西安地鐵工程材料管理模式研究

張艷鋒 屈 娜

(西安市地下鐵道有限責(zé)任公司 西安 710018)

地鐵工程建設(shè)是全壽命周期的管理，而材料管理在整個(gè)全壽命周期管理中又占有十分重要的地位［1］。首先，建筑材料的質(zhì)量好壞直接影響著地鐵工程質(zhì)量的優(yōu)劣，甚至影響到將來地鐵運(yùn)營的安全性及可靠性;其次，建筑材料的費(fèi)用占地鐵工程總造價(jià)的60%以上，控制好建筑材料的價(jià)格對(duì)于合理控制地鐵工程造價(jià)、節(jié)約建設(shè)成本起著舉足輕重的作用，因此探討科學(xué)的材料管理模式意義重大。

1 地鐵材料管理

地鐵材料供應(yīng)具有工程規(guī)模大、用料多、材料價(jià)格波動(dòng)大、批量需求不確定、材料資金占用大、供應(yīng)鏈管理難度大的特點(diǎn)。為了達(dá)到控制材料質(zhì)量、降低工程造價(jià)、加快施工進(jìn)度、合理劃分各方職責(zé)、實(shí)行有效管理的目的，選擇科學(xué)、合理的材料管理模式顯得尤為重要。

商品混凝土、鋼材、水泥、防水材料、盾構(gòu)管片是地鐵施工中重要的5種建筑材料。對(duì)于商品混凝土，其優(yōu)點(diǎn)是設(shè)備成熟、價(jià)格穩(wěn)定、供應(yīng)方式統(tǒng)一。選擇時(shí)，除了了解企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級(jí)證書、試驗(yàn)室資質(zhì)、特種作業(yè)人員上崗證、企業(yè)生產(chǎn)能力、機(jī)械運(yùn)輸能力、企業(yè)信譽(yù)、管理水平等，還需要對(duì)原材料來源及儲(chǔ)備情況進(jìn)行現(xiàn)場考察。鋼材作為地鐵施工自控和監(jiān)控的主要材料，選擇質(zhì)量相對(duì)穩(wěn)定的生產(chǎn)廠家尤為重要，此外還要做好日常進(jìn)場驗(yàn)收及取樣送檢工作。對(duì)于水泥，通常要求選擇產(chǎn)品性能穩(wěn)定、供應(yīng)能力較強(qiáng)的當(dāng)?shù)卮笮推髽I(yè)生產(chǎn)，這也是商品混凝土的質(zhì)量控制重點(diǎn)。防水材料市場相對(duì)比較混亂，產(chǎn)品性能良莠不齊，以假亂真、以壞充好的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因此防水材料的質(zhì)量控制成為地鐵材料控制及監(jiān)管的重點(diǎn)。管片生產(chǎn)的尺寸精度及質(zhì)量要求很高，對(duì)生產(chǎn)技術(shù)及管理水平要求也較高，通常設(shè)有專門的管片監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)管［2］。

可見，地鐵甲方對(duì)商品混凝土、鋼材、水泥、防水材料及盾構(gòu)管片的質(zhì)量控制，是地鐵工程材料管理的關(guān)鍵。

2 材料管理模式及其優(yōu)缺點(diǎn)

按照甲方對(duì)材料的控制程度不同，主要分為甲供、甲招乙供、甲控乙供、乙供等多種管理模式。這些管理模式都有各自的優(yōu)缺點(diǎn)及應(yīng)用范圍，可以根據(jù)地鐵甲方的需求及工程的具體情況選擇不同的管理模式。

2.1 甲供

甲供是指甲方通過公開招標(biāo)方式確定材料供應(yīng)商并與其簽訂供貨合同，負(fù)責(zé)向施工單位提供材料。該模式的優(yōu)點(diǎn)是選用的材料規(guī)格、品牌統(tǒng)一，業(yè)主直接負(fù)責(zé)合同的執(zhí)行，從根本上有效地控制了材料的質(zhì)量、價(jià)格和供貨進(jìn)度，充分發(fā)揮了規(guī)模效應(yīng)，從而降低了成本;其缺點(diǎn)是供貨商和施工單位脫節(jié)，產(chǎn)品供應(yīng)中出現(xiàn)的質(zhì)量和進(jìn)度問題均需要業(yè)主投入較大的精力協(xié)調(diào)解決，業(yè)主的工作壓力大，同時(shí)施工單位參與的積極性不高，缺乏現(xiàn)場的監(jiān)督管理。

