關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀問題及建議——以河南許昌市為例

黨的十七屆五中全會(huì)都明確提出：要大力發(fā)展職業(yè)教育。這說明黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)職業(yè)教育改革發(fā)展一直寄予厚望。我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，迫切需要我們加快發(fā)展職業(yè)教育。因此，如何加快職業(yè)教育持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平，成為擺在我們面前的一項(xiàng)重大課題和戰(zhàn)略任務(wù)。

一、我市職業(yè)教育發(fā)展過程及現(xiàn)狀

我市職業(yè)教育起步于八十年代初。多年來(lái)由于各級(jí)黨委、政府的高度重視，多次召開會(huì)議，下發(fā)文件，并采取改辦普通高中為職業(yè)高中、恢復(fù)中專招生等多種措施，到1998年，這項(xiàng)工作出現(xiàn)了明顯的轉(zhuǎn)機(jī)。當(dāng)時(shí)全市各類中等職業(yè)學(xué)校達(dá)到35所，在校生4萬(wàn)多人。近年來(lái)，在市委、市政府的大力支持下，通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立市級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)陣地建設(shè)，加大宣傳力度，擴(kuò)大招生規(guī)模，著力做好就業(yè)指導(dǎo)工作，使職業(yè)教育步入了健康發(fā)展的軌道，尤其是在我市實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃以來(lái)，使職業(yè)教育取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。

二、我市職業(yè)教育存在的問題及原因

（一）存在的主要問題

我市職業(yè)教育雖然取得了一定的成績(jī)，但受社會(huì)上鄙薄職業(yè)教育思想及近年大學(xué)擴(kuò)招的影響，我市中等職業(yè)教育發(fā)展緩慢，在全省處于后進(jìn)位次。突出表現(xiàn)在：

1、職教陣地偏少。一是各縣（市）區(qū)職教中心受大學(xué)擴(kuò)招、高中升溫的影響，多數(shù)職教中心在九十年代末已紛紛改辦普通初中、高中。

2、招生數(shù)量不足。2009年高中階段招生101050人，其中普通高中招生58750人，職業(yè)學(xué)校招生42300人，職普比例達(dá)0.72∶1。我市與國(guó)家要求的職普比例1∶1大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)及全省職普比例還有一定差距。

3、辦學(xué)條件差、實(shí)訓(xùn)設(shè)備簡(jiǎn)陋。現(xiàn)有的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校一是校舍簡(jiǎn)陋，有的縣農(nóng)村校舍仍是破舊的平房。二是設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法改革落后，沒有辦出職教特色，追求對(duì)口升學(xué)的升學(xué)率，走普教的老路，脫離了市場(chǎng)。三是缺少職業(yè)儀器設(shè)備，實(shí)訓(xùn)條件差。多數(shù)職校儀器設(shè)備不足且陳舊落后，缺少實(shí)驗(yàn)基地，嚴(yán)重制約了教學(xué)質(zhì)量的提高。

4、師資隊(duì)伍水平不高。按照職業(yè)學(xué)校以就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)思想，學(xué)校應(yīng)該具有一支能夠培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力的高素質(zhì)“雙師型”隊(duì)伍，既是講師，又是工程師，但我們現(xiàn)有的職業(yè)學(xué)校教師中，真正能教學(xué)生一技之長(zhǎng)的卻很少，且?guī)熧Y流失嚴(yán)重，隊(duì)伍不穩(wěn)。學(xué)校根據(jù)所設(shè)專業(yè)從社會(huì)上聘請(qǐng)高技能的專業(yè)課教師，無(wú)法解決編制問題，支付工資很困難。

5、辦學(xué)理念落后。突出表現(xiàn)在用普教模式辦職教。許多職教受傳統(tǒng)教育思想的影響，重理論，輕實(shí)踐，培養(yǎng)的學(xué)生動(dòng)手能力差。重學(xué)歷教育，輕短期培訓(xùn)，不能適應(yīng)市場(chǎng)的變化，辦學(xué)效率低。有的職教向普通高中看齊，一味追求對(duì)口升學(xué)，忽視了學(xué)生的就業(yè)工作，缺乏特色和吸引力。

