電力勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)開(kāi)展工程總承包經(jīng)營(yíng)的難點(diǎn)和對(duì)策

趙剛毅

(中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)西北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，陜西 西安 710065)

工程總承包是一種國(guó)際通行的項(xiàng)目管理模式，以其優(yōu)勢(shì)逐漸成為工程建設(shè)領(lǐng)域的主流模式。從上世紀(jì)80年代，國(guó)家政府部門(mén)開(kāi)展設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程建設(shè)總承包的試點(diǎn)工作，以電力勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)為代表的一批單位拉開(kāi)了我國(guó)在電力行業(yè)開(kāi)展工程總承包的序幕，經(jīng)過(guò)近20年的探索和實(shí)踐，電力工程總承包業(yè)務(wù)的規(guī)模和形式取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但在推廣實(shí)施過(guò)程中也遇到了一些問(wèn)題，如何應(yīng)對(duì)工程總承包市場(chǎng)遇到的困難、加速業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高自身在總承包市場(chǎng)的適應(yīng)能力和市場(chǎng)份額并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前電力勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)面臨的一項(xiàng)重要課題。

1 電力勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)開(kāi)展工程總承包的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

1.1 開(kāi)展工程總承包的框架體系初步形成

國(guó)家建設(shè)行政主管部門(mén)積極引導(dǎo)和培育工程總承包市場(chǎng)，在《建筑法》中提到“提倡對(duì)建筑工程實(shí)行工程總承包”，建設(shè)部先后出臺(tái)了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》、《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本(試行)》以及在修訂的《工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中增加有關(guān)工程總承包管理的內(nèi)容，對(duì)推進(jìn)工程總承包發(fā)展起到非常重要的促進(jìn)作用。電力勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)憑借自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)借鑒應(yīng)用國(guó)際先進(jìn)工程項(xiàng)目管理方法，改革創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織方式，初步形成了以國(guó)際通行的工程總承包知識(shí)體系為理論指導(dǎo)，以工程總承包實(shí)踐為基礎(chǔ)，以相關(guān)管理規(guī)范為依托，以自身管理制度為指南的電力工程總承包框架體系。

1.2 電力工程總承包市場(chǎng)規(guī)模逐步擴(kuò)大，行業(yè)領(lǐng)域不斷拓展

近年來(lái)，電力行業(yè)呈現(xiàn)出暴發(fā)式的增長(zhǎng)，項(xiàng)目規(guī)模日漸龐大、建設(shè)進(jìn)度逐漸加快，投資建設(shè)管理模式不斷探索和創(chuàng)新，電力勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)開(kāi)展工程總承包也取得了較快的發(fā)展，合同額不斷增加，工程總承包收入呈快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，所占企業(yè)收入的比例越來(lái)越大，在火電、水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電以及電網(wǎng)工程等電力領(lǐng)域建成了一批社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益互利共贏的工程總承包項(xiàng)目，同時(shí)為適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和多元化發(fā)展的需要，也積極涉足水利、水務(wù)、建筑、市政交通、地質(zhì)災(zāi)害治理等行業(yè)的工程總承包。根據(jù)2011年中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)對(duì)開(kāi)展項(xiàng)目管理和工程總承包業(yè)務(wù)的勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、排名，電力勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)累計(jì)完成工程總承包合同額超過(guò)了250億元。

1.3 境外市場(chǎng)工程總承包業(yè)務(wù)明顯增多，“走出去”步伐加快

在世界經(jīng)濟(jì)一體化和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，電力勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)為拓展生存空間滿足自身發(fā)展的需要，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，依靠自身的優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)有技術(shù)，不斷拓寬服務(wù)功能，向國(guó)際工程公司的企業(yè)模式發(fā)展，由“搭船出?！薄ⅰ敖璐龊！毕颉霸齑龊！?、“帶資出?！边^(guò)渡，從專(zhuān)業(yè)分包向工程總承包邁進(jìn)，業(yè)務(wù)遍及亞洲、非洲、南美洲、歐洲等地，總承包業(yè)務(wù)規(guī)?？焖贁U(kuò)大的同時(shí)，所承攬工程的項(xiàng)目規(guī)模與檔次也在不斷提升，簽約的合同金額也越來(lái)越大，采用中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、管理、設(shè)備整體走出國(guó)門(mén)的總承包項(xiàng)目逐漸增多，除電力工程領(lǐng)域外，水利、房建、道路交通等領(lǐng)域的總承包業(yè)務(wù)也有較大突破，顯示了良好的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1.4 電力勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)從事工程總承包的能力不斷提升