2.2 乙供

乙供指施工單位根據(jù)甲方提供的設(shè)計(jì)文件要求，自行采購和供應(yīng)材料。該模式的優(yōu)點(diǎn)是減少了甲方管理材料的工作量，提高了施工單位采購的積極性和靈活性，適用于用量不大，不易集中供應(yīng)，或者就地取材的砂石等材料的供應(yīng);缺點(diǎn)是施工單位分散采購不能形成采購規(guī)模，成本較高，質(zhì)量不穩(wěn)定，現(xiàn)場監(jiān)管的難度大。

2.3 甲控乙供

甲控乙供材料管理模式，是指業(yè)主在調(diào)研、考察的基礎(chǔ)上，選擇幾家質(zhì)量穩(wěn)定、品牌優(yōu)良、信譽(yù)良好的生產(chǎn)廠家或者供應(yīng)商，施工單位從該范圍內(nèi)自行選擇采購及供應(yīng)。由于產(chǎn)品供應(yīng)價(jià)格由施工單位和供應(yīng)商確定，業(yè)主只對(duì)其采購合同進(jìn)行備案。甲方對(duì)甲控乙供模式的控制重點(diǎn)是需確定甲控材料的范圍，選擇材料供應(yīng)商，進(jìn)行甲控材料管理。

2.4 甲招乙供

甲招乙供材料管理模式，是指在工程項(xiàng)目建設(shè)中，甲方從控制工程材料的質(zhì)量出發(fā)，通過向社會(huì)采取公開招標(biāo)來選擇質(zhì)量穩(wěn)定、品牌優(yōu)良、信譽(yù)良好的材料供應(yīng)商，并由該中標(biāo)供應(yīng)商和施工單位簽訂合同，按合同要求供應(yīng)材料［3］。這種供應(yīng)模式實(shí)現(xiàn)了甲方對(duì)源頭的控制，解決了材料供應(yīng)量超過實(shí)際需求量的超供現(xiàn)象，充分發(fā)揮了施工單位參與的積極性，降低了甲方管理的難度。

3 西安地鐵2號(hào)線材料管理模式

西安地鐵2號(hào)線于2006年開始試驗(yàn)段建設(shè)，該線使用的鋼材、水泥、防水材料采用甲控乙供的模式，即甲方選定材料廠家的供應(yīng)范圍，由施工單位與所選的供應(yīng)商簽訂合同。這種模式使得業(yè)主既在宏觀上對(duì)材料進(jìn)行了質(zhì)量控制，又能調(diào)動(dòng)各方主體參與材料管理的積極性，使權(quán)利和義務(wù)得到了較好的分配，在實(shí)踐中得到了很好的應(yīng)用。

西安地鐵2號(hào)線的商品混凝土和盾構(gòu)管片采購實(shí)行甲供模式。這種管理模式有利于控制地鐵項(xiàng)目成本，使建設(shè)單位規(guī)避質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也可以使施工單位避免材料價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)，有利于施工單位專注于生產(chǎn)管理，從而也間接地確保了工程質(zhì)量［4］。但是在商品混凝土供應(yīng)過程中，施工與供應(yīng)容易脫節(jié)，施工單位參與管理的積極性不高，所有的溝通與協(xié)調(diào)工作都由甲方完成，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，容易發(fā)生互相推諉責(zé)任的現(xiàn)象。供應(yīng)不及時(shí)、斷料、施工待料等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，施工單位的協(xié)調(diào)力度不夠，從而增加了業(yè)主管理的難度。

4 西安地鐵3號(hào)線及后續(xù)新線材料管理模式

地鐵工程乃百年大計(jì)，需確保工程質(zhì)量第一，而工程所需的主要建筑材料是工程質(zhì)量保證的基礎(chǔ)。為確保西安地鐵工程質(zhì)量，要進(jìn)一步規(guī)范西安地鐵建設(shè)后續(xù)工程使用的預(yù)拌商品混凝土、鋼筋、水泥、防水材料、盾構(gòu)管片等材料的管理，明確各參建單位的職責(zé)，嚴(yán)格做好進(jìn)場材料質(zhì)量控制，根據(jù)國家、省、市相關(guān)法律及法規(guī)，西安地鐵結(jié)合工程實(shí)際，在吸取前期建設(shè)2號(hào)線的成功經(jīng)驗(yàn)和不足的基礎(chǔ)上，頒布了《甲招乙供材料管理暫行辦法》、《西安地鐵土建工程盾構(gòu)管片管理暫行辦法》、《西安地鐵土建工程預(yù)拌商品混凝土管理暫行辦法》、《地鐵建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理暫行辦法》。

