中國出現(xiàn)生物入侵加劇的原因及其防范問題探討——從國際貿(mào)易的視覺

■ 馮 馨 江西財經(jīng)大學(xué)

生物入侵是指一種外地物種侵入一定地域，導(dǎo)致侵入地原有生物平衡受到嚴(yán)重影響和破壞。隨著中國對外開放的不斷深入，特別是加入WTO以后，經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化和旅游業(yè)的興起，給外來有害生物入侵及其擴(kuò)散蔓延提供了比以往任何時期更多的機(jī)會，外來物種擴(kuò)散的規(guī)模和速度也超過以往，給中國造成的危害也日益加劇。因此，本文從國際貿(mào)易的視覺，旨對造成中國生物入侵加劇的主要原因及其防范問題進(jìn)行探討。

一、國際上生物入侵三種渠道分析

生物入侵的渠道主要包括有意引進(jìn)、無意引進(jìn)和自然入侵三種方式，其中有意引進(jìn)、無意引進(jìn)都與進(jìn)口貿(mào)易相關(guān)。國家環(huán)境保護(hù)生物安全重點實驗室項目組開展的第2次全國外來入侵物種調(diào)查，共查明488種外來入侵物種，其中有意引進(jìn)的外來入侵物種種數(shù)仍占49.80%，無意引進(jìn)的種數(shù)占49.38%，自然擴(kuò)散的種數(shù)僅占0.82%。

（一）有意引進(jìn)

因農(nóng)業(yè)、園藝、水產(chǎn)、畜產(chǎn)、病蟲害控制和土壤保護(hù)等目的所進(jìn)行的外來生物的有意引種是造成生物入侵的主要原因。中國在引進(jìn)優(yōu)良品種的同時也引進(jìn)了大量的有害生物，如水葫蘆、大米草、福壽螺等。

20世紀(jì)60年代，中國將原產(chǎn)于南美洲的水葫蘆（又稱為鳳眼蓮）作為豬飼料大面積的推廣，由于它在中國幾乎沒有天敵和競爭對手，加上繁殖速度極快，已經(jīng)是中國淡水水體中主要的外來入侵物種之一，現(xiàn)已遍布中國南方十幾個省市的河湖水塘。滇池、太湖、武漢東湖和珠江等均出現(xiàn)過水葫蘆泛濫成災(zāi)的情況，造成河道堵塞、水源污染等嚴(yán)重危害，中國每年因打撈水葫蘆的費用就多達(dá)5億元至10億元人民幣，已經(jīng)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。另外，水葫蘆還會造成生態(tài)環(huán)境的破壞以及生物多樣性的喪失，在云南滇池，由于水葫蘆生物入侵和富營養(yǎng)化的雙重作用，原來生活在該湖泊中的很多水生生物幾乎處于滅絕的邊緣。

（二）無意引進(jìn)

外來入侵生物隨人類活動而無意傳入，這種引進(jìn)方式雖然是人為造成的，但在主觀上并沒有引進(jìn)的意圖，而是伴隨著進(jìn)口貨物及包裝物、交通工具和旅游者無意間被引進(jìn)的。

松材線蟲（號稱“松樹癌癥”）就是無意引進(jìn)的典型案例，其原產(chǎn)于北美，在中國無天敵，一旦蔓延可以使受害樹木迅速枯萎而死亡，對中國的生態(tài)環(huán)境、旅游資源等造成毀滅性的打擊。中國于1982年在南京中山陵附近的黑松上首先發(fā)現(xiàn)松材線蟲，當(dāng)時發(fā)病死亡的松樹僅265株。據(jù)國家林業(yè)局在2006年2月的報告，疫區(qū)發(fā)生省市為江蘇、江西、浙江等11個省、直轄市的95個市、縣、區(qū)，2005年發(fā)生面積達(dá)7.7萬公頃，當(dāng)年致死松樹154萬多株。

