《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》釋義第5講 法律責(zé)任

1 電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任和處罰

1.1 違法行為及其責(zé)任主體

本條規(guī)定的違法行為及其責(zé)任主體是發(fā)生事故的電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。本條所述的電力企業(yè)包括該企業(yè)的集團(tuán)公司及其子公司和分公司。主要負(fù)責(zé)人是指對(duì)電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)有決策權(quán)、指揮權(quán)的人。

1.2 違法行為的種類

1.2.1 不立即組織事故搶救

在事故發(fā)生后立即組織事故搶救，是電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的法定義務(wù)?！栋踩a(chǎn)法》第七十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失?！渡a(chǎn)安全事故條例》第十四條規(guī)定，事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。本條例第六條也規(guī)定，事故發(fā)生后，電力企業(yè)和其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)告事故情況，開展應(yīng)急處置工作，防止事故擴(kuò)大，減輕事故損害。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡快恢復(fù)電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運(yùn)行和電力(熱力)正常供應(yīng)。這是對(duì)電力企業(yè)在事故發(fā)生后組織搶救和應(yīng)急處置的總體要求。第十四條進(jìn)一步規(guī)定：“事故發(fā)生后，有關(guān)電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)的緊急處置措施，控制事故范圍，防止發(fā)生電力系統(tǒng)崩潰和瓦解；事故危及人身和設(shè)備安全的，發(fā)電廠、變電站運(yùn)行值班人員可以按照有關(guān)規(guī)定，立即采取停運(yùn)發(fā)電機(jī)組和輸變電設(shè)備等緊急處置措施。事故造成電力設(shè)備、設(shè)施損壞的，有關(guān)電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即組織搶修?！睂?shí)踐證明，搶救的效果與重視組織搶救是否及時(shí)密切相關(guān)。在一般情況下，發(fā)生事故的電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是最先接到事故報(bào)告的，電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人能否在第一時(shí)間組織搶救，直接關(guān)系到能否盡量減少財(cái)產(chǎn)損失，防止造成電網(wǎng)大面積停電，減少對(duì)社會(huì)正常生產(chǎn)生活的影響。這里所講的不立即組織搶救，是指事故發(fā)生后電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人客觀上能夠組織搶救，而不立即組織搶救的情形，不包括電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人客觀上不能立即組織搶救的情形。

1.2.2 遲報(bào)或者漏報(bào)事故

及時(shí)、如實(shí)地報(bào)告生產(chǎn)安全事故，是《安全生產(chǎn)法》第十七條規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的一項(xiàng)重要職責(zé)?！渡a(chǎn)安全事故條例》第四條規(guī)定，事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人對(duì)事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。第九條明確要求單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向有關(guān)部門報(bào)告。 本條例第八條規(guī)定：“事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向發(fā)電廠、變電站運(yùn)行值班人員、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)值班人員或者本企業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人報(bào)告。有關(guān)人員接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向上一級(jí)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和本企業(yè)負(fù)責(zé)人報(bào)告。本企業(yè)負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向國務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)在當(dāng)?shù)氐呐沙鰴C(jī)構(gòu)(以下稱事故發(fā)生地電力監(jiān)管機(jī)構(gòu))、縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告；熱電廠事故影響熱力正常供應(yīng)的，還應(yīng)當(dāng)向供熱管理部門報(bào)告；事故涉及水電廠(站)大壩安全的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)向有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。電力企業(yè)及其有關(guān)人員不得遲報(bào)、漏報(bào)或者瞞報(bào)、謊報(bào)事故情況?！边@里所稱“遲報(bào)事故”，是指未按照規(guī)定的時(shí)間要求報(bào)告事故，事故報(bào)告不及時(shí)的情況?！奥﹫?bào)事故”，是指對(duì)應(yīng)當(dāng)上報(bào)的事故而遺漏未報(bào)的情形，漏報(bào)是電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人非故意實(shí)施的行為，主要是因?yàn)槭韬龃笠?、不?fù)責(zé)任或者過于自信的過失所致，區(qū)別于瞞報(bào)事故。事故報(bào)告是一個(gè)自下而上的鏈鎖式系統(tǒng)，電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及時(shí)、準(zhǔn)確、完整報(bào)告事故是這個(gè)鏈鎖系統(tǒng)中極為重要的一環(huán)，如果發(fā)生事故的電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人遲報(bào)或者漏報(bào)事故，必然會(huì)引起連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致以后環(huán)節(jié)中事故報(bào)告難以及時(shí)、準(zhǔn)確，并影響到事故后續(xù)的應(yīng)急處置和調(diào)查處理的開展。因此，對(duì)發(fā)生事故的電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人遲報(bào)、漏報(bào)事故的行為應(yīng)當(dāng)追究其法律責(zé)任。