《甲招乙供材料管理暫行辦法》從適用范圍、供應(yīng)原則及管理、材料種類、管理總則、供應(yīng)與計(jì)劃、材料的運(yùn)輸及裝卸、材料的發(fā)放及接收、質(zhì)量管理、材料的保管及堆放、材料款的結(jié)算與支付、材料供應(yīng)問題的爭議及解決、內(nèi)業(yè)質(zhì)量管理、供應(yīng)商履約信譽(yù)評(píng)價(jià)等方面都做了詳細(xì)規(guī)定。建設(shè)單位通過招標(biāo)的形式選定供應(yīng)商，確定材料的結(jié)算價(jià)格。供應(yīng)商在接到中標(biāo)通知書后，按甲招乙供材料招標(biāo)文件的有關(guān)條款及采購合同格式，與承包商簽訂材料購銷合同，明確雙方的職責(zé)和義務(wù)，確保材料的供應(yīng)和質(zhì)量，直接與承包商進(jìn)行材料款結(jié)算。目前，西安地鐵施工使用的防水材料的采購采用了甲招乙供管理模式。

盾構(gòu)管片采用甲控乙供方式采購，設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)盾構(gòu)管片技術(shù)文件的編制;施工單位作為盾構(gòu)管片采購、生產(chǎn)及使用的責(zé)任主體，對(duì)盾構(gòu)管片質(zhì)量負(fù)有全部責(zé)任;盾構(gòu)管片生產(chǎn)廠家是施工單位委托的盾構(gòu)管片生產(chǎn)責(zé)任主體，對(duì)所供應(yīng)的盾構(gòu)管片質(zhì)量負(fù)責(zé);管片監(jiān)理單位負(fù)責(zé)盾構(gòu)管片的生產(chǎn)監(jiān)制，確保管片質(zhì)量監(jiān)控到位;施工監(jiān)理單位對(duì)進(jìn)場使用的盾構(gòu)管片進(jìn)行監(jiān)督管理;檢測單位是地鐵公司委托的盾構(gòu)管片及原材料檢驗(yàn)試驗(yàn)責(zé)任主體，對(duì)所提供的檢測服務(wù)負(fù)責(zé);地鐵公司負(fù)責(zé)各責(zé)任主體的協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。

預(yù)拌商品混凝土管理辦法類似盾構(gòu)管片，亦采用甲控乙供管理模式，該辦法規(guī)定:施工單位作為混凝土采購、生產(chǎn)及使用的責(zé)任主體，對(duì)混凝土質(zhì)量負(fù)全部責(zé)任;商品混凝土生產(chǎn)廠家對(duì)所供應(yīng)的混凝土質(zhì)量負(fù)責(zé);施工監(jiān)理單位負(fù)責(zé)對(duì)施工單位預(yù)拌商品混凝土采購、生產(chǎn)、施工等全過程進(jìn)行監(jiān)督管理。

5 甲招乙供管理模式中甲方的工作重點(diǎn)

5.1 合理組織招標(biāo)工作

根據(jù)甲招乙供材料的特點(diǎn)合理編制招標(biāo)文件，明確合同條款中有關(guān)支付、變更、質(zhì)量要求、執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)等。

1)采取同類標(biāo)段集中招標(biāo)投標(biāo)的原則。將土建材料分成若干大類，如鋼材、水泥、防水材料、商品混凝土、盾構(gòu)管片等，分別進(jìn)行同類標(biāo)段集中招標(biāo)投標(biāo)，可以增加市場競爭性，提高參與競標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

2)同種材料統(tǒng)一定價(jià)。允許一個(gè)投標(biāo)單位根據(jù)其自身的實(shí)力選擇投一個(gè)或多個(gè)標(biāo)，但招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)單位最多只能中一個(gè)標(biāo)，以防止由少數(shù)單位壟斷供應(yīng)的情況。為了使不同的用戶以同一價(jià)格供應(yīng)同一種材料，建設(shè)單位選定供應(yīng)商后統(tǒng)一確定材料的結(jié)算價(jià)格。

