新中國憲法修改的回顧與思考

李 蔚

（江漢大學(xué) 文理學(xué)院，湖北 武漢 430056）

新中國憲法修改的回顧與思考

李 蔚

（江漢大學(xué) 文理學(xué)院，湖北 武漢 430056）

無論從權(quán)威機關(guān)確認(rèn)的變遷形式，還是從程序、內(nèi)容和名稱來分析，1975年、1978年和1982年三次大的憲法變遷，其性質(zhì)都是修改憲法，而不是制定新的憲法。本文旨在回顧新中國憲法的制定及修改過程，以期完善我國憲政制度。

新中國；憲法；修改

憲法是國家的根本大法。新中國的歷史，也是憲法的變遷史。從1949年《中華人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》到1982年《憲法》，我國經(jīng)歷了一次臨時性憲法制定，一次憲法制定和三次大修憲的歷程。

一、1949年《中華人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》

中國共產(chǎn)黨建國的基本任務(wù)是建立一個各階級參與的民主聯(lián)合政府。

（一）制定背景

1949年6月20日毛澤東同志在《論人民民主專政》中提出“在工人階級領(lǐng)導(dǎo)之下，結(jié)成國內(nèi)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，并由此發(fā)展到建立工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國家”。

1949年9月21日，中國共產(chǎn)黨邀請各民主黨派、無黨派民主人士、各人民團體以及少數(shù)民族、華僑、宗教界等方面代表662人。召開“中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議”。1949年9月29日，通過了《共同綱領(lǐng)》，這是新中國的臨時憲法。

（二）主要內(nèi)容

確立了人民民主專政的國家性質(zhì)；確立了政權(quán)組織形式和國家結(jié)構(gòu)形式；規(guī)定了比較廣泛的公民權(quán)利義務(wù)。

（三）歷史評價

《共同綱領(lǐng)》為解放初中國人民指明了前進的方向，并為我國1954年憲法的制定提供了理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗。

二、1954年《憲法》

在初步消滅了反動階級，實現(xiàn)了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟恢復(fù)后，于1954年制定了《憲法》。

（一）制憲背景

全國基本解放，土地改革完成，人民覺悟水平提高，標(biāo)志著可以召開全國人民代表大會和制定憲法。1954年9月20日第一屆全國人大通過了第一部《憲法》。

（二）基本內(nèi)容

確立了人民民主的國家性質(zhì)；確立了國家根本制度和人民代表大會制度；規(guī)定了公民廣泛的基本權(quán)利和自由；確立了國家機構(gòu)；確立了我國的基本經(jīng)濟制度以及文化教育制度。

（三）歷史評價

1954年《憲法》是新中國第一部憲法，旗幟鮮明地確立了社會主義和人民民主兩大原則。但隨后中國經(jīng)歷了1957年反右運動、1964年四清運動及1966年“文化大革命”，這部憲法事實上并沒有發(fā)揮作用。

三、1975年《憲法》

1966年后，中國陷入“文化大革命”的泥潭，1975年《憲法》把憲法變成政治口號和工具。

（一）修憲背景

1966年爆發(fā)了“文化大革命”，正常的國家秩序和社會秩序被破壞。1969年，中共“九大”確立了極“左”的思想理論，為使“文革”形成的狀態(tài)固定化，1975年1月17日第四屆全國人大通過了第二部《憲法》。

（二）基本內(nèi)容

把“大鳴、大放、大辯論、大字報”作為社會主義革命的新形式，有許多規(guī)定都是對社會主義民主的粗暴破壞。對國家機構(gòu)的規(guī)定極不完備，并規(guī)定不再設(shè)置國家主席。這部憲法不僅縮小了公民的基本權(quán)利和自由的范圍，而且取消了“公民在法律上一律平等”的規(guī)定。

（三）歷史評價

社會主義法制的一些基本原則遭到破壞，極力縮小公民權(quán)利和自由的范圍，對個體勞動者和公社社員的經(jīng)濟給予極大限制，以黨代政、政企不分得到憲法的確認(rèn)。是一部無視憲法原則的憲法。

四、1978年《憲法》

1977年8月19日，中共“十一”大召開，作出召開第五屆全國人民代表大會和修改憲法的決定。

（一）修憲背景

“文革”結(jié)束后，要求糾正“文革”的錯誤，重建社會秩序，1978年3月5日第五屆全人大通過了第三部《憲法》。雖然經(jīng)過1979年和1980年兩次修正案，但還是不能與改革開放相適應(yīng)。

（二）基本內(nèi)容

過分強調(diào)個人作用和黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)；充分肯定了“文化大革命”；對法院審理案件體現(xiàn)了“文革”遺風(fēng)，重大案件“要發(fā)動群眾討論和提出處理意見”。