隨著工程總承包事業(yè)飛速發(fā)展，電力勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)在積極拓展總承包業(yè)務(wù)的同時(shí)，不斷加強(qiáng)理論研究和實(shí)踐應(yīng)用的范圍和深度，工程總承包管理水平和能力明顯增強(qiáng)，部分已經(jīng)組建成適合EPC功能的工程公司管理體制和運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)開(kāi)展工程總承包，經(jīng)營(yíng)模式不斷創(chuàng)新，由設(shè)計(jì)—施工總承包(D-B)向EPC、EP、BT、BOT、BOO等多種項(xiàng)目運(yùn)作模式發(fā)展去探索業(yè)務(wù)升級(jí)的路徑；業(yè)務(wù)規(guī)模實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，承攬工程由小及大，由國(guó)內(nèi)到國(guó)外，由單項(xiàng)承包到整體承包，由聯(lián)合承包、小規(guī)模融資承包到獨(dú)立承包、自主投資；企業(yè)自身注重提高設(shè)計(jì)水平、工程服務(wù)能力、項(xiàng)目投融資實(shí)力、風(fēng)險(xiǎn)管控和品牌建設(shè)，從傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式向?qū)I(yè)化、系統(tǒng)化、數(shù)字化的集成項(xiàng)目管理模式發(fā)展；大批優(yōu)秀電力工程總承包項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)，項(xiàng)目管理實(shí)現(xiàn)了良好的投資效益，得到了業(yè)主的認(rèn)可和高度評(píng)價(jià)。

2 電力勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)開(kāi)展工程總承包經(jīng)營(yíng)面臨的難點(diǎn)

雖然目前電力勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)在工程總承包業(yè)務(wù)的市場(chǎng)開(kāi)拓、承建水平等方面取得了較大的進(jìn)步和成績(jī)，但是在開(kāi)展經(jīng)營(yíng)工作中也存在諸多問(wèn)題。

2.1 國(guó)內(nèi)有關(guān)工程總承包的政策保障體系不足

(1)工程總承包的法律地位不明確，法律法規(guī)不完善、不健全

我國(guó)現(xiàn)行的《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等有具體法律規(guī)定，而對(duì)工程總承包的法律法規(guī)還沒(méi)有出臺(tái)，導(dǎo)致了工程總承包的法律地位不明確。雖然工程總承包已推行很多年，但因相關(guān)配套措施沒(méi)有銜接上，實(shí)際推進(jìn)力度不夠、工作可操作性不強(qiáng)，與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等業(yè)務(wù)相比，缺乏相應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)管理制度等，在實(shí)際管理過(guò)程中工作職責(zé)與監(jiān)理內(nèi)容重疊交叉，缺乏對(duì)分包單位的約束力，使得工程總承包的市場(chǎng)機(jī)制不夠成熟，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制沒(méi)有完善，迫使業(yè)主不敢輕易委托工程總承包。

(2)工程總承包市場(chǎng)準(zhǔn)入存在障礙

由于受市場(chǎng)準(zhǔn)入條件限制，工程設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、施工企業(yè)資質(zhì)按照條塊分割，存在比較嚴(yán)格的政策性壁壘，針對(duì)工程總承包的市場(chǎng)準(zhǔn)入，一些地方主管部門(mén)對(duì)此也有不同的理解和做法，工程總承包在資質(zhì)管理和市場(chǎng)準(zhǔn)入的要求存在一定的障礙，在實(shí)際電力項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中屢屢遭遇因法律地位、資質(zhì)、安全備案、稅收等問(wèn)題帶來(lái)的重重困難，客觀上限制了電力勘測(cè)設(shè)計(jì)單位拓展工程總承包業(yè)務(wù)。

