松遼流域水資源保護實踐與探索

松遼流域水資源保護局

作者：李志群，陳 軍，苗 瑩

松遼流域水資源保護事業(yè)伴隨著中國改革開放的步伐，自1978年開創(chuàng)以來，已經(jīng)走過了30多年的光輝歷程。為適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展需求，30年來流域水資源保護工作者堅持改革創(chuàng)新，銳意探索實踐，對水資源保護事業(yè)的特點和規(guī)律認(rèn)識不斷深化，業(yè)務(wù)范圍不斷拓展，能力不斷加強，基本形成了松遼流域特色的水資源保護監(jiān)督管理體系，走出了一條成功的流域保護江河之路，為松遼流域水資源保護事業(yè)的發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

1 松遼流域水資源保護事業(yè)的誕生于發(fā)展

改革開放的30多年，給中國帶來了翻天履地的變化。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，資源環(huán)境矛盾日益突出，資源短缺，環(huán)境污染迅速而綜合地凸現(xiàn)出來。20世紀(jì)70年代初期，國家開始把環(huán)境保護工作擺上議程。1978年，黨和國家把環(huán)境保護列為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，開辟了環(huán)保事業(yè)發(fā)展的新時代。松遼流域水資源保護事業(yè)也在這一年誕生了。

建國后，國家在東北建立了大批重化工業(yè)基地。這些企業(yè)大多數(shù)建立在松花江、遼河沿江河岸，隨著人口的急劇增加，工業(yè)的快速發(fā)展，對江河造成嚴(yán)重污染，在這樣背景下，松遼流域水資源保護事業(yè)應(yīng)勢而生。1978年，吉、黑兩省人民政府為共同保護治理松花江母親河，分別向國務(wù)院報告，請示成立松花江水系保護領(lǐng)導(dǎo)小組，實行上下游省際間的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，以便有效開展松花江水系的污染防治工作。1978年國務(wù)院批準(zhǔn)成立松花江水系保護領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)全面組織開展松花江水系水污染防治工作。由此開啟了流域水資源保護和水污染防治的新時期。1984年經(jīng)水利電力部、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部批準(zhǔn)，將松花江水系保護領(lǐng)導(dǎo)小組并入松遼水利委員會，在松遼水利委員會內(nèi)成立松遼流域水資源保護局，對流域水資源保護機構(gòu)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)。流域保護機構(gòu)的成立，充分體現(xiàn)了國家對流域水資源保護監(jiān)督管理工作的重視，從國家管理層面上正式明確和完善了跨省區(qū)江河保護的流域管理體制。1986年經(jīng)國務(wù)院環(huán)委會批準(zhǔn)，將松花江水系保護領(lǐng)導(dǎo)小組擴大為松遼水系保護領(lǐng)導(dǎo)小組。至此，一個由國家有關(guān)部委、四省區(qū)人民政府和流域機構(gòu)共同參與的流域水資源保護和水污染防治管理體制建立并有效運行，為遏制松遼流域水污染和保護水資源發(fā)揮了重要作用，做出了應(yīng)有的貢獻。

松遼流域水資源保護管理體制的特點：松遼流域水資源保護和水污染防治管理體制有其獨特創(chuàng)新的特點，在國內(nèi)被譽為“松遼管理模式”。在黨和國家方針政策指引下，在國家及有關(guān)部委的正確指導(dǎo)支持下，四省區(qū)人民政府通力合作，流域機構(gòu)及地方管理部門盡職盡責(zé)，不斷地探索和實踐，在國內(nèi)率先創(chuàng)立了流域與區(qū)域相結(jié)合，區(qū)域與區(qū)域相聯(lián)合，行業(yè)之間相聚合，部門之間相配合的一種全新有效的流域管理模式——松遼管理模式。這種模式符合國情和適應(yīng)流域水資源保護和水污染防治的實際需要，大大提高了松遼流域水資源保護的綜合實力和管理實效，有力推動了松遼流域水資源保護事業(yè)的發(fā)展壯大。

“松遼管理模式”憑借條塊結(jié)合的管理優(yōu)勢、地方政府的權(quán)力影響力、流域機構(gòu)的職能作用，在松遼流域水資源保護和水污染治理方面作出很多重要決策，在流域水資源保護和水污染防治工作中發(fā)揮了流域整體性、區(qū)域協(xié)調(diào)性、管理權(quán)威性的重要作用。

