加快科技成果產(chǎn)業(yè)化 構(gòu)筑龍江發(fā)展新優(yōu)勢

李曉軍 牛琨（黑龍江省發(fā)展規(guī)劃研究所）

黑龍江省在省委第十三次黨代會報告、省政府2023年工作報告中均著重強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對黑龍江省提出的“要向高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化要發(fā)展”要求，堅持以科技創(chuàng)新，推動龍江全面振興全方位振興。以高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵在于加強(qiáng)對接科技創(chuàng)新供給與需求，大力推動科技成果產(chǎn)業(yè)化，加速將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

黑龍江省是科教大省，擁有266家獨(dú)立科研院所，包括哈工大、哈工程、哈獸研、中船重工703所等為代表的一批優(yōu)質(zhì)研究院所，科技資源豐富、創(chuàng)新底蘊(yùn)深厚。但在將科教資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢方面，尚缺少有效的途徑和方法。在2021年科技創(chuàng)新綜合實(shí)力排名中，黑龍江省僅排名第21位，技術(shù)成果市場化水平由最好時的第5位下降至第18位，科技成果產(chǎn)業(yè)化能力不斷減弱。

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)“要加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。”黑龍江省應(yīng)抓住機(jī)遇，按照習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新“四個面向”要求，進(jìn)一步深化科技創(chuàng)新供需對接，消除科技成果向?qū)嶓w產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的堵點(diǎn)，提高服務(wù)科技成果產(chǎn)業(yè)化水平，打造適宜的政策環(huán)境，加快助推科技成果產(chǎn)業(yè)化，更好服務(wù)龍江振興發(fā)展。

一、深化科技成果供需對接，增強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化源頭供給能力

（一）圍繞服務(wù)龍江產(chǎn)業(yè)振興行動不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求

以高質(zhì)量建設(shè)“4567”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供服務(wù)為目標(biāo)，全面梳理、深度挖掘龍江產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求。圍繞打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)和生物經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，深度挖掘機(jī)器人及智能裝備、網(wǎng)絡(luò)安全、生物創(chuàng)新藥物等領(lǐng)域前沿技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)需求。圍繞壯大航空航天、新材料、電子信息制造、高端裝備制造、農(nóng)機(jī)裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，深度挖掘碳基新材料、半導(dǎo)體材料、衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)及應(yīng)用等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)需求。圍繞能源、化工、食品、醫(yī)藥、汽車等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，深度挖掘資源精深加工、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域技術(shù)需求。

（二）圍繞提升企業(yè)吸納科技成果能力加大企業(yè)研發(fā)投入

充分發(fā)揮財政資金撬動作用，提高政府科技投資水平，面向產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)精準(zhǔn)施策，運(yùn)用PPP、政府基金等方式引導(dǎo)企業(yè)共同參與基礎(chǔ)研究、加大試驗(yàn)發(fā)展階段投入。通過稅收優(yōu)惠、研發(fā)投入后補(bǔ)助資金支持及省科技計劃引導(dǎo)項(xiàng)目、高企認(rèn)定獎補(bǔ)等資金補(bǔ)助，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)在研發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化上加大投入。支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力，面向產(chǎn)業(yè)鏈重大創(chuàng)新需求開展高水平成果研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。滾動實(shí)施科技企業(yè)梯次培育計劃，助力規(guī)模以上企業(yè)通過加強(qiáng)自主創(chuàng)新發(fā)展成為高新技術(shù)企業(yè)，助力高新技術(shù)企業(yè)快速發(fā)展壯大成為規(guī)模以上企業(yè)。

（三）圍繞服務(wù)龍江產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求加強(qiáng)科技創(chuàng)新成果供給

圍繞龍江重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游核心技術(shù)，進(jìn)行全面鏈接，為高校和科研機(jī)構(gòu)提供全面、精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究方向和選擇目錄。建立完善市場導(dǎo)向的項(xiàng)目立項(xiàng)組織機(jī)制，精準(zhǔn)部署實(shí)施各類科技計劃項(xiàng)目，通過科技計劃帶動產(chǎn)學(xué)研合作，拉動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投入。加強(qiáng)企業(yè)“出題人”作用，推行“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式，開展科技攻關(guān)和科技成果向?qū)嶓w產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。鼓勵以創(chuàng)新技術(shù)合作等多種產(chǎn)研合作形式，推動高校院所與企業(yè)共建，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級賦能。支持科技成果應(yīng)用場景建設(shè)，結(jié)合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)布一批應(yīng)用場景項(xiàng)目。

二、加強(qiáng)創(chuàng)新鏈“補(bǔ)鏈延鏈”，暢通科技成果產(chǎn)業(yè)化鏈條

（一）探索開展創(chuàng)新主體概念驗(yàn)證中心建設(shè)

