核電廠的消防管理

王 威

（環(huán)境保護部核與輻射安全中心，北京 100082）

1 概述

根據(jù)來自美國、法國和俄羅斯等國的統(tǒng)計，核電廠發(fā)生火災(zāi)的概率為0.28，火災(zāi)引起核安全相關(guān)系統(tǒng)事故的概率為0.44，火災(zāi)可以對核安全構(gòu)成直接威脅，因此，核電廠的消防工作對核電廠的安全運行有著極其重要的意義。核電廠的消防不僅涉及常規(guī)電廠消防的相關(guān)內(nèi)容，更重要的是涉及核安全的內(nèi)容，即無論在何種工況下(運行、換料大修或退役等)，都必須保證電廠的核安全功能不會因火災(zāi)而喪失或削弱，也就是要對核安全相關(guān)系統(tǒng)提供足夠、可靠的消防保護。因此，核電廠的消防是整個核安全管理體系中至關(guān)重要的組成部分。

在核安全法規(guī)HAF102《核動力廠設(shè)計安全規(guī)定》1.1.2中，提出設(shè)計核動力廠時對防火安全的要求，核安全導(dǎo)則HAD102/11《核電廠防火》對滿足上述要求進行了相關(guān)指導(dǎo)。在HAF102的1.1.3中指出，“在核動力廠設(shè)計、建造、調(diào)試、運行到退役的整個過程中，防火安全都是重要的?！痹贖AF102中，制定了核動力廠運行防火安全的要求，核安全導(dǎo)則對為實現(xiàn)和維持滿意的防火安全所必需的核動力廠管理和運行要素提出了建議，從而提供了滿足這些要求的建議。

2 核電廠消防的管理依據(jù)

2.1 消防法

2008年國家公布了《中華人民共和國消防法（修訂版）》，并于2009-05-01起施行。其中第4條規(guī)定：“國務(wù)院公安部門對全國的消防工作實施監(jiān)督管理。軍事設(shè)施的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理，公安機關(guān)消防機構(gòu)協(xié)助；礦井地下部分、核電廠、海上石油天然氣設(shè)施的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理?！?/p>

國家能源局和國家核安全局是國內(nèi)核電發(fā)展的主管部門。具體的說，“消防專篇”和初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、竣工驗收工作由國家能源局負責(zé)。一般采取組織專家進行結(jié)合現(xiàn)場檢查的審評方式，委托國內(nèi)技術(shù)研究機構(gòu)進行也是其采取的一種方式。

在這之前，消防管理由國防科工委負責(zé)，通常委托中核集團進行檢查，而中核集團則采取由上海核工程研究設(shè)計院和核工業(yè)第二研究設(shè)計院進行交叉檢查的方式。

2.2 技術(shù)依據(jù)