2.2 電力行業(yè)自身特點(diǎn)限制了工程總承包的開(kāi)展

(1)對(duì)電力行業(yè)開(kāi)展總承包的發(fā)展前景及意義認(rèn)識(shí)不足

電力項(xiàng)目工程規(guī)模大、投資多、工程復(fù)雜、個(gè)體差異性較強(qiáng)、無(wú)法形成集成化生產(chǎn)、管理難度大、風(fēng)險(xiǎn)因素多，客觀限制了總承包業(yè)務(wù)的發(fā)展，同時(shí)受傳統(tǒng)觀念、投資主體和管理體制的影響，各方拒絕自身的權(quán)力受到干擾，對(duì)工程總承包在工程建設(shè)中所發(fā)揮的顯著效益并沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)，存在行業(yè)保護(hù)、地方政府保護(hù)、大集團(tuán)壟斷等限制阻礙工程總承包市場(chǎng)發(fā)育的速度。

(2)業(yè)主認(rèn)可程度還比較低，市場(chǎng)發(fā)育不完善

我國(guó)電力行業(yè)仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)與施工分別招標(biāo)，以五大發(fā)電集團(tuán)及地方電力公司為主長(zhǎng)期從事電力開(kāi)發(fā)的企業(yè)，傾向于自己組建項(xiàng)目管理單位進(jìn)行管理，缺乏總承包管理的內(nèi)在動(dòng)力，對(duì)開(kāi)展總承包的能力和資信的信任程度不夠；部分采用工程總承包管理形式的業(yè)主，對(duì)工程總承包的運(yùn)行規(guī)律和規(guī)則不熟悉，在具體的實(shí)施和操作中不規(guī)范，仍習(xí)慣從前的施工管理模式自行隨意指定分包，此外業(yè)主提出項(xiàng)目融資墊資、合同價(jià)格不可調(diào)、匯率變動(dòng)承受及風(fēng)險(xiǎn)違約金等要求，也使得電力勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)無(wú)法大規(guī)模承擔(dān)工程總承包。

2.3 國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足

(1)電力勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)規(guī)模較小，國(guó)際化程度偏低

受歷史原因的影響，電力勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)大部分屬于國(guó)家壟斷企業(yè)，從事的業(yè)務(wù)較單一，大部分集中在電力產(chǎn)業(yè)的前端，開(kāi)展項(xiàng)目管理和工程總承包起步較晚，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主要靠行政手段產(chǎn)生，國(guó)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，國(guó)際市場(chǎng)總承包的營(yíng)業(yè)額在企業(yè)總營(yíng)業(yè)額中所占的比例仍不高，這與跨國(guó)工程公司相比有著本質(zhì)的不同，同時(shí)長(zhǎng)期作為咨詢?cè)O(shè)計(jì)企業(yè)，資本積累有限，融資能力、資產(chǎn)重組兼并的能力不強(qiáng)，本身的資產(chǎn)規(guī)模較小，而對(duì)于開(kāi)展國(guó)際工程總承包的戰(zhàn)略意義認(rèn)識(shí)不足，未能從經(jīng)濟(jì)全球化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高國(guó)家整體實(shí)力和企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，缺乏業(yè)務(wù)規(guī)劃，生產(chǎn)要素配置的國(guó)際化程度較低，缺乏國(guó)外總承包市場(chǎng)信息體系，國(guó)際的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)、采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)、信息化集成服務(wù)不足，缺乏善經(jīng)營(yíng)、精管理、通商務(wù)、懂法律、會(huì)外語(yǔ)的復(fù)合型人才，在國(guó)際市場(chǎng)上尚未樹(shù)立較高的知名度和品牌，缺乏真正具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旗艦型企業(yè)。

(2)國(guó)際市場(chǎng)拓展力不強(qiáng)，參與國(guó)際工程總承包的范圍狹窄

國(guó)際承包工程市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，業(yè)主要求承包商提供全方位的服務(wù)水平越來(lái)越高，工程總承包逐步成為貨物貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的綜合載體，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已成為承包商之間融資、管理、技術(shù)等綜合能力的競(jìng)爭(zhēng)。