（三）歷史評價

1978年《憲法》的使命僅僅是在1954年《憲法》基礎(chǔ)上恢復(fù)國家體制和秩序。但沒有從“文革”的束縛中擺脫出來。無論從內(nèi)容還是從形式上，都只是一部恢復(fù)性的過渡憲法。

五、1982年《憲法》

1978年中共十一屆三中全會是一次撥亂反正的會議。通過深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，認(rèn)識到民主、法制和保護人權(quán)的重要，確立發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制的方針。

（一）修憲背景

十一屆三中全會指出：“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法制具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到‘有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究’?！毙枰徊矿w現(xiàn)改革開放精神，為改革開路的新憲法。

1982年12月4日，第五屆全國人大第五次會議正式通過了第四部《憲法》。與前兩次中共中央政治局包辦修憲相比，這次憲法修改委員會人員包括了各方面的代表人物，具有廣泛的代表性。

（二）基本內(nèi)容

確立了國家指導(dǎo)思想、根本任務(wù)和國家制度及其基本原則；規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)；規(guī)定國家機構(gòu)的組織、職權(quán)及相互關(guān)系；規(guī)定了國旗、國歌、國徽和首都。為適應(yīng)中國政治和經(jīng)濟發(fā)展的巨大變化，又分別于1988年、1993年、1999年、2004年進行了4次修改。

（三）歷史評價

1982年《憲法》是中國共產(chǎn)黨人經(jīng)過錯誤的歷史教訓(xùn)后的深刻反省，是對建國初期民主憲政理念和目標(biāo)的回歸。試圖通過加強國家制度建設(shè)，發(fā)揚社會主義民主，健全社會主義法制，切實保障公民的權(quán)利，防止“文化大革命”那樣的悲劇重演。

六、新中國憲法修改的思考

新中國憲法經(jīng)過多次修改，并還在不斷地完善過程中。回顧這一歷史進程，分析憲法修改中的問題，有助于我們完善憲法，促進我國憲政制度。

（一）憲法修改過于頻繁

憲法作為國家根本法，是一切法律的立法基礎(chǔ)，理應(yīng)相對平穩(wěn)，但新中國建立后，社會變革，經(jīng)濟體制改革等因素造成我國憲法的頻繁修改，影響了我國憲法的權(quán)威性。

（二）憲法宣言性規(guī)則過多

新中國憲法的最大特色就是主觀政治宣言太多，導(dǎo)致憲法的政治性過強，法律性較弱，這大大降低了憲法的法律性與權(quán)威性。

（三）憲法適用性不強

長期以來，我國將憲法的作用局限在為具體的立法提供法律依據(jù)方面，但法院在審理具體案件中不能直接引用憲法條款，同時憲法也不能直接運用于審理具體的糾紛案件，導(dǎo)致普通民眾對憲法關(guān)心較少。

（四）尚未建立有效的違憲審查制度

一個有效的違憲審查制度是保障憲法實施的先決條件，但我國的違憲審查制度存在著違憲審查主體模糊不清，法律適用與憲法解釋相分離，憲法監(jiān)督欠缺相應(yīng)的啟動機制等問題，至今沒有建立起有效的違憲審查制度。

新中國憲法走過了坎坷的60年，接下來的路將如何走？難以預(yù)測。但大體上，中國憲法在進一步的完善中，將進入一個較為穩(wěn)定的階段。當(dāng)然，這有賴于一個較為穩(wěn)定的政治環(huán)境，有賴于國家對法治社會的建設(shè)，有賴于人民對法治社會的認(rèn)同和理解。

［1］王鍇.憲法變遷：一個事實與規(guī)范之間的概念 ［J］.北京航空航天大學(xué)學(xué)報，2011（3）.

［2］李伯超，鄒琳.共和國憲法變遷史研究中的幾個重要問題 ［J］湘潭大學(xué)學(xué)報，2010（2）.

［3］李海平.論憲法變遷的立論基礎(chǔ)及其界限 ［J］長白學(xué)刊，2005（4）.

［責(zé)任編輯 劉范弟］

Retrospection and Reflection on Amendments of the Constitution in New China

LIWei
（CollegeofArtsandScience，Jianghanuniversity，Wuhan，Hubei430056，China）

Whether analyzing from changing forms confirmed by the authorities，or from the procedure，content and name，the three major constitutional changes in 1975，1978，1982were amendment of the constitution，rather than development of new constitution.The article reviews the constitution formulation and amendments process in new China，in order to improve our constitutional system.

New China；constitution；amendments

D921

A

1672－934X（2012）03－0130－03

2012－04－16

李蔚（1981－），男，武漢市人，江漢大學(xué)文理學(xué)院講師，碩士，主要從事憲法學(xué)研究。