鼓勵創(chuàng)新主體設(shè)立概念驗(yàn)證中心，特別是在具備較強(qiáng)科研實(shí)力的綜合性研究高校、科研機(jī)構(gòu)中積極探索實(shí)施，為概念驗(yàn)證、二次開發(fā)、工藝驗(yàn)證、中試熟化，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加快促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。探索通過投入概念驗(yàn)證引導(dǎo)資金的方式，使科技成果能夠在研發(fā)早期獲得相關(guān)投資。積極嘗試建立多元運(yùn)營機(jī)制，鼓勵創(chuàng)新主體圍繞龍江重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)、前沿、核心技術(shù)，開展概念驗(yàn)證活動。

（二）支持專業(yè)性和綜合性小試中試基地建設(shè)

中試基地是推動科技成果從“室內(nèi)”走向“工廠”邁向“大眾”的關(guān)鍵平臺，鼓勵和支持國家級高新區(qū)創(chuàng)新運(yùn)管服體制機(jī)制，圍繞科技成果中試工程化打造服務(wù)載體。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭帶領(lǐng)中小企業(yè)共建小試中試服務(wù)基地。支持小試中試基地為實(shí)驗(yàn)室成果產(chǎn)業(yè)化前的開發(fā)優(yōu)化、驗(yàn)證試產(chǎn)等環(huán)節(jié)提供服務(wù)，同時以科技創(chuàng)新券服務(wù)機(jī)構(gòu)庫方式為滿足條件的基地提供支持。

（三）推動科技成果產(chǎn)業(yè)化平臺載體建設(shè)

鼓勵高校院所和企業(yè)面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，按市場機(jī)制共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)科研機(jī)構(gòu)，推動科技成果更快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。鼓勵技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)依據(jù)實(shí)際情況運(yùn)用不同平臺開展信息交流、公開交易等服務(wù)。建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，促進(jìn)省級以上各類創(chuàng)新平臺面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、中試熟化和成果產(chǎn)業(yè)化。支持規(guī)模以上企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新載體，引導(dǎo)頭部企業(yè)整合產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新資源，爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新平臺，為產(chǎn)業(yè)振興不斷提供成熟技術(shù)和產(chǎn)品。

（四）做好科技成果本地轉(zhuǎn)化應(yīng)用示范推廣

拓展技術(shù)應(yīng)用場景，在大數(shù)據(jù)與人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能設(shè)備制造、智慧農(nóng)場、生物醫(yī)藥、冰雪運(yùn)動裝備、石墨新材料、軌道交通裝備、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、能源、冶金等領(lǐng)域，組織實(shí)施應(yīng)用場景與應(yīng)用示范項(xiàng)目，支持企業(yè)開展新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用示范。鼓勵和支持哈爾濱等國家高新區(qū)及其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)構(gòu)建多元化應(yīng)用場景，加快園區(qū)內(nèi)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

三、推動全要素協(xié)同創(chuàng)新，提升服務(wù)科技成果產(chǎn)業(yè)化能力

（一）加強(qiáng)科技成果產(chǎn)業(yè)化專業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)

科技經(jīng)紀(jì)人是產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合的媒介和催化劑，要探索將技術(shù)經(jīng)紀(jì)（經(jīng)理）人列入緊缺人才需求目錄，將符合條件的兼具科學(xué)家企業(yè)家身份的復(fù)合型人才、天使投資人等高層次技術(shù)轉(zhuǎn)移人才納入省級人才計劃。加大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)力度，提高人力資源供給力度，形成一支專業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)（經(jīng)理）人隊伍。支持科研平臺聘任高級經(jīng)紀(jì)（經(jīng)理）人，為成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供全程服務(wù)。深入推行科技特派員制度，加大與企業(yè)的對口合作。

（二）培育壯大科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)

科技成果產(chǎn)業(yè)化既需要技術(shù)研發(fā)方面的科學(xué)家，又需要懂經(jīng)營、會經(jīng)營的企業(yè)家，要探索建設(shè)與龍江重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)密切契合，圍繞龍江特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快科研與市場對接。支持發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)孵化、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、咨詢對接、檢驗(yàn)檢測、技術(shù)認(rèn)證等領(lǐng)域科技服務(wù)業(yè)。支持有長期穩(wěn)定科研任務(wù)和成果產(chǎn)出的高校院所設(shè)立和優(yōu)化相應(yīng)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，同時積極引進(jìn)域外成效顯著的相關(guān)機(jī)構(gòu)。