電力勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)在國(guó)外市場(chǎng)主要集中在勘察設(shè)計(jì)領(lǐng)域，在開(kāi)展國(guó)外工程總承包業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)范圍和區(qū)域狹窄，經(jīng)營(yíng)方式與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)基本雷同，主要以價(jià)格為手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，在國(guó)外電力需求的熱點(diǎn)地區(qū)電力勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)參與集中度較高，甚至出現(xiàn)了“國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化”的局面；在開(kāi)拓國(guó)際工程總承包市場(chǎng)的過(guò)程中，國(guó)際工程承包信息主要依靠合作伙伴和當(dāng)?shù)刭Q(mào)易代理獲得，信息渠道有限，對(duì)區(qū)域市場(chǎng)的信息缺乏系統(tǒng)的跟蹤和篩選；目前成熟的國(guó)外工程公司為加強(qiáng)項(xiàng)目所在國(guó)的合作緊密程度，通過(guò)實(shí)施業(yè)內(nèi)資產(chǎn)重組不斷擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，進(jìn)而提升企業(yè)本地化運(yùn)營(yíng)能力，為與發(fā)展中國(guó)家的承包商競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)整尋找新的市場(chǎng)定位，向技術(shù)密集型項(xiàng)目和資金密集型項(xiàng)目等附加值高的領(lǐng)域升級(jí)，而這些經(jīng)營(yíng)手段的不足影響了電力勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)參與高端市場(chǎng)、高端項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)遇；相比國(guó)外工程公司總承包業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)方式多樣化，由于經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，開(kāi)拓市場(chǎng)的能力和動(dòng)力不夠，大多數(shù)企業(yè)僅在電力行業(yè)做的業(yè)績(jī)較多，跨行業(yè)、跨領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)的范圍有限，總承包多元化業(yè)務(wù)發(fā)展空間未能充分打開(kāi)。

(3)對(duì)國(guó)際慣例和規(guī)則不熟悉，風(fēng)險(xiǎn)抵御能力弱

近年來(lái)，電力勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)在開(kāi)展國(guó)外工程總承包的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到了許多外部困難，究其原因主要是對(duì)國(guó)際慣例、通行規(guī)則不夠熟悉，也不太善于與當(dāng)?shù)亻_(kāi)展公共外交。承攬國(guó)外電力工程常遇到的首要困難即是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的采用與執(zhí)行問(wèn)題，我國(guó)在技術(shù)和法律方面仍未與國(guó)際市場(chǎng)完全接軌，國(guó)內(nèi)電力行業(yè)的設(shè)計(jì)施工標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備材料標(biāo)準(zhǔn)自成一體，同時(shí)大多現(xiàn)行有效的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)缺乏國(guó)家權(quán)威部門(mén)認(rèn)可的外文版，約束了國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)走向國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)際工程承包發(fā)展的另一個(gè)趨勢(shì)是投資作用不斷加強(qiáng)，帶資承包成為時(shí)尚，據(jù)專(zhuān)家初步估算帶資承包項(xiàng)目約占國(guó)際工程承包市場(chǎng)的60%，由于電力勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)與大型施工單位、設(shè)備成套供應(yīng)商相比帶資承包能力有限，也進(jìn)一步限制了市場(chǎng)的取得，因此將國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合國(guó)際規(guī)則轉(zhuǎn)化為符合工程所在國(guó)的要求成為當(dāng)前企業(yè)“走出去”的瓶頸和主要困難。

除此之外，政治風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、當(dāng)?shù)丨h(huán)境、人文習(xí)俗、安全等問(wèn)題也日益突出，特別是突發(fā)事件和地緣政治動(dòng)蕩不安帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，使得境外人員機(jī)構(gòu)面臨的情況越來(lái)越復(fù)雜，總體安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，而我國(guó)海外工程總承包市場(chǎng)主要集中發(fā)展中國(guó)家，部分國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)還不穩(wěn)定，存在運(yùn)作不夠規(guī)范等問(wèn)題，使得市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大，加之近年來(lái)人民幣對(duì)美元持續(xù)的升值以及傳統(tǒng)低成本優(yōu)勢(shì)不斷受到新興發(fā)展國(guó)家的挑戰(zhàn)，也對(duì)項(xiàng)目的收益帶來(lái)不利的影響。面對(duì)諸多問(wèn)題，電力勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)缺乏對(duì)海外市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策不足，影響自身在海外的合法權(quán)益和市場(chǎng)的進(jìn)一步拓展。

