抗戰(zhàn)時期云南的田賦征實

陳雷

（阜陽師范學院社會發(fā)展學院，安徽阜陽 236041）

抗戰(zhàn)時期云南的田賦征實

陳雷

（阜陽師范學院社會發(fā)展學院，安徽阜陽 236041）

田賦征實是抗戰(zhàn)時期國民政府實行的一項重要經(jīng)濟政策。云南，作為一個后方大省，亦按照國民政府決策實行了田賦征實，并取得了較好的成效。同時由于國民黨的腐敗和制度方面的原因，也使得田賦征實存在一些不足和缺陷。

抗戰(zhàn)時期；云南；田賦征實

現(xiàn)代戰(zhàn)爭對國民經(jīng)濟的依賴性極大，可以說它是參戰(zhàn)各方以經(jīng)濟為基礎(chǔ)的綜合實力的決斗。對于抗日戰(zhàn)爭這場偉大的民族解放戰(zhàn)爭來講，經(jīng)濟因素在戰(zhàn)爭目的、戰(zhàn)爭過程中占有重要地位。日本帝國主義發(fā)動侵華戰(zhàn)爭的目的，正如《田中奏折》所說：“以支那之富源而作征服印度與南洋群島以及中小亞細及歐洲之用”〔1〕，即用暴力打斷中國走向獨立富強的現(xiàn)代化進程，使中國淪為日本帝國主義的附庸，掠奪中國經(jīng)濟資源為其全球戰(zhàn)略服務?？谷諔?zhàn)爭開始后，日本對中國進行瘋狂侵略，搶占領(lǐng)土，掠奪經(jīng)濟資源，達到以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)的目的。

隨著抗日戰(zhàn)爭的長期和持久，國民政府面臨著日益嚴重的經(jīng)濟困難，其中，糧食問題尤為突出和急迫。為了解決糧食問題，保障軍糧民食的供應，國民政府自1941年起在全國實行田賦征實。而云南作為一個后方大省，亦按照國民政府決策實行了田賦征實。本文擬對抗戰(zhàn)時期云南實行田賦征實的原因、概況以及取得的成效與不足作一詳細探討與考察。

一、抗戰(zhàn)時期實行田賦征實政策的原因

田賦，是國家對土地所征收的賦稅，它是幾千年來中央政府最主要最基本的財政收入，“國家財政，自來以此為砥柱”〔2〕。民國建立以前，財政沒有中央地方之分，田賦收入為國庫所用。民國初期曾籌議劃分國地收支系統(tǒng)，而各省當局力爭將田賦收入劃歸地方。1928年北伐成功，南京國民政府決定將田賦收入劃歸地方，而監(jiān)督田賦的權(quán)力仍歸中央。此后，各省為增加財政收入，先后對田賦征收進行改革。

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，沿海沿江的重要城市遭敵侵占，財政收入銳減，而支出因戰(zhàn)時關(guān)系日益增加，地方財政的情形也一樣。其后，因戰(zhàn)爭持久，物價上漲，財政上所受的迫害日益嚴重。由于地主糧商囤積居奇，導致市場供應短缺，形成人為糧荒，致使糧價不斷猛漲，以大米為例，1941年6月平均價格高出戰(zhàn)爭前夕20倍以上〔3〕670。實際上從1940年起，糧食危機日益嚴重，甚至達到“不惟高而且根本就買不到”的地步〔4〕。據(jù)國民政府主計部統(tǒng)計局對重慶、貴陽、昆明、西安、蘭州和成都等重要城市的糧價指數(shù)的統(tǒng)計，抗戰(zhàn)時期昆明市的糧價在全國各大城市中是比較高的。

東部地區(qū)的淪陷，對當時的中國農(nóng)業(yè)損失極大。為了堅持抗戰(zhàn)，國民政府必須對后方農(nóng)村經(jīng)濟進行調(diào)整，以發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟的潛力，提高糧食的生產(chǎn)能力。