2 松遼流域水資源保護事業(yè)的主要成就

松遼流域水資源保護事業(yè)30多年來，從無到有，從小到大，在探索中前進，在創(chuàng)新中發(fā)展，走出了一條艱難創(chuàng)業(yè)的發(fā)展之路。30年風(fēng)雨兼程，銘刻著流域水資源保護戰(zhàn)略思想和工作思路的不斷完善和深化。流域保護管理體制積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)的服務(wù)作用。在法規(guī)建設(shè)、規(guī)劃制定、監(jiān)督管理、水質(zhì)監(jiān)測、綜合防控、生態(tài)修復(fù)、科學(xué)研究等各個方面，取得了豐碩成果和顯著成效。

1）建立完善流域管理法規(guī)體系。松遼水系保護領(lǐng)導(dǎo)小組成立之初，在當(dāng)年國家和流域性水資源保護和水污染防治等相關(guān)法律法規(guī)不夠健全的情況下，結(jié)合松遼流域的特點，先后制定頒布了《關(guān)于加速解決松花江水系污染的決定》、《松花江水系保護暫行條例》、《松花江水系環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》、《松遼流域水污染防治暫行辦法》、《松遼流域重大水污染事故上下游通報制度》等流域性保護和治理的法規(guī)制度。為加強流域水資源保護和水污染防治監(jiān)督管理提供了具體而有效的法規(guī)制度保障，積極有效地推動了流域保水治污工作。

2）對流域內(nèi)重點污染源開展整治行動。為控制并減輕松花江、遼河水系污染，松花江水系保護領(lǐng)導(dǎo)小組、松遼水系保護領(lǐng)導(dǎo)小組會同黑龍江省、吉林省、遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府從1978年起，在流域內(nèi)率先開展了企事業(yè)單位重點污染源限期治理，1978—1995年期間共同下達6批限期治理項目，6批限期治理項目歷經(jīng)二十余年。限期治理促進了企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改造，節(jié)能減排，實行清潔生產(chǎn)，加快了污染治理進程，對改善松花江、遼河水質(zhì)，減輕污染，促進經(jīng)濟發(fā)展起到了良好的作用。這是自國務(wù)院批準(zhǔn)成立松花江水系保護領(lǐng)導(dǎo)小組以來，開展流域水污染防治工作的一大特色。

3）組織開展松花江沿岸甲基汞污染專項治理。20世紀(jì)70年代末80年代初，松花江流域以汞為代表的重金屬污染和各種有毒有機物污染成為突出問題。松花江汞與甲基汞污染給沿江兩岸人民帶來了危害，得到了黨和國家的高度重視，1982的國家投巨資改造了吉化公司電石廠醛酸車間生產(chǎn)乙醛的舊工藝，切斷了汞源，結(jié)束了向松花江排汞的歷史。與此同時，松花江水系保護領(lǐng)導(dǎo)小組與吉、黑兩省人民政府組織流域內(nèi)有關(guān)科研、環(huán)保、高等院校以及企業(yè)部門，開展了汞與甲基汞的綜合防治及科研工作，該項治理歷時5年，投資上百萬元，終于使松花江甲基汞污染得到有效控制，并取得一批重要的科研成果。

4）開展跨省界水污染監(jiān)督檢查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，多年來一直都堅持在冰封枯水期或干旱、洪澇年份，以領(lǐng)導(dǎo)小組文件形式向流域內(nèi)四省區(qū)發(fā)布“預(yù)防水質(zhì)惡化的通知”。通知要求流域內(nèi)各級政府的相關(guān)部門，認(rèn)真履行職責(zé)，加強監(jiān)督檢查，采取有力措施做好水質(zhì)惡化預(yù)防工作，嚴(yán)密監(jiān)視和準(zhǔn)確掌握江河水質(zhì)變化情況，及時通知情況做好應(yīng)急準(zhǔn)備，預(yù)防水污染事件的發(fā)生。

流域保護機構(gòu)每年都組織四省區(qū)有關(guān)部門，開展不同時段的預(yù)防水質(zhì)惡化和水污染事故的監(jiān)督檢查，對跨省區(qū)主要江河的主要污染段、重點城市、重點排污企業(yè)及易出現(xiàn)水污染的地方進行聯(lián)合檢查，形成了聯(lián)合檢查制度。多年來，聯(lián)合檢查收效很好，對防治水污染，預(yù)防水質(zhì)惡化和水污染事故起到有效監(jiān)督作用。