2.4 電力勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)作為總承包方存在的問(wèn)題

(1)工程總承包實(shí)施能力和綜合管理水平有待提高

受體制機(jī)制的影響，工程總承包業(yè)務(wù)在組織機(jī)構(gòu)、人力資源、工作程序方面與市場(chǎng)要求存在差距，總承包的服務(wù)功能仍不健全，實(shí)施的能力和層次不高，企業(yè)在設(shè)計(jì)研發(fā)能力、專(zhuān)利技術(shù)、創(chuàng)新技術(shù)以及高水平的信息應(yīng)用技術(shù)方面投入力度不足，缺乏技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、科技創(chuàng)新機(jī)制和獨(dú)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)，對(duì)人力資源、信息資源的管理能力以及對(duì)供應(yīng)鏈上各種資源的集成管理能力相對(duì)較弱，另外許多項(xiàng)目要求總承包商前期投入、帶資承包，融資能力也成為擴(kuò)大業(yè)務(wù)的困擾，因此電力勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)總承包業(yè)務(wù)核心競(jìng)爭(zhēng)力不足制約了市場(chǎng)機(jī)會(huì)的取得。

(2)開(kāi)拓工程總承包市場(chǎng)的手段和市場(chǎng)定位有待完善

開(kāi)拓市場(chǎng)的手段和策略落后，已成為制約電力勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)做大總承包業(yè)務(wù)的另一因素，大部分企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)的手段單一，主要以設(shè)計(jì)為龍頭帶動(dòng)總承包業(yè)務(wù)作為拓展市場(chǎng)的主要方式，而以股份合作、引進(jìn)設(shè)備、直接投資、品牌導(dǎo)入等開(kāi)拓形式較少，在海外市場(chǎng)與國(guó)外工程、貿(mào)易公司缺乏密切合作的能力，很少利用跨國(guó)公司的品牌、市場(chǎng)渠道、地域化優(yōu)勢(shì)，此外，在開(kāi)拓工程總承包市場(chǎng)中，電力勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)能力趨同，在參加總承包層次的競(jìng)爭(zhēng)上無(wú)法體現(xiàn)出各自的目標(biāo)市場(chǎng)和優(yōu)勢(shì)，容易造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的混亂和無(wú)序，同時(shí)企業(yè)對(duì)總承包市場(chǎng)容量、需求潛力、國(guó)外市場(chǎng)缺乏定位分析和市場(chǎng)細(xì)分，對(duì)業(yè)主需求、整合資源、優(yōu)化費(fèi)用等市場(chǎng)運(yùn)作做深入的調(diào)查研究和策劃不夠。

(3)工程總承包業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)性有待加強(qiáng)

工程總承包業(yè)務(wù)為電力勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)帶來(lái)較大的產(chǎn)值收益，但相比傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，對(duì)企業(yè)的利潤(rùn)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率比較低，兩種業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制并行帶來(lái)人力資源配置和薪酬激勵(lì)體系等矛盾，同時(shí)開(kāi)展總承包經(jīng)營(yíng)大部分來(lái)自外部和上級(jí)集團(tuán)的壓力，而并非來(lái)自企業(yè)內(nèi)部的動(dòng)力，從而不斷考驗(yàn)企業(yè)內(nèi)部管理在總承包業(yè)務(wù)的持續(xù)性；電力勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)目前主要的業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)都還集中在電力行業(yè)內(nèi)，單一的經(jīng)營(yíng)范圍無(wú)法確保長(zhǎng)期健康地發(fā)展，多元化的總承包業(yè)務(wù)未能形成穩(wěn)定格局；除此之外，受可再生能源發(fā)展以及煤電矛盾的影響，火電業(yè)務(wù)在電力結(jié)構(gòu)中的比例將會(huì)不斷下降，部分長(zhǎng)期依托國(guó)內(nèi)火電工程總承包的企業(yè)面臨業(yè)務(wù)萎縮的境地，水電市場(chǎng)隨著開(kāi)發(fā)力度的加大，資源也在不斷減少，總承包潛在市場(chǎng)機(jī)會(huì)也受到影響，總體而言，電力勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)無(wú)法解決好工程總承包業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