田賦征實最早發(fā)端于山西。1939年春，山西省因軍糧供應缺乏，舉辦田賦改征實物，但由于是臨時辦法，標準不完善，實施得并不好。隨著抗戰(zhàn)形勢的惡化，糧價上漲迅速，糧食危機日益嚴重。為解決糧食困難，“時賢有主張專賣者，有主張公有者，有主張征發(fā)者，其用意皆在使政府控制一定數(shù)量的糧食，以為管理之基礎(chǔ)。惟或以牽動太大，或以需資過多，均難付諸實施，獨田賦回征本色，較為切實可行。因中國田賦，歷來皆征本色，全征折色，不過才數(shù)十年間事，人民既較習慣，標準亦有成規(guī)可循，而其能提供政府大量之糧食，又與其他各方案無異，故最后乃為政所采用”〔5〕。1941年4月，召開國民黨中央五屆八中全會，通過了將田賦收歸中央的決議，6月召開第三次全國財政會議通過了從1941年起，全國田賦一律改征實物的決議，7月公布了《戰(zhàn)時各省改征實物暫行通則》。此后，田賦征實開始在全國推行。

按照國民政府的規(guī)定，云南省應于1941年10月1日開始征收實物，但因征額尚未核定，遽難開征。到10月18日征率核定，云南省政府于10月20日提經(jīng)省務會議議決，定于11月1日開征，并通電全省公布施行。但是云南區(qū)域遼闊，多山區(qū)高原，交通不發(fā)達，全省僅有39個縣市區(qū)設(shè)有電臺。省方發(fā)出的電文，需要多次郵轉(zhuǎn)傳遞才能到達，費時費力。各縣接到電文的日期，又大都在11月1日之后，而各縣田賦管理處及經(jīng)收機關(guān)“皆屬籌組伊始，準備需時”〔6〕430，“省處體念各縣處征收困難，呈準凡奉電較遲之縣，其征收期限，準自奉電之日起，扣至兩個月屆滿時為止”〔6〕430，所以大多數(shù)縣都是在12月以后開始征實的。因各縣實在很難依限征齊，又經(jīng)呈準，一律延展至1942年2月25日止?！霸诙露迦找郧凹{糧入戶的，準予免科滯納處分，以恤民艱，而示權(quán)益”〔6〕430。

二、抗戰(zhàn)時期云南田賦征實的概況

（一）組織機構(gòu)