1.2.3 在事故調(diào)查處理期間擅離職守

《生產(chǎn)安全事故條例》第二十六條規(guī)定，事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當(dāng)隨時(shí)接受事故調(diào)查組的詢問，如實(shí)提供有關(guān)情況。在電力安全事故調(diào)查處理過程中，發(fā)生事故的電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人也應(yīng)當(dāng)遵守上述規(guī)定，堅(jiān)守工作崗位。一方面，事故調(diào)查組要查清事故經(jīng)過和事故原因等，需要向發(fā)生事故的電力企業(yè)有關(guān)人員了解情況，發(fā)生事故的電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)電力企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理，對(duì)企業(yè)的情況最清楚，要求其堅(jiān)守崗位，有利于事故調(diào)查組隨時(shí)向其了解情況，配合事故調(diào)查。另一方面，發(fā)生事故的電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人可能是事故責(zé)任人，要求其堅(jiān)守崗位，防止其逃匿，有利于追究和落實(shí)事故責(zé)任。因此，對(duì)事故調(diào)查期間擅離職守的電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)追究其法律責(zé)任。

1.3 法律責(zé)任的種類和幅度

1.3.1 罰款

發(fā)生事故的電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人構(gòu)成本條規(guī)定的三種違法行為之一的，首先應(yīng)當(dāng)由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)給予罰款的行政處罰，罰款的數(shù)額為電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人上一年年收入的40 %至80 %。這里沒有規(guī)定固定的罰款數(shù)額。主要是考慮到隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和電力體制改革的深化，電力企業(yè)投資主體日趨多元化，國有企業(yè)、股份制企業(yè)、私營企業(yè)、外商投資企業(yè)等多種所有制形式并存，不同所有制企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的收入還是存在一定差別。

如果規(guī)定固定數(shù)額的罰款，對(duì)于一些高收入的企業(yè)負(fù)責(zé)人根本就“無關(guān)痛癢”，起不到應(yīng)有的懲戒的作用。因此，本條例規(guī)定按照上一年年收入的一定比例罰款，能夠?qū)崿F(xiàn)罰款數(shù)額的動(dòng)態(tài)調(diào)整，罰當(dāng)其責(zé)，更為科學(xué)、合理。罰款的比例較高，最高可處其上一年年收入80 %的罰款，體現(xiàn)了加大事故追責(zé)力度的指導(dǎo)思想。

1.3.2 處分

如果發(fā)生事故的電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人屬于國家工作人員，除對(duì)其處上一年年收入40 %至80 %的罰款外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)《公務(wù)員法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，給予處分。具體處分種類包括警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等。這里的國家工作人員是國有公司、國有企業(yè)中從事公務(wù)的人員和國家機(jī)關(guān)、國有公司、國有企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、非國有企業(yè)從事公務(wù)的人員。

1.3.2 刑事責(zé)任

上述三種違法行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。具體來講，不立即組織事故搶救或者在事故調(diào)查處理中擅離職守可能構(gòu)成《刑法》第一百六十八條規(guī)定的國有公司、企業(yè)人員失職罪，構(gòu)成該犯罪的三個(gè)條件：一是主體是國有公司、企業(yè)的工作人員。發(fā)生事故的電力企業(yè)是國有公司、企業(yè)的，其主要負(fù)責(zé)人符合該條件。二是實(shí)施了嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或者濫用職權(quán)的行為。發(fā)生事故后，電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人不立即組織搶救，或者在事故調(diào)查處理中擅離職守，是一種嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的失職行為。三是客觀上造成了嚴(yán)重?fù)p失。事故發(fā)生后，電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人不立即組織搶救，可能導(dǎo)致事故擴(kuò)大，致使國家利益遭受重大損失。行為如果沒有達(dá)到致使國家利益遭受重大損失的，則不構(gòu)成犯罪。這是區(qū)分罪與非罪的重要界限。對(duì)于國有公司、企業(yè)人員失職罪的追訴標(biāo)準(zhǔn)，《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)》規(guī)定，國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：