5）加快推進重點流域水污染防治工作。松遼流域水污染嚴(yán)重，遼河、松花江流域都被列為國家重點治理流域。黨中央、國務(wù)院高度重視水污染防治工作，“九五”計劃實施以來，國務(wù)院將“三河三湖”作為國家治理的重點流域、“十五”期間又增加了松花江流域、三峽庫區(qū)及上游、南水北調(diào)水源地及沿線。松花江水污染事件發(fā)生后，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視松花江水污染防控工作，胡錦濤、溫家寶、李克強等領(lǐng)導(dǎo)對松花江水污染治理都作過重要批示。國家環(huán)境保護部主持召開了《松花江流域水污染防治工作會議》、《全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議松花江流域水污染專題會議》。流域內(nèi)四省區(qū)人民政府，領(lǐng)導(dǎo)小組和流域機構(gòu)對重點流域水污染防治工作給予了高度重視，將其納入重要工作日程。為了全面落實完成松遼流域水污染防治規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，流域內(nèi)各省區(qū)都制定了加強水污染防治相應(yīng)的管理條例、辦法等制度，并加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實目標(biāo)責(zé)任制，加大節(jié)能減排工作力度，加快水污染防治項目建設(shè)，水污染防治工作取得了突破性進展。

6）科學(xué)應(yīng)對松花江水污染事件。2005年11月，吉林市城區(qū)內(nèi)的中國石油吉化公司雙苯廠苯胺裝置硝化單元發(fā)生爆炸事故，造成大量苯類污染物進入松花江水體，引發(fā)了流域重大水污染事件。污染事件發(fā)生后，吉、黑兩省人民政府及相關(guān)部門、松遼水系保護領(lǐng)導(dǎo)小組、流域機構(gòu)等立即緊急行動起來，同時啟動應(yīng)急處理預(yù)案，成立應(yīng)急事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組。流域保護機構(gòu)按照《加強跨省水資源保護應(yīng)急工作方案》要求，立即派出水質(zhì)監(jiān)測隊伍到達現(xiàn)場，跟蹤連續(xù)監(jiān)測，按照上級部門和領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，制定出《吉林省重大水污染事件跨省聯(lián)防應(yīng)急工作方案》、《吉林省重大水污染事件應(yīng)急監(jiān)測方案》。流域監(jiān)測中心嚴(yán)密監(jiān)控省界和國際界河斷面水質(zhì)狀況，并成功地預(yù)測、預(yù)報了污染物遷移過程和影響范圍，對哈爾濱市躲避污染團保證城市供水安全及豐滿、尼爾基水庫加大放流稀釋污染物等措施的實施，提供了準(zhǔn)確可靠的依據(jù)。流域保護機構(gòu)及時開展了相應(yīng)科研工作，經(jīng)過一個多月的現(xiàn)場試驗，完成了國家環(huán)?？偩窒逻_的《松花江冰凍與消融過程中硝基苯殘留與融出規(guī)律研究》項目，該項目結(jié)論通過國務(wù)院新聞發(fā)布會向世界公布。

7）組織完成亞行《松花江流域水質(zhì)及污染控制管理》技援項目。該項目是由亞行和國家財政部批準(zhǔn)，在國家有關(guān)部委的指導(dǎo)下，松遼水系保護領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)項目總協(xié)調(diào)，松遼水利委員會負(fù)責(zé)項目管理，由松遼流域水資源保護局負(fù)責(zé)項目的組織實施。歷時近兩年的時間，組織流域內(nèi)黑龍江省、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)7個相關(guān)部門順利完成了亞行《松遼流域水質(zhì)及污染控制管理》技援項目。

該項目的主要任務(wù)是以改善松花江的水質(zhì)為目標(biāo)，制訂松花江流域水質(zhì)及污染控制近期及中長期戰(zhàn)略計劃，提出并確定適合外部援助的優(yōu)先項目及投資組合等。對編制“十一五”水資源保護和水污染防治規(guī)劃，推動重點流域治理，保護生態(tài)環(huán)境，保護國際河流具有積極的指導(dǎo)作用。并為今后松花江水污染治理提供國際投融資平臺。

