不斷擴(kuò)大居民生活用電電價(jià)執(zhí)行范圍的利弊分析

熊長虹，馬 體

（唐山供電公司，河北 唐山 063000）

不斷擴(kuò)大居民生活用電電價(jià)執(zhí)行范圍的利弊分析

熊長虹，馬 體

（唐山供電公司，河北 唐山 063000）

居民生活用電作為電價(jià)分類中價(jià)格水平較低的用電類別，近年來成為電價(jià)調(diào)整的焦點(diǎn)。為體現(xiàn)支持民生，降低學(xué)校、部隊(duì)、福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等行業(yè)的負(fù)擔(dān)，居民生活用電范圍頻繁調(diào)整，逐漸擴(kuò)展至上述行業(yè)，在惠及民生的同時(shí)，居民生活電價(jià)執(zhí)行范圍的擴(kuò)大對理順電價(jià)分類、合理引導(dǎo)能源消費(fèi)以及電價(jià)機(jī)制改革的也產(chǎn)生了相應(yīng)影響。

居民生活用電；電價(jià)；交叉補(bǔ)貼

1 居民生活用電執(zhí)行范圍調(diào)整回顧

2001年以前居民生活用電僅限于居民用戶的家庭生活用電，2001年根據(jù)計(jì)價(jià)格（2001）1948號《國家計(jì)委關(guān)于高校學(xué)生公寓和學(xué)生宿舍用電價(jià)格有關(guān)問題的通知》，全國高校學(xué)生公寓和學(xué)生集體宿舍用電自2001年10月15日抄見電量起，一律改按居民生活用電執(zhí)行。居民生活用電執(zhí)行范圍首次擴(kuò)展到居民家庭生活用電以外。

2003年，根據(jù)冀政（2003）8號《河北省人民政府河北省軍區(qū)關(guān)于印發(fā)〈河北省支持部隊(duì)推進(jìn)后勤保障社會化的實(shí)施辦法（試行）〉的通知》第11條，部隊(duì)營區(qū)供水、供電、供暖、供氣采取掛表計(jì)量水費(fèi)，執(zhí)行當(dāng)?shù)鼐用竦氖召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。居民生活用電執(zhí)行范圍再次擴(kuò)展到部隊(duì)營區(qū)用電。

2004年，根據(jù)教發(fā)（2005）15號《教育部國家發(fā)改委財(cái)政部國家稅務(wù)總局國家糧食局關(guān)于支持高等學(xué)校進(jìn)一步做好食堂工作的若干意見》，高校學(xué)生食堂、澡堂用電由現(xiàn)行的非工業(yè)、普通工業(yè)用電電價(jià)統(tǒng)一調(diào)整為居民用電價(jià)格。本次調(diào)整使高校執(zhí)行居民生活電價(jià)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

2007年，冀價(jià)管字（2007）78《河北省物價(jià)局河北省教育廳轉(zhuǎn)發(fā)〈國家發(fā)展改革委教育部關(guān)于學(xué)校水電氣價(jià)格有關(guān)問題的通知〉的通知》要求學(xué)校教學(xué)、學(xué)生生活用電價(jià)格執(zhí)行居民類價(jià)格，執(zhí)行居民生活電價(jià)的范圍從高校進(jìn)一步擴(kuò)大至各類學(xué)校，同時(shí)學(xué)校的教學(xué)用電也納入居民生活電價(jià)執(zhí)行范圍。

2008年3月10日，冀價(jià)管字（2008）26《河北省物價(jià)局關(guān)于居民住宅樓電梯用電價(jià)格的批復(fù)》規(guī)定，城鄉(xiāng)居民小區(qū)內(nèi)的樓道燈、電梯、停車場、庭院等直接服務(wù)于居民生活的照明用電，執(zhí)行居民生活電價(jià)。冀價(jià)管字（2008）27《河北省物價(jià)局關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電價(jià)格的通知》對經(jīng)民政部門審批、登記的福利性、非營利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括社會福利院、老年公寓、養(yǎng)老院、護(hù)理院、托老所、敬老院、老年服務(wù)中心、康復(fù)指導(dǎo)中心等，不論公辦還是民辦，其用電價(jià)格一律按居民生活用電價(jià)格執(zhí)行。

2011年4月27日，冀價(jià)管（2011）17號《河北省物價(jià)局關(guān)于城市社區(qū)居民委員會服務(wù)設(shè)施用電等執(zhí)行當(dāng)?shù)鼐用駜r(jià)格的通知》規(guī)定，城市居民委員會的公益性服務(wù)設(shè)施供暖、用水、用電、用氣價(jià)格和電信資費(fèi)，按照當(dāng)?shù)鼐用袷褂玫南鄳?yīng)價(jià)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2 執(zhí)行范圍不斷擴(kuò)大的利弊分析

2.1 政府關(guān)懷惠及民生

居民生活電價(jià)執(zhí)行范圍從城鄉(xiāng)居民生活用電至各類學(xué)校宿舍教學(xué)用電，到部隊(duì)營區(qū)用電，再到學(xué)校食堂、澡堂用電，至樓道、電梯、停車場、福利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居委會用電，執(zhí)行范圍逐年擴(kuò)大，使更多的涉及民生以及國防的用戶受益，起到了支持民生、教育以及國防事業(yè)發(fā)展、減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)的積極作用。

2.2 價(jià)格引導(dǎo)及影響不容忽視

居民生活電價(jià)執(zhí)行范圍的擴(kuò)大對理順電價(jià)分類、合理引導(dǎo)能源消費(fèi)以及電價(jià)機(jī)制改革的影響不容忽視。

2.2.1 電價(jià)分類與行業(yè)分類相左，不能反映行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對于客戶電價(jià)類別劃分的重要依據(jù)是1976年中華人民共和國水利電力部頒布的《電熱價(jià)格》中的電價(jià)說明，而行業(yè)用電分類則依據(jù)2004年中國電力企業(yè)聯(lián)合會、國家電網(wǎng)公司聯(lián)合頒布的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)用電分類指標(biāo)解釋》，行業(yè)用電分類標(biāo)準(zhǔn)與分行業(yè)國民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)口徑一致。在《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)用電分類》中，居民生活用電是指城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村居民家庭照明、家用電器等生活用電，教育、社會福利院、居委會等用電則分別屬于第三產(chǎn)業(yè)中的教育、收養(yǎng)收容服務(wù)以及社區(qū)自治組織用電。

根據(jù)價(jià)格部門文件，在電價(jià)分類中，居民生活用電執(zhí)行范圍不斷擴(kuò)大，部分本屬于第三產(chǎn)業(yè)的用電被調(diào)整至居民生活用電，不同用電性質(zhì)的用戶歸屬同一電價(jià)類別，不僅與行業(yè)分類明顯不一致，也不能反映行業(yè)發(fā)展及能源節(jié)約狀況，不便于社會各界借鑒使用電價(jià)分類數(shù)據(jù)信息，不利于為政府制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和能源政策提供參考依據(jù)。

2.2.2 加劇交叉補(bǔ)貼，增大其他用戶電價(jià)負(fù)擔(dān)

我國自改革開放以來，在電價(jià)調(diào)整上實(shí)際上是采用了用戶之間的交叉補(bǔ)貼來維持居民生活用電的低電價(jià)[1]。以河北省北部為例，自2000年至今，涉及工業(yè)及其他客戶銷售電價(jià)上調(diào)10次，在此期間，10 kV電壓等級非優(yōu)待大工業(yè)電度電價(jià)由0.356元/kWh調(diào)整至0.555 7元/kWh（含價(jià)外收費(fèi)），上調(diào)幅度56.10%，與此同時(shí)，基本電價(jià)由2000年的15元/（kW·月）和22.5元/（kW·月）分別上調(diào)至23.3元/（kW·月）和35元/（kW·月），上調(diào)55%；10 kV電壓等級的商業(yè)電價(jià)由2000年0.54元/kWh上調(diào)至2011年的0.743 3元/kWh，上調(diào)幅度37.65%。而居民生活用電在2003年4月1日全省范圍內(nèi)實(shí)行城鄉(xiāng)居民生活用電同價(jià)以來，僅在2006年12月10日由原來的0.44元/kWh上調(diào)至0.47元/kWh（10 kV電壓等級），與2000年相比上調(diào)幅度僅為29.83%。

從下列表1不難看出，10余年間居民生活用電電價(jià)由2000年略高于大工業(yè)10 kV非優(yōu)待水平，發(fā)展到2011年底低于其0.085 7元/kWh，顯示長期以來的居民生活的低電價(jià)政策。

根據(jù)國際能源署（IEA）的統(tǒng)計(jì)，2005年國際經(jīng)合組織（OECD）國家的平均居民電價(jià)與工業(yè)電價(jià)的比價(jià)為1.70∶1，與商業(yè)電價(jià)的比價(jià)為1.12∶1[2]。從表1看到，河北北部該比例不僅遠(yuǎn)低于上述比例，而且居民與大工業(yè)比價(jià)呈下降趨勢，與實(shí)行電力市場的國家相比，工業(yè)電價(jià)與商業(yè)電價(jià)對居民用電有不同程度的交叉補(bǔ)貼。

在居民生活用電電價(jià)長期維持低電價(jià)水平背景下，其執(zhí)行范圍的逐漸延伸，使享受補(bǔ)貼的基數(shù)不斷增大，加劇了交叉補(bǔ)貼，無形中加大了其他用戶電價(jià)負(fù)擔(dān)。

2.2.3 價(jià)格杠桿失調(diào)，不利于抑制不合理需求

表1 河北北部2000—2011年銷售電價(jià)分析

在當(dāng)前能源供求緊張、節(jié)能減排壓力不減的大背景下，合理控制能源消費(fèi)總量，抑制不合理需求，提高能源生產(chǎn)和利用效率，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，從根本上改變敞開用能的局面是當(dāng)務(wù)之急。沒有完全反映電力生產(chǎn)的成本、更不能反映電力的稀缺性的較低的居民生活電價(jià)，無法促使客戶提高電能利用效率。以中小學(xué)用電為例，2009年唐山地區(qū)居民生活用電完成86 311萬kWh，同比增長10.43%，其中城鄉(xiāng)中小學(xué)用電完成5 340萬kWh，同比增長28.19%；2011年居民生活用電完成90 213萬kWh，增長4.52%，其中城鄉(xiāng)中小學(xué)用電完成6 121萬kWh，同比增長14.63%。連續(xù)2年的數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)中小學(xué)用電增長明顯快于居民生活電量增長，其中有教學(xué)用電設(shè)備增加因素，也不乏較低電價(jià)帶來的利用效率降低因素。

電能是一種資源，它也是稀缺品。從資源影子價(jià)格的含義來分析，影子價(jià)格體現(xiàn)著社會對該種資源的平均利用水平，如果電價(jià)低于影子價(jià)格太多，不利于培養(yǎng)用戶的節(jié)能意識，也不利于節(jié)能技術(shù)的發(fā)展[3]。

2.2.4 承擔(dān)有限社會責(zé)任，不利于可再生能源發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，能源資源缺乏、結(jié)構(gòu)不合理、環(huán)境污染等問題日益突出，從根本上解決我國的能源問題，加快利用可再生能源是重要的戰(zhàn)略選擇。自2006年開始征收的可再生能源附加即是國家戰(zhàn)略的體現(xiàn)。

從費(fèi)用分?jǐn)偟慕嵌?，居民生活用電承?dān)水平為每千瓦時(shí)0.001元（河北），其他用電則為每千瓦時(shí)0.008元。作為國家長期投入扶持的一些機(jī)構(gòu)，本應(yīng)承擔(dān)與之相匹配的社會責(zé)任，但居民生活用電執(zhí)行范圍的擴(kuò)大使上述行業(yè)用電只承擔(dān)了與居民相同的可再生能源附加分?jǐn)偹健１娝苤?，費(fèi)用分?jǐn)傊贫鹊暮诵氖锹鋵?shí)公民義務(wù)和國家責(zé)任相結(jié)合的原則，要求電力消費(fèi)者相對公平地承擔(dān)發(fā)展可再生能源的額外費(fèi)用，促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用的大規(guī)模發(fā)展[4]。這種非居民用戶搭居民用戶車的現(xiàn)象，在一定程度上會導(dǎo)致可再生能源項(xiàng)目缺乏維護(hù)和建設(shè)資金，不利于可再生能源可持續(xù)發(fā)展。

