不重視，或重視不夠，那么農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)就必然是滯后的。

（三）農(nóng)村社區(qū)文化專業(yè)人才缺乏

社區(qū)文化隊(duì)伍包括社區(qū)文化工作者、社區(qū)文化積極分子甚至離退休文化專業(yè)人士，他們?cè)谏鐓^(qū)文化建設(shè)工作中發(fā)揮著重要作用。但在農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)力大量外流，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的條件下，大部分農(nóng)村社區(qū)文化工作隊(duì)伍很難形成老中青年齡梯度，一方面人員老化，一方面參與的年輕人越來越少，加之農(nóng)村原本就缺乏曲藝、歌曲、舞蹈等專業(yè)文藝人才，農(nóng)村文化建設(shè)大都以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和廣播站為主要機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的工作人員因各種原因不能專職從事文化建設(shè)工作，更有個(gè)別地方把文化機(jī)構(gòu)定性為經(jīng)營(yíng)單位，等等。由于缺乏專業(yè)的文化工作人員，致使工作內(nèi)容和工作性質(zhì)相混淆，社區(qū)文化事業(yè)發(fā)展滯后等問題已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)，亟待進(jìn)一步完善。

（四）農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的居民參與機(jī)制不健全

與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式一樣，我國(guó)社區(qū)文化發(fā)展主要是政府主導(dǎo)模式，這樣一方面阻礙了社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)的資金來源，另一方面又影響了社區(qū)居民參與社區(qū)文化建設(shè)的積極性。近年來，各級(jí)黨委和政府對(duì)農(nóng)民生活、生產(chǎn)上的困難普遍高度關(guān)注，而有些基層政府對(duì)農(nóng)民群眾享受現(xiàn)代文明和精神文化需求方面的關(guān)注相對(duì)不夠，單純地追求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，追求政績(jī)的凸顯，忽略了文化建設(shè)中物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，造成了農(nóng)村社區(qū)社會(huì)、文化發(fā)展相對(duì)滯后。同時(shí)我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)民受教育程度普遍不高，意識(shí)不到自己是農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的主體，集體觀念淡薄，對(duì)公益文化事業(yè)不關(guān)心、不熱心、不用心。由此可見，幾十年來土地承包經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并沒有帶動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)的同步飛躍，現(xiàn)在看來，農(nóng)民較低的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)已經(jīng)對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展形成了很大的制約，也嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的發(fā)展。

二 農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)存在問題的成因

（一）文化教育的荒蕪，村民個(gè)性的缺失

幾千年以來的中國(guó)農(nóng)村自來就有一種宗法自治的傳統(tǒng)，一系列的鄉(xiāng)規(guī)民約都是建立在民間傳統(tǒng)文化教育基礎(chǔ)上的，無論是科舉取士、民間書院，還是私塾，都有一套相對(duì)完整的文化傳承機(jī)制。但是二十世紀(jì)五十年代后，一種新的城鄉(xiāng)二元體制取代了傳統(tǒng)教育，一方面城市與農(nóng)村共同推行大一統(tǒng)的國(guó)家教育，另一方面鄉(xiāng)村的教育被邊緣化，農(nóng)村在教育投入、師資隊(duì)伍建設(shè)、教育觀念更新、人才培養(yǎng)質(zhì)量提高上根本無法與城市教育相提并論。改革開放以后，農(nóng)村物質(zhì)生活有了較大提高，但新的問題尤其是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的農(nóng)村留守兒童教育問題比較嚴(yán)重。農(nóng)村教育的缺失導(dǎo)致農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，現(xiàn)代科技、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及現(xiàn)代化的生活方式很難融入農(nóng)村生產(chǎn)與社區(qū)生活。目前，大多數(shù)農(nóng)村居民在認(rèn)識(shí)上都存在一個(gè)誤區(qū)，即認(rèn)為建設(shè)農(nóng)村社區(qū)文化是政府的事，完全意識(shí)不到自己也是農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的主體。不少農(nóng)民的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)僅僅立足于金錢，集體主義、公德意識(shí)淡薄，這些無疑都造成了不少農(nóng)民對(duì)科學(xué)知識(shí)的冷漠和麻木，從而就形成了較低的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和文化事業(yè)的發(fā)展。