8）規(guī)劃工作推進。松遼流域水資源保護局組織完成了《松花江流域水資保護規(guī)劃》、《遼河流域水資源保護規(guī)劃》編制工作。此外，還編制了《北水南調(diào)水資源保護規(guī)劃》、《松遼流域水功能區(qū)劃》、《松遼流域水資源保護“十五”計劃和2010年規(guī)劃》、《松遼流域水資源保護“十五”行動計劃》、《松遼流域綜合規(guī)劃中的水資源保護規(guī)劃》、《松花江流域尼爾基水庫水源地安全保障規(guī)劃》、《三江平原水資源保護規(guī)劃》、《霍林河流域水資源綜合規(guī)劃》、《松遼流域“十一五”水資源保護及與水相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》、《松遼流域“十一五”水資源保護管理專項規(guī)劃》、《松遼流域綜合規(guī)劃修編的水資源保護規(guī)劃》。這些規(guī)劃的編制，對松遼流域水資源保護及水污染防治起到了重要指導(dǎo)作用。

9）加強水功能區(qū)管理。組織流域內(nèi)各省區(qū)水行政主管部門，結(jié)合流域及省區(qū)實際情況，完成《松花江水功能區(qū)劃》和《遼河區(qū)水功能區(qū)劃》。黑龍江省人民政府于2001年10月，吉林省人民政府和內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府于2005年4月，遼寧省人民政府于2005年7月先后批復(fù)了本轄區(qū)的水功能區(qū)劃報告。

為切實加強水功能區(qū)管理，組織各省區(qū)水行政主管部門編制完成了《松花江區(qū)水域納污能力及限排污總量意見報告》和《遼河區(qū)水域納污能力及限制排污總量意見報告》，并經(jīng)水利部函送國家環(huán)保部，為制定《松花江流域水污染防治規(guī)劃》和《遼河流域水污染防治規(guī)劃》提供依據(jù)。

10）開展飲用水源地保護工作。按照水利部的工作部署和安排，組織各省區(qū)開展了本轄區(qū)供水水源地保護工作調(diào)查，形成了調(diào)查報告。此后，按照《全國城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》要求，流域保護機構(gòu)組織開展了流域城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃編制工作，完成了《松遼流域城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》中飲用水源地保護項目的評估工作。組織開展松遼流域內(nèi)重要飲用水水源地調(diào)研工作。在流域內(nèi)四?。ㄗ灾螀^(qū)）水利廳的積極配合下，完成了松遼流域列入《全國重要飲用水水源地名錄（第一、二批）》和松花江、遼河流域水污染防治規(guī)劃中供水在20萬人以上的重要飲用水水源地調(diào)研工作。

11）開展入河排污口監(jiān)督管理。按照水利部的統(tǒng)一部署和安排，流域保護機構(gòu)在開展入河排污口調(diào)查試點工作的基礎(chǔ)上，于2005年會同流域內(nèi)黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古四省區(qū)水利廳，開展松遼流域現(xiàn)有入河排污口普查登記工作。共普查登記了入河排污口2 854個，獲取信息10.7萬個，拍攝圖片3 582張，獲得了大量的寶貴資料，并在全面掌握流域內(nèi)入河排污口數(shù)量、分布及口門特征等信息的基礎(chǔ)上，首次探索性地完成了松遼流域入河排污口地理信息系統(tǒng)創(chuàng)建工作。為今后開展流域水資源保護工作奠定了基礎(chǔ)，也為深入開展水資源保護宏觀決策提供了可靠依據(jù)。

為加強松遼流域入河排污口監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《入河排污口監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，編制完成并在松遼委門戶網(wǎng)站行政許可專欄發(fā)布了《松遼委入河排污口設(shè)置同意辦理程序》、《松遼委入河排污口設(shè)置同意辦事指南》、《松遼委入河排污口設(shè)置同意》行政許可辦理程序流程圖。 2009年7月松遼水利委員會制定印發(fā)了《松遼水利委員會實施＜入河排污口監(jiān)督管理辦法＞細(xì)則（試行）》。并于2009年9月召開了全流域水利行業(yè)及重點入河排污口設(shè)置單位參加的《松遼水利委員會實施＜入河排污口監(jiān)督管理辦法＞細(xì)則》宣貫會，對“細(xì)則”進行和學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、落實。明確了今后一個時期入河排污口監(jiān)督管理工作任務(wù)，促進了松遼流域入河排污口管理的深入開展。