(1) 造成國家直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬元以上的；

(2) 造成有關(guān)單位破產(chǎn)，停業(yè)、停產(chǎn)一年以上，或者被吊銷許可證和營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷、解散的；

(3) 其他致使國家利益遭受重大損失的情形。根據(jù)《刑法》第一百六十八條的規(guī)定，構(gòu)成本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。

2 電力企業(yè)及其有關(guān)人員的法律責(zé)任以及處罰

2.1 違法行為及其責(zé)任主體

本條規(guī)定的違法行為及其責(zé)任主體是發(fā)生事故的電力企業(yè)及其有關(guān)人員。其中，電力企業(yè)有關(guān)人員包括發(fā)生事故的電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。“直接負(fù)責(zé)的主管人員”是指對(duì)電力企業(yè)的安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定并導(dǎo)致事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任的單位負(fù)責(zé)人(不包括主要負(fù)責(zé)人)、管理人員等?！捌渌苯迂?zé)任人員”則是指發(fā)生事故的電力企業(yè)除主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員以外的其他對(duì)事故發(fā)生直接負(fù)有責(zé)任的人員，一般是違法行為的具體實(shí)施人員。

2.2 違法行為種類

2.2.1 謊報(bào)或者瞞報(bào)事故

謊報(bào)事故是指不如實(shí)報(bào)告事故，比如，謊報(bào)事故死亡人數(shù)或者實(shí)際損失。瞞報(bào)事故是獲知發(fā)生事故后，對(duì)事故情況隱瞞不報(bào)。謊報(bào)或者瞞報(bào)事故比遲報(bào)、漏報(bào)事故性質(zhì)更惡劣，后果更嚴(yán)重，直接導(dǎo)致電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門得到錯(cuò)誤的事故信息甚至根本不知道發(fā)生了事故，也就更談不上有效組織事故搶救和開展事故調(diào)查。現(xiàn)實(shí)中，事故發(fā)生后，發(fā)生事故的電力企業(yè)及其有關(guān)人員為了減輕或者逃避事故責(zé)任，謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)此種違法行為應(yīng)當(dāng)給予法律制裁。

2.2.2 偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場

事故現(xiàn)場是查找事故發(fā)生原因、判定事故性質(zhì)最主要的信息來源，真實(shí)、完整的事故現(xiàn)場是事故調(diào)查組開展事故調(diào)查工作的必要條件。因此，保護(hù)事故現(xiàn)場是發(fā)生事故后的重要工作?！栋踩a(chǎn)法》第七十條明確規(guī)定單位負(fù)責(zé)人不得故意破壞事故現(xiàn)場?！渡a(chǎn)安全事故條例》第十六條第一款也明確規(guī)定：“事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場、毀滅相關(guān)證據(jù)。”本條例第十一條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得故意破壞事故現(xiàn)場，不得偽造、隱匿或者毀滅相關(guān)證據(jù)?！睂?duì)偽造事故現(xiàn)場或者破壞事故現(xiàn)場的行為，必須依法追究。

2.2.3 轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn)，或銷毀證據(jù)、資料

發(fā)生事故的電力企業(yè)及其有關(guān)人員為了逃避罰款的處罰和應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任，在事故發(fā)生后以及事故調(diào)查處理期間，有可能將資金或者財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、隱匿，導(dǎo)致在事故責(zé)任追究中，對(duì)其實(shí)施罰款的行政處罰難以落實(shí)，對(duì)事故受害者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不能實(shí)現(xiàn)，最后政府不得不為企業(yè)事故“埋單”。因此，本條例對(duì)轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn)的行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

同時(shí)，本條例第十一條明確規(guī)定，事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)工作日志、工作票、操作票等相關(guān)材料，及時(shí)保存故障錄波圖、電力調(diào)度數(shù)據(jù)、發(fā)電機(jī)組運(yùn)行數(shù)據(jù)和輸變電設(shè)備運(yùn)行數(shù)據(jù)等相關(guān)資料。任何單位和個(gè)人不得偽造、隱匿或者毀滅相關(guān)證據(jù)。據(jù)此，對(duì)銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的行為，也必須追究法律責(zé)任。

