歐洲與美國需求側(cè)管理創(chuàng)新與發(fā)展趨勢（下）

李國棟

（國家電網(wǎng)公司 國家電力調(diào)度控制中心，北京 100031）

歐洲與美國需求側(cè)管理創(chuàng)新與發(fā)展趨勢（下）

李國棟

（國家電網(wǎng)公司 國家電力調(diào)度控制中心，北京 100031）

（續(xù)上期）

6 荷蘭

2011年6月荷蘭能源白皮書中提到的荷蘭能源政策的關(guān)鍵要素是：①實(shí)現(xiàn)一個更加清潔的能源供應(yīng)模式，到2050年實(shí)現(xiàn)真正的低碳經(jīng)濟(jì)；②在能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展和競爭，綠色經(jīng)濟(jì)有序增長；③實(shí)現(xiàn)更加可靠的能源供應(yīng)，包括綠色能源和化石能源的搭配、國內(nèi)能源生產(chǎn)（包括CCS和核能）和進(jìn)口能源的混合。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，荷蘭主要有以下幾個方面的措施：①建立一個現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)政策；②從2015年起，平均每年投入14億歐元補(bǔ)貼用于增加可再生能源，并盡可能為能源供應(yīng)商提供服務(wù)；③確保所有能源類型適用于未來的能源系統(tǒng)；④社會綠色能源稅收優(yōu)惠政策；⑤一個適當(dāng)?shù)臍W洲能源市場及基礎(chǔ)設(shè)施投資，包括增加分布式能源發(fā)展和智能電網(wǎng)建設(shè)、放松管制和降低行政成本等。

能源和氣候仍然是可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程主要議題，針對這些問題，荷蘭政府發(fā)布了3個政策性文件（Internationale klimaatagenda、Nationale Routek?aart Klimaat 2050、Lokale Klimaat Agenda），主要涉及3個主要領(lǐng)域：可持續(xù)能源的分布式發(fā)展、溫室氣體排放和建筑節(jié)能。

荷蘭有31個政府部門與能源政策的實(shí)施相關(guān)。經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)和創(chuàng)新部（EL&I）主要是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)能源政策和實(shí)施綠色能源稅收優(yōu)惠。2011年10月，荷蘭政府簽署了第59號能源稅收優(yōu)惠政策，主要適用于荷蘭的第一輪關(guān)于氣候與能源的相關(guān)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目主要包括：區(qū)域機(jī)構(gòu)節(jié)能和可再生能源開發(fā)相關(guān)的管理項(xiàng)目、荷蘭智能電網(wǎng)和分布式能源建設(shè)的投資項(xiàng)目。該部還負(fù)責(zé)頒布工業(yè)、能源和農(nóng)業(yè)相關(guān)的能源政策。荷蘭的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境部主要負(fù)責(zé)有關(guān)交通運(yùn)輸和減少溫室氣體排放的節(jié)能項(xiàng)目。荷蘭已通過了一個關(guān)于2011至2014年期間的氣候議程（Lokale Klimaatagenda 2011—2014），該項(xiàng)議程的實(shí)施將與荷蘭的地方政府和相關(guān)流域的臨國政府共同采取行動，主要涉及建筑節(jié)能、智能電網(wǎng)建設(shè)、跨區(qū)電力輸送、地方可再生能源發(fā)展等。荷蘭內(nèi)政部主要處理關(guān)于建筑節(jié)能相關(guān)問題，該部在2011年初宣布，荷蘭的建筑節(jié)能將采取多項(xiàng)措施，包括改變生活習(xí)慣、改善建筑物能源利用質(zhì)量、實(shí)施新的節(jié)能法律法規(guī)、技術(shù)創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)管理等。此項(xiàng)政策將會有效降低與住房有關(guān)的生活成本，同時刺激建筑行業(yè)快速發(fā)展（Plan van Aanpak Energiebesparing Gebouwde Omgeving,2011年2月)。

7 挪威

近年來，挪威在電力需求側(cè)管理方面的政策有所改變，如何提高發(fā)電和電力傳輸容量越來越受到關(guān)注，包括通過電力市場調(diào)節(jié)的方式進(jìn)行控制。這也就增加了因市場需求變化而采取若干控制策略，以緩解對電力市場供應(yīng)緊張的局面，類似的一些需求側(cè)控制策略是挪威DSM當(dāng)前的重點(diǎn)問題。