12）水質(zhì)監(jiān)測。水質(zhì)監(jiān)測是水資源保護最重要的基礎(chǔ)工作和技術(shù)支撐。松遼流域已建成較為完整的多功能水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，全流域水利部門共有地表水監(jiān)測站點267個，其中，流域機構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)測的水質(zhì)站47個，全流域共有地下水水質(zhì)監(jiān)測站220個。近些年來松遼流域水環(huán)境監(jiān)測中心相繼開展了松花江及遼河流域省界斷面水質(zhì)監(jiān)測，按月發(fā)布《松遼流域省界水體水環(huán)境質(zhì)量狀況通報》；開展了黑龍江、烏蘇里江、興凱湖、綏芬河、瑚布圖河、圖們江、鴨綠江等國際界河水質(zhì)監(jiān)測，按水期發(fā)布《松遼流域國際河流水體水環(huán)境質(zhì)量狀況通報》；開展了國務(wù)院批準(zhǔn)的《遼河流域水污染防治“九五”計劃及2010年規(guī)劃》中規(guī)定的省界斷面水質(zhì)、水量同步監(jiān)測工作，按季發(fā)布《遼河流域省界水體水質(zhì)水情分析》，此外還開展了重點城市供水水源地水質(zhì)監(jiān)測及重點城市入河排污口水質(zhì)監(jiān)督監(jiān)測，為松遼流域水資源保護的管理和規(guī)劃的編制提供科學(xué)依據(jù)。

13）水資源保護科學(xué)研究。1978年建立流域保護管理體制以來，流域保護機構(gòu)圍繞著松遼流域水資源保護和水污染防治工作的需要，在流域內(nèi)組織多部門、多學(xué)科積極開展水資源保護相關(guān)內(nèi)容的科學(xué)研究。研究內(nèi)容涉及到保護管理體制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)、流域保護規(guī)劃、水功能區(qū)劃、限排意見、水質(zhì)評價、水污染防治和水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等專項研究，這些研究成果為松遼流域水資源保護做出了重要貢獻。

3 當(dāng)前松遼流域水資源保護工作所面臨的形勢和工作要求

“十二五”開局以來，黨中央、國務(wù)院更加高度重視水利工作和環(huán)境保護工作，將其作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要手段，作為推進生態(tài)文明建設(shè)的根本措施。并相繼出臺了一系列的決策部署推動貫徹執(zhí)行。

2011年中央以一號文件形式出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》、召開中央水利工作會議，出臺《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》、國務(wù)院批復(fù)了《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011—2030年）》。中央1號文件和中央水利工作會議指明了水利改革發(fā)展的前進方向，描繪了中國特色水利現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，明確了一系列支持水利的重大政策舉措，強調(diào)了水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全，關(guān)乎治國理政、現(xiàn)代化建設(shè)、民族振興的高度。

2011年國務(wù)院出臺《關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》和《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》，召開第七次全國環(huán)境保護大會。這都集中體現(xiàn)了黨和國家對環(huán)境保護工作的重視，表明了環(huán)境保護的戰(zhàn)略地位更加強化，環(huán)境保護的重點任務(wù)更加突出，環(huán)境保護的保障措施更加有力。

我們要深刻領(lǐng)會、全面把握和貫徹落實好黨中央、國務(wù)院的一系列決策部署，進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，具體到流域水資源保護工作上，就要進一步強化流域水污染防治和水資源保護工作，嚴(yán)格水資源管理，讓江河湖泊等重要生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息、建設(shè)生態(tài)文明流域。我們既要看到流域水污染防治、嚴(yán)格水資源管理、改善水環(huán)境質(zhì)量問題的諸多挑戰(zhàn)和難題，更要看到和把握前所未有的機遇和動力。

當(dāng)前，我國已進入改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，全面建設(shè)小康社會取得重大進展。但也要看到，松遼流域面臨著環(huán)境與發(fā)展的雙重挑戰(zhàn)，經(jīng)濟高速發(fā)展與環(huán)境保護壓力越來越大，流域水資源保護工作面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。