3 開(kāi)展工程總承包經(jīng)營(yíng)的建議和對(duì)策

3.1 完善工程總承包的政策法規(guī)，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境

政府部門(mén)對(duì)工程總承包的推廣起著決定性的作用，應(yīng)切實(shí)解決工程總承包企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，修訂充實(shí)有關(guān)工程總承包的法律地位，出臺(tái)符合國(guó)際慣例的工程總承包管理辦法，制訂工程總承包招投標(biāo)等規(guī)章制度，要積極培育工程總承包市場(chǎng)，在現(xiàn)有資質(zhì)轉(zhuǎn)換條件下完善就位細(xì)則，制訂工程總承包項(xiàng)目管理收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)格，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行合理競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)展國(guó)內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的研究工作，組織外文標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制和出版工作，堅(jiān)定企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的信心，同時(shí)在金融保險(xiǎn)、稅收、擔(dān)保、對(duì)外出口、信譽(yù)評(píng)估等配套制度和政策方面加強(qiáng)研究。

3.2 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在推進(jìn)工程總承包開(kāi)展的重要作用

充分發(fā)揮電力規(guī)劃設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)的作用，積極宣傳以設(shè)計(jì)為龍頭的工程總承包的成功經(jīng)驗(yàn)，宣傳電力勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)開(kāi)展工程總承包的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和典型案例，使工程總承包得到社會(huì)認(rèn)可，通過(guò)舉辦研討會(huì)開(kāi)展企業(yè)間交流與合作，介紹行業(yè)外、國(guó)外等總承包的發(fā)展趨勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)。此外還應(yīng)配合政府部門(mén)加強(qiáng)國(guó)際電力標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)和中國(guó)電力標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)外推廣運(yùn)用，構(gòu)建工程總承包市場(chǎng)的信用體系和市場(chǎng)行為監(jiān)督平臺(tái)，抓好工程總承包人才培養(yǎng)、優(yōu)秀典型項(xiàng)目評(píng)選推廣、電力行業(yè)管理規(guī)范、項(xiàng)目管理取費(fèi)方式與標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性工作。

3.3 加強(qiáng)與業(yè)主、各單位間的溝通和協(xié)作，營(yíng)造總承包市場(chǎng)空間

電力勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)首先要做好與業(yè)主之間的交流溝通，提高對(duì)工程總承包的認(rèn)識(shí)程度，適時(shí)了解業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的管理能力和需求，發(fā)揮設(shè)計(jì)優(yōu)化和集成管理的優(yōu)勢(shì)以提高業(yè)主的滿意度，通過(guò)設(shè)計(jì)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、價(jià)值創(chuàng)新不斷獲取業(yè)主對(duì)總承包模式的認(rèn)可，同時(shí)注重企業(yè)與外部群體間的密切協(xié)作，整合社會(huì)資源進(jìn)行全方位價(jià)值鏈的創(chuàng)新，借助施工單位、設(shè)備供應(yīng)商、金融機(jī)構(gòu)的各自優(yōu)勢(shì)，從而不斷拓寬市場(chǎng)信息渠道、完善市場(chǎng)系統(tǒng)和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)達(dá)到提升總承包協(xié)調(diào)能力，通過(guò)與重點(diǎn)客戶締結(jié)聯(lián)盟、創(chuàng)新承包模式、深化戰(zhàn)略合作等方式不斷擴(kuò)大工程總承包市場(chǎng)的份額。

3.4 創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理模式促進(jìn)工程總承包業(yè)務(wù)的可持續(xù)性發(fā)展