按照國民政府的規(guī)定，云南省對于田賦征實分別設(shè)立了經(jīng)征經(jīng)收機構(gòu)。經(jīng)征方面：按財政部有關(guān)規(guī)定，省設(shè)立財政部云南省田賦管理處，設(shè)處長1人，由省財政廳廳長兼任，總理全處事務，副處長1人，協(xié)助處理全處事務，設(shè)主任秘書及秘書各1人，負責整理全處規(guī)章文稿并辦理機要文電及其他交辦重要事件，分設(shè)一、二、三等三科及會計室，分掌奉頒組織規(guī)程所列各事項，各科室分股辦事，設(shè)股長一級，即以高級委任職人員充任，每科室各設(shè)置股長3人，共設(shè)置12人，督導員原設(shè)9人，后奉部令縮小督導區(qū)，經(jīng)根據(jù)本省糧區(qū)分布的情形，將全省劃分為12個督導區(qū)，增設(shè)督導員為12人，總計省處人員除先后派用秘書科長、主任督導員以下薦委職員61人外，雇用司書15人，工役19人，總計97人〔6〕425-426；縣設(shè)立縣田賦管理處，設(shè)處長1人，由該縣縣長兼任，副處長1人，由該縣稅務局長兼任，其下按規(guī)定本應設(shè)二科至三科，但因云南曾舉辦過土地清丈，不再辦理土地陳報，所以全省各縣處一律僅設(shè)二科，分掌縣處征收各項事宜，各科設(shè)置科長1人，科員、助理員及雇員各若干人，各級人員名額由省田賦管理處按照財政部頒布的各項規(guī)章，并根據(jù)各縣的實際情形，厘定人員設(shè)置表，各縣所設(shè)的會計人員，因一時不容易找到，暫由各縣縣政府會計人員兼任〔6〕426；各縣田賦管理處之下設(shè)立經(jīng)征分處，設(shè)主任1人，由以前曾經(jīng)服務清丈而且具有相當資歷或以前經(jīng)辦地稅的人員充任，副主任1～2人，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)長兼任，稽征員1～2人，由縣田賦管理處遴選合格人員充任，雇用工役1人，催丁1～2人。各縣設(shè)立經(jīng)征分處的數(shù)目，根據(jù)本省的情形，在田賦征實的63縣，在旺征期間，平均每縣不超過9處；淡征期間，每縣不超過5處。至于折征國幣的67縣，則照上項標準，酌予減少，以平均每縣不超過5處為限〔6〕426-427。經(jīng)收方面：省為省政府糧政局，縣市為縣市政府糧政科，在縣市以下設(shè)立經(jīng)收分柜，這些機構(gòu)主要負責經(jīng)征實物的驗收、儲存、保管、撥發(fā)及運輸?shù)取楹喕掷m(xù)，提高工作效率，國民政府于1942年對經(jīng)征經(jīng)收機構(gòu)進行合并，統(tǒng)由田管機關(guān)設(shè)征收處統(tǒng)一辦理，而于內(nèi)部仍采分立制。

（二）核定征率及劃分征實折征區(qū)域

云南省1941年的田賦經(jīng)省政府與財政部商準定為半數(shù)征實，半數(shù)折征國幣。因為云南省賦率極高，征實部分的賦率，“經(jīng)省府商準部中定為每元征稻1市斗2升；折征國幣部分，則定為每元征國幣6元”〔6〕427。至于征實與折征國幣區(qū)域的劃分，“因田賦征實主旨，原系從事調(diào)節(jié)軍糧民食，所以實施田賦征實的區(qū)域，以稻產(chǎn)豐富，交通便利者為宜。蓋必稻產(chǎn)豐富，稅源始有把握；又必交通便利，征獲之實物始便于運輸劃撥”〔6〕427。如果各縣普遍實行的話，產(chǎn)谷不多的地方，征納較為困難；而交通不便的縣區(qū)，即使征獲了大量實物，也難以運輸劃撥。“為謀確實掌握應征實物，并便于運輸劃撥起見”〔6〕427，于是經(jīng)過研究決定制定了此項標準：“凡農(nóng)產(chǎn)較豐，交通便利之區(qū)，概行征實，余即折征國幣”〔6〕427。照此項標準，將昆明、呈貢、晉寧、昆陽、宜良等63縣指定專征實物〔6〕427；其余昭通、巧家、師宗、永善、綏江、等49縣，以及河口麻栗兩隊泛區(qū)，暨龍武、寧洱、梁河等16設(shè)治局，則折征國幣〔6〕427-428。

（三）田賦征實的宣傳與督導

“為力謀促使人民踴躍完納起見，自非發(fā)動擴大之宣傳，俾人民切實明瞭征實意義不為功”〔6〕428。因此，在省田賦管理處成立之初，就對田賦佂實擬定了宣傳綱要，正打算付印分發(fā)時，恰逢財政部頒布宣傳大綱，所以就將原本擬定的宣傳綱要廢止，付印財政部頒布的宣傳大綱兩千份，分送各機關(guān)實施宣傳，其宣傳方法在省縣兩級分以下數(shù)種。