近年來，我國進(jìn)口原木和鋸木的數(shù)量逐年大幅增加，也進(jìn)一步加劇了松材線蟲傳入中國的危險性。以寧波口岸為例，自2006年以來從來自葡萄牙、美國、日本、馬來西亞和印度貨物的木質(zhì)包裝中均截獲到松材線蟲，從攜帶松材線蟲的木質(zhì)包裝來源國不斷擴(kuò)大的趨勢來看，松材線蟲已經(jīng)隨著國際貿(mào)易的日益擴(kuò)大，逐步向中國入侵。

（三）自然入侵

除有意引進(jìn)和無意引進(jìn)之外，靠自身的擴(kuò)散傳播力或借助于自然力量而傳入的生物，即自然入侵。如植物種子或繁殖體借風(fēng)或動物的力量實現(xiàn)自然擴(kuò)散，其所占的比例非常小。紫莖澤蘭是中國國家環(huán)保局公布的首批16種外來入侵性有害生物之一，該草約于20世紀(jì)40年代由緬甸自然擴(kuò)散傳入中國云南邊境臨滄地區(qū)南部,現(xiàn)已在云南、貴州、四川、重慶、廣西、西藏等省區(qū)廣泛分布，并仍隨西南風(fēng)向東和向北傳播蔓延，紫莖澤蘭侵占農(nóng)田、林地，與農(nóng)作物和林木爭陽光、水、肥料和空間，并能分泌化學(xué)物質(zhì)，排擠鄰近多種植物，很快形成單優(yōu)勢種群落，干擾生物多樣性，破壞生態(tài)平衡，給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)、林、畜牧業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

二、中國近年來生物入侵加劇的原因分析

（一）進(jìn)口貿(mào)易的逐年遞增

近年來，特別是中國加入WTO以后，隨著進(jìn)口貿(mào)易的逐年遞增，外來入侵物種的傳入數(shù)量增多。中國從2001年12月開始，在國家環(huán)境保護(hù)總局南京環(huán)境科學(xué)研究所的組織協(xié)調(diào)下，首次外來入侵物種調(diào)查共查明外來入侵物種283種，2010年開展的第2次全國外來入侵物種調(diào)查，共查明了488種，僅僅7年間，外來入侵物種數(shù)量就增長了72%。

2002年以來，隨著每年進(jìn)口額的持續(xù)增長，外來有害生物也呈現(xiàn)出傳入頻率加快的特征。

如圖1所示，近年來中國口岸截獲各類動植物疫情呈大幅增長趨勢，雖然受金融危機(jī)的影響2009年中國進(jìn)口額有所回落，但口岸截獲外來有害生物數(shù)量仍呈小幅增長態(tài)勢。截獲的外來有害生物已由上世紀(jì)末期的年截獲不足1萬次，攀升至2010年的33.9萬次，截獲的各類動植物有害生物3431種，同比分別增長54%和9.4%。2011年前三季度，中國進(jìn)境口岸共截獲各類動植物有害生物就已經(jīng)達(dá)到3402種32萬次。以上數(shù)據(jù)表明，隨著國際貿(mào)易的持續(xù)增長，中國遭受外來有害生物入侵的風(fēng)險正在迅速增長，面臨的生物入侵的壓力愈來愈大，中國外來有害生物入侵的形勢十分嚴(yán)峻。

表1 2003和2010年中國外來入侵物種數(shù)量及種類

圖1 進(jìn)口貿(mào)易額與口岸截獲外來有害生物數(shù)量

（二）盲目引種

引種本來是改進(jìn)品種、發(fā)展生產(chǎn)的重要手段，中國的進(jìn)一步對外開放，促進(jìn)了外來物種的大量引進(jìn)，特別是加入世界貿(mào)易組織、西部大開發(fā)中的退耕還林(草)，以及城市綠化所需，出現(xiàn)了新的引種高潮。盲目引進(jìn)的物種，如果它們能在較短的時間內(nèi)度過適應(yīng)期，依靠自己的繁殖優(yōu)勢和擴(kuò)張能力，大量繁殖，迅速生長就容易造成生物入侵。