（二）社區(qū)文化工作理念的誤區(qū)——重經(jīng)濟(jì)輕文化

近年來，在執(zhí)政為民的理念指導(dǎo)下，各級(jí)黨委和政府對(duì)農(nóng)民給予了高度關(guān)注，為他們解決了許多生活和生產(chǎn)上的困難，如通村公路、最低生活保障、失地農(nóng)民生活保障等，這是改革開放的成果。但就總體而言，這些關(guān)注和救助都只是局限于經(jīng)濟(jì)方面，而對(duì)農(nóng)民群眾享受現(xiàn)代文明和精神文明需求方面則相對(duì)不夠。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益最大化的驅(qū)使下，有些地方政府對(duì)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)重視不夠，一方面沒有制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的農(nóng)村社區(qū)文化發(fā)展的具體實(shí)施方案，導(dǎo)致有些社區(qū)文化工作嚴(yán)重缺乏場(chǎng)地;另一方面也缺少農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的政策和法規(guī)保障，導(dǎo)致在農(nóng)村社區(qū)文化內(nèi)容、組織結(jié)構(gòu)、工作人員編制、經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)地等方面無明確的規(guī)定，造成工作無頭緒、統(tǒng)計(jì)無依據(jù)、考核無標(biāo)準(zhǔn)、管理不規(guī)范。在許多農(nóng)村基層干部和農(nóng)民的觀念里，普遍認(rèn)為“只要農(nóng)村社區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)民的生活就會(huì)富裕起來，就會(huì)發(fā)展農(nóng)村社區(qū)文化”，他們認(rèn)為生產(chǎn)、生活是第一位的，文化精神生活是可有可無的。

（三）農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)體制不健全，缺乏文化主力軍

現(xiàn)實(shí)的情況是社區(qū)文化管理專職干部、骨干力量普遍比較缺乏。廣大農(nóng)村社區(qū)人民群眾的文化生活缺乏有效的組織和管理，政府及相關(guān)部門組織的文化活動(dòng)由于缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，幾乎流于形式。有些村雖然建有多功能的文化室、閱覽室等，但圖書以破舊陳舊書刊居多，科技類讀物很少。這些問題同時(shí)也影響了基層兩個(gè)文明建設(shè)的順利發(fā)展。很多農(nóng)村干部的民主選舉流于形式，都是指派或者選擇一些當(dāng)?shù)氐赂咄鼗蛘呤羌易鍎?shì)力較大的人為村中的管理人員，而非考察他們的經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)能力（是否適合領(lǐng)導(dǎo)村民打理村務(wù)）。村干部作為農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的引導(dǎo)者，是農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的基層力量，若沒有基本的信息分析能力，則很難提出適時(shí)適地的信息傳播服務(wù)方案，也必將導(dǎo)致各部門責(zé)任分工不明確、配合沒有力度。一些基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化工作重視不夠，文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)短缺，場(chǎng)所設(shè)施簡(jiǎn)陋，制約了工作的開展和工作人員積極性的發(fā)揮。正是長(zhǎng)期以來基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化工作重視不夠，農(nóng)村教育資源配置遠(yuǎn)不如城市，加上農(nóng)民由于本身的知識(shí)水平和知識(shí)來源渠道的限制而缺乏有效的自我教育與學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，造成農(nóng)村文化建設(shè)的嚴(yán)重滯后。

（四）農(nóng)村社區(qū)文化生活形式單一，文化氛圍不夠

我國(guó)新時(shí)期的社區(qū)制度是在原有的街居制（街道居委會(huì)）基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和家長(zhǎng)制的影響，政府部門仍控制著過多的社會(huì)資源，黨政體制依然是社區(qū)管理的主體，居民也習(xí)慣于聽從政府安排，缺乏自身獨(dú)立意識(shí)。加之對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的片面追求和物質(zhì)生活的滿足，農(nóng)民主動(dòng)開展社區(qū)文化建設(shè)的意識(shí)淡薄，缺乏對(duì)文化建設(shè)的渴求，導(dǎo)致積極性不高。大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)，電影院（放映場(chǎng)）早就沒了，文化站也撤了，民間藝人消失了，民間傳統(tǒng)戲曲雜耍也不見了蹤影，現(xiàn)存最多的就是撲克、麻將等，“文化下鄉(xiāng)”、“送戲到村”乃至“農(nóng)村圖書館”等也只能熱鬧一時(shí)。由于文化活動(dòng)形式的單一、內(nèi)容陳舊無新意、群眾受益面窄、教育啟發(fā)意義不大，可以說，農(nóng)民群眾文明程度有退化趨勢(shì)。從宏觀上看，農(nóng)村群眾文化建設(shè)缺乏激勵(lì)機(jī)制，沒有形成鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、村與村之間相互比趕的良好局面。從微觀上看，農(nóng)村青年紛紛進(jìn)城打工，城市豐富刺激的文化與鄉(xiāng)村貧瘠的文化形成鮮明的對(duì)比，青年人不愿意再回到農(nóng)村，而留守在農(nóng)村的老人、婦女和兒童，由于各方面的原因很難成為農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的真正主角。