目前在挪威的需求側(cè)管理的一個基本策略就是要減少電加熱負(fù)荷，主要包括2種方式。首先，采取適當(dāng)措施減少建筑物的熱損失（如：改善建筑物的隔熱效果），使得加熱負(fù)荷需求普遍下降。采取一系列措施后，建筑物能源利用效率就得到了明顯提升，已接近于建筑規(guī)范的指標(biāo)要求。區(qū)域性的電力系統(tǒng)發(fā)展主要以生物質(zhì)能、熱泵系統(tǒng)、太陽能電池板等類型為主，這些新增的能源技術(shù)可基本抵消本地供電負(fù)荷的增長，是這一戰(zhàn)略也是挪威需求側(cè)管理的一個重要組成部分。隨著時間的推移，這一戰(zhàn)略的成功實(shí)施，將有效減少電量損耗，也能緩解對電力高峰期電網(wǎng)負(fù)荷的需求。

第二個基本策略是提高用電效率。這一戰(zhàn)略在實(shí)施過程中，主要是專注于個別類型用電設(shè)備和不同用戶的能源使用效率，同時用戶的能源使用習(xí)慣和能源管理系統(tǒng)也是本戰(zhàn)略的組成部分。該戰(zhàn)略的另一部分內(nèi)容是推廣智能電網(wǎng)的概念，同時要將電網(wǎng)作為一個集成系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)的優(yōu)化管理。隨著時間的推移，負(fù)荷分布調(diào)整和整合分布式發(fā)電將成為這一戰(zhàn)略的重要組成部分。

針對挪威的用電問題，制定這些戰(zhàn)略是挪威政府部門政策的一個重點(diǎn)，目的是為了查明并解決與能源有關(guān)的建筑能源管理，開展建筑節(jié)能改造，實(shí)現(xiàn)更高的能源利用效率。挪威已建立了一個關(guān)于智能電網(wǎng)概念計(jì)劃，部署了2016年的能源基礎(chǔ)設(shè)施（智能電能表和通信解決方案等），智能電網(wǎng)的實(shí)際運(yùn)作是供應(yīng)方、用戶、技術(shù)系統(tǒng)和激勵機(jī)制之間的共同作用，新技術(shù)應(yīng)用是智能電網(wǎng)的強(qiáng)大推動力，在很大程度上保持著良好發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新性。盡管已有一些試點(diǎn)項(xiàng)目啟動或運(yùn)行，但挪威的智能電網(wǎng)發(fā)展在很大程度上仍然是處于探索階段。

8 英國

2011年，英國頒布實(shí)施了關(guān)于電力需求側(cè)管理發(fā)展的能源法案，提供了溫室氣體排放交易的綠色新政，這一新政規(guī)定，任何商業(yè)項(xiàng)目的開展都需要將充分考慮能源投入計(jì)劃，將節(jié)能措施納入了計(jì)劃中，如：保溫節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用，而企業(yè)的該項(xiàng)投資往往需要通過幾十年的節(jié)能才能收回成本。

為確保能源消費(fèi)者的利益，英國將實(shí)行嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)把所有的承諾和安裝質(zhì)量落實(shí)到位。該計(jì)劃目前正在進(jìn)行詳細(xì)方案的設(shè)計(jì)工作，計(jì)劃將于2012年10月生效。英國已實(shí)施了碳排放削減計(jì)劃和社區(qū)節(jié)能計(jì)劃，接著將通過一項(xiàng)企業(yè)能源義務(wù)法案，計(jì)劃每年投資13億英鎊，以確保每個人都能從綠色新政中受益，不管他們的收入多少或住什么類型的房子，都將獲得一定額度的附加補(bǔ)助，同時還將為簡陋房屋的住戶提供補(bǔ)貼，以幫助他們建設(shè)家園、改造節(jié)能系統(tǒng)，全面促進(jìn)全社會的需求側(cè)管理。英國的綠色新政計(jì)劃在未來十年提供14億英鎊投資，用于部分私有企業(yè)的需求側(cè)能源改造，至少可保證到2015年幫助65 000套建筑的節(jié)能防護(hù)和改善。

英國政府還計(jì)劃在普通住宅和商業(yè)用戶中推廣智能電能表，這將是英國未來幾年的一項(xiàng)重大工程，會涉及約53萬只天然氣表和普通電能表的替換。

在2011年7月，英國發(fā)表了電力市場化改革白皮書，提出了一攬子改革計(jì)劃，以確保到2030年英國具有一個靈活的、智能的電力系統(tǒng)，屆時英國將采取多樣化的低碳電力技術(shù)以增強(qiáng)電網(wǎng)的安全可靠性。白皮書中還明確提出了一種新的機(jī)制，來確保需求側(cè)用戶享有公平的資源使用權(quán)及同等待遇，如：儲能技術(shù)和需求側(cè)響應(yīng)等，英國將以最佳的投資價值實(shí)現(xiàn)整個電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行。