5.2 加強(qiáng)監(jiān)管力度

在采用甲招乙供材料管理模式進(jìn)行材料供應(yīng)時(shí)，應(yīng)在各方主體責(zé)任分工明確的基礎(chǔ)上，建立針對(duì)該模式有效的管理辦法，要保證材料供應(yīng)、檢測、支付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)均在甲方的可控范圍內(nèi)［5］。

5.3 建立協(xié)商機(jī)制

甲方與施工單位、監(jiān)理單位以及供應(yīng)商進(jìn)行及時(shí)溝通十分重要。只有做好信息溝通，才能協(xié)調(diào)好整個(gè)供應(yīng)鏈的利益，及時(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。因此，甲方應(yīng)該協(xié)調(diào)各相關(guān)單位定期或不定期地召開材料協(xié)調(diào)會(huì)。

5.4 監(jiān)督與考核

雖然甲招乙供模式涉及的單位責(zé)任分工明確，仍然需要一套行之有效的監(jiān)督與考核辦法。只有實(shí)行獎(jiǎng)罰嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲辦法，開展勞動(dòng)競賽活動(dòng)，才能夠充分調(diào)動(dòng)各供應(yīng)商和施工單位的積極性，使整個(gè)材料的供應(yīng)過程形成你追我趕的良好氛圍。

6 地鐵材料管理模式存在的不足及待解決的問題

6.1 地鐵材料檢測結(jié)果管理相對(duì)落后

地鐵工程材料都是委托經(jīng)甲方公開招標(biāo)優(yōu)選的檢測單位進(jìn)行質(zhì)量檢測，但其檢測結(jié)果管理還是采用單一、傳統(tǒng)的紙質(zhì)形式保存，資料管理工作量大。若要隨時(shí)掌握動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)并加以統(tǒng)計(jì)匯總，更顯得困難。同時(shí)，這些信息的傳遞方式是金字塔式的縱向溝通方式，層次多、效率低、費(fèi)用大、干擾大，極易因信息交流溝通失誤造成損失［2］。

因此，有必要建立信息化管理制度，發(fā)揮計(jì)算機(jī)處理與運(yùn)算優(yōu)勢，利用其存儲(chǔ)大、檢索快、網(wǎng)絡(luò)傳遞方便的獨(dú)特性，將各種信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行有序的處理，隨時(shí)掌握零散的材料檢測結(jié)果，并對(duì)其進(jìn)行分析處理。一旦發(fā)現(xiàn)問題，立即分析原因，并采取糾偏措施。為防止數(shù)據(jù)丟失及人為惡意篡改數(shù)據(jù)，仍然需要將簽字、蓋章齊全的紙質(zhì)檢測報(bào)告分類存檔。

6.2 甲招乙供材料供應(yīng)系統(tǒng)不夠完善

甲方招標(biāo)可以控制工程材料的供應(yīng)源頭，但在供應(yīng)過程中有時(shí)會(huì)發(fā)生供貨商或者廠家供應(yīng)不及時(shí)、不穩(wěn)定的現(xiàn)象。如果能由甲方統(tǒng)一公開招聘物流供應(yīng)公司，由物流公司提供專業(yè)的運(yùn)輸、倉庫管理等物流服務(wù)，可以保證材料供應(yīng)的充足性，消除材料供應(yīng)不及時(shí)、施工待料等隱患。同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一采購的規(guī)模效益，從而節(jié)約成本，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。

7 結(jié)語

甲招乙供材料管理模式，是在我國建筑業(yè)逐漸向工程總承包模式轉(zhuǎn)變過程中探索出來的具有中國特色的工程建設(shè)模式。該模式可以使建設(shè)單位從源頭上控制材料質(zhì)量，統(tǒng)一材料的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及采購價(jià)格，降低工程造價(jià)。同時(shí)，可以充分調(diào)動(dòng)各參與方的積極性，使各方的權(quán)利和義務(wù)得到很好的分配，還可以降低業(yè)主管理的難度。實(shí)踐證明，這種管理模式應(yīng)用在西安地鐵建設(shè)中是正確有效的，為西安地鐵3號(hào)線及后續(xù)新線的建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)，也可以為其他大型工程建設(shè)提供參考。

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［2］駱漢賓，聶規(guī)劃.地鐵工程建筑材料管理系統(tǒng)研究［J］.都市快軌交通，2008，21(3):20-24.

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