隨著市場(chǎng)和業(yè)主需要的不斷變化，電力勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)要注重總承包經(jīng)營(yíng)管理模式的創(chuàng)新，在業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)上利用多樣化的總承包模式為賣(mài)點(diǎn)、以勘測(cè)設(shè)計(jì)為龍頭、以技術(shù)創(chuàng)新手段、以設(shè)備成套為利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，為項(xiàng)目提供特色的集成管理，實(shí)現(xiàn)總承包經(jīng)營(yíng)由“同質(zhì)化”向“差異化”轉(zhuǎn)變；在總承包服務(wù)模式上，探索和實(shí)踐EP、(F)EPC、EP-Cs(設(shè)計(jì)采購(gòu)+施工監(jiān)理承包)、EP-Ca(設(shè)計(jì)采購(gòu)+施工咨詢)等衍生模式適應(yīng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，積極開(kāi)拓高端市場(chǎng)，逐步有序地發(fā)展BOT、BT、BOO、特許權(quán)經(jīng)營(yíng)等項(xiàng)目開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)提升企業(yè)資產(chǎn)和規(guī)模，實(shí)現(xiàn)總承包經(jīng)營(yíng)從“機(jī)會(huì)型”向“經(jīng)營(yíng)型”轉(zhuǎn)變；在總承包市場(chǎng)領(lǐng)域里實(shí)施多元化、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，從電力行業(yè)逐步向相關(guān)多元化的“非電”行業(yè)滲透，同時(shí)繼續(xù)關(guān)注東南亞、中東、非洲、拉美市場(chǎng)，加快進(jìn)入歐美市場(chǎng)的步伐，抵御行業(yè)周期和地域單一的風(fēng)險(xiǎn)；高度關(guān)注工程總承包價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈上的前端和后端，電力勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)在勘測(cè)設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、設(shè)備成套、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方面有其獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)和盈利能力，為不斷提高總承包業(yè)務(wù)的利潤(rùn)水平，促進(jìn)總承包業(yè)務(wù)的可持續(xù)性發(fā)展贏得商機(jī)。

3.5 增強(qiáng)配套功能，提升總承包管理水平

在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，電力勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)必須調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，結(jié)合自身特點(diǎn)采取綜合措施增強(qiáng)配套功能提升總承包管理能力，以適應(yīng)對(duì)工程實(shí)行總承包管理經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)。

(1)利用現(xiàn)有政策，結(jié)合業(yè)務(wù)范圍延伸資質(zhì)范圍和種類(lèi)，對(duì)施工安裝、監(jiān)理、招標(biāo)代理、設(shè)備成套代理等資質(zhì)進(jìn)行適當(dāng)擴(kuò)充和升級(jí)，從而應(yīng)對(duì)總承包業(yè)務(wù)法律地位的缺陷和招標(biāo)的限制。

(2)繼續(xù)鞏固設(shè)計(jì)功能，提高設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)服務(wù)，增強(qiáng)方案深化和設(shè)計(jì)優(yōu)化能力；同時(shí)加大科技創(chuàng)新投入，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，形成特有的工藝技術(shù)和專(zhuān)利品牌，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力。

(3)積極爭(zhēng)取上級(jí)主管部門(mén)及金融部門(mén)的支持，增強(qiáng)資本實(shí)力和融資能力，充分利用國(guó)家現(xiàn)行的鼓勵(lì)政策，為融資、擔(dān)保創(chuàng)造條件，解決流動(dòng)資金短缺等困難。

(4)優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，完善項(xiàng)目管理體系內(nèi)容，科學(xué)制訂企業(yè)總承包管理的內(nèi)部定額，推進(jìn)同國(guó)際先進(jìn)信息化接軌的工程設(shè)計(jì)集成系統(tǒng)、項(xiàng)目管理系統(tǒng)、經(jīng)營(yíng)管理信息系統(tǒng)的建立，健全境內(nèi)境外風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估防范體系。

(5)建立工程總承包人才戰(zhàn)略機(jī)制，積極引進(jìn)所需要的復(fù)合型、外向型和開(kāi)拓型人才，構(gòu)筑項(xiàng)目管理隊(duì)伍、技術(shù)骨干隊(duì)伍、企業(yè)管理隊(duì)伍、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍的合理人才梯隊(duì)。

(6)構(gòu)建國(guó)際工程本地化運(yùn)營(yíng)的能力，通過(guò)成立駐外機(jī)構(gòu)、股權(quán)置換或并購(gòu)跨國(guó)企業(yè)，合理利用當(dāng)?shù)氐娜肆Y源和政策法律環(huán)境開(kāi)展總承包項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)和實(shí)施，從而降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

[1]苗升寶，范明俊，等.電力設(shè)計(jì)行業(yè)開(kāi)展工程總承包調(diào)查報(bào)告[J].電力勘測(cè)設(shè)計(jì)，2004，(01).