淺談公共圖書館資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及思路

海南省圖書館 韓川平 洪 懿

淺談公共圖書館資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及思路

海南省圖書館 韓川平 洪 懿

文章結(jié)合公共圖書館國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，概括出目前公共圖書館國有資產(chǎn)管理普遍存在的一些問題，并探討了相應(yīng)的解決措施和對策，從而讓國有資產(chǎn)在圖書館整體工作中發(fā)揮更重要的作用。

公共圖書館；資產(chǎn)管理

國有資產(chǎn)是圖書館履行職能和事業(yè)發(fā)展的基本物質(zhì)保障，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和長期的積累，加上國家在文化基礎(chǔ)設(shè)施上投資力度的加大，公共圖書館國有資產(chǎn)規(guī)模越來越大，因而加強(qiáng)公共圖書館國有資產(chǎn)管理，提高國有資產(chǎn)使用效益，對推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革，完善公共財政意義重大。

1.公共圖書館國有資產(chǎn)的基本情況

公共圖書館的資產(chǎn)是由國家投資和撥款等形式構(gòu)成的資產(chǎn)，它不以贏利和增值為目的，是一種公益性的國有資產(chǎn)?！笆濉币詠?，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人民群眾日益增長的精神文化需求，全國公共圖書館機(jī)構(gòu)數(shù)逐年增加。據(jù)統(tǒng)計，截至2010年底，我國共有公共圖書館2884個，各級財政每年對圖書館行業(yè)的投入已達(dá)約300億元，圖書館相關(guān)產(chǎn)業(yè)已形成一個規(guī)模不小的產(chǎn)業(yè)集群。

按照我國《公共圖書館評估驗收標(biāo)準(zhǔn)》的基本要求，全國尚需建設(shè)館舍318萬平方米，涉及市場規(guī)模約47.71億元。與之相關(guān)的家具需求為：每年新增書架8162.5千米、報刊架507.45萬個、電腦桌椅累計6280萬套、辦公家具累計53564套。此外，我國目前已列入計劃但尚未完成的公共圖書館固定資產(chǎn)投資為51.56億元。

2.資產(chǎn)管理存在的主要問題及原因

公共圖書館國有資產(chǎn)數(shù)量龐大，且實行的是國家投資、財政撥款的公有辦館體制和投入機(jī)制，長期無償使用，使人們形成了不重視成本和效益的觀念，目前國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀不容樂觀，管理薄弱，存在不少問題，主要表現(xiàn)在：

2.1 資產(chǎn)管理分工不明，職責(zé)不清

具體表現(xiàn)為：資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況不一，有的公共圖書館設(shè)有專職資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理，有的設(shè)在財務(wù)部門，還有的由辦公室、后勤部門、設(shè)備管理部門等多個部門分別負(fù)責(zé)；管理人員在配置上也有缺位，只有部分省級公共圖書館設(shè)置了專門的國有資產(chǎn)管理崗位，配備專職資產(chǎn)管理人員，其他多是兼職的國有資產(chǎn)管理人員。

由于國有資產(chǎn)管理的責(zé)任部門不統(tǒng)一、職責(zé)不夠清晰、崗位設(shè)置缺失、人員配置缺位，管理方式比較粗放，造成國有資產(chǎn)管理工作時會出現(xiàn)以下局面：(1)許多資產(chǎn)各相關(guān)部門共同管理，往往是“共管地帶，共而不管”；(2)制定制度、開展監(jiān)督等資產(chǎn)管理工作時“誰都負(fù)責(zé)，誰都不負(fù)責(zé)”。

2.2 資產(chǎn)配置不合理，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)

公共圖書館資產(chǎn)購置的資金來源于財政撥款，由于占用上的免費性，造成公共圖書館追求各種辦公條件、設(shè)施完備，自成體系，往往不考慮資產(chǎn)的使用效率，資產(chǎn)配置存在著盲目性和隨意性。有些資金來源充裕的公共圖書館為躋身全國乃至世界先進(jìn)行列，一味追求“高精尖”、“功能全”，對尚能使用的資產(chǎn)提前更新，導(dǎo)致了可用資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)；資金來源較差的公共圖書館，資產(chǎn)短缺，需添置資產(chǎn)不能及時到位，影響了日常工作。