6、職業(yè)教育投入不足，缺少必要經(jīng)費(fèi)。由于政府財(cái)力有限，近年來(lái)我市投入職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)很少，城市教育征收的總量小，且使用缺乏科學(xué)性。我市還沒有建立職業(yè)教育專項(xiàng)資金，沒有提取企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)，加上招生量小，收費(fèi)低，宣傳成本高，經(jīng)費(fèi)極端困難。

（二）產(chǎn)生上述問題的原因

1、對(duì)職業(yè)教育存在片面認(rèn)識(shí)。雖然近些年人的思想得到解放，但在社會(huì)上仍普遍存在著輕視職業(yè)教育的陳舊思想，認(rèn)為上職業(yè)學(xué)校低人一等，只有上高中、上大學(xué)才是正路，只有大學(xué)生才是人才。這是職教難辦的社會(huì)思想基礎(chǔ)。

2、受國(guó)家教育政策調(diào)整的影響。從1999年開始，大學(xué)連年擴(kuò)招，導(dǎo)致普通高中急劇升溫，迅速?zèng)_擊了整個(gè)職教，也迎合了廣大群眾對(duì)子女上高中的日益迫切的要求。加之1998年中專教育并軌，畢業(yè)生不包分配，就業(yè)日趨困難，許多學(xué)校改制或停辦。教育政策的調(diào)整不僅直接沖擊了職教招生，還使人們對(duì)職業(yè)教育的地位、意義，以致要不要發(fā)展職教產(chǎn)生了動(dòng)搖。

3、縣（市）區(qū)政府對(duì)職教重視還不夠。一些縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)職業(yè)教育工作重視不夠，統(tǒng)籌管理不到位，還沒有真正把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)。社會(huì)上有些人還不把職業(yè)教育當(dāng)正規(guī)教育，存在著鄙薄職業(yè)教育的觀念，生產(chǎn)服務(wù)一線勞動(dòng)者和技能型人才的社會(huì)地位和收入還比較低。

4、辦學(xué)思想不夠端正。許多職業(yè)教育用傳統(tǒng)辦學(xué)模式辦職教，存在急功近利主義，忽視職業(yè)道德的培養(yǎng)，導(dǎo)致缺乏辦學(xué)吸引力和職業(yè)教育特色。

5、當(dāng)?shù)刎?cái)力不足，且投融資渠道機(jī)制措施不完善。

6、就業(yè)準(zhǔn)入制度監(jiān)督不力。國(guó)家“先培訓(xùn)、后就業(yè)”的政策落實(shí)不到位，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生不能優(yōu)先就業(yè)。

三、促使我市職教發(fā)展的建議

（一）要高度重視，加大宣傳力度

許昌是個(gè)人口大市，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。大家對(duì)“發(fā)展職業(yè)教育，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的意識(shí)不強(qiáng)，職業(yè)教育觀念陳舊落后，陣地建設(shè)也十分薄弱，為扭轉(zhuǎn)我市職教落后的局面，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，加大各方面的宣傳力度。一要解決好領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)問題。充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，高度自覺地重視職業(yè)教育的發(fā)展，把職業(yè)教育擺上重要位置，切實(shí)抓緊抓好。二要使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育是國(guó)家教育事業(yè)的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，不僅是就業(yè)需求，更是終身需求；既是技能培訓(xùn)也是素質(zhì)能力培訓(xùn)。三要利用板報(bào)、媒體等多種手段做好職業(yè)教育招生宣傳活動(dòng)，向社會(huì)各界宣傳職業(yè)教育的重要性及國(guó)家有關(guān)招生政策，增加社會(huì)對(duì)職業(yè)學(xué)校的認(rèn)可程度。

（二）要高度重視政府宏觀引導(dǎo)

按照市職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度的要求，履行職責(zé)，將職業(yè)教育工作責(zé)任落實(shí)到人，按目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲。要實(shí)行專業(yè)準(zhǔn)入制，對(duì)學(xué)校專業(yè)設(shè)置嚴(yán)格審批，把好專業(yè)入口關(guān)。定期對(duì)專業(yè)建設(shè)進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，一方面提升現(xiàn)有已經(jīng)形成特色的專業(yè)，做精做細(xì)，做強(qiáng)做特，另一方面要面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)示范專業(yè)和品牌特色專業(yè)。對(duì)骨干專業(yè)進(jìn)行政策扶持，做強(qiáng)做大一批市級(jí)乃至省級(jí)和國(guó)家級(jí)精品專業(yè)；對(duì)專業(yè)條件差，招生人數(shù)少，就業(yè)率低的專業(yè)進(jìn)行限期整頓或者停止招生資格，把好重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)關(guān)。還要把學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)能力和就業(yè)率作為考核職業(yè)院校教育教學(xué)工作的重要指標(biāo)，逐步建立有別于普通教育、具有職業(yè)教育特點(diǎn)的人才培養(yǎng)、選拔評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和制度。

（三）要大力加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)

一是要鼓勵(lì)、支持職業(yè)技術(shù)學(xué)院、技工學(xué)院及有關(guān)職業(yè)學(xué)校與企業(yè)共建實(shí)習(xí)基地，并充分利用其設(shè)施、設(shè)備等條件開展實(shí)踐教學(xué)，以確保職校畢業(yè)生一進(jìn)入企業(yè)就可以頂崗上班。二是要依托現(xiàn)有資源進(jìn)行升級(jí)改建職?，F(xiàn)有實(shí)訓(xùn)基地，盡快提升現(xiàn)有實(shí)訓(xùn)基地的內(nèi)涵和技術(shù)等級(jí)，建立健全相關(guān)的管理制度，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校在滿足本校實(shí)訓(xùn)的同時(shí)，為有關(guān)職校的相關(guān)專業(yè)提供公共實(shí)訓(xùn)平臺(tái)。三是對(duì)公共實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，要著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高技能人才的需求和我市職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀，進(jìn)行合理規(guī)劃布局，重點(diǎn)突出“高(高端職業(yè)和技能)、新(新興職業(yè)和技能)、長(zhǎng)(長(zhǎng)周期技能開發(fā))、前(前瞻性技能開發(fā))”，形成公共實(shí)訓(xùn)基地與企業(yè)、職業(yè)院校技能人才培訓(xùn)基地功能互補(bǔ)、特色發(fā)展的工作格局。

（四）要全面強(qiáng)化“雙師型”隊(duì)伍

要優(yōu)化教師隊(duì)伍，合理調(diào)整教師結(jié)構(gòu)。要積極開展以骨干教師為重點(diǎn)的全員培訓(xùn)，有針對(duì)性地開展新理論、新知識(shí)、新技術(shù)、新方法的專項(xiàng)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批高水平帶頭人。要制定和完善職業(yè)教育兼職教師聘用政策，支持職業(yè)院校面向社會(huì)聘用工程技術(shù)人員、高技能人才擔(dān)任專業(yè)課教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師。積極鼓勵(lì)教師參加各種專業(yè)等級(jí)培訓(xùn)和技能鑒定，進(jìn)一步提高“雙師型”教師的比例。堅(jiān)持精干高效、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合的原則，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定核定教職工編制。新增教職工編制主要用于增加“雙師型”教師，以促進(jìn)我市職業(yè)教育發(fā)展的良性用人機(jī)制。

（五）要嚴(yán)格實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，不斷完善職業(yè)資格證書制度

要加強(qiáng)職業(yè)教育與勞動(dòng)就業(yè)的聯(lián)系，實(shí)行先培訓(xùn)后就業(yè)，先考核再上崗的勞動(dòng)準(zhǔn)入制度，為職前、職后教育，在崗、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)提供政策保障。進(jìn)一步完善學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證制度，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)技能鑒定、專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)資格證書頒發(fā)工作的指導(dǎo)與管理。做好職業(yè)學(xué)校學(xué)歷教育與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的銜接，充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在推進(jìn)職業(yè)資格證書制度中的作用。

[1]《河南省人民政府 中華人民共和國(guó)教育部關(guān)于印發(fā)共建國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案的通知》(豫政[2009]37號(hào)).

[2]張健.高職教育的本質(zhì)[N].中國(guó)教育報(bào),2007-11-15.

[3]潘菊素.高技能人才——高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)[J].教育與職業(yè),2007(29).

[4]邸鴻勛.人才需求分析與職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略探討[J].職業(yè)技術(shù)教育,2002(3).