消防設(shè)計標準及應(yīng)遵循和參照的法規(guī)和主要標準有如下幾種。

(1) 核安全法規(guī)，HAF102《核動力廠設(shè)計安全規(guī)定》。

(2) 核安全導(dǎo)則，HAD102/11《核電廠防火》。

(3) 核總計發(fā)[1998]498號《核電廠初步設(shè)計文件內(nèi)容和深度規(guī)定》。

(4) DLGJ9《火力發(fā)電廠初步設(shè)計文件內(nèi)容深度規(guī)定》。

(5) EJ/T 1082《核電廠防火準則》。

(6) DL5027《電力設(shè)備典型消防規(guī)程》。

(7) 有關(guān)消防設(shè)計的國標，如：

①GB J16《建筑設(shè)計防火規(guī)范》；

②GB 50229《火力發(fā)電廠與變電站設(shè)計防火規(guī)范》；

③GB/T 13286《核電廠安全級電氣設(shè)備和電路獨立性準則》；

④GB/T 18380.1《電纜在火焰條件下的燃燒試驗(單根線芯垂直燃燒試驗)》；

⑤GB/T 18380.3《電纜在火焰條件下的燃燒試驗(成束電纜燃燒試驗)》；

⑥GB 50116《火災(zāi)自動報警系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》；

⑦GB 50084《自動噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》；

⑧GB 50219《水噴霧滅火系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》；

⑨GB 50151《低倍數(shù)泡沫滅火系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》；

⑩GB J140《建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范》；

GB 5907《消防基本術(shù)語》。

(8) 參照的國外防火設(shè)計法規(guī)和標準：RCC-I《壓水堆核電站防火設(shè)計和建造規(guī)則》，1997年10月第四版。

2.3 核安全法規(guī)和導(dǎo)則、技術(shù)文件

國家核安全局自1984年10月成立以來，先后頒布了眾多法規(guī)、導(dǎo)則和技術(shù)文件，在防火方面有以下內(nèi)容。

2.3.1 核安全法規(guī)

HAF102《核動力廠設(shè)計安全規(guī)定》的“5.2.4.1火災(zāi)和爆炸”的規(guī)定如下。

“設(shè)計和布置安全重要構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件時，除滿足其他安全要求外，還必須盡量降低外部或內(nèi)部事件引發(fā)火災(zāi)和爆炸的可能性和后果。必須保持停堆、排出余熱、包容放射性物質(zhì)和監(jiān)測核動力廠狀態(tài)的能力。為滿足這些要求，必須通過采用多重部件、多樣系統(tǒng)、實體分隔和故障安全設(shè)計的適當(dāng)組合，以便實現(xiàn)下述目標：防止火災(zāi)發(fā)生；及時探測發(fā)生的火災(zāi)并迅速滅火，以限制火災(zāi)后果；防止未撲滅的火勢蔓延，以使其對核動力廠重要功能的影響減至最小。必須進行核動力廠火災(zāi)危害性分析，以確定所需的防火屏障耐火能力，并且提供必要能力的火災(zāi)探測系統(tǒng)和滅火系統(tǒng)。必要時，滅火系統(tǒng)必須能自動啟動，系統(tǒng)的設(shè)計和布置必須保證在其出現(xiàn)破裂、誤動作或意外操作時不至于顯著損害安全重要構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件的功能，并不會同時影響多重安全組合而使為滿足單一故障準則所采取的措施變得無效。在整個核動力廠中，尤其是在諸如安全殼和控制室等場所中，只要可行，必須采用不可燃的或阻燃的和耐熱的材料?！?/p>

2.3.2 核安全導(dǎo)則

HAD102/11《核電廠防火》是對《核動力廠設(shè)計安全規(guī)定》中有關(guān)條款的說明和補充。核安全導(dǎo)則為核動力廠設(shè)計單位和執(zhí)照申請者提供一些建議和指導(dǎo)，涉及到核動力廠內(nèi)部火災(zāi)和爆炸防護設(shè)計原則，同樣也對國家核安全監(jiān)管部門進行的審查和監(jiān)督提供指導(dǎo)。

HAD103/10《核動力廠運行防火安全》中，在“2.6防火安全”中規(guī)定：“營運單位必須根據(jù)定期更新的防火安全分析來作出保證防火安全的安排。此安排必須包括應(yīng)用縱深防御、評價核動力廠的修改對消防的影響、對可燃物和點燃源的控制、防火手段的檢查、維修和試驗、建立人工消防能力以及培訓(xùn)核動力廠工作人員?！?/p>

根據(jù)各國核動力廠所發(fā)生的事件，總結(jié)其運行經(jīng)驗，證明火災(zāi)及其影響對安全系統(tǒng)易造成損害。按現(xiàn)代標準和按早期標準建造的核動力廠的運行防火安全都應(yīng)采取系統(tǒng)的方法。