1.省處方面

①將財政部頒布的關(guān)于田賦征實的一切法令，以及省政府對于田賦征實的重要指示，編成新聞稿件，分送各日報刊登宣傳；②編纂關(guān)于田賦征實的白話文布告、淺近標語，分發(fā)各縣，使群眾易于了解；③會商省黨部、民政廳、教育廳，策動各市縣黨部及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長，中小學校教職員、學生，擴大宣傳；④委派督導員分赴各縣督導，并召集該縣的負責人及士紳等，將有關(guān)田賦征實的疑雜問題解答給民眾，以使民眾明瞭田賦征實〔6〕428。

2.縣處方面

①散布粘貼奉發(fā)關(guān)于田賦征實的各種宣傳資料；②編發(fā)壁報；③會同當?shù)攸h政軍各機關(guān)首長，率領(lǐng)地方士紳和學校教職員、學生，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長，分區(qū)組織宣傳隊，將有關(guān)田賦征實的主旨與辦法巡回講演；④利用人們集會場所，如趕場地點及茶館等，公開宣講；⑤經(jīng)常邀集地方紳耆到處舉行座談會，詳細報告工作情形，并聽取意見，以改進參考，如果遇到出席人員對于征實的辦法有所疑惑時，應立刻進行詳細解釋，以免誤會〔6〕429。

這些宣傳收到了很好的效果，“據(jù)本處（指省田賦管理處）所派督導員工作完畢返處面報，各縣紳民，對于征實之意義，均已明瞭，并能踴躍上納，此其得力于宣傳者實多也”〔6〕429。

省處縣處辦理的田賦征實，雖然訂立了計劃，但各縣市處及經(jīng)征分處能否切實執(zhí)行所頒布的各項法令，百姓是否能徹底明瞭，都需監(jiān)督指導。所以，在省田賦管理處成立之初，就遵照財政部頒布的《各省田賦管理處組織規(guī)程》的規(guī)定，設(shè)置督導員，實行督導制度。并對督導區(qū)域進行劃分，開始時將全省130縣，分為6區(qū)，每區(qū)設(shè)督導員1人，分別負責該區(qū)督導、考查、宣傳等事項，但由于云南省糧區(qū)分布的情形特殊，后又將全省劃分為12個督導區(qū)，并增設(shè)督導人員〔6〕431，從而使督導工作能夠順利開展，督導的效能大為增進。

（四）云南歷年田賦征實概況

1.1941年田賦征實

第三次全國財政會議決議全國一律改征實物之后，云南省對于田賦征實工作積極籌辦，并計劃于1941年10月1日起開征。但由于條件所限，實際上到11月1日才開征。1941年預算，正附稅額合計為1 500萬元。征收數(shù)額為全年稅額之半數(shù)，即750萬元，每元折征稻谷1市斗2升，共征實90萬市石，其余半數(shù)加六倍折征法幣，共應征4 500萬元。云南省征收田賦共有昆明等105縣，1941年度征收田賦，“除巧家等42縣地處邊陲，糧產(chǎn)不豐，系照1940年度原納耕地稅額每元折征法幣6元外，其余保山等63縣一律改征實物”〔7〕299。截至1942年2月15日年度截限日，云南的田賦征實已達八成以上，行政院對云南進行了嘉獎：認為云南省主席“能仰體時艱，努力推動，督率親征，辛勞備至”，由部呈請行政院轉(zhuǎn)呈國民政府，頒給卿云勛章；省財政廳廳長兼省處處長，由部頒給財政獎章；省副處長，由部記大功一次〔7〕278。至1942年6月底，“計征實各屬，已征起稻谷794 203市石，計合八成五之譜，將來可望征達九成。又折征各屬亦經(jīng)征獲法幣14 141 500元，將達五成之譜”〔6〕432。至1942年9月20日，云南省共征稻谷819 858市石，法幣18 537 172元〔7〕299，達應征實物額的91.1%，成績較為突出。

2.1942年田賦征實

1942年3月上旬，日軍進攻緬甸仰光，為了援助在緬甸的英軍，確保由緬入滇的?？谕ǖ?，中國政府組織了中國遠征軍，出動兵力達10萬人，迅速從云南進入緬甸，但到5月時，由于中英美各自為戰(zhàn)、指揮混亂及日軍裝備精良、地形氣候等因素，導致了遠征軍的巨大傷亡，遠征軍入緬時總計10萬人，生余4萬人〔8〕。云南省的騰沖、龍陵2縣及隴川、瑞鹿、盈江、蓮山、潞西、梁河6設(shè)治局，遭日軍侵占，田賦無法征收。所以，征實區(qū)域共有昆明等104縣市及河口麻栗坡兩隊泛區(qū)，龍武、耿馬、寧蒗3設(shè)治局，折征法幣區(qū)域共有中甸等14縣。征實縣份依照1940年度耕地稅原額計1 519 214元，每元征收稻谷1市斗5升，應征1 519 614市石，隨賦帶征縣市公糧，每元5升應征496 879市石。折征法幣縣份，則依其耕地稅原額或邊遠縣地區(qū)戶折工折捐率原額，每元折征法幣30元（照征實縣份每元1市斗5升比率每石200元糧價折合），以實收入八成計算，大約可得430萬元。此外仍每元帶征縣級公糧折價10元，約可收120萬元。征實種類，除稻谷以外，兼征包谷、苦蕎兩種雜糧，其比率為稻谷1市斗等于包谷1市斗或苦蕎1市斗3升。全省征實之109縣區(qū)局，搭征雜糧的共有82縣區(qū)，搭征成數(shù)多至五成，少至半成，平均計算約合一成五，征購糧食，依照中央規(guī)定亦按賦額為比例。其標準及起購點均由各縣田管處根據(jù)賦額多寡及地權(quán)分布情形擬定并呈報省處核定，大約以每元征購2市斗為原則，并按各該區(qū)農(nóng)產(chǎn)交通等狀況，分為平購、多購、少購三項標準，以核定其購額，多購區(qū)每元約2市斗5升、平購區(qū)約2市斗、少購區(qū)約1市斗5升，全省各縣配額共為2 135 000市石。最后經(jīng)中央核定云南省征實150萬市石，征購200萬市石。開征日期原定為10月1日，收獲特遲縣份仍有延至11月開征的，截至1943年6月30日，云南省電報征起數(shù)字，計征實為1 565 967市石，征購為2 181 126市石，合計3 747 093市石。比較原定征實征購總額350萬市石，超征達6%〔7〕312-313。經(jīng)行政院核準對云南獎懲如下：云南省征收超額，該省主席“能仰體時艱，悉力推動，功勞備著，由部呈請行政院特予嘉獎，省田管處兼處長督率有力，記大功二次，副處長記大功一次”〔7〕340。

3.1943年田賦征實

1943年，騰沖、龍陵、梁河、盈江、蓮山、隴川、瑞鹿和潞西8縣市區(qū)由于淪陷應予免賦，云南省對其余的123縣市區(qū)又進行了劃分：①劃定昆明等105縣市區(qū)為征實區(qū)域，各屬原有賦額共為國幣13 825 253元，按照每元征稻谷1市斗2升計，本應征谷1 659 030市石。因歷年災荒和公私使用變更及云南省本年調(diào)整山地等應核減賦額，合計約占總額的兩成，故實收之數(shù)，僅以120萬市石為目標?？h級公糧仍按每元帶征5升辦理，應征497 709市石。②劃定中甸等18屬為折征法幣區(qū)域，各屬原有賦額共為國幣445 409元，本年糧價較以前漲高數(shù)倍，折征標準定為每賦1元折征國幣70元，應征總額31 178 520元，每元帶征縣級公糧20元，應征8 908 148元。③劃定的上列征實105縣市區(qū)中，交通便利、軍糧需要較切、產(chǎn)谷較豐的昆明等91縣市，實施隨賦征借征購糧食。折法幣18個縣市中，地處軍事要塞、軍糧需要急迫的耿馬等4縣市，指定征借一部分糧食〔7〕370-371。1943年除征購征借的糧食全部收米外，征實部分，交通便利的昆明市縣區(qū)等91屬應征稻谷，按照四五碾率，折收食米，交通不便的景谷等14縣市，仍征收稻谷，巧家等32縣市為搭征雜糧區(qū)域，但征購與征借，一律不準搭征雜糧。征購借款付給辦法，依照原定標準，征購部分米30萬市石給價42 000萬元，征借部分發(fā)給糧食庫券。但征購與征借，必須對每一糧戶同時實施才能公平，如果征購與征借分別辦理，流弊甚多，為了簡單劃一，對縣概稱征購，其應給人民的借款，全部分配于征購征借米90萬市石之中，其中1/ 3發(fā)給法幣，其余2/3發(fā)給糧食庫券。為讓人民得到切實實惠，避免發(fā)款時庫券部分無法按戶分劃配撥，特規(guī)定除現(xiàn)鈔部分仍由各縣處會同縣參議會或縣政府縣黨部派員組織巡回付款遂實施付款外，人民應領(lǐng)的糧食庫券由各該縣市區(qū)參議會負責承領(lǐng)保管，縣參議會未成立的地方，由各縣政府設(shè)治局或督辦公署負責承領(lǐng)保管，不再分發(fā)，由保管機關(guān)按年提其中1/5，作抵該縣市區(qū)此年應納糧谷之數(shù)。1943年開征日期，依照各縣農(nóng)產(chǎn)收獲季節(jié)規(guī)定為11月1日、11月15日及12月1日分別開征，截至1945年10月30日，征實征購共收2 474 795市石，計達配額97%〔7〕371-372。行政院對云南省的獎懲如下：云南省因收獲期晚，開征較遲，加以地質(zhì)澆薄，災情嚴重，又當大軍云集，雖截限期內(nèi)，收數(shù)不及六成，而該省主席及兼副處長，在此特殊情形之下，努力催征，應付裕如，實屬異常辛勞，由部呈請行政院仍各予以嘉獎〔7〕341。

4.1944年田賦征實

云南省1944年度征實配額按耕地稅總額為13 835 253元，每元征谷1市斗5升，核計應征2 073 788市石，剔除一成五的流濫額，實配征實谷175萬市石。征購一律改為征借，每賦額1元平均帶借2市斗，應借2 765 051市石，除小量戶免借額一成，起點仍照1943年辦法，剔除流濫一成五，實配210萬市石〔7〕388?？h級公糧總額按各縣實際需要核實配定，但以征實額三成為限。為了平均人民負擔，規(guī)定大戶多借，按征實額一成辦理累進征借，配額20萬市石。但是由于云南省山多田少，農(nóng)產(chǎn)不豐，人民無力負擔，電請核減配額，將征實核減為150萬市石，征借仍照案辦理，共為360萬市石，累進征借暫準緩辦。并將征實的峨山等33縣區(qū)及折征的寧蒗等12縣，核定為第一期，于11月1日開征；征實的龍武等41縣市及折征的中甸等5縣，核定為第二期，于11月16日開征；征實的緬寧等31縣及折征的維西1縣，核定為第三期，于12月1日開征。截至1945年10月底，據(jù)報征實共收1 560 823市石，征借收2 067 522市石，共計3 628 345市石，計超收28 345市石〔7〕388-289。

三、抗戰(zhàn)時期云南田賦征實的成效與不足

云南，是西南地區(qū)落后省份之一，其境內(nèi)地形極其復雜，以山地高原為主，垂直高差懸殊，壩子星羅棋布，這些壩子有河流流經(jīng)，土壤層肥沃，較適宜種植農(nóng)作物，乃主要產(chǎn)糧區(qū)，而其人口也比較多，對糧食的需求也比較大。因此，為保障糧食的供應，穩(wěn)定后方社會秩序，支持抗戰(zhàn)，云南省對田賦征實非常重視，按照國民政府的部署，積極采取措施推進田賦征實工作，并取得較好的成效。其作用主要表現(xiàn)為：一是通過田賦佂實，政府征收到了大量糧食，可以順利調(diào)劑軍糧民食的供應，就戰(zhàn)時情況來說，保證軍糧的供應，具有重大戰(zhàn)略意義，對于長久支持抗日戰(zhàn)爭并取得最后勝利具有不可低估的作用；二是穩(wěn)定了物價，保證了公教人員和人民基本的生活，安定了社會秩序；三是增加了政府的財政收入，在一定程度上降低了通貨膨脹的風險。

然而，作為大歷史環(huán)境中的田賦征實制度，其產(chǎn)生的影響是復雜的、多方面的。蔣介石曾說田賦征實應服務于抗戰(zhàn)建國的基本政策：①國家財政收支能使之平衡；②國民負擔能使之平均〔9〕。顯然，國民政府也希望在解決財政問題的同時能兼顧社會公平。朱英、石柏林所著的《近代中國經(jīng)濟政策演變史稿》對國民政府戰(zhàn)時經(jīng)濟政策進行研究時指出：“有利者，主要是集中國力應付了持久抗戰(zhàn)局面；有弊者，是因為這些政策都是以犧牲人民利益為前提的，而且?guī)砹藷o法遏制的通貨膨脹，使人民遭受空前的浩劫”〔10〕。由此可見，田賦征實作為戰(zhàn)時經(jīng)濟統(tǒng)制政策，對國民政府各級政權(quán)度過戰(zhàn)時難關(guān)，穩(wěn)定抗戰(zhàn)大局有很大作用，但也給人民帶來了沉重的負擔。

作為戰(zhàn)時后方重要省份的云南，雖然按照國民政府的決策與部署，在田賦征實方面取得了很好的成效，但在實施過程中，由于存在不合理的土地制度與政治制度，使得田賦征實或征購過程中出現(xiàn)了一系列問題。

其一，存在著一系列技術(shù)上的問題。由于土地所有者的反對，此前的土地清丈并沒有取得實質(zhì)性成效，政府實施的土地陳報收效也并不大，致使征收時缺乏準確的地籍資料，影響了征收效果。

其二，政治不良導致一般員吏徇私舞弊、地主大戶規(guī)避負擔，使田賦征收流濫甚多。田賦征收人員邀功行賞，濫派浮收，弄虛作假，不顧民命，這使農(nóng)民極為不滿，也促成政府道德上的敗壞。糧食部督導室一名視察員報告說：“三十年（1941年）度我政府征購政策，本為人民極端擁護。以后各地經(jīng)辦人員浮收、冒斗、勒索等影響普遍，致使人民普遍受害，漸怨及政府征購政策?！蓖瑫r，地主還輕易地將田賦負擔轉(zhuǎn)嫁給佃戶，致使稅負比例失平，人民負擔加重?？箲?zhàn)以來，因“物價劇漲，農(nóng)產(chǎn)品市價隨之提升，地主因收益關(guān)系，當不無加租及退佃事情發(fā)生，據(jù)調(diào)查所得：……云南之加租事件，亦常發(fā)生”〔11〕。

其三，云南的抗戰(zhàn)環(huán)境和地理條件影響了征實效果。云南省因修筑公路、鐵路、機場、機關(guān)、學校和工廠等所征用，各縣因災荒與使用變更，應該免賦的耕地日益增多。而“各縣政府對于應行免賦之田賦，多未照章辦理免賦手續(xù)”〔6〕431。從1942年后，云南大軍云集，而且由于我國沿海和東部地區(qū)的淪陷，很多百姓和學校轉(zhuǎn)移到昆明等城市，致使云南人數(shù)猛增。幾百萬難民的涌入，深深地影響到中國西部的省份〔3〕643，而云南便是其中之一。因此，云南需糧也較多，需要征購大量糧食，但是云南多山區(qū)高原，糧食并不豐富，這就影響了田賦佂實的征收。

其四，機構(gòu)臃腫，人浮于事?？箲?zhàn)時期，按照國民政府的規(guī)定，為辦理田賦征實，云南省分別設(shè)立經(jīng)征、經(jīng)收兩個機構(gòu)，這兩個機構(gòu)事務重復，人員眾多，手續(xù)繁瑣，無形中加重人民繳糧的負擔，影響了征實工作的開展和效率。

綜上所述，盡管面臨一系列困難，抗戰(zhàn)時期云南的田賦征實亦取得了較好的成效，在一定程度上滿足了云南省的糧食需求，為軍糧民食的有效供應奠定了基礎(chǔ)，為支撐云南戰(zhàn)場，穩(wěn)定后方秩序作出了一定貢獻，其積極作用是明顯的，應予以肯定。當然，在其實施過程中，由于人員的貪污和腐化以及制度方面的原因，也產(chǎn)生了一些消極作用，給人民生活帶來了沉重負擔。因此，對抗戰(zhàn)時期的田賦征實，我們應有客觀、公正的認識和評價，既要肯定其對抗戰(zhàn)所起的積極作用，又要指出其存在的不足和缺陷。

〔1〕龔古今，惲修.第一次世界大戰(zhàn)以來的帝國主義侵華文件選輯〔M〕.北京：三聯(lián)書店，1958：93.

〔2〕秦孝儀.革命文獻第一一四輯：抗戰(zhàn)建國史料：田賦征實：一〔M〕.臺北：中央文物供應社，1988：1.

〔3〕〔美〕費正清，費維愷.劍橋中華民國史：下〔M〕.劉敬坤，譯.北京：中國社會科學出版社，1994.

〔4〕秦孝儀.革命文獻第一一三輯：抗戰(zhàn)建國史料：糧政方面：四〔M〕.臺北：中央文物供應社，1988：84.

〔5〕關(guān)吉玉，劉國明.田賦會要第三篇：國民政府田賦實況：下〔M〕.臺北：正中書局，1944：3.

〔6〕秦孝儀.革命文獻第一一六輯：抗戰(zhàn)建國史料：田賦征實：三〔M〕.臺北：中央文物供應社，1988.

〔7〕秦孝儀.革命文獻第一一五輯：抗戰(zhàn)建國史料：田賦征實：二〔M〕.臺北：中央文物供應社，1988.

〔8〕李良玉.新編中國通史：第四冊〔M〕.福州：福建人民出版社，2001：406.

〔9〕秦孝儀.革命文獻第一一○輯：抗戰(zhàn)建國史料：糧政方面：一〔M〕.臺北：中央文物供應社，1987：136.

〔10〕朱英，石柏林.近代中國經(jīng)濟政策演變史稿〔M〕.武漢：湖北人民出版社，1998：550-551.

〔11〕李鐵強.抗戰(zhàn)時期國民政府田賦征實政策再認識〔J〕.中國社會科學院研究生院學報，2004（3）：139.

（責任編輯 楊朝霞）

The Policy of"Land Tax Paid in Kind"in Yunnan Province during the Anti-Japanese War

CHEN Lei
（Department of Social Development,Fuyang Teachers College,Fuyang,Anhui 236041,China）

"Land tax paid in kind"was an important economic policy carried out by the National Government during the Anti-Japanese War.As a big province in the backward area,Yunnan province,after implementing this policy according to National Government's decision,achieved remarkable performance.Meanwhile there also existed a few drawbacks because of Kuomintang (KMT)'s corruption and its system.

during the Anti-Japanese War;Yunnan province;the policy of"land tax paid in kind"

K265

A

1672-2345（2012）08-0016-06

國家社會科學基金項目（11BZS067）

2012-04-27

陳雷，教授，博士，主要從事中國近現(xiàn)代史教學與研究.