防汛抗旱辦公室發(fā)展歷程回顧與展望

松遼委防汛抗旱辦公室

作者：崔桂鳳，鄭 強(qiáng)，王開麗

2012年，是松遼水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱松遼委）成立30周年的喜慶年份。在過去的30年里，作為松遼委的一個(gè)主要職能部門，防汛抗旱辦公室和松遼委一樣，經(jīng)歷了成立之初的探索，嘗試了不斷完善和提高，最終達(dá)到了今日的輝煌?；仡欉^去，不禁感慨萬千，展望未來，更加躊躇滿志。

1 防汛抗旱辦公室發(fā)展歷程

1.1 防汛抗旱辦公室沿革

松遼委防汛抗旱辦公室最早是松遼委成立之初的工程管理處，成立于1983年11月。1988年1月，松遼委成立了防汛抗旱辦公室，與工程管理處合署辦公，并下設(shè)白山、豐滿水庫防洪聯(lián)合調(diào)度辦公室、遼河三江口地帶聯(lián)合防汛辦公室和通訊站。

1993年12月，松遼委把當(dāng)時(shí)的工程管理處和農(nóng)村水利水土保持處合并后組建水利管理處，防汛抗旱辦公室與水利管理處合署辦公。

2002年4月，水利改革新的“三定方案”執(zhí)行后，防汛抗旱辦公室以獨(dú)立的處室成為松遼委的一個(gè)職能部門，負(fù)責(zé)松遼流域的防汛抗旱日常管理工作。2002年成立松花江防汛總指揮部（2009年更名為松花江防汛抗旱總指揮部）和2011年成立遼河流域防汛抗旱協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組后，防汛抗旱辦公室承擔(dān)兩個(gè)指揮機(jī)構(gòu)辦公室的具體工作。

1.2 各階段主要工作內(nèi)容和特點(diǎn)

按照工作的內(nèi)容和特點(diǎn)來分，可以分為3個(gè)階段，即探索階段、提高階段和輝煌階段，每個(gè)階段大致為10年時(shí)間。

1）探索階段（1983—1992年）

該階段防汛抗旱辦公室的主要精力著重在工程管理上，即水庫管理、河道管理和綜合經(jīng)營管理。但自從1987年成立白山、豐滿水庫防洪聯(lián)合調(diào)度辦公室和遼河三江口地帶聯(lián)合防汛辦公室后，在防汛方面上開始了探索，防汛管理上也漸漸有了起步。這個(gè)階段大致開展了如下工作：每年汛前開展松遼流域防汛檢查工作，召開白山、豐滿水庫調(diào)度會(huì)議和遼河三江口地帶聯(lián)防工作會(huì)議，汛期開展負(fù)責(zé)調(diào)度的水庫工程（白山水庫、豐滿水庫，察爾森水庫）的調(diào)度工作；在三江口地區(qū)開始興建專用的通訊線路；大水期間，為白山、豐滿水庫防洪聯(lián)合調(diào)度領(lǐng)導(dǎo)小組提供調(diào)度預(yù)案；積極參加遼河三江口地帶的抗洪搶險(xiǎn)工作。

這個(gè)階段的工作特點(diǎn)就是防汛職能比較單一，抗旱任務(wù)基本沒有涉及，只重點(diǎn)關(guān)注松遼委的直管工程察爾森水庫和白山、豐滿水庫以及遼河三江口地區(qū)，對(duì)于松遼流域面上的防汛動(dòng)態(tài)關(guān)注的比較少，防汛手段單一，現(xiàn)代化水平落后。這個(gè)階段對(duì)如何開展防汛抗旱進(jìn)行了探索，取得的成績(jī)主要是戰(zhàn)勝了1989年東遼河大水和1991年第二松花江大水。1991年，為白山、豐滿水庫防洪聯(lián)合調(diào)度領(lǐng)導(dǎo)小組制定科學(xué)調(diào)度方案，使得豐滿水庫的最大泄流量?jī)H為3 000 m3/s，為下游減免洪災(zāi)損失2.48億元。