2.3.3 法規(guī)技術(shù)文件

HAF J0071《核電廠火災(zāi)危害性分析評價》對核電廠如何展開危害性分析進行了說明。

3 核電廠消防管理的內(nèi)容

以國內(nèi)某運行核電廠為例，具體介紹核電運營單位的消防管理內(nèi)容。

3.1 消防政策

規(guī)定各級管理人員和基層員工的消防責(zé)任，并根據(jù)各部門的功能對消防系統(tǒng)工作進行明確分工。

3.2 管理方法

(1) 目標管理：通過消防年度計劃和指標實施目標管理。

(2) 防火管理：預(yù)防為主，防消結(jié)合。

(3) 防火大綱：控制和降低火災(zāi)危害；最大程度降低火災(zāi)風(fēng)險，保證消防設(shè)施手段的可用性。

(4) 消防監(jiān)督：保衛(wèi)部門消防科、工業(yè)安全科負責(zé)電廠消防監(jiān)督；電廠工業(yè)安全委員會定期檢查、監(jiān)督消防政策的全面實施情況。

電廠每隔幾年對《消防政策》的有效性進行全面審評，并在必要時邀請國內(nèi)、外消防專家參加。

保衛(wèi)部門、安防部門對承包商的行為進行有效監(jiān)督，而電廠的消防受所屬上級核電集團、國家能源局等的監(jiān)督。此外，根據(jù)簽署的保險協(xié)議，國內(nèi)外的保險機構(gòu)也會對電廠的消防進行定期檢查。

3.3 責(zé)任

根據(jù)核電廠制定的《消防政策》和《防火大綱》要求，規(guī)定了各級管理人員和基層員工的職責(zé)。例如核電廠廠長是企業(yè)的第一防火責(zé)任人，全面負責(zé)本企業(yè)的消防工作；負責(zé)兌現(xiàn)電廠向國家核安全部門所作消防方面的承諾，維持電廠運行許可證條件；負責(zé)制訂滿足國家法律、電廠質(zhì)保大綱的要求并符合電廠實際情況的消防政策；保證電廠消防管理工作的有效實施和必要投入，加強與廠外消防支援力量的聯(lián)系等。

3.4 分工

根據(jù)《消防政策》，為了有效地管理消防相關(guān)系統(tǒng)和設(shè)備，根據(jù)各部門功能，具體分工如下。

(1) 運行部門：負責(zé)全廠所有廠房消防系統(tǒng)的運行和定期試驗。

(2) 維修部門：負責(zé)所有消防相關(guān)系統(tǒng)和設(shè)備的保養(yǎng)、維修，以及對所有消防探測系統(tǒng)進行定期試驗和維修。

(3) 技術(shù)部門：負責(zé)所有消防水泵的性能試驗。

(4) 機動部門：負責(zé)所有涉及消防系統(tǒng)、設(shè)備、設(shè)施的設(shè)計修改以及其他工程方面的工作。

(5) 保衛(wèi)部門：負責(zé)便攜式滅火器的配置，對消防控制系統(tǒng)的監(jiān)督崗進行消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

(6) 非運行相關(guān)廠房安全負責(zé)人：監(jiān)督所管轄廠房的消防系統(tǒng)、消防器材的可用性，包括水帶、滅火器等設(shè)備的定期試驗。

3.5 獎懲

為進一步加強核電廠的消防管理，應(yīng)采取相關(guān)措施，加大力度杜絕和防范各類火災(zāi)案件的發(fā)生，確保運行安全和工程建設(shè)順利進行，制定了《核電廠保衛(wèi)消防獎懲規(guī)定》以及與承包方簽定施工合同有關(guān)條款的精神，包括目的、適用范圍、管理責(zé)任、管理辦法等方面以及獎勵、獎罰金管理使用等內(nèi)容。實行“誰施工，誰負責(zé)”的原則，各承包單位對其轄區(qū)內(nèi)的保衛(wèi)消防工作擔(dān)負管理責(zé)任，核電廠保衛(wèi)部門對消防工作進行領(lǐng)導(dǎo)、組織、監(jiān)督、檢查、考核及獎罰工作。