2.2.5 增大執(zhí)行難度，不利于階梯電價(jià)推廣

階梯電價(jià)是電價(jià)計(jì)價(jià)方式的一種，在通脹壓力趨于緩和，CPI回落的背景下，階梯電價(jià)改革再次進(jìn)入視線。階梯電價(jià)制度不僅有利于促進(jìn)居民節(jié)約用電，也有利于居民公平用電。按照國家發(fā)展和改革委員會公布的居民生活用電階梯電價(jià)試行方案，雖然各類學(xué)校用電暫不實(shí)行階梯電價(jià)，但在不區(qū)分用電量的平均電價(jià)制度下，居民用電平均成本較低，容易造成非理性的過度消費(fèi)，與當(dāng)前嚴(yán)峻的能源形勢相悖。

居民生活用電之中有執(zhí)行階梯電價(jià)部分，也有不承擔(dān)電價(jià)約束和抑制的部分，增大了執(zhí)行難度，不利于階梯電價(jià)推廣。

3 結(jié)束語

要使電力工業(yè)融入社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，電價(jià)永遠(yuǎn)是電力體制改革的關(guān)鍵和核心[5]。價(jià)格導(dǎo)向即是市場導(dǎo)向，價(jià)格杠桿的失調(diào)，使客戶不節(jié)能、不控制的電能消費(fèi)習(xí)慣只需付出較低的成本，不利于抑制不合理需求，在某種程度上無異于鼓勵不合理電能消費(fèi)。

合理的銷售電價(jià)能夠反映供電成本并為用戶提高明確的經(jīng)濟(jì)信號，能夠促使客戶節(jié)約用電、提高用能效率、優(yōu)化資源配置。根據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在效率上通過對特定階層群體直接給予收入補(bǔ)貼要優(yōu)于通過扭曲價(jià)格進(jìn)行交叉補(bǔ)貼[6]。扶持上述行業(yè)發(fā)展，體現(xiàn)政府民生關(guān)懷，可以通過增大財(cái)政補(bǔ)貼力度、減免稅收等扶持措施來實(shí)現(xiàn)，當(dāng)前通過改變電價(jià)行業(yè)分類使該類客戶享受較低電價(jià)的方法不利于理順電價(jià)機(jī)制，使電價(jià)承擔(dān)了本不該其承擔(dān)的責(zé)任，不僅增大了電價(jià)管理難度，也成為實(shí)現(xiàn)社會效用最大化的羈絆，尤其在階梯電價(jià)進(jìn)入實(shí)施階段的當(dāng)下，居民生活用電執(zhí)行范圍的不斷擴(kuò)大使電價(jià)改革更為艱難，因此從某種程度上說也是不可持續(xù)的。

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[1]朱成章.電力要劃清公用商品和商品的界限[J].中國電力企業(yè)管理,2011(4)：31-32.

[2]潘雪濤.居民與工業(yè)銷售電價(jià)交叉補(bǔ)貼的實(shí)證分析[J].硅谷,2009(18)：138-139.

[3]郭聯(lián)哲,曹福成,李曉軍.市場環(huán)境下電價(jià)設(shè)計(jì)過程的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].國際電力,2005(4)：12-15.

[4]任東明,王仲穎,高虎.可再生能源政策法規(guī)知識讀本[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社,2009.

[5]朱成章.中國電價(jià)如何降[J].中國電力企業(yè)管理,2011(6)：21-24.

[6]張欽.有關(guān)我國電價(jià)改革的幾點(diǎn)探討[J].能源技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2011(2)：20-24.

Analysis of the pros and cons of expanding the implementation scope of living electricity tariff

XIONG Chang?hong,MA Ti
（Tangshan Electric Power Supply Company,Tangshan 063000,China）

Residential electricity consumption as the lower price level for electricity tariff classification category in recent years becomes the focus of the tariff adjustment.To reflect the sup?port the people's livelihood,and to reduce the burden of the schools,military,welfare pension service agencies and other indus?tries,the scope of residential electricity consumption frequent ad?justments,and gradually extended to the industry,at the same time benefit the livelihood of electricity,the residents living tariff imple?mentation of the expansion of the scope of understanding classifica?tion guide rational energy consumption and electricity price mecha?nism reform also had a corresponding impact.

resident living power consumption;tariff;cross?subsidies

F407.61；F045.32

B

1009-1831（2012）06-0042-03

2012-05-28