當(dāng)前英國電力市場中的需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制主要是在電力系統(tǒng)供電緊張時減少用戶電力負(fù)荷（例如：發(fā)電或輸電系統(tǒng)的突發(fā)故障），需求側(cè)響應(yīng)主要是體現(xiàn)在電網(wǎng)的短期容量備用（short?term opera?ting reserve，STOR），2010年英國區(qū)域電網(wǎng)由需求側(cè)響應(yīng)儲備的短期容量備用電力達(dá)445 MW，為電網(wǎng)的應(yīng)急供應(yīng)起到了積極作用。

目前，英國基于需求側(cè)響應(yīng)的市場電價僅適用于一些大工業(yè)用戶，這些大工業(yè)用戶都安裝有智能電網(wǎng)，其消費(fèi)電價是隨著市場電力容量備用改變而動態(tài)變化的。引入智能電能表增加了需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制在英國的應(yīng)用，電價將更多地與時間或市場變化相關(guān)聯(lián)。為適應(yīng)需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制的推廣，英國用戶將會淘汰一下電器設(shè)備，更換一些智能儀表，以保證自動響應(yīng)電價的有效實(shí)施。

除了電網(wǎng)方面的需求側(cè)響應(yīng)之外，英國還在嘗試在熱力供應(yīng)和交通運(yùn)輸方面實(shí)施，在不久的將來，英國可能會在更大范圍內(nèi)將需求側(cè)響應(yīng)推廣應(yīng)用。

9 美國

DSM或需求側(cè)管理一詞在美國可能不會單獨(dú)使用，取而代之，未來美國可能會更加關(guān)注需求響應(yīng)和能源效率這2個詞，而需求側(cè)響應(yīng)和能源效率問題恰恰是當(dāng)前需求側(cè)管理的重要內(nèi)容。下面將介紹美國在這方面需要迫切解決的3個問題。

（1）需求側(cè)響應(yīng)即將迎來最佳發(fā)展時期？

一些需求側(cè)管理方面的專家指出，需求側(cè)響應(yīng)之所以能夠在美國大規(guī)模發(fā)展主要有以下幾個原因：最近，聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會頒發(fā)了一項(xiàng)規(guī)定，要求美國集中組織運(yùn)作電力市場中的需求響應(yīng)應(yīng)該實(shí)行統(tǒng)一的結(jié)算價格，這將影響美國電力市場經(jīng)營區(qū)域輸電運(yùn)營商（regional transmission operators，RTO）和獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)營商 （independent system operators，ISO）的部分發(fā)電商，需求響應(yīng)供應(yīng)商在這些地區(qū)進(jìn)行需求響應(yīng)產(chǎn)品開發(fā)和供應(yīng)，這樣的政策將可能使他們從中盈利。

此外，需求側(cè)管理項(xiàng)目實(shí)施過程中也還會不斷有新的需求側(cè)響應(yīng)添加進(jìn)來，從2009年開始，美國國會計(jì)劃將在住宅智能電能表和智能電網(wǎng)方面投入超過數(shù)十億美元，同時也刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，許多電力公司的相關(guān)技術(shù)和軟件開發(fā)項(xiàng)目都能從中獲取部分資助?，F(xiàn)在世界上有很多實(shí)驗(yàn)室都在進(jìn)行需求側(cè)響應(yīng)相關(guān)的研究，都期待這在未來幾年能從需求側(cè)響應(yīng)項(xiàng)的政府資助中分得一杯羹。目前美國風(fēng)力和太陽能電力在部分地區(qū)的數(shù)量不斷地增加，需求側(cè)響應(yīng)的快速發(fā)展加速風(fēng)電和光伏電力項(xiàng)目的推進(jìn)。然而，風(fēng)能和太陽能如何在需求側(cè)響應(yīng)中實(shí)現(xiàn)一體化是目前需要解決的問題，盡管這兩類可再生能源也正在大規(guī)模接入電網(wǎng)，但是當(dāng)前的接入方式并沒有涉及需求側(cè)響應(yīng)。

（2）公用事業(yè)可以為用戶提供有效的電力需求側(cè)產(chǎn)品嗎？

公用事業(yè)企業(yè)當(dāng)前最具挑戰(zhàn)的工作仍然是如何有效協(xié)調(diào)提供給用戶的需求側(cè)響應(yīng)和能源效率項(xiàng)目，需求側(cè)響應(yīng)和能源效率對用戶來說應(yīng)該是沒有區(qū)別的，但很少有哪一家企業(yè)能夠進(jìn)行有效解決二者之間的協(xié)調(diào)問題，因此，美國的能源效率和需求響應(yīng)如何作為需求側(cè)用戶服務(wù)的一部分，仍然是擺在人們眼前的一個難題。