2.2.4 拒絕接受調(diào)查或拒絕提供有關(guān)情況和資料

事故發(fā)生后，電力企業(yè)及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)配合事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查，包括接受詢問，提供有關(guān)情況和資料等?！渡a(chǎn)安全事故條例》第二十六條規(guī)定，事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當(dāng)隨時(shí)接受事故調(diào)查組的詢問，如實(shí)提供有關(guān)情況。發(fā)生事故的電力企業(yè)及其有關(guān)人員不履行上述配合義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任。

2.2.5 在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證

現(xiàn)實(shí)中，發(fā)生事故的電力企業(yè)及其有關(guān)人員為了開脫責(zé)任，故意作偽證或者指使他人作偽證，嚴(yán)重干擾、阻礙事故調(diào)查的正常開展，甚至使事故調(diào)查誤入歧途。本條例第七條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對(duì)事故的報(bào)告、應(yīng)急處置和依法調(diào)查處理。”因此，條例對(duì)作偽證或者指使他人實(shí)施作偽證的行為規(guī)定了明確的法律責(zé)任。

2.2.6 事故發(fā)生后逃匿

一旦發(fā)生責(zé)任事故，事故責(zé)任人員往往要受到行政處罰甚至刑事責(zé)任追究，發(fā)生事故的電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員是事故責(zé)任追究的主要對(duì)象，也是事故發(fā)生后最可能逃匿的人員。為了保證事故調(diào)查的順利開展，有效追究事故責(zé)任，必須防止上述人員在事故發(fā)生后逃匿?！渡a(chǎn)安全事故條例》第十七條規(guī)定，犯罪嫌疑人逃匿的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速追捕歸案。因此，對(duì)于逃匿的有關(guān)人員，都應(yīng)當(dāng)追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。

2.3 法律責(zé)任的種類和幅度

2.3.1 罰款

構(gòu)成本條規(guī)定的六種違法行為之一的，首先要由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)給予罰款的行政處罰。其中，對(duì)電力企業(yè)處100萬元以上500萬元以下的罰款，具體數(shù)額由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)違法行為情節(jié)輕重以及造成后果的程度等因素確定。對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入60 %至100 %的罰款，具體比例由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)考慮上述人員實(shí)施違法行為的主觀惡性、情節(jié)輕重、造成的后果等因素進(jìn)行裁量?？梢钥闯?，本條規(guī)定的罰款力度是比較大的，對(duì)電力企業(yè)最低罰款起點(diǎn)是100萬元，最可達(dá)500萬元，對(duì)有關(guān)人員可處其上一年年收入100 %的罰款。這主要是因?yàn)?，本條規(guī)定的幾項(xiàng)違法行為性質(zhì)都比較惡劣，社會(huì)危害性較大，必須加大處罰力度。

2.3.2 處分

如果發(fā)生事故的電力企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國家工作人員，除對(duì)其進(jìn)行上述罰款的行政處罰外，還應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的處分種類及程序?qū)ζ溥M(jìn)行處分。

2.3.3 治安處罰

《治安管理處罰法》第六十條規(guī)定了偽造、隱藏、毀滅證據(jù)或者提供虛假證言、謊報(bào)案情，影響行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法辦案的行為可以構(gòu)成違反治安管理的行為。具體而言，本條規(guī)定的六種違法行為中，偽造或者破壞事故現(xiàn)場可能構(gòu)成偽造或者毀滅證據(jù)的行為；作偽證或者指使他人作偽證可能構(gòu)成提供虛假證言的行為；銷毀證據(jù)、材料屬于毀滅證據(jù)的行為。根據(jù)《治安管理處罰法》第六十條的規(guī)定，構(gòu)成該違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款。

2.3.4 刑事責(zé)任

違法行為人有本條規(guī)定的違法行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的，可能構(gòu)成《刑法》第一百三十九條之一所規(guī)定的不報(bào)或者謊報(bào)事故罪。該犯罪的主體是負(fù)有報(bào)告責(zé)任的人員，發(fā)生事故的電力企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于負(fù)有事故報(bào)告責(zé)任的人員；主觀方面是故意實(shí)施的行為；客觀實(shí)施了瞞報(bào)或者謊報(bào)事故的行為，造成了貽誤事故搶救的后果。根據(jù)《刑法》的規(guī)定，在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