例如：大米草是我國20世紀(jì)60-80年代從英美等國引進(jìn)的用于護(hù)灘固岸的植物，但經(jīng)自然繁殖和人工種植，這種雜草幾乎占據(jù)了中國整個海岸線的70%，在北起遼寧錦西縣，南到廣東電白縣等80多個縣市的灘涂上均有分布。近年來，在一些地區(qū)大米草瘋狂擴(kuò)散，達(dá)到了難以控制的地步。特別是在福建，大米草瘋長，破壞了近海生物環(huán)境，導(dǎo)致魚類、貝類、蟹類、藻類等生物窒息死亡，并與海帶、紫菜等爭奪營養(yǎng)，水產(chǎn)品養(yǎng)殖受到毀滅性打擊，有時還堵塞航道，污染水質(zhì)，誘發(fā)赤潮等災(zāi)害。另外大米草與土著植物雜交將其基因侵入到土著植物基因庫中，造成土著植物基因型的喪失，甚至造成瀕危植物的滅絕，從而導(dǎo)致嚴(yán)重的生態(tài)和進(jìn)化后果。

（三）旅游業(yè)迅速發(fā)展

近幾年中國旅游業(yè)的快速發(fā)展，尤其是中國入境旅游的人數(shù)急劇增加，從2001年的8901萬人次增長到2010年的13376萬人次，由此形成了數(shù)量巨大的流動人群，給外來物種的入侵帶來了便利條件。越來越多的旅游者往返于外來物種的種源地或侵入地，旅游者從種源地帶來的生物，如水果、蔬菜或?qū)櫸锏龋瑯O有可能攜帶有危險的動物、植物和微生物等外來入侵物種。例如：中國海關(guān)曾多次從入境人員攜帶的柿子、番荔枝和鮮辣椒等水果蔬菜中查獲到地中海實蠅（“水果頭號殺手”之稱），旅游者尤其是來自疫區(qū)的旅游者攜帶未經(jīng)檢驗防疫處理帶有病原的制品，旅游食品、紀(jì)念品以及旅游商品包裝物等也會增加外來物種入侵的風(fēng)險和防治難度。

中國為了旅游地建設(shè)而引進(jìn)物種，構(gòu)成了外來物種入侵的途徑，例如為了興建公園綠地、高爾夫球場等草坪，而目前草種育種技術(shù)還處于起步階段，使用的草種除了中華結(jié)縷草種以外，仍然以依靠進(jìn)口為主，現(xiàn)已形成了一些種類的入侵現(xiàn)象，如黑麥草在草坪綠化、畜牧養(yǎng)殖等方面，曾做出了很大貢獻(xiàn)，但近幾年來，黑麥草在河南省駐馬店市麥田傳播迅速，與小麥爭水、爭光、爭肥料、爭生存空間，使小麥產(chǎn)量降低，并且品質(zhì)也下降了，危害面積已達(dá)5000平方公頃以上，如果不加以控制，將會在小麥主產(chǎn)區(qū)——河南省泛濫成災(zāi)，嚴(yán)重威脅小麥安全生產(chǎn)。

（四）檢驗檢疫工作不完善

動植物檢驗檢疫是有效阻斷生物入侵的主要措施，因此被稱為是防范生物入侵的第一道防線,但近年來，隨著貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，中國口岸檢疫查驗任務(wù)繁重，口岸一線的工作壓力較大，檢驗檢疫工作有待完善。