（三）推動知識產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化

知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為產(chǎn)業(yè)化的重要環(huán)節(jié)，要加快培育在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域具備領(lǐng)先水平的企業(yè)，平臺化開發(fā)運(yùn)營知識產(chǎn)權(quán)，開展促進(jìn)專利轉(zhuǎn)化供需對接服務(wù)活動，暢通省內(nèi)高校院所優(yōu)質(zhì)專利向中小企業(yè)轉(zhuǎn)化渠道。探索專利市場化轉(zhuǎn)化交易機(jī)制，促進(jìn)專利轉(zhuǎn)化和價值實(shí)現(xiàn)。加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)市場運(yùn)行機(jī)制，推動高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大科技成果轉(zhuǎn)化成效。推進(jìn)專利代理信用分級分類監(jiān)管，對知識產(chǎn)權(quán)的質(zhì)押融資風(fēng)險進(jìn)行分散承擔(dān)，并妥善對質(zhì)物進(jìn)行處置。

（四）增強(qiáng)科技金融支持科技成果產(chǎn)業(yè)化力度

科技金融是助力科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的強(qiáng)大推動力，要加快發(fā)展龍江資本市場，構(gòu)建渠道廣泛、性質(zhì)不同的科技投入體系，使政府性投資基金引導(dǎo)作用充分發(fā)揮，吸引省內(nèi)外投融資機(jī)構(gòu)來黑龍江省投資。創(chuàng)新科技型中小服務(wù)企業(yè)金融產(chǎn)品服務(wù)，推動保險業(yè)探索開展科技成果轉(zhuǎn)化保險服務(wù)，在風(fēng)險可控的前提下開發(fā)創(chuàng)新型保險險種，如關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備險、成果轉(zhuǎn)移費(fèi)用損失保險等，可為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供有效支持。

四、完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化動力

（一）完善科技成果評價機(jī)制

公平合理的評價是科技成果向?qū)嶓w化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)換的重要支撐，要健全科技成果分類評價，構(gòu)建多元評價體系。從多維度、多角度設(shè)置評價指標(biāo)，根據(jù)不同科技領(lǐng)域特點(diǎn)開展科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化考核評價。強(qiáng)化評價結(jié)果運(yùn)用，加強(qiáng)科技成果評價與項(xiàng)目、基地、人才等評價的有機(jī)結(jié)合，將科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化評價結(jié)果納入國家獎勵、政府支持、行業(yè)認(rèn)可、金融投資、職稱評定的重要依據(jù)，促進(jìn)技術(shù)成果快速轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

（二）建立科技成果產(chǎn)業(yè)化管理機(jī)制

以年度報告制度管理科技成果轉(zhuǎn)化，建立科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫和需求庫，實(shí)施技術(shù)攻堅和科研攻關(guān)清單式管理。支持教育、科技、醫(yī)療等事業(yè)機(jī)構(gòu)及國有企業(yè)申請開展職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點(diǎn)，創(chuàng)新“國資”模式下的科技成果轉(zhuǎn)化路徑。探索科技成果先試用后轉(zhuǎn)化相關(guān)制度；創(chuàng)新專利許可模式，推動科技成果轉(zhuǎn)化；強(qiáng)化科研誠信建設(shè)，加強(qiáng)科技倫理治理。

（三）健全科技成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制

加快落實(shí)黑龍江省關(guān)于科技成果落地轉(zhuǎn)化“十條”措施，為實(shí)現(xiàn)科技成果就地轉(zhuǎn)化的高校、科研院所提供獎補(bǔ)，依法依規(guī)對利用職務(wù)資源實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的完成人和重要參與人員給予獎勵。創(chuàng)新科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)管理辦法，使科技人員更有動力將研究成果推向市場化、產(chǎn)業(yè)化。充分運(yùn)用好離崗、在崗創(chuàng)業(yè)和兼職等方面政策，對院校等研究機(jī)構(gòu)的人員從事科技成果轉(zhuǎn)化并獲取規(guī)定的相應(yīng)收入給予充分支持。適時改革職稱考評體系，爭取增設(shè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)專業(yè)系列。

（四）優(yōu)化科技成果產(chǎn)業(yè)化盡職免責(zé)機(jī)制

探索建立高校院所和企業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化容錯免責(zé)機(jī)制，在明確容錯合理邊界、評判標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序的基礎(chǔ)上，開展容錯免責(zé)認(rèn)定工作，并根據(jù)事實(shí)和相關(guān)法律法規(guī)，給予相應(yīng)決定。探索設(shè)立相應(yīng)仲裁機(jī)構(gòu)，為科研人員提供科技成果產(chǎn)業(yè)化盡職免責(zé)提供保護(hù)，激勵科研人員積極性。