對(duì)于偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場，轉(zhuǎn)移、隱匿資金、拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)資料的行為，還可能構(gòu)成《刑法》第二百七十七條規(guī)定的妨害公務(wù)罪。刑法第二百七十七條規(guī)定，以暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。這里的“暴力”是指對(duì)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者其他有關(guān)部門人員的身體實(shí)行打擊或者強(qiáng)制，如捆綁、毆打、傷害等；“威脅”是指以殺害、傷害、毀壞財(cái)產(chǎn)、損壞名譽(yù)等相威脅。構(gòu)成本罪，行為人必須是采取暴力、威脅的方法，如果行為人沒有實(shí)施暴力、威脅的阻礙行為，只是吵鬧、謾罵、不服管理等，不構(gòu)成犯罪，可以依法進(jìn)行治安處罰?！白璧K國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)”，在這里是指以暴力、威脅方法阻撓、妨礙事故調(diào)查組依照法律規(guī)定開展事故調(diào)查，致使事故調(diào)查活動(dòng)無法正常進(jìn)行。如果阻礙的不是事故調(diào)查組依法進(jìn)行的職務(wù)活動(dòng)，都不構(gòu)成本罪。

3 電力企業(yè)的法律責(zé)任及處罰

作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體的電力企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，依法履行安全生產(chǎn)的職責(zé)。電力企業(yè)對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，根據(jù)所發(fā)生事故的等級(jí)，處以較大數(shù)額的罰款。事故等級(jí)越高，處罰也就越嚴(yán)厲。

(1) 發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；

(2) 發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；

(3) 發(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；

(4) 發(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。

這里所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。對(duì)發(fā)生不同等級(jí)事故負(fù)有責(zé)任的單位的罰款數(shù)額相互銜接，每一等級(jí)事故的罰款數(shù)額都有一定的幅度，罰款的具體數(shù)額由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)發(fā)生事故的嚴(yán)重程度、事故發(fā)生的原因、電力企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)任的大小等情況裁量確定。

需要說明的是，本條雖然規(guī)定對(duì)發(fā)生事故的電力企業(yè)根據(jù)事故等級(jí)處以一定數(shù)額的罰款，但并不屬于單純的“事故罰”，即電力企業(yè)一出事故就罰款，而是在電力企業(yè)對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的情況下才處以罰款，例如對(duì)自然災(zāi)害等不可抗力因素導(dǎo)致的事故，就不對(duì)電力企業(yè)處以罰款。這樣規(guī)定的目的是在分清事故責(zé)任的基礎(chǔ)上，加大事故成本，促使電力企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。

4 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、有關(guān)地方人民政府、有關(guān)部門的法律責(zé)任及處罰

4.1 違法行為及其責(zé)任主體

本條規(guī)定的違法行為主體是電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、有關(guān)地方人民政府以及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門，責(zé)任主體則是電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、有關(guān)地方人民政府以及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)既包括國務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)，也包括國務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)在地方的派出機(jī)構(gòu)。有關(guān)地方人民政府既包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，也包括縣級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)及省級(jí)人民政府。上述單位如果有本條規(guī)定的四種違法行為之一，對(duì)該單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

4.2 違法行為的種類

4.2.1 不立即組織事故搶救

國務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國務(wù)院能源主管部門和其他有關(guān)部門、地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的權(quán)限和程序，組織、協(xié)調(diào)、參與事故的應(yīng)急處置工作。本條例第十六條明確規(guī)定：“事故造成電網(wǎng)大面積停電的，國務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門、有關(guān)地方人民政府、電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，盡快恢復(fù)電網(wǎng)運(yùn)行和電力供應(yīng)，防止各種次生災(zāi)害的發(fā)生?！苯M織事故搶救是電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、有關(guān)地方人民政府和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門的法定職責(zé)。事故發(fā)生后，有關(guān)電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)的緊急處置措施，組織事故救援；當(dāng)事故報(bào)告到電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、有關(guān)地方人民政府以及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門后，政府和有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，盡快恢復(fù)電網(wǎng)運(yùn)行和電力供應(yīng)，防止各種次生災(zāi)害的發(fā)生。不立即組織事故搶救是指上述單位在接到事故報(bào)告后，出于種種原因，沒有在第一時(shí)間組織事故救援的情形。