一方面，口岸檢測技術(shù)水平有待提高，特別是各口岸檢測能力也存在不均的現(xiàn)象，容易導(dǎo)致疫情檢出率偏低，并且檢驗檢疫部門一般單獨從事檢驗檢疫工作，與農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部和環(huán)境保護(hù)部等相關(guān)政府職能部門缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，因而缺乏完善的檢測和監(jiān)測體系及快速反應(yīng)機(jī)制和快速檢測、跟蹤監(jiān)測技術(shù)等，例如如果輸出國的原木、木制品等的檢疫除害處理技術(shù)相對落后或處理結(jié)果達(dá)不到規(guī)定的要求，加之檢測技術(shù)水平落后，那就不能確保攜帶動植物疫情的進(jìn)口產(chǎn)品不進(jìn)入到國內(nèi)，從而造成生物入侵。另一方面檢驗檢疫查驗工作威懾力不大，一些旅客攜帶的禁止進(jìn)境物品被檢驗檢疫部門查扣截留后不服從檢疫執(zhí)法人員的安排，而檢疫執(zhí)法部門缺乏相關(guān)的行政強(qiáng)制措施，無法對旅客進(jìn)行處罰，所以造成了檢驗檢疫執(zhí)法威懾力不高，而不能對被查獲的禁止入境物品進(jìn)行有效監(jiān)管。

（五）全球氣候變化

近年來，全球氣候的變化越來越明顯，例如氣溫升高和極端天氣事件的增多等。溫度是限制植物和許多動物生存、生長和繁殖的重要因素，氣候變暖可能增加外來物種的耐受性，使來源于較溫暖區(qū)域的外來物種形成更大的種群，擴(kuò)大它們適宜生存的區(qū)域，并且擴(kuò)散和分布的范圍更廣，因此將加劇外來有害生物入侵的進(jìn)程與擴(kuò)張的格局。如水葫蘆偏好高溫濕潤的氣候，一般25℃至35℃為生長發(fā)育的最適宜溫度，所以主要分布在中國南方；另外，由于北方河流有凍結(jié)期，鳳眼蓮無法在自然狀態(tài)下生存，但近年來隨著全球變暖和它的自然選擇進(jìn)化，其危害區(qū)有向北擴(kuò)展的趨勢，并已擴(kuò)散到溫帶地區(qū)，如錦州、營口一帶均有分布。還有，全球氣候變化能導(dǎo)致極端氣候事件強(qiáng)度和發(fā)生頻率的增加，例如風(fēng)暴潮和巨浪等異常災(zāi)害呈現(xiàn)不斷增多增強(qiáng)的趨勢，巨浪等會沖走植物根系周圍的有機(jī)質(zhì)，降低外來沉積物的沉積過程，從而造成植被面積減少、結(jié)構(gòu)單一，甚至?xí)雇林脖粡氐灼茐模a(chǎn)生沒有植物生長的裸露地面，使入侵生物更容易永久持續(xù)繁殖。

三、合理利用貿(mào)易限制措施防范生物入侵的建議

（一）充分利用WTO貿(mào)易規(guī)則

作為WTO成員國，應(yīng)充分利用WTO《衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》等相關(guān)條款，采取禁止進(jìn)口或是限制進(jìn)口具有生物入侵威脅的相關(guān)產(chǎn)品的措施，來保護(hù)中國的生態(tài)安全。中國的動植物檢疫和防范生物入侵相關(guān)的法律法規(guī)應(yīng)該轉(zhuǎn)化、吸收、借鑒《衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》的規(guī)定，并且建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行風(fēng)險評估，防止某些國家利用中國較低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)使得外來有害物種入侵中國。

有效運用WTO爭端解決機(jī)制，主要包括：一是起訴，對于外國政府違反WTO規(guī)則并損害本國權(quán)利的行為，應(yīng)及時地做出反應(yīng)，并根據(jù)具體情況，按照WTO爭端解決機(jī)制的規(guī)則和程序要求磋商或成立專家組，力爭在盡可能短的時間內(nèi)解決爭端；二是應(yīng)訴，在受到外國政府起訴時，要充分利用WTO爭端解決機(jī)制程序上的階段性和爭端解決方法上的多樣性，爭取盡可能多的時間和掌握主動權(quán)，以利于在政策和法律上進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。另外，應(yīng)充分利用WTO透明度原則，建立起快捷便利的多國信息網(wǎng)絡(luò)，了解各成員國生物入侵及防范的相關(guān)信息，為中國防范生物入侵發(fā)揮積極作用。

（二）嚴(yán)格實施生物入侵社會成本內(nèi)部化措施

如果引入外來物種造成了重大損害,而行為人卻沒有承擔(dān)相應(yīng)的成本,則是外來物種負(fù)的外部性。負(fù)的外部性使得置身于環(huán)境中的其他經(jīng)濟(jì)主體遭受了損失或付出了代價，實質(zhì)上是未充分考慮環(huán)境因素導(dǎo)致私人成本的社會化，即私人成本小于社會成本的現(xiàn)象（或私人收益大于社會收益），在此情況下，貿(mào)易商在利益極大化目的的驅(qū)使下，不顧國家和人民的利益，盲目進(jìn)口。

所以解決生物入侵問題，應(yīng)嚴(yán)格實施生物入侵社會成本內(nèi)部化措施，即實行進(jìn)口前生物安全風(fēng)險評估制度，規(guī)定貿(mào)易商在進(jìn)口的外來物種前必須先進(jìn)行生物安全風(fēng)險評估并向有關(guān)部門提交申請，必要的話應(yīng)實行生物安全保證金制度，當(dāng)確定進(jìn)口未造成生物入侵問題時退還保證金，否則不僅不退回保證金，還有可能增加罰款。

（三）合理調(diào)整關(guān)稅結(jié)構(gòu)

為了防范生物入侵應(yīng)該對一些進(jìn)口產(chǎn)品，特別是某些生物入侵風(fēng)險極高的初級農(nóng)林產(chǎn)品，要合理調(diào)整關(guān)稅，即相應(yīng)提高這些產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，因為初級的農(nóng)林產(chǎn)品未經(jīng)加工極易攜帶外來入侵物種，例如：通過研究表明大米的加工過程會對“稻水象甲”等昆蟲產(chǎn)生致命的影響，所以未經(jīng)加工稻米的進(jìn)口貿(mào)易帶來的“稻水象甲”入侵的潛在高風(fēng)險比起已加工大米的進(jìn)口貿(mào)易要大很多。

關(guān)稅具有強(qiáng)制性的特點，如果貿(mào)易商要進(jìn)口具有生物入侵潛在威脅產(chǎn)品就必須要交納進(jìn)口關(guān)稅，交納更高的進(jìn)口關(guān)稅后必然會提高的成本，減少了貿(mào)易商的經(jīng)濟(jì)效益，按照經(jīng)濟(jì)效益最大化原則，貿(mào)易商將會相應(yīng)減少具有生物入侵潛在威脅產(chǎn)品的貿(mào)易量，與此同時減少了生物入侵的風(fēng)險。

（四）強(qiáng)化技術(shù)性貿(mào)易措施

中國在進(jìn)口貿(mào)易中應(yīng)采取有效的技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)措施，改變進(jìn)口低“門檻”來防范生物入侵，政府職能部門應(yīng)積極制定技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，完善認(rèn)證體系，并實現(xiàn)各相關(guān)部門在技術(shù)性貿(mào)易措施工作方面的信息溝通、資源共享和行動協(xié)調(diào)，充分利用人才優(yōu)勢，例如鼓勵一線的技術(shù)性貿(mào)易措施的工作人員、工作組、專家組，加強(qiáng)對重要技術(shù)性貿(mào)易措施的跟蹤，收集、整理最新信息，開展好相應(yīng)的研究工作，為制定有效的措施奠定良好的基礎(chǔ)，以防止生物入侵形勢進(jìn)一步惡化。

[1]陳集雙,姜永厚.外來入侵生物控制 [M].浙江:浙江大學(xué)出版社,2006:1.

[2]丁暉,徐海根等.中國生物入侵的現(xiàn)狀與趨勢[J].生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學(xué)報,2011,27（3）:35-41.

[3]江旅冰,許韶立.生物入侵與我國旅游業(yè)生態(tài)風(fēng)險防范體系研究[J]. 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2011,39（20）:12387-12390.

[4]金毓.國際貿(mào)易視角下的“生物入侵”研究 [J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2009（6）:21-22.