2）提高階段（1993—2001年）

這個(gè)階段防汛抗旱辦公室最主要的工作和特點(diǎn)就是全面開展了防汛現(xiàn)代化建設(shè)。利用計(jì)算機(jī)、遙感、網(wǎng)絡(luò)、大型數(shù)據(jù)庫、地理信息系統(tǒng)、地球衛(wèi)星定位系統(tǒng)等現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行防汛管理。1995年在遼河三江口地帶建成了水情自動(dòng)測(cè)報(bào)、微波一點(diǎn)多址通信及衛(wèi)星通信系統(tǒng)，1998年組織完成了松遼流域防汛指揮系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)，1999年開發(fā)建設(shè)完成了松遼委防汛計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。1999年率先完成了全國水庫洪水調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)第一批試點(diǎn)項(xiàng)目察爾森水庫洪水調(diào)度系統(tǒng)，2001年開發(fā)完成了基于Web方式的松遼流域防汛信息查詢與會(huì)商系統(tǒng)，松遼流域防汛指揮系統(tǒng)框架基本形成。除此之外，這個(gè)階段防汛抗旱辦公室還重點(diǎn)開展了兩項(xiàng)工作：一是參與完成了《關(guān)于加強(qiáng)嫩江松花江近期防洪建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于加強(qiáng)遼河近期防洪建設(shè)的若干意見》、《松花江流域防洪規(guī)劃》和《遼河流域防洪規(guī)劃》的編制工作，提出了很多中肯的防洪建議；二是參與處理多起水事糾紛，圓滿解決了遼河三江口省際之間的水事矛盾、綽爾河水事糾紛、老哈河水事糾紛、通榆滯留洪水處理等。

這個(gè)階段在前10年探索的基礎(chǔ)上，防汛抗旱管理工作主要成績(jī)體現(xiàn)在戰(zhàn)勝了1995年和1998年大水，參與調(diào)度白山、豐滿水庫，直接調(diào)度松遼委直屬工程察爾森水庫，大幅提高了松遼委的防汛抗旱現(xiàn)代化水平。1995年，在豐滿水庫發(fā)生超百年一遇洪水的情況下，防汛抗旱辦公室積極組織人員制定調(diào)度預(yù)案，為白山、豐滿水庫防洪聯(lián)合調(diào)度領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供科學(xué)依據(jù)，豐滿水庫的最大泄流量?jī)H為4 500 m3/s，保護(hù)了下游沿岸堤防安全，為下游減免洪災(zāi)損失176.8億元。1998年，防汛抗旱辦公室從全局角度制定科學(xué)的實(shí)時(shí)洪水調(diào)度方案，充分挖掘了察爾森水庫的潛力，極大地減小了下游地區(qū)防洪搶險(xiǎn)壓力和洪災(zāi)損失，為下游減免經(jīng)濟(jì)損失達(dá)76.28億元。

3）輝煌階段（2002—2012年）

這個(gè)階段，防汛抗旱辦公室積極貫徹治水新思路，積極踐行防汛抗旱“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，積極探索流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的管理流域新模式，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化給防洪減災(zāi)帶來的新挑戰(zhàn)，使松遼委防汛抗旱工作達(dá)到了輝煌。10年來，在防汛抗旱辦公室的積極準(zhǔn)備和組織下，先后成立了松花江防汛抗旱總指揮部（2002年至2009年期間為松花江防汛總指揮部）和遼河流域防汛抗旱協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，完成了松花江洪水調(diào)度應(yīng)急方案、遼河流域洪水調(diào)度方案、白山豐滿水庫防洪聯(lián)合調(diào)度方案、尼爾基水庫調(diào)度方案、察爾森水庫洪水調(diào)度方案的編制工作；完成了松遼委防汛抗旱工作規(guī)程的編制工作；完成了松遼委防汛指揮系統(tǒng)一期工程建設(shè)項(xiàng)目、亞行貸款洪水管理項(xiàng)目、水庫汛限水位動(dòng)態(tài)運(yùn)用研究、蓄滯洪區(qū)建設(shè)和管理規(guī)劃；開展了洪水風(fēng)險(xiǎn)圖繪制、洪水資源利用、抗旱應(yīng)急調(diào)水預(yù)案研究等項(xiàng)目。組織完成了嫩江、松花江省界圍堤調(diào)查與行洪影響評(píng)價(jià)工作，積極參加處理各種突發(fā)事件，如黑龍江省伊春市和遼寧省撫順市的山洪災(zāi)害、撫順市露天煤礦地質(zhì)災(zāi)害、遼寧省和內(nèi)蒙古自治區(qū)界河老虎山河水事糾紛、內(nèi)蒙古自治區(qū)阿爾山地區(qū)桃花水災(zāi)害、黑龍江省雞西市煤礦坍陷、吉林市打撈漂浮化工桶等事件。這10年，防汛抗旱辦公室通過積極協(xié)商科學(xué)調(diào)度、全力搶險(xiǎn)，成功應(yīng)對(duì)了2010年發(fā)生的松花江流域大洪水和2009年松花江流域發(fā)生的嚴(yán)重干旱災(zāi)害，有力地推動(dòng)了松遼委防洪抗旱管理工作，提高了防洪抗旱管理水平，防汛抗旱辦公室得到了水利部和國家防汛抗旱總指揮部的認(rèn)可和好評(píng)。

這個(gè)階段防汛抗旱辦公室的工作最鮮明的特點(diǎn)就是強(qiáng)化指揮調(diào)度、應(yīng)急管理和現(xiàn)代化管理?；仡欉@10年，防汛抗旱辦公室分別在抗御松遼流域大洪水、解決洪水與干旱矛盾、執(zhí)行依法行洪政策、團(tuán)結(jié)治水全力搶險(xiǎn)以及提高現(xiàn)代化水平等工作中，積極組織、科學(xué)調(diào)度、有效協(xié)調(diào)，取得了令人矚目的業(yè)績(jī)。通過不斷探索防洪抗旱管理的新思路，總結(jié)出許多面向未來、科學(xué)有效的管理方法和經(jīng)驗(yàn)，值得在今后的工作中借鑒學(xué)習(xí)。

2 取得的主要成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)

2.1 主要成績(jī)

30年來，在松遼委黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，防汛抗旱辦公室這個(gè)集體踏實(shí)肯干，工作上不斷開拓進(jìn)取，關(guān)鍵時(shí)刻能發(fā)揮重要作用，分別在機(jī)構(gòu)建設(shè)、管理模式、基礎(chǔ)工作建設(shè)、管理制度完善、協(xié)商機(jī)制制定、科學(xué)調(diào)度、應(yīng)急管理、現(xiàn)代化建設(shè)、科研合作和抗旱管理等10個(gè)方面取得了可喜的成績(jī)。

1）不斷完善組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)和指揮機(jī)構(gòu)的作用。承擔(dān)兩個(gè)指揮機(jī)構(gòu)辦公室的具體工作，在抗旱實(shí)踐中不斷理解防汛抗旱“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”中全面抗旱的含義，進(jìn)一步建立健全了抗旱組織指揮體系，將原來的松花江防汛總指揮部改名為松花江防汛抗旱總指揮部，增加了流域和指揮機(jī)構(gòu)的抗旱職能，成立了遼河流域防汛抗旱協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，增加了遼河流域和鴨綠江流域應(yīng)急調(diào)水內(nèi)容。

2）不斷探索流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合模式，創(chuàng)新開展防汛抗旱工作。2002年以后成立松花江防汛指揮部的思路就是建立起流域管理和區(qū)域管理的一種新型管理模式，如在調(diào)度豐滿水庫權(quán)限上，放流4 000 m3/s以下由省級(jí)防總負(fù)責(zé)，調(diào)度4 000 m3/s以上由流域防總負(fù)責(zé)。2011年，成立了遼河流域防汛抗旱協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，同樣規(guī)定了不同條件下的流域與區(qū)域管理的范圍。

3）加強(qiáng)防洪抗旱管理基礎(chǔ)工作建設(shè)，不斷提升防洪抗旱綜合能力。防汛抗旱辦公室組織制訂了松花江防御洪水方案、遼河流域洪水調(diào)度方案，組織編制和完善了各種防洪方案和預(yù)案，健全和完善各項(xiàng)防洪責(zé)任制，制定和完善了各種規(guī)章制度，每年汛前明確重點(diǎn)防洪水庫的防洪責(zé)任人，審批各種直屬防汛工程的度汛方案，不斷提高防汛抗旱綜合能力。

4）逐步完善洪水管理相應(yīng)制度，為全面進(jìn)行流域洪水管理奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。防汛抗旱辦公室通過開展洪水風(fēng)險(xiǎn)圖制作試點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)圖制作一期工程，探索了建立洪水風(fēng)險(xiǎn)管理制度的方法和手段。通過開展的非防洪工程和防洪工程的洪水評(píng)價(jià)工作，不斷完善了洪水影響評(píng)價(jià)制度；通過編制松遼流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃和胖頭泡、月亮泡蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)規(guī)劃，基本建立了蓄滯洪區(qū)管理制度的框架。

5）充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)和諧治水目標(biāo)。防汛抗旱辦公室履行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，不斷完善流域內(nèi)各部門協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化和諧治水的管理理念。督促各省區(qū)修訂了各類防洪方案和預(yù)案，制定各類應(yīng)急預(yù)案，通過防汛檢查，落實(shí)各種防洪管理制度，積極為跨省區(qū)河流的有關(guān)省區(qū)傳遞水情信息，實(shí)現(xiàn)和諧治水、共同抗洪的目標(biāo)。

6）不斷提高防汛抗旱日常管理能力，發(fā)生洪水和干旱災(zāi)害時(shí)做到科學(xué)調(diào)度。防汛抗旱日常管理包括調(diào)度洪水和抗旱應(yīng)急調(diào)水。在2010年大水過程中，防汛抗旱辦公室積極配合松花江防總科學(xué)調(diào)度洪水，共組織60余次防汛會(huì)商會(huì)，19次下達(dá)白山、豐滿水庫調(diào)度令。2009年5月至6月松花江流域發(fā)生嚴(yán)重旱情，防汛抗旱辦公室及時(shí)組織實(shí)施了松花江流域抗旱應(yīng)急調(diào)水工作，緊急從尼爾基水庫調(diào)水1.92億m3從豐滿水庫調(diào)水0.8億m3，從察爾森水庫向下游補(bǔ)水1 800萬m3，有效緩解了下游的旱情。

7）逐步完善應(yīng)急管理機(jī)制，不斷提高防洪抗旱應(yīng)急管理能力。近幾年，防汛抗旱辦公室根據(jù)預(yù)案在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)能快速反應(yīng)、積極處理。針對(duì)2010年7月28日第二松花江上游發(fā)生的特大洪水，及時(shí)啟動(dòng)防汛Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)和Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，先后組織20多個(gè)工作組和專家組奔赴吉林省的永吉、榆樹、德惠等二松沿江各地以及遼寧省的丹東、撫順、本溪、鐵嶺等地指導(dǎo)抗洪搶險(xiǎn)。

8）重視新技術(shù)的應(yīng)用，不斷推進(jìn)防洪抗旱管理現(xiàn)代化水平。幾年來，通過組織開發(fā)松遼委防汛指揮系統(tǒng)一期工程，將國內(nèi)最新的防洪抗旱管理方面的計(jì)算機(jī)管理技術(shù)吸納進(jìn)來，通過建設(shè)防汛水情分中心、計(jì)算機(jī)骨干網(wǎng)系統(tǒng)、水情查詢系統(tǒng)、洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)、洪水調(diào)度系統(tǒng)，防汛抗旱會(huì)商系統(tǒng)、防汛抗旱服務(wù)系統(tǒng)等，全面提升了信息采集、報(bào)送傳輸、處理、預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)、指揮決策的現(xiàn)代化水平。

9）大力開展科研合作項(xiàng)目，充分吸取國內(nèi)外最新管理技術(shù)。多年來，通過與國際機(jī)構(gòu)、大學(xué)院校和科學(xué)院所等合作的方式開展防汛抗旱管理項(xiàng)目，吸取了國內(nèi)外許多先進(jìn)的理念和技術(shù)，將松遼委的防洪抗旱管理水平提高到國內(nèi)領(lǐng)先水平。

10）不斷促進(jìn)抗旱管理工作，全力為松遼流域四省區(qū)抗旱提供服務(wù)。組織完成了各級(jí)水行政部門的抗旱規(guī)劃并開始實(shí)施；組織編制抗旱預(yù)案，積極參與流域內(nèi)抗旱檢查工作，落實(shí)有關(guān)抗旱預(yù)案；不斷加大對(duì)抗旱工程調(diào)度的力度，組織了2009年緊急抗旱情況下應(yīng)急調(diào)水工作。

2.2 主要經(jīng)驗(yàn)

1）領(lǐng)導(dǎo)重視，創(chuàng)新思維，狠抓重點(diǎn)帶動(dòng)全局。松遼委的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)非常重視防洪抗旱管理工作，他們積極思考，大膽創(chuàng)新，不斷提出各種得力的防洪抗旱管理舉措和新思維，使得防汛抗旱辦公室抓住了工作重點(diǎn)，以重點(diǎn)工作帶動(dòng)了流域防汛抗旱全局。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)重視是做好防汛抗旱工作的關(guān)鍵保證。

2）健全機(jī)構(gòu)，明確職能，充分發(fā)揮合力進(jìn)行防汛抗旱。無論是探索階段的白山、豐滿防洪聯(lián)合調(diào)度領(lǐng)導(dǎo)小組和遼河三江口地帶聯(lián)合防汛辦公室，還是輝煌階段的松花江防汛抗旱總指揮部和遼河流域防汛抗旱協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，都有明確的職能和效力，這些機(jī)構(gòu)的各個(gè)成員在一起發(fā)揮合力，使得防汛抗旱管理有序高效。

3）以防汛抗旱“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”為指導(dǎo)，科學(xué)進(jìn)行防洪抗旱管理。在多年來的防汛抗旱管理實(shí)踐中，防汛抗旱辦公室一直堅(jiān)持防汛抗旱并舉，時(shí)刻以“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”為指導(dǎo)方針，工作中努力實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變。在編制松花江流域防洪規(guī)劃的過程中，提出興建胖頭泡和月亮泡兩個(gè)蓄滯洪區(qū)就是給洪水出路的一種探索，并且后續(xù)編制的幾個(gè)防洪重點(diǎn)地區(qū)的洪水風(fēng)險(xiǎn)圖也是落實(shí)給洪水出路的現(xiàn)代防洪理念。

4）不斷加大防汛抗旱廣度和深度，積極為四省區(qū)服務(wù)。多年來，防汛抗旱辦公室不斷加大防洪抗旱管理范圍，從過去的直屬工程管理逐漸轉(zhuǎn)到整個(gè)松遼流域的防洪抗旱管理上來，把管理的重點(diǎn)放在松花江流域的同時(shí)，增加了遼河和鴨綠江等流域的工作內(nèi)容；防洪抗旱管理的深度也在不斷增加，從原來單一的洪水調(diào)度管理轉(zhuǎn)到包括抗旱、調(diào)水、應(yīng)急管理等全面管理上來。通過這些舉措，松遼委能夠全方位為流域內(nèi)四省區(qū)防汛抗旱服務(wù)。

5）重視防汛抗旱現(xiàn)代化建設(shè)，為防汛抗旱管理提供可靠保證。在提高階段，由于大力開展防汛抗旱現(xiàn)代化建設(shè)，使得防汛抗旱辦公室在抗御洪水時(shí)能得心應(yīng)手、臨危不亂，取得了1998年抗御流域特大洪水的勝利。在輝煌階段，通過開展防汛指揮系統(tǒng)一期工程建設(shè)和亞行洪水管理等項(xiàng)目，為新時(shí)期的防汛抗旱提供了強(qiáng)有力的技術(shù)保障。

6）加大防汛抗旱基礎(chǔ)工作的力度，確保防洪抗旱順利進(jìn)行。近10年來，防汛抗旱辦公室開展的方案、預(yù)案編制、防洪數(shù)據(jù)庫建設(shè)等基礎(chǔ)工作扎實(shí)、可靠，編制完成的方案和預(yù)案在抵御大洪水和嚴(yán)重干旱過程中起到了舉足輕重的作用，有力地保證了防汛抗旱工作的順利開展。

7）廣泛開展項(xiàng)目合作，加大人力和資金投入。幾十年的防洪抗旱實(shí)踐，讓防汛抗旱辦公室認(rèn)識(shí)到了開展項(xiàng)目合作的重要性，嘗到了項(xiàng)目合作的優(yōu)勢(shì)和好處。只有開展廣泛的合作，才能爭(zhēng)取到更多的投資，才能鍛煉干部和隊(duì)伍，進(jìn)而提高管理水平。

3 當(dāng)前面臨的防汛抗旱形勢(shì)

當(dāng)前是松遼流域全面建設(shè)小康社會(huì)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，也是推動(dòng)水利跨越發(fā)展、促進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利加快轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，保民生促發(fā)展的要求越來越迫切，全球氣候變暖對(duì)松遼流域防汛抗旱工作的影響越來越顯著。松遼流域面臨著嚴(yán)峻的防汛抗旱形勢(shì)。

1）面臨著全球氣候變暖帶來的影響。近年來，氣候形勢(shì)愈發(fā)復(fù)雜多變，反常性、不可預(yù)見性、突發(fā)性日益凸顯。受其影響，松遼流域局地突發(fā)強(qiáng)降雨、區(qū)域性嚴(yán)重干旱等極端天氣事件明顯增多，呈現(xiàn)出多災(zāi)并發(fā)、重災(zāi)頻發(fā)，時(shí)空異常、旱澇急轉(zhuǎn)的特征，防御難度極大，安全威脅與日俱增。

2）面臨保障民生的迫切要求。防洪保安全、抗旱保供水是人民群眾最基本的需求，是人民群眾最關(guān)心的利益，是最直接最現(xiàn)實(shí)的民生。

3）面臨著防汛抗旱工程和管理上的一些差距。防汛抗旱工程體系尚不完善，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力還有待突破提高。防汛抗旱保障水平急需提高，防汛抗旱社會(huì)管理急需全面推廣和實(shí)施。

4）面臨著防汛抗旱科技應(yīng)用水平依然偏低的實(shí)際。防汛抗旱指揮系統(tǒng)尚未覆蓋到基層，利用遙感、遙測(cè)等高新技術(shù)開展災(zāi)情調(diào)查和評(píng)估剛剛起步，抗洪搶險(xiǎn)現(xiàn)代技術(shù)和裝備水平建設(shè)相對(duì)滯后，抗旱監(jiān)測(cè)預(yù)警和指揮調(diào)度手段尚不完善，高效節(jié)水等抗旱措施應(yīng)用不足。

面對(duì)以上形勢(shì)，防汛抗旱辦公室清醒地認(rèn)識(shí)到，防汛抗旱工作是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性的工作，只有立足于流域內(nèi)的民情和水情，不斷加強(qiáng)防汛抗旱基礎(chǔ)建設(shè)，不斷加大防汛抗旱工作力度，不斷提高防汛抗旱減災(zāi)能力，才能迎接未來防汛抗旱工作的各種挑戰(zhàn)。

4 當(dāng)前和今后的工作思路和工作重點(diǎn)

4.1 工作思路

以2011年中央一號(hào)文件為指導(dǎo)，全面貫徹新時(shí)期治水新思路，防汛抗旱辦公室全力以赴按照全國防汛抗旱會(huì)議的部署，堅(jiān)持防汛抗旱并重，強(qiáng)化流域防汛抗旱調(diào)度和管理，強(qiáng)化能力建設(shè)和應(yīng)急管理，通過各種有效手段和措施，努力減少流域內(nèi)的洪澇和干旱損失，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供安全保障。

4.2 工作重點(diǎn)

防汛抗旱辦公室當(dāng)前和今后的重點(diǎn)工作有如下三方面：

1）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，突出科學(xué)調(diào)度。一要提前做好防汛抗旱各項(xiàng)準(zhǔn)備。認(rèn)真組織召開松花江防總工作會(huì)議和松遼委防汛工作會(huì)議，視情況召開遼河流域防汛抗旱協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議。二要落實(shí)水庫防汛責(zé)任制。開展直屬工程防汛檢查，協(xié)助并參加國家防總流域防汛抗旱檢查。三要做好汛期防汛抗旱值班工作，密切關(guān)注汛情旱情變化動(dòng)態(tài)，及時(shí)匯總反映流域防汛抗旱動(dòng)態(tài)信息，視情況及時(shí)派出工作組指導(dǎo)地方抗洪搶險(xiǎn)工作。四要全力做好白山、豐滿、尼爾基、察爾森水庫，胖頭泡、月亮泡蓄滯洪區(qū)的防洪調(diào)度。

2）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)，大幅提升應(yīng)急管理能力。盡快完成松花江防御洪水方案的報(bào)批工作，積極開展松花江洪水調(diào)度方案、尼爾基水庫汛限水位動(dòng)態(tài)控制調(diào)度方案、察爾森水庫調(diào)度方案的編制工作，完成松花江抗旱應(yīng)急調(diào)水預(yù)案的編制和報(bào)批工作。

3）大力開展防洪有關(guān)工作，不斷拓寬防汛抗旱工作范圍。做好國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)（二期）松遼委建設(shè)項(xiàng)目、繼續(xù)組織開展洪水風(fēng)險(xiǎn)圖試點(diǎn)規(guī)劃同意書審批、山洪災(zāi)害防治工作、中小河流治理、中小型水庫除險(xiǎn)加固、流域干旱區(qū)劃及旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究等防洪有關(guān)工作。不斷探索流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的防汛抗旱工作模式，不斷拓寬防汛抗旱工作范圍。