4.2.2 遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故

事故報(bào)告由事故發(fā)生單位或者事故現(xiàn)場有關(guān)人員報(bào)告有關(guān)政府部門后，接到事故報(bào)告的政府部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例的規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確地逐級(jí)上報(bào)事故。事故發(fā)生地電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)有關(guān)情況，向國務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告；事故造成供電用戶停電的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)通報(bào)事故發(fā)生地縣級(jí)以上地方人民政府。特別重大事故、重大事故逐級(jí)上報(bào)，國務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)接到事故報(bào)告后應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國務(wù)院，并通報(bào)國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務(wù)院能源主管部門等有關(guān)部門。不管是最初接到事故報(bào)告的部門還是接到上報(bào)事故的部門，如果需要上報(bào)事故，都應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間及時(shí)、準(zhǔn)確地上報(bào)事故。不能拖延不報(bào)，更不能漏報(bào)、瞞報(bào)或者謊報(bào)事故情況。

4.2.3 阻礙、干涉事故調(diào)查工作

事故調(diào)查工作是依法組成的事故調(diào)查組查明事故原因，分清事故責(zé)任的活動(dòng)。要保證事故調(diào)查工作順利進(jìn)行以及事故調(diào)查結(jié)果客觀、公正，就需要事故調(diào)查組能夠獨(dú)立開展事故調(diào)查工作。因此，本條例第七條明確規(guī)定了任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對(duì)事故的報(bào)告、應(yīng)急處置以及依法調(diào)查處理。實(shí)踐中，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、有關(guān)地方人民政府以及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門有時(shí)可能與發(fā)生的事故具有利害關(guān)系，為了保護(hù)地方利益或者部門利益，以各種方式阻礙、干涉事故調(diào)查工作，后果嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

4.2.4 在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證

事故調(diào)查中，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、有關(guān)地方人民政府以及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)密切配合事故調(diào)查組做好事故調(diào)查工作。事故發(fā)生地電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、有關(guān)地方人民政府和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門往往與事故發(fā)生單位具有監(jiān)督管理關(guān)系，在一定程度上掌握和了解事故發(fā)生單位的有關(guān)情況，在事故調(diào)查中應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)材料、情況。在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證，這種行為嚴(yán)重干擾、影響事故調(diào)查的順利進(jìn)行，使事故調(diào)查難以客觀、公正，影響事故性質(zhì)的認(rèn)定以及事故責(zé)任人的責(zé)任追究等，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)懲處。

4.3 法律責(zé)任的種類和幅度

4.3.1 處分

電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、有關(guān)地方人民政府以及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門構(gòu)成上述違法行為之一的，對(duì)該單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員根據(jù)《行政監(jiān)察法》和《公務(wù)員法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予處分。

4.3.2 刑事責(zé)任

有上述違法行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。其中，不立即組織事故搶救和阻礙、干涉事故調(diào)查工作及作偽證或者指使他人作偽證三種行為可構(gòu)成《刑法》第三百九十七條規(guī)定的國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守的犯罪。構(gòu)成本條犯罪的條件：一是主體為國家工作人員；二是客觀上實(shí)施了濫用職權(quán)、玩忽職守的行為；三是客觀上造成了公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失。本條規(guī)定的有關(guān)單位不立即組織事故搶救和阻礙、干涉事故調(diào)查工作及作偽證或者指使他人作偽證三種行為符合上述要件。根據(jù)《刑法》的規(guī)定，構(gòu)成本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故可能構(gòu)成《刑法修正案(六)》規(guī)定的不報(bào)或者謊報(bào)事故的犯罪。構(gòu)成該罪的條件：一是主體是負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員；二是客觀上實(shí)施了不報(bào)或者謊報(bào)事故的行為；三是客觀上造成了貽誤事故搶救的后果。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、有關(guān)地方人民政府以及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故符合上述條件，構(gòu)成該罪，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

需要說明的是，由于本條規(guī)定的違法行為責(zé)任主體是電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、有關(guān)地方人民政府以及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，這些人都屬于國家公務(wù)員，因此，本條例沒有對(duì)其規(guī)定罰款的處罰。依法給予處分，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任，比較適合其特點(diǎn)。