同時由于資產(chǎn)管理報告與信息體系尚未建立，造成財政部門不能準(zhǔn)確掌握各圖書館資產(chǎn)存量，預(yù)算安排較為被動，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)，難以從源頭上做到資產(chǎn)的合理配置。

而行政事業(yè)單位間資產(chǎn)合理流動機(jī)制還不健全，資產(chǎn)部門所有的意識依然很強(qiáng)，國有資產(chǎn)的跨部門調(diào)撥很難實現(xiàn)，資產(chǎn)短缺的公共圖書館無法通過調(diào)劑手段得到所需資產(chǎn)，則出現(xiàn)公共圖書館承擔(dān)的任務(wù)量與所占有使用資產(chǎn)不協(xié)調(diào)，資產(chǎn)重復(fù)配置，閑置浪費與緊缺并存的現(xiàn)象，降低了資產(chǎn)配置的效率。

2.3 資產(chǎn)權(quán)屬不明

資產(chǎn)清查和核實工作中發(fā)現(xiàn)，由于歷史的種種原因，海南省圖書館館舍沒有土地證、房產(chǎn)證等權(quán)屬證書。經(jīng)咨詢，許多公共圖書館館舍都沒有正式產(chǎn)權(quán)證，常以使用權(quán)管理權(quán)代替所有權(quán)，誰占用誰所有。如個別主管局以下屬圖書館名義立項建設(shè)，但其資金來源絕大部分為國家財政撥款，圖書館很少出資，資產(chǎn)權(quán)屬模糊；還有一些行政事業(yè)單位由于土地權(quán)屬不明，幾個單位共同占有使用的土地均未進(jìn)行清查登記等等資產(chǎn)權(quán)屬不明，例如海南省圖書館和海南省博物館、海南省歌舞劇院等單位共同占用著文化公園的土地。這些單位土地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)不明，國有資產(chǎn)的安全及其權(quán)益得不到保障。

2.4 資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱

一是資產(chǎn)核算不規(guī)范。不少公共圖書館國有資產(chǎn)及其他實物資產(chǎn)只設(shè)總賬，未設(shè)明細(xì)賬或者未按資產(chǎn)類別、品名、數(shù)量、單價等進(jìn)行賬務(wù)登記；一些單位交付使用的國有資產(chǎn)或財政撥款以外取得的國有資產(chǎn)未入賬；購建國有資產(chǎn)只列支出，不計資產(chǎn)形成大量賬外資產(chǎn)，由此導(dǎo)致了家底不清。二是年終資產(chǎn)清查工作不扎實。一些公共圖書館多年不做此項工作或做得不夠扎實，導(dǎo)致多年積累起來資產(chǎn)盤盈盤虧金額很大，賬實嚴(yán)重不符。三是國有資產(chǎn)在科室之間的調(diào)撥、調(diào)整缺乏有效管理。公共圖書館國有資產(chǎn)數(shù)量大，分館多，部門劃分細(xì)，日常工作中經(jīng)常會出現(xiàn)各上下屬單位、各部門之間的財產(chǎn)借用情況。由于缺乏管理，單位、部門之間財產(chǎn)借用隨意性較大。借用時無手續(xù)、無憑據(jù)，由于職責(zé)不清，責(zé)任不明，時間一長造成財產(chǎn)歸屬不清，清點困難。出現(xiàn)問題相互推諉，清點時往往以盈虧處理，造成賬實不符。

上述問題在各級公共圖書館中具有普遍性。造成這些問題的原因，既有認(rèn)識上的誤區(qū)，也有體制不順、制度不完善和監(jiān)管手段的缺失的原因。

一是對國有資產(chǎn)認(rèn)識不到位，管理意識淡薄。長期以來，受習(xí)慣勢力的影響，公共圖書館對國有資產(chǎn)管理不夠重視，“重錢輕物”，“重使用輕管理”，缺乏效益意識、管理意識、責(zé)任意識，是導(dǎo)致資產(chǎn)管理存在諸多問題的重要原因。

二是管理體制未理順，管理不到位。公共圖書館目前執(zhí)行的是在國家財政部于1997年頒布的《事業(yè)單位會計制度》財預(yù)字[1997]288號，該制度規(guī)定國有資產(chǎn)不計提折舊，報表上不反映國有資產(chǎn)的凈值。隨著圖書館國有資產(chǎn)使用年限的增加，國有資產(chǎn)的賬面價值與實際價值之間的差額越來越大，有些公共圖書館國有資產(chǎn)管理部門是財務(wù)或者辦公室、后勤管理處等部門，各部門之間管理權(quán)責(zé)不清晰，職能交叉，沒有高效的管理體系和完整的責(zé)任制度，不能及時發(fā)現(xiàn)問題，使得國有資產(chǎn)的管理與其實物流動、占用使用相互脫節(jié)。這是公共圖書館國有資產(chǎn)管理無序的根本問題。

三是管理制度不健全，監(jiān)管力度不夠。公共圖書館把業(yè)務(wù)工作、讀者服務(wù)放在第一位，這些方面的管理規(guī)章制度較為完善，而經(jīng)濟(jì)管理方面的規(guī)章制度則較為薄弱，特別是國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度還不很完善，上級部門對圖書館國有資產(chǎn)的管理也沒有較為明確的指導(dǎo)性意見，加上文化事業(yè)部門、財政部門對固定資產(chǎn)的分類，都有自己的分類標(biāo)準(zhǔn)。因此資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門的分類標(biāo)棒也不盡相同。導(dǎo)致不同資產(chǎn)管理部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)很難一致，在實際操作過程中往往賬物分離或賬賬、賬物不相符，有可能導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失。加上各公共圖書館國有資產(chǎn)管理專職機(jī)構(gòu)組建時間都較短，資產(chǎn)管理體制尚未完全理順，各部門、各單位的資產(chǎn)管理職責(zé)還不到位，因此，監(jiān)管力度不夠，加之行政事業(yè)單位對現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不力，也是資產(chǎn)管理存在問題的原因之一。

3.加強(qiáng)資產(chǎn)管理的思路

3.1 完善公共圖書館國有資產(chǎn)管理體制

3.1.1 提高認(rèn)識，強(qiáng)化資產(chǎn)管理觀念

長期以來國有資產(chǎn)管理都是財務(wù)管理中最容易忽視、較為薄弱的方面，主要原因是管理觀念淡薄。公共圖書館主要領(lǐng)導(dǎo)對國有資產(chǎn)的管理是否重視，是管好用好國有資產(chǎn)并保證其安全、完整的重要因素。事實上，在很多單位借一百元現(xiàn)金都需要層層審批，借一件上千元的國有資產(chǎn)卻很隨意?，F(xiàn)金賬上有一元對不上都要反復(fù)核對，而上萬元的資產(chǎn)丟失、盤虧卻毫不在意。這都是由于在國有資產(chǎn)管理上缺乏有效的管理機(jī)制和責(zé)任意識而引發(fā)的怪現(xiàn)象。因此，需要公共圖書館主要領(lǐng)導(dǎo)對國有資產(chǎn)的管理給予足夠重視，教育全體員工樹立國有資產(chǎn)管理人人有責(zé)的觀念，提高資產(chǎn)管理人員的法制意識，明確落實資產(chǎn)管理責(zé)任，形成國有資產(chǎn)人人監(jiān)督、人人有責(zé)的局面。

3.1.2 健全管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)管理的工作程序

從目前大多數(shù)公共圖書館的國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀來看，對國有資產(chǎn)疏于管理，缺乏長期、有效的資產(chǎn)管理制度，管理制度執(zhí)行不到位。因此，按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合各單位的實際情況和業(yè)務(wù)特點，建立健全國有資產(chǎn)管理的長效機(jī)制和完善的管理制度已成為當(dāng)前各級公共圖書館加強(qiáng)資產(chǎn)管理的當(dāng)務(wù)之急。雖然所處地域、分管行政主體不同，機(jī)構(gòu)設(shè)置等情況也有所差異，但是完全可以根據(jù)本單位的實際情況制定一套切實可行的管理制度。特別是從前期的購置、登記到使用人的領(lǐng)用、保管到固定資產(chǎn)的歸還等一系列程序，必須要有專門的管理和嚴(yán)格的制度。

3.2 規(guī)范資產(chǎn)使用及處置行為

一是公共圖書館應(yīng)完善資產(chǎn)登記、使用、保管、報廢、移交、清查等內(nèi)部制度；建立固定資產(chǎn)登記卡和臺賬，健全資產(chǎn)賬目，定期進(jìn)行財產(chǎn)清查，保證賬賬、賬實、賬卡相符，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實到有關(guān)部門和個人。二是加強(qiáng)資產(chǎn)審批和評估管理。對資產(chǎn)出租出借、資產(chǎn)處置必須按規(guī)定權(quán)限審批，結(jié)果報財政部門核準(zhǔn)、備案。三是建立部門之間資產(chǎn)調(diào)劑機(jī)制，對閑置資產(chǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)超編制配置的資產(chǎn)，進(jìn)行調(diào)劑或捐贈，促進(jìn)部門之間資產(chǎn)的合理流動。

3.3 嚴(yán)格預(yù)算約束，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與部門預(yù)算相結(jié)合

堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一采購，統(tǒng)一分配，統(tǒng)一調(diào)度的要求，對國有資產(chǎn)購置項目進(jìn)行統(tǒng)一審核，購置經(jīng)費進(jìn)行統(tǒng)一集中審批。加強(qiáng)國有資產(chǎn)購置的計劃管理，分部門編制近期和中長期購置計劃，編制財務(wù)預(yù)算，大型設(shè)備的購置要考慮使用人員的實際需要和技術(shù)能力，參照圖書館現(xiàn)有設(shè)備使用狀況有計劃有目的地購置，盡量避免重復(fù)購置和資金浪費。對批量使用的固定資產(chǎn)，設(shè)立招投標(biāo)部門，公開招標(biāo)，集中采購，節(jié)省成本?？茖W(xué)地細(xì)化預(yù)算編制，制定單位統(tǒng)一的預(yù)算編制原則和方法，打破原有的條塊分割、部門分割的管理模式，提高預(yù)算管理水平和資金使用效益。

3.4 加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理

對權(quán)屬不清以及清查登記在下屬單位的土地、房產(chǎn)等大宗資產(chǎn)，根據(jù)財政部相關(guān)規(guī)定，由財政會同相關(guān)部門進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定或者進(jìn)行產(chǎn)權(quán)劃分，明確權(quán)屬，以利加強(qiáng)國有資產(chǎn)及其收益管理，落實資產(chǎn)管理責(zé)任。同時通過產(chǎn)權(quán)登記等形式明晰產(chǎn)權(quán)，確保國有資產(chǎn)權(quán)益。

3.5 加大國有資產(chǎn)監(jiān)管力度

為了協(xié)調(diào)全館的資產(chǎn)管理，應(yīng)明確資產(chǎn)管理部門為公共圖書館資產(chǎn)管理工作的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各部門應(yīng)自覺接受其業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)并認(rèn)真執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度。加強(qiáng)資產(chǎn)管理部門的行政效力，獎懲分明，切實落實好物資采購各環(huán)節(jié)相關(guān)制度。公共圖書館資產(chǎn)管理部門還需加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)督，應(yīng)著重抓好三方面：一是資產(chǎn)存量的監(jiān)督，資產(chǎn)管理部門應(yīng)不定期組織清查工作，通過實物盤點，監(jiān)督二級管理單位是否達(dá)到賬賬、賬物相符，并提出相應(yīng)的整改意見；二是資產(chǎn)變動的監(jiān)督。主要監(jiān)督資產(chǎn)增加或減少、保管人的更換等手續(xù)是否齊全，賬簿登記是否清楚；三是國有資產(chǎn)出租、出借的監(jiān)督。著重監(jiān)督出租出借實物資產(chǎn)是否已經(jīng)得批準(zhǔn)并是否按時歸還等情況，防止個別單位或保管人擅自出租出借，造成國有資產(chǎn)的損耗帶來的隱性流失。只有這樣，才能解決公共圖書館存在的資產(chǎn)利用率低、閑置多、局部管理混亂問題，形成對全館資產(chǎn)的合理配置和有效監(jiān)督。

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