三 新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的對(duì)策

較城市社區(qū)文化而言，農(nóng)村社區(qū)文化有其獨(dú)特的建設(shè)方式，除了借鑒城市社區(qū)文化建設(shè)的優(yōu)秀成果外，更應(yīng)利用現(xiàn)代的元素改造現(xiàn)狀，不斷完善農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的硬件與軟件，分別從物質(zhì)文化、精神文化和制度文化三方面出發(fā)，積極探索適合農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的有效途徑。

（一）大力加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)物質(zhì)文化建設(shè)

物質(zhì)文化是指農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)所必需的文化設(shè)施、文化活動(dòng)場(chǎng)所等，是社區(qū)文化建設(shè)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和重要保障。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)需要有良好的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境作為依托。

1.切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要真正落實(shí)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，必須確保有足夠的精力和經(jīng)費(fèi)，不斷充實(shí)和完善農(nóng)村社區(qū)文化的基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮社會(huì)主義的優(yōu)越性和社會(huì)主義先進(jìn)文化的正確導(dǎo)向作用。要加大資金投入，加強(qiáng)政府主導(dǎo)的公共文化服務(wù)工程建設(shè)，加大政府對(duì)社區(qū)文化設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)的力度，包括圖書閱覽室、文化娛樂場(chǎng)所、體育設(shè)施建設(shè)等方面的內(nèi)容。同時(shí)還可充分利用企業(yè)、學(xué)校、家庭的文化資源，將社區(qū)內(nèi)的場(chǎng)、館、站、室對(duì)居民群眾開放，這樣既可改善政府投資渠道單一、建設(shè)資金有限的局面，又可避免文化活動(dòng)場(chǎng)所的重復(fù)建設(shè)及資源的浪費(fèi)，形成“共建共享”、“互利互惠”的新形勢(shì)，只有在這種長(zhǎng)期共存的物質(zhì)利益關(guān)系下，才能使社區(qū)內(nèi)的文化活動(dòng)資源得以充分利用、共享共用。

2.創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)物質(zhì)文化建設(shè)的資金投入機(jī)制。資金投入機(jī)制的重點(diǎn)是資金籌措機(jī)制的建設(shè)。各級(jí)基層政府必須加大從財(cái)政劃撥專項(xiàng)資金用于支持農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展，確保農(nóng)村社區(qū)文化事業(yè)活動(dòng)的順利開展。同時(shí)在完善政府投入的基礎(chǔ)上還應(yīng)健全完善多元化投入機(jī)制，不斷優(yōu)化資金投入結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步拓寬投資渠道，豐富籌資形式，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與，為農(nóng)村文化的發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。此外，政府設(shè)立專項(xiàng)資金，利用稅收、政策杠桿，引導(dǎo)有條件的、有實(shí)力的企業(yè)參與農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，給予政策上的優(yōu)惠。積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾加大文化消費(fèi)的投入，構(gòu)建政府為主，社會(huì)和居民為輔的物質(zhì)文化建設(shè)的投入機(jī)制。

（二）大力加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)精神文化建設(shè)

精神文化，是指社區(qū)居民所具有的共同的價(jià)值觀、社區(qū)意識(shí)、社區(qū)精神等，精神文化是農(nóng)村社區(qū)文化的內(nèi)核。在現(xiàn)代化文化大背景下，如何讓農(nóng)村居民堅(jiān)持正確的文化價(jià)值取向至關(guān)重要。

1.創(chuàng)新開展農(nóng)村社區(qū)文化活動(dòng)。文化建設(shè)的根本目的是豐富群眾文化生活，滿足廣大農(nóng)村地區(qū)人民群眾日益增長(zhǎng)的文化生活需求，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。培養(yǎng)出農(nóng)民的社區(qū)歸屬感才能調(diào)動(dòng)居民們參與社區(qū)文化建設(shè)的積極性。各級(jí)政府應(yīng)該加大對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的宣傳力度，從廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活和思想實(shí)際出發(fā)，因地制宜，改變基層文化工作單純搞文娛活動(dòng)的方式，采用現(xiàn)代化理念且為廣大人民群眾喜聞樂見的新形式，創(chuàng)新活動(dòng)載體，才能進(jìn)一步提高農(nóng)村文化工作的凝聚力和影響力。在創(chuàng)新的同時(shí)還需注意保留帶有鮮明民族特色和地方特色的文化遺產(chǎn)，鼓勵(lì)繼續(xù)發(fā)展特色風(fēng)土人情和文化傳統(tǒng)。不能一味地追求現(xiàn)代文化因素而忽略了傳統(tǒng)因素，而應(yīng)將地區(qū)特有的文化色彩和傳統(tǒng)元素加以發(fā)揚(yáng)，使其成為與現(xiàn)代時(shí)尚互補(bǔ)的農(nóng)村社區(qū)文化景觀。