1）中央在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，提出了建設(shè)生態(tài)文明、推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變、讓江河湖泊等重要生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息等一系列戰(zhàn)略思想、方針和任務(wù)，成為環(huán)境保護的全新指導(dǎo)思想。歷史性轉(zhuǎn)變的提出，標(biāo)志和預(yù)示著我國進入了以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長的新階段。特別是進入“十一五”以來，環(huán)保工作堅持全面推進重點突破，把污染防治作為環(huán)境保護的重中之重。重點流域水污染防治工作得到黨和國家及省區(qū)政府的高度重視，流域內(nèi)四省區(qū)積極貫徹落實國家有關(guān)政策和規(guī)劃任務(wù)，區(qū)域水污染防治工作出現(xiàn)了良好勢頭，治理和保護取得了積極進展。

2）經(jīng)過努力，近些年來水污染防治取得明顯成效，局部地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量有了較大改善，但是水污染惡化的趨勢總體尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。一些地區(qū)的高污染負(fù)荷沒能得到有效控制，一些突出的流域性水污染問題沒有得到很好解決，重大水污染事件發(fā)生的風(fēng)險依然存在，污染減排任務(wù)十分艱巨?！笆濉逼陂g，流域經(jīng)濟社會發(fā)展勢頭將持續(xù)高速增長，城鎮(zhèn)化率將進一步提高，流域內(nèi)能耗大、污染重的重化工行業(yè)仍將是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，落后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和粗放的經(jīng)濟增長方式難以徹底改變?！笆晃濉逼陂g，為完成節(jié)能減排任務(wù)，各省區(qū)做了艱苦努力，但在后期壓力仍然很大?！笆濉逼陂g，又增加了兩項污染減排指標(biāo)，要求更高了，要實現(xiàn)四項主要污染物減排8%～10%的目標(biāo)，既要消化污染增量，又要削減污染存量，減排的空間在縮小，減排的壓力在增大，流域水污染防治正處于艱難的負(fù)重前行和優(yōu)化經(jīng)濟增長的關(guān)鍵階段?！笆濉逼陂g流域水污染防治任務(wù)將更為艱巨。

今后一個時期，松遼流域水資源保護工作的總體思路是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握黨和國家新時期環(huán)保、水利工作方針和治水方略，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，把水資源保護與推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、污染減排與促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、水污染治理與保障改善民生更加有機地結(jié)合起來,要緊緊圍繞四省區(qū)經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展大局出發(fā)，以深入推進松花江、遼河流域水污染防治，實行最嚴(yán)格的水資源管理，改善流域水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以流域主要污染物總量控制為抓手，以江河水功能區(qū)管理為主線，以飲用水水源保護為重點，以跨行政區(qū)域水質(zhì)目標(biāo)考核為手段，使重點污染江河段水環(huán)境有效改善，集中式飲用水水源地得到治理和保護，重點工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)全面穩(wěn)定達標(biāo)排放，城鎮(zhèn)污水處理水平顯著提高，水污染物排放總量得到有效控制，流域水環(huán)境監(jiān)測及水污染預(yù)警和應(yīng)急處置能力顯著增強，跨省界斷面水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。促進流域經(jīng)濟社會和生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

30多年來，松遼流域水資源保護事業(yè)沐浴著改革開放的春風(fēng)，跨越二個世紀(jì)，經(jīng)幾代人的不懈努力，推動著松遼流域經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，為流域水資源保護事業(yè)做出了突出貢獻。保護者們遵循通力合作，聯(lián)合治污，造福人民的宗旨，積極探索具有流域特色的水資源保護發(fā)展道路，譜寫了一部服務(wù)四省區(qū)經(jīng)濟建設(shè)，改善水環(huán)境，探索管理創(chuàng)新，推動社會進步充滿曲折而又波瀾壯闊的動人篇章。

回首過去，放眼未來，水資源保護工作任重而道遠(yuǎn)。在新的歷史發(fā)展時期，面對新的使命和任務(wù)，我們要認(rèn)清新形勢、新問題，探索新思路，迎接新挑戰(zhàn)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步解放思想，繼續(xù)發(fā)揮“松遼管理模式”的優(yōu)勢，加強民主協(xié)商，推進流域水資源保護事業(yè)的發(fā)展，為流域經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻。