日本可持續(xù)發(fā)展政策與實踐1）

中日共同可持續(xù)發(fā)展人才培養(yǎng)項目培訓(xùn)班

（國家發(fā)展和改革委員會，北京 100824）

1 背景介紹

1987年，聯(lián)合國國際環(huán)境和發(fā)展委員會的報告《我們共同的未來》中，首次使用了“可持續(xù)發(fā)展”這個概念，并且將它定義為“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。這個觀點得到各界廣泛的重視，并且寫入1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《21世紀(jì)議程》等文件中。

在經(jīng)歷了工業(yè)化過程的能源消費高速增長過程以后，發(fā)達(dá)國家的人均一次能源消費已經(jīng)基本進(jìn)入了飽和或低增長階段，而發(fā)展中國家的形勢則不容樂觀。目前，中國已成為最大的溫室氣體排放國，如何在工業(yè)化初期實現(xiàn)低排放高發(fā)展水平的可持續(xù)發(fā)展，既需要通過自身的努力，從中國的國情出發(fā)考慮現(xiàn)有的基礎(chǔ)和具備的各種發(fā)展條件，也需要包括日本在內(nèi)的發(fā)達(dá)國家在實現(xiàn)低碳發(fā)展等有別于現(xiàn)有發(fā)展模式方面提供大力協(xié)助。

2 日本促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展能源和電力政策

2.1 日本能源和電力供應(yīng)與消費現(xiàn)狀

盡管從20世紀(jì)70年代的石油危機之后，日本對石油的依存度從最高時接近80%降低到目前的50%左右，但化石能源占一次能源的比例仍然很高。

1997年《京都議定書》簽署后，日本希望通過發(fā)展核能和可再生能源來降低化石能源的比例，完成減排承諾。

從日本電力市場的份額看，自20世紀(jì)90年代以來，核電的比重不斷提高。2006年，日本核電比重達(dá)到30.6%，居各類電源首位，其他主要能源依次為，液化天然氣發(fā)電占26.0%，煤炭發(fā)電占24.7%，水力發(fā)電占9.1%，石油發(fā)電占7.9%。日本電力消費結(jié)構(gòu)中，工業(yè)用電、居民和商業(yè)用電各占約1/3。

2011年3月福島發(fā)生核事故，日本核電受到?jīng)_擊，54座核電站中只有11座繼續(xù)運行，核電停機致使日本大部分地區(qū)面臨電力供應(yīng)短缺的情況。

2.2 可再生能源政策

日本在新能源和可再生能源的發(fā)展方面，出臺了一系列的政策措施。

（1）由經(jīng)產(chǎn)省牽頭，夏普、三洋電機、東京電力等太陽能電池生產(chǎn)企業(yè)及電力企業(yè)共同參與，對太陽能系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策等進(jìn)行綜合研究和宏觀指導(dǎo)。

（2）政府推出太陽能發(fā)電系統(tǒng)安裝補助金政策。日本政府對普通家庭安裝太陽能發(fā)電系統(tǒng)給予政策補貼。國家每千瓦補貼7萬日元，此外，地方各級政府也相繼出臺補貼政策。

（3）經(jīng)產(chǎn)省決定，2009年內(nèi)實施由電力公司收購家庭太陽能發(fā)電的剩余電力制度，對于安裝太陽電池板的普通家庭，其多余的電量由電力公司收購。未來10年內(nèi)，收購價由當(dāng)前的24日元/kWh提高至50日元/kWh，相關(guān)費用2010年4月起轉(zhuǎn)嫁至家庭和企業(yè)的電費中去。

（4）出臺可再生能源法案，支持可再生能源事業(yè)的發(fā)展。2011年8月26日，日本參議院全體會議一致通過了《可再生能源特別措施法案》。該法案將于2012年7月開始實施。

2.3 電力系統(tǒng)改革

為提高電力企業(yè)的效率，降低電價，日本也在不斷進(jìn)行電力自由化改革。

日本電力工業(yè)主體由10家私營電力公司組成，按地區(qū)劃分負(fù)責(zé)全套的發(fā)、輸、配、供一體化的服務(wù)。1952年，日本政府與除沖繩外的九大電力公司共同投資成立電源開發(fā)公司，負(fù)責(zé)大型水電站和火電廠的建設(shè)和運行。1955年，這九大電力公司又與電源開發(fā)公司投資建立了日本原子能發(fā)電公司。此外，日本還有一些縣營電力公司和發(fā)電公司。

這種廠網(wǎng)不分、輸配合一的運作模式，在其劃定的市場范圍內(nèi)，可以統(tǒng)籌發(fā)供售業(yè)務(wù)，屬于地區(qū)壟斷型企業(yè)。壟斷地位使得電力公司可以在定價方面保持主動，相應(yīng)的，日本電價在OECD國家中是最高的。

為提高發(fā)電廠效率和降低電價，根據(jù)1995年12月修訂的電力事業(yè)法，日本在發(fā)電市場實施了躉售自由化改革，并確定了零售供電的參與條件。

2000年3月，日本進(jìn)一步實施了用電側(cè)零售自由化改革，除電力公司以外，滿足一定條件的“特定電力企業(yè)”同樣可以獲得批準(zhǔn)，在“特定的供電地點”零售供電。約8 000個大工業(yè)用戶和商業(yè)用戶（約占日本電力消費市場份額的1/3），可以自由選擇自己的電力供應(yīng)商，這使得全國平均電價降低了5%左右。

2.4 智能社區(qū)建設(shè)

2010年6月，日本內(nèi)閣通過“新成長戰(zhàn)略”，提出7個重點戰(zhàn)略推進(jìn)領(lǐng)域，第1個就是“通過綠色創(chuàng)新實現(xiàn)環(huán)境和能源大國戰(zhàn)略”。在這個目標(biāo)下，同年8月，經(jīng)產(chǎn)省提出“下一代能源與社會系統(tǒng)試點”，設(shè)計并實施了京阪奈、橫濱、北九州和豐田市4個主要試點項目。將低碳的概念融入智能社區(qū)（smart community），目標(biāo)是在已經(jīng)建立全球領(lǐng)先的電網(wǎng)基礎(chǔ)上，通過IT系統(tǒng)協(xié)調(diào)能源供應(yīng)商和最終需求用戶，實現(xiàn)更舒適、更可靠和更綠色的社會系統(tǒng)。這一目標(biāo)的實現(xiàn)分3個階段，從2010年起，每10年分別設(shè)定總的發(fā)展目標(biāo)。同時，試點地區(qū)根據(jù)自身發(fā)展情況，明確了各自的發(fā)展目標(biāo)，與地方企業(yè)、研究機構(gòu)及團(tuán)體合作，有步驟地采取不同的行動發(fā)展智能社區(qū)。

2.5 震后能源政策趨勢分析

2011年3月11日，日本東京電力福島核電站發(fā)生核泄露事故，在日本乃至全世界產(chǎn)生了很大的影響。根據(jù)日本法律規(guī)定，核電站要進(jìn)行定期維護(hù)，之后經(jīng)當(dāng)?shù)鼐用裢夂偷胤秸畬徟蟛拍苤匦逻\行。目前，受福島核事故影響，很多地方政府在居民的壓力下，不愿意在本區(qū)域發(fā)展核電，也不希望核電機組投入運營。福島核事故的發(fā)生使日本大力發(fā)展核電的能源戰(zhàn)略遭到質(zhì)疑，迫使政府重新審視能源發(fā)展戰(zhàn)略。

有學(xué)者提出從俄羅斯遠(yuǎn)東和中國東部地區(qū)輸電，但面臨著長距離輸電損耗大、成本高等現(xiàn)實問題；還有人提出日本的能源戰(zhàn)略可向天然氣發(fā)電方向轉(zhuǎn)變，然而天然氣也屬于不可再生資源，相比核電而言主要面臨成本問題。此外，也有人提出日本應(yīng)挖掘可再生能源的潛力，但風(fēng)能、太陽能等受其自身運行特點的約束，難以提供可靠而穩(wěn)定的能源。

當(dāng)前各地方政府也持2種態(tài)度，有的提出應(yīng)在加強安全措施的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展核電，也有些地方政府認(rèn)為應(yīng)完全去核，轉(zhuǎn)而大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能等新能源。

我們認(rèn)為，日本未來很難完全脫離核電，更可能的結(jié)果是在認(rèn)真吸取福島事故教訓(xùn)基礎(chǔ)上，充分考慮各種極端外部事件的應(yīng)對措施，提高核電安全性，繼續(xù)利用核電。

3 日本促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展環(huán)境政策

3.1 環(huán)境基本法

日本于1993年推出循環(huán)型社會法律體系的核心——《環(huán)境基本法》。在《環(huán)境基本法》中提出了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一的思想。

《環(huán)境基本法》的長期目標(biāo)是循環(huán)、共生、參與、國際合作，概括而言就是一要享受和繼承環(huán)境的恩惠，二要構(gòu)建一個對環(huán)境負(fù)擔(dān)小的可持續(xù)發(fā)展的社會，三要通過國際合作積極推進(jìn)地球環(huán)境保護(hù)。

《環(huán)境基本法》主要包括“保全地球環(huán)境”和“降低環(huán)境風(fēng)險”2部分，前者包括臭氧層保護(hù)法、氟利昂回收破壞法、推進(jìn)地球溫暖化對策大綱、推進(jìn)地球溫暖化對策法、節(jié)能法等；后者包括防止大氣污染法、防止水質(zhì)渾濁法、下水道法、防止惡臭法、限制噪聲法、限制震動法、控制化學(xué)物質(zhì)排放法、二惡英類對策特別措施法、土壤污染對策法等。

3.2 城市廢棄物回收、處理政策

日本循環(huán)型社會法律體系的要旨就是減量、回收、再利用（簡稱“3R”），主要針對垃圾減量（分類收集、資源化、征收垃圾處理費等）、企業(yè)的回收義務(wù)和擴大生產(chǎn)者責(zé)任、轉(zhuǎn)向可持續(xù)生產(chǎn)和消費形態(tài)（綠色購買、促進(jìn)環(huán)境經(jīng)營、振興循環(huán)型商務(wù)等）3方面，其特點是針對每個種類分別制定了回收法，同時通過立法來追究擴大生產(chǎn)者責(zé)任。

3.3 環(huán)評政策

為防止人類的經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動超過自然本身的復(fù)原能力，從而對環(huán)境產(chǎn)生無法復(fù)原的破壞，需要對這類人類行為作事前的預(yù)測和評價，使項目開發(fā)和計劃盡可能地與環(huán)境協(xié)調(diào)。為此，1999年日本推出了環(huán)境影響評價制度。

在環(huán)評制度中，要求環(huán)評報告書中應(yīng)有環(huán)保代替方案以供參考，環(huán)評過程中要公開有關(guān)實施方案以聽取居民、專家、地方政府的意見，環(huán)評結(jié)論中要明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)保措施，并要求盡可能避免和限制對環(huán)境造成的負(fù)面影響。另外，若該項目發(fā)生變更，需要再度實施環(huán)評。

回顧日本環(huán)境污染治理的歷程，我們認(rèn)為從長遠(yuǎn)來看，預(yù)防成本遠(yuǎn)低于治理成本，必須防患于未然。日本為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、持續(xù)提高生活質(zhì)量，構(gòu)建了較為完善的環(huán)境政策體系，實現(xiàn)了在環(huán)境保護(hù)范疇內(nèi)綜合考慮發(fā)展的目標(biāo)，值得我們思考和借鑒。

4 日本公害治理

大阪市立大學(xué)除本理史準(zhǔn)教授所授“有關(guān)日本的公害經(jīng)驗”課程，比較全面系統(tǒng)地介紹了日本在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中由于公害問題帶來的環(huán)境和健康破壞、環(huán)境治理以及對公害的再認(rèn)識等過程，使我們對日本公害治理史有了一個全面系統(tǒng)的了解，也為我國加強環(huán)境保護(hù)和公害治理提供了有益的借鑒。

4.1 日本公害治理簡介

“公害”是日本環(huán)境治理中一個有特定含義的詞。日本政府1967年頒布的《公害對策基本法》第2條對“公害”作了明確界定：公害是指“伴隨著工業(yè)及人類其他活動在相當(dāng)范圍內(nèi)產(chǎn)生的大氣污染、水質(zhì)污染、土壤污染、噪聲、振動、地面沉降及惡臭所引起的與人體健康或者生活環(huán)境有關(guān)的危害”。

從除本理史準(zhǔn)教授的講義來看，日本在近現(xiàn)代史上經(jīng)歷了2次現(xiàn)代化。第1次現(xiàn)代化是以1868年明治維新為標(biāo)志，到第二次世界大戰(zhàn)期間的近70年間，日本開始了以“殖產(chǎn)興業(yè)”為中心的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境污染，代表性的公害事件是足尾銅礦礦毒事件。

第2次現(xiàn)代化，是從二戰(zhàn)戰(zhàn)敗后開始的。戰(zhàn)后，日本再次創(chuàng)造了舉世震驚的“經(jīng)濟(jì)奇跡”，同時，也帶來了嚴(yán)重的公害問題，一度被稱為“環(huán)境劣島”。到1955年，日本經(jīng)濟(jì)大體上恢復(fù)到戰(zhàn)前水平。20世紀(jì)60—70年代，以池田內(nèi)閣推出的“國民收入倍增計劃”（1961—1970年）為標(biāo)志，日本進(jìn)入了快速發(fā)展階段。1967年，日本國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值超過英、法，1968年超過聯(lián)邦德國，東京奧運會標(biāo)志著日本正式步入發(fā)達(dá)資本主義國家序列。這一時期，是日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時期，但同時又是因高速增長而引起各種矛盾的“痛苦時代”。最引人關(guān)注的是幾乎遍布全日本各地的環(huán)境公害，其中熊本水俁病、新潟水俁病、四日哮喘病、富山痛痛病是公認(rèn)的日本四大公害問題。

4.2 日本治理公害的主要做法和經(jīng)驗

總結(jié)日本的公害教訓(xùn)，以下3個方面值得參考：

一是建立起比較完善的依法治理公害的法律體系。1967年8月，日本制定了《公害對策基本法》，這是日本政府在公害治理方面的基本法。之后，日本根據(jù)公害的不同類型，分別制定或修改了《公害防治事業(yè)費企業(yè)主負(fù)擔(dān)法》、《關(guān)于人體健康方面的公害犯罪處罰的法律》、《關(guān)于農(nóng)用地的土壤污染防治等的法律》等14個法律。對企業(yè)來說，既從法制上強化了加強對公害治理的迫切性和緊要性，又有效促進(jìn)了企業(yè)通過技術(shù)革新、提高生產(chǎn)率、減少排放等方面的倒逼機制，從而形成了一種良性循環(huán)的工作機制。

二是建立了高效的公害治理體系。日本經(jīng)過治理公害運動，形成了一個高效、負(fù)責(zé)的環(huán)境治理體系。政府通過環(huán)境審議會與社會各界、企業(yè)協(xié)商制定政策，企業(yè)具體實施和進(jìn)行自我管理，公眾積極參與和進(jìn)行社會監(jiān)督。在具體行使政府的環(huán)境管理職能時，地方政府發(fā)揮了先鋒作用。如：3.11東日本地震后，日本對所有在役核電站進(jìn)行了全面檢查，添置了部分安全防護(hù)設(shè)置，對達(dá)到服役期限的核電站進(jìn)行嚴(yán)格審查（沒有地方縣、市、村政府的審批同意，不能延長服役期），從這些措施來看，這一套監(jiān)督體系非常行之有效。在中央和選民兩方面的巨大壓力下，地方政府頒布了更為嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，與當(dāng)?shù)毓緞?chuàng)造性地簽定了“污染防治協(xié)議”，嚴(yán)格實施環(huán)境影響評價制度，取得了非常好的效果，政府、企業(yè)和公民在環(huán)保目標(biāo)上達(dá)成了一致。

三是注重制度設(shè)計與市場行為的有機結(jié)合。日本政府通過立法、行政管制等手段解決了這個問題。例如：《大氣污染防止法》規(guī)定對排放工廠實行無過失責(zé)任和連帶責(zé)任。政府還創(chuàng)立了環(huán)境糾紛處理和被害者救濟(jì)制度。這些制度都迫使企業(yè)為了避免可能由污染引起的巨額賠償增加成本而積極采取措施，制止污染。日本還通過廣泛、多層次的環(huán)境教育來促使公眾正確理解人與環(huán)境的相互關(guān)系，樹立正確的環(huán)境價值觀，并通過體制內(nèi)和體制外的，諸如非政府組織一類的渠道，積極、自覺地參加環(huán)境保護(hù)。

5 日本企業(yè)可持續(xù)發(fā)展活動

日本企業(yè)將推動社會的可持續(xù)發(fā)展與自身企業(yè)文化和責(zé)任緊密相連，注重節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)及推廣，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少溫室氣體排放，大大推進(jìn)了企業(yè)及社會的可持續(xù)發(fā)展。

5.1 將可持續(xù)發(fā)展理念融入企業(yè)靈魂

日本的大型企業(yè)均以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為己任，將促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展理念融入企業(yè)靈魂。如：大金工業(yè)提出“沒有良好的環(huán)境就無法發(fā)展事業(yè)”的環(huán)境經(jīng)營理念；松下提出以電子產(chǎn)業(yè)No.1的“環(huán)境革新企業(yè)”為目標(biāo)；永旺則以“實現(xiàn)低碳社會、保護(hù)生物多樣性、有效利用資源和應(yīng)對社會課題”為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本方針。

5.2 開發(fā)普及節(jié)能減排技術(shù)

節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)普及是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。日本大阪燃?xì)忾_發(fā)了各種節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品，如：研發(fā)了燃?xì)饪照{(diào)設(shè)備、液化天然氣冷能利用技術(shù)、熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電系統(tǒng)等，且實現(xiàn)了新技術(shù)在工業(yè)和商務(wù)領(lǐng)域的普及?，F(xiàn)在，大阪燃?xì)飧又匾曋圃爝^程中冷能發(fā)電的利用，促進(jìn)普及天然氣汽車和家用燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)系統(tǒng)的開發(fā)及普及，提出了燃?xì)馀c太陽能并用實現(xiàn)“自家發(fā)電”技術(shù)等。松下提出構(gòu)建智能城市的理念，連續(xù)推出尖端節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)，并把CO2排放量作為關(guān)鍵的經(jīng)營指標(biāo)，每月在全球把CO2排放量反饋給管理層，制定了許多減排措施，確保環(huán)保工程的大力推進(jìn)。

5.3 提高建筑能源利用

建筑節(jié)能是貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、減排溫室氣體的重要措施。日本企業(yè)注重自身建筑中的能源利用率，例如：永旺的伊丹昆陽店，一是大面積采用太陽能發(fā)電，壁面和屋頂太陽能板總覆蓋面積高達(dá)7 956 m2，可發(fā)電1 160 kW，預(yù)計每年減少CO2排放量7.2 t；二是壁面、屋頂及廣場的綠化設(shè)計，平面綠化9 315 m2，綠化率達(dá)14.1%，屋頂綠化2 310 m2，綠化率達(dá)6.2%，其中，壁面綠化采用平板式、花盆式和鋼條式3種形式，屋頂和地面廣場均采用草坪停車場；三是高效照明光源的普及利用，商場的外墻指示燈、停車場、餐飲處、洗手間及各通道均采用LED光源，可節(jié)電611 MWh/年，其他設(shè)施及拐角處也均采用Hf和T5熒光燈照明，可節(jié)電1 311 MWh/年；四是可再生材料的廣泛應(yīng)用，路面鋪設(shè)再生瀝青和再生保水性鋪裝板，停車場采用再生木材和再生塑料輔助停車等，再生資源的充分利用，大大提高了資源利用率；五是電動汽車充電設(shè)施的建設(shè)，停車場設(shè)有電動汽車充電樁，采用快速充電方式，可對4臺電動汽車同時進(jìn)行充電，推動了電動汽車的普及應(yīng)用。

5.4 廣泛開展環(huán)保植樹活動

日本的大型企業(yè)在不斷創(chuàng)新節(jié)能工藝及技術(shù)、開發(fā)節(jié)能產(chǎn)品的同時，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展，紛紛自發(fā)開展植樹造林活動。大金工業(yè)在印尼開始恢復(fù)森林的“綠墻”項目；永旺已在9個國家累計植樹9 475 492棵，并不斷開展“綠化故鄉(xiāng)”等活動；松下制定了在10年內(nèi)種植100萬棵樹的目標(biāo)，引起社會廣泛關(guān)注。

5.5 注重社會環(huán)境教育

日本企業(yè)非常注重環(huán)境教育問題，大型企業(yè)均設(shè)有科學(xué)館等展示設(shè)施，真正實現(xiàn)環(huán)境教育從青少年階段抓起。

6 日本經(jīng)驗對我國可持續(xù)發(fā)展的啟示

6.1 能源發(fā)展戰(zhàn)略

綜合考慮我國當(dāng)前能源開發(fā)、利用與改革。在能源開發(fā)方面要綜合考慮發(fā)電成本與滿足需求，進(jìn)一步優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，要認(rèn)識到?jīng)]有哪一種能源是絕對清潔、安全的，應(yīng)全面、科學(xué)、合理地看待每一種能源，充分認(rèn)識各種能源利用的優(yōu)缺點與局限性。在能源利用方面，要加大技術(shù)開發(fā)力度，提高能源利用效率，提高可再生能源的應(yīng)用比例。同時，要加強電力需求側(cè)管理，推廣變頻、熱泵等節(jié)能技術(shù)，實現(xiàn)開源節(jié)流并舉。在能源改革方面，要適應(yīng)時代需要，尊重客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)能源價格管理體制改革，認(rèn)真研究制定能源政策，提高可再生能源的應(yīng)用比例。

6.2 環(huán)保和公害治理

吸取日本教訓(xùn)，充分認(rèn)識環(huán)境污染的危害性。借鑒減量化、再利用、可循環(huán)的3R理念，減少垃圾等廢棄物的排放，加大循環(huán)再利用力度。重點做好垃圾分類回收處理和下水道管理等工作。同時要進(jìn)一步完善環(huán)保方面法律制度，明確責(zé)任，督促企業(yè)對受環(huán)境污染影響的公害受害者給予補償。今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)創(chuàng)出適應(yīng)自己綠色環(huán)保之路，避免走先污染后治理的老路。

6.3 民眾參與

日本遍布全國的各類公益組織（NGO）、無數(shù)仁人志士為治理公害發(fā)揮了積極的作用，這對于我國的環(huán)境保護(hù)有著十分有益的借鑒。一是要建立更廣泛的民間環(huán)保公益組織，提高各類公益組織在環(huán)保方面的技術(shù)能力、科學(xué)分析及評估能力；二是要創(chuàng)立使各類公益組織能發(fā)揮積極作用的客觀社會環(huán)境和法治環(huán)境；三是加強宣傳普及，提高人民群眾參與各類公益組織的積極性。

6.4 認(rèn)真落實各項政策措施

近年來，通過學(xué)習(xí)借鑒國際經(jīng)驗及各方共同努力，我國已建立了很多法律制度，有的理念也不比發(fā)達(dá)國家差，但在具體落實方面，做得往往還很不夠。好的理念要落到實處，需要可操作的具體措施來支撐；措施要產(chǎn)生效果，需要政府和居民、企業(yè)持續(xù)不斷的努力。在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展乃至其他問題上，既不是制定好法律和規(guī)定就能一蹴而就解決問題的，也不是搞幾次宣傳活動就能見效的，而是要反反復(fù)復(fù)，持之以恒，不斷深化。如：僅大阪市為了推行垃圾分類，就在近1年的時間里舉行了約3 000場宣傳培訓(xùn)活動。法律和規(guī)定的制定只是改進(jìn)的第一步，能不能產(chǎn)生效果關(guān)鍵要看后來的工作。日本的環(huán)保搞得好和“認(rèn)真”二字有很大的關(guān)系。

7 結(jié)束語

日本促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展是從上至下，多方協(xié)作的系統(tǒng)工程。日本政府、地方政府、企業(yè)和民眾均投入可持續(xù)發(fā)展的實踐中，他們的方法和步驟對中國各地推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)具有一定的借鑒和參考價值。