2.積極開展農(nóng)村社區(qū)居民教育與培訓(xùn)。十年樹木，百年樹人，科教興國(guó)，教育為本。農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)應(yīng)著力于全面教育，改變思想觀念，加強(qiáng)自我教育。盡管制度設(shè)計(jì)提供了參與渠道，但廣大農(nóng)村總體上仍表現(xiàn)為順民型的政治文化。公民意見仍停留在街頭巷尾，人們懶于或不習(xí)慣參與政治活動(dòng)，政治組織用政策取代了民眾的忠誠(chéng)。農(nóng)村居民成為農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)過程中的缺位者。但在農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)進(jìn)程中，人始終是最重要的因素，我們應(yīng)多鼓勵(lì)農(nóng)民自辦文化的發(fā)展，努力構(gòu)建多種所有制共同發(fā)展的農(nóng)村文化新格局，為農(nóng)民搭建平臺(tái)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民自我教育的積極性。為了達(dá)到增強(qiáng)農(nóng)村居民整體素質(zhì)的目的，可通過加強(qiáng)“農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)培訓(xùn)、科技普及、思想政治及法制教育”等途徑來學(xué)習(xí)先進(jìn)文化，以提高廣大村民和農(nóng)村基層干部的文化素質(zhì)，特別是要培養(yǎng)農(nóng)民終身教育的理念。在法制社會(huì)，政府應(yīng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行政策和法制教育并給予有效引導(dǎo)，從而培育出具有民主法制意識(shí)的新型農(nóng)民。開展教育與培訓(xùn)是為了使農(nóng)民在得到教育的同時(shí)，還能樹立起自己是農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)主體的意識(shí)，進(jìn)而積極投身于農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)。

（三）大力加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)制度文化建設(shè)

物質(zhì)文化建設(shè)是基礎(chǔ)，制度文化建設(shè)是保障。制度文化就是社區(qū)文化管理制度化、規(guī)范化，它既是社區(qū)文化的重要組成部分，又是社區(qū)文化的保障。

1.創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)文化管理體制。改革開放以來，我國(guó)部分農(nóng)村的文化建設(shè)停滯不前，農(nóng)村社區(qū)文化管理組織體系不完善是造成這種狀況的重要原因。因此，改革農(nóng)村社區(qū)文化管理組織體系是當(dāng)務(wù)之急。以胡錦濤同志為總書記的黨中央強(qiáng)調(diào)要在干部隊(duì)伍中進(jìn)一步強(qiáng)化公仆意識(shí)，堅(jiān)持“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。深化文化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能，推動(dòng)政企分開，理順政府和文化企事業(yè)單位的關(guān)系。完善管人管事管資源管導(dǎo)向相結(jié)合的國(guó)有文化資源管理體制，加快公益性文化事業(yè)單位改革，逐步推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化事業(yè)單位的股份制改造，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。長(zhǎng)期以來，文化領(lǐng)域的立法相對(duì)滯后。目前只有《文物保護(hù)法》和《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》兩部法律。除了法律之外，現(xiàn)在還有10多個(gè)行政法規(guī)、40多個(gè)部門規(guī)章和一些地方性法規(guī)條例。②但總體來看，與教育、衛(wèi)生、科技和體育等領(lǐng)域相比，文化法制建設(shè)的步伐還比較滯后。與文化事業(yè)發(fā)展的需要相比，文化政策法規(guī)體系還不夠健全。部分政策法規(guī)的前瞻性、科學(xué)性和可操作性不強(qiáng)，一些政策法規(guī)的執(zhí)行和落實(shí)還不到位。所以務(wù)必加快文化立法，制定和完善公共文化服務(wù)保障、文化產(chǎn)業(yè)振興、文化市場(chǎng)管理等方面的法律法規(guī)，提高文化建設(shè)的法制化水平。統(tǒng)籌科、教、文、衛(wèi)等活動(dòng)場(chǎng)所的規(guī)劃建設(shè)和綜合利用，努力做到文化資源合理配置與共享。