任何公用事業(yè)企業(yè)或者任何一個組織都不可能獨(dú)立地處理所有問題，有些需求側(cè)響應(yīng)和能源效率問題可能就需要在不同部門之間進(jìn)行組織協(xié)調(diào)處理。例如：一個動態(tài)電力價格機(jī)制的實(shí)行就不可能是一家之言，而是需要“客戶服務(wù)”或“能源效率”相關(guān)部門進(jìn)行共同協(xié)調(diào)處理。

除了公用事業(yè)企業(yè)之外，類似于私企的組織也能從需求側(cè)響應(yīng)和能效管理中獲得資助，他們也提供能源效率和需求側(cè)響應(yīng)服務(wù)，但是會面臨較少的監(jiān)管和約束障礙，也不愿參與公共事業(yè)能源服務(wù)與合作?，F(xiàn)在缺乏協(xié)調(diào)所造成的問題在公共事業(yè)企業(yè)中越來越廣泛地展現(xiàn)出來，一些領(lǐng)先的公用事業(yè)企業(yè)也都意識到了這個問題，并有針對性地采取一些措施，與相關(guān)部門或企業(yè)合作，共同為用戶提供需求側(cè)服務(wù)或能效服務(wù)。

（3）能源效率可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式能否變得更加普遍？

在美國的公用事業(yè)中，私有投資商擁有的電力供應(yīng)范圍覆蓋了超過75%的美國人口，他們主要依靠電量銷售獲得盈利。對于那些私有制電力企業(yè)，主要以資產(chǎn)投入和電力服務(wù)作為盈利手段的商業(yè)模式，他們也是能效管理的重要參與者，不僅是在電力供應(yīng)方面，還包括智能電網(wǎng)、智能電能表等設(shè)備。

根據(jù)這樣的商業(yè)模式，私有制企業(yè)對能效管理的投資不會有太大熱情，這是很自然的，他們可能會減少對能源效率的投資，從而削減資本支出，而且，能源效率項(xiàng)目實(shí)施后，還可能減少其未來的能源供應(yīng)量，這些都將減少企業(yè)的銷售額和盈利。

美國已經(jīng)有超過20年的經(jīng)驗(yàn)與方法來解決這個能源效率相關(guān)的金融問題，如：銷售收入的解決方案、向客戶提供能源效率的財(cái)務(wù)業(yè)績獎勵等，一些州的公用事業(yè)監(jiān)管委員會還在討論其他一些方案。美國有越來越多的州正在采取某種形式的金融刺激政策，用以提升公用事業(yè)投資商對于能效管理項(xiàng)目的投資熱情，同時也促進(jìn)能效管理項(xiàng)目的快速推進(jìn)。

一些州政府還制定所謂的能源效率投資組合標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)要求，能源效率管理必須在電力零售銷售事業(yè)中達(dá)到一定的比例。這些標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將在很大程度上提高能源利用效率，但也存在一定的負(fù)面影響，包括財(cái)政收入和投資商對能源效率的投資熱情等。

當(dāng)前美國能源效率仍然有很大的改善潛力，對于擁有公用事業(yè)的投資者來說，他們需要的是一個商業(yè)動機(jī)來鼓勵他們促進(jìn)能源效率的改善并方便用戶。

美國政府機(jī)構(gòu)和他們所監(jiān)管的公用事業(yè)企業(yè)將繼續(xù)尋找一種更加實(shí)用的商業(yè)模式，使得所有供應(yīng)商都熱衷于改善能源效率并向用戶提供更加可靠的能源供應(yīng)。

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[7]國家發(fā)展和改革委員會.歐洲電力需求側(cè)管理對中國的啟示（上）[J].電力需求側(cè)管理,2007(2)：1-6．

[8]國家發(fā)展和改革委員會.歐洲電力需求側(cè)管理對中國的啟示（下）[J].電力需求側(cè)管理,2007(3)：8-11．

（資料來源：http：//www.ieadsm.org/Home.aspx;http：//www.leonardo?energy.org/energy?efficiency;http：//www.in?en.com/）

DSM innovation and development trends in European countries and the United States

LI Guo?dong
（National Electric Power Dispatching and Control Center,State Grid Corporation of China,Beijing 100031,China）

李國棟(1985)，男，湖北咸寧人，碩士，主要研究方向?yàn)殡娔苜|(zhì)量、新能源發(fā)電等，從事電力調(diào)度工作。

1009-1831（2012）06-0059-03

F416.613；TK018

E

2012-06-29