2.健全農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)運(yùn)行機(jī)制?；鶎游幕瞬抨?duì)伍是文化改革發(fā)展的基礎(chǔ)力量，要制定實(shí)施基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃，完善機(jī)構(gòu)編制、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、待遇保障等方面的政策措施，吸引優(yōu)秀文化人才服務(wù)基層，同時(shí)積極選派基層文化干部到城市、發(fā)達(dá)地區(qū)交流考察以及到高?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)等進(jìn)修學(xué)習(xí)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)文化隊(duì)伍的整體素質(zhì)。此外重視發(fā)展和培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人，鼓勵(lì)和扶持群眾中涌現(xiàn)出的各類文化人才和文化活動(dòng)積極分子，促進(jìn)他們健康成長(zhǎng)、發(fā)揮作用。壯大文化志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)專業(yè)文化工作者和社會(huì)各界人士參與基層文化建設(shè)和群眾文化活動(dòng)，形成專兼結(jié)合的基層文化工作隊(duì)伍，積極發(fā)揮“大學(xué)生村官”在農(nóng)村文化建設(shè)中的積極作用。同時(shí)還應(yīng)保證公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，提高文化支出占財(cái)政支出的比例，繼續(xù)執(zhí)行文化體制改革配套政策，對(duì)轉(zhuǎn)企業(yè)改制國(guó)有文化單位扶持政策執(zhí)行期限再延長(zhǎng)五年。在健全創(chuàng)新機(jī)制考評(píng)方面，應(yīng)堅(jiān)持把遵循社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向和人民群眾滿意作為評(píng)價(jià)作品的最高標(biāo)準(zhǔn)，把專家評(píng)價(jià)和市場(chǎng)檢驗(yàn)統(tǒng)一起來，形成科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的重要一環(huán)，無論是農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還是城市經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，都離不開農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)。一是因?yàn)槌青l(xiāng)一體化是未來社會(huì)發(fā)展的方向，二是城市建設(shè)需要長(zhǎng)期有農(nóng)村提供源源不斷的社會(huì)勞動(dòng)力（農(nóng)民工）。勞動(dòng)者的素質(zhì)決定著共和國(guó)的未來。農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，常抓不懈才能出成績(jī)，持之以恒才能見實(shí)效。

注:

①②參見中華人民共和國(guó)文化部《2010年全國(guó)文化發(fā)展基本情況》。

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［1］胡錦濤．扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系［N］，人民日?qǐng)?bào)，2011－3－8（01）．

［2］王振海、王義．農(nóng)村社區(qū)制度化管理［M］．青島:中國(guó)海洋大學(xué)出版社，2005．188．

［3］張玉．深化農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè) 提升農(nóng)村社區(qū)管理水平［J］．經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2011（9）．

［4］王揚(yáng)銘．和諧社會(huì)視野下的新農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)［J］．黨史文苑，2007（9）．

［5］李昕．推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)文化發(fā)展的調(diào)研報(bào)告［J］．新聞傳播，2011（3）．

［6］刑占軍．社區(qū)化建設(shè)中的農(nóng)民生活質(zhì)量研究——以山東省齊河縣為例［J］．求索，2011（04）．

［7］李君如．廉政文化建設(shè):拒腐防變的重要工程［J］．求是，2011（03）．

［8］滕玉成．我國(guó)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的主要模式及其完善的基本方向［J］．中國(guó)行政管理，2010（12）．

［9］黃英．生活世界:新農(nóng)村社會(huì)、文化建設(shè)的方向［J］．黨政干部學(xué)刊，2010（09）．

［10］薛瑞．強(qiáng)化職能 服務(wù)基層［J］．實(shí)踐（黨的教育版），2010（08）．

［11］門獻(xiàn)敏．論農(nóng)村社區(qū)公益化文化建設(shè)的理論基礎(chǔ)與戰(zhàn)略原則［J］．探索，2011（01）．

［12］袁方成．“兩型”社會(huì):農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的創(chuàng)新模式［J］．探索，2010（1）．

［13］杜漪．新農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的路徑選擇［J］．當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2009（8）．

［14］朱興華．加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè) 推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展［J］．紅旗文稿，2009（24）．

［15］陳原．我國(guó)文化改革發(fā)展成就卓著（深化改革 攻堅(jiān)克難）［N］，人民日?qǐng)?bào)，2012－4－20（01）．