服務(wù)型政府構(gòu)建中的基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)途徑探析

鐘俊生,聶 鑫

(1.東北大學(xué)文法學(xué)院,遼寧沈陽(yáng) 110819;2.遼寧石油化工大學(xué)馬克思主義學(xué)院,遼寧撫順 113001)

2011年3月全國(guó)人大通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出:“完善保障和改善民生的制度安排,把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置,加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化?！盵1]這段話(huà)不僅是對(duì)政府職能理解的深化,也反映出了今后五年政府工作的核心任務(wù)。黨的十七大以來(lái),黨中央與國(guó)務(wù)院一直高度重視并不斷深化我國(guó)的行政體制改革,把轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府作為行政體制改革的核心問(wèn)題。因此,研究基本公共服務(wù)均等化與服務(wù)型政府的緊密聯(lián)系,同時(shí)積極思考并切實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,對(duì)我國(guó)目前正在進(jìn)行的行政體制改革以及全面建設(shè)小康社會(huì)具有無(wú)比重要的意義。

一、 基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵

基本公共服務(wù)均等化是指為了滿(mǎn)足公民的基本生活需要,政府為其提供均等公共產(chǎn)品的過(guò)程。基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵可以從以下四個(gè)方面加以理解。

第一,提供基本公共服務(wù)的主體是政府。這些基本公共服務(wù)包括許多方面,比如基本社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育、基本公共衛(wèi)生等基本公共服務(wù)形式。究其原因,一方面,由于這些服務(wù)屬于公共產(chǎn)品范疇,如果讓私人作為資源提供主體,則不能確保生活條件較差的公民獲得這些公共產(chǎn)品,卻可能使生活條件較好的公民“搭便車(chē)”。同時(shí),有的公共產(chǎn)品由于無(wú)利可圖也是私人不愿去涉足的,因此必須由政府來(lái)提供。另一方面,從國(guó)家的起源及其職能看,社會(huì)管理職能是除了維護(hù)階級(jí)利益職能的另一基礎(chǔ)職能,為公民提供最基本的公共服務(wù),也是國(guó)家最主要職能的重要體現(xiàn)。當(dāng)然這里需要說(shuō)明的是,政府雖然是提供公共服務(wù)的主體,但并不是說(shuō)政府是提供公共服務(wù)的唯一主體,在政府力量或資源有限時(shí),可以在政府的指導(dǎo)下,動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體與個(gè)人參與到基本公共服務(wù)的供給過(guò)程中來(lái)。

第二,享有公共服務(wù)的“均等”不僅是指機(jī)會(huì)均等,而且更應(yīng)包含結(jié)果均等與過(guò)程均等。機(jī)會(huì)均等指任何公民都有平等獲得基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì),這種享有公共服務(wù)的機(jī)會(huì)不能由于公民的家庭背景、個(gè)人素質(zhì)等因素的不同而有所差別。與機(jī)會(huì)均等相比,基本公共服務(wù)均等化更為重要的內(nèi)在要素卻是結(jié)果均等。這主要因?yàn)闄C(jī)會(huì)僅是意味著一種實(shí)現(xiàn)的可能性,具體能不能實(shí)現(xiàn)還要看是否具備實(shí)現(xiàn)的條件,公民僅僅在機(jī)會(huì)上實(shí)現(xiàn)了對(duì)公共服務(wù)享有的平等權(quán)不等于真正實(shí)現(xiàn)了基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)。因此,這就要求我們應(yīng)該正視目前存在的現(xiàn)實(shí)情況,妥善處理好機(jī)會(huì)均等與結(jié)果均等之間的關(guān)系。同時(shí),推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化還應(yīng)注意實(shí)現(xiàn)過(guò)程均等。要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,需要通過(guò)深化改革,建立完善的法律法規(guī)、制度規(guī)范和道德規(guī)范,建立有效的社會(huì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系以及科學(xué)合理的酬勞制度、福利體系、運(yùn)行規(guī)則,并杜絕以權(quán)謀私、貪腐違法獲利等行為。確保這些環(huán)節(jié)與過(guò)程的程序化、常態(tài)化、均等化,這將對(duì)公民享有公共服務(wù)的機(jī)會(huì)均等與結(jié)果均等起到進(jìn)一步的鞏固與加強(qiáng)作用。

第三,基本公共服務(wù)均等化的程度必須與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和技術(shù)水平相適應(yīng)。從各國(guó)政府的運(yùn)作實(shí)踐來(lái)看,在不同歷史階段其所提供的基本公共服務(wù)多有不同,都要受到各個(gè)時(shí)期該國(guó)諸多因素的制約。這種制約主要受到以下兩個(gè)方面的影響。第一,受到生產(chǎn)力發(fā)展水平的影響。具體而言,由于受到生產(chǎn)力發(fā)展或技術(shù)發(fā)展水平的限制,政府無(wú)力承擔(dān)有些本來(lái)應(yīng)該由政府提供的基本公共服務(wù)。比如,傳染病預(yù)防工作本來(lái)應(yīng)屬于政府職責(zé),但由于相應(yīng)疫苗沒(méi)有開(kāi)發(fā),政府則只能任其發(fā)展。我國(guó)過(guò)去對(duì)麻疹等傳染病的預(yù)防與控制就體現(xiàn)了這一點(diǎn)。只有當(dāng)麻疹疫苗研制成功且用于臨床后,政府才開(kāi)始大規(guī)模注射疫苗,提供應(yīng)有的公共服務(wù)。目前還有很多疑難雜癥都還沒(méi)有找到解決的良策,比如艾滋病等,這些病癥還沒(méi)有有效的可以規(guī)模生產(chǎn)與臨床應(yīng)用的藥劑,政府只能對(duì)公民普及防范知識(shí),卻無(wú)法承擔(dān)預(yù)防職能。第二,受到政府的財(cái)力的影響。由于有的國(guó)家政府財(cái)力有限,或該國(guó)遭受了特大規(guī)模的天災(zāi)人禍,有的本應(yīng)由政府承擔(dān)的公共服務(wù),政府也表現(xiàn)出無(wú)能為力。以我國(guó)基礎(chǔ)教育為例,在解放初期,由于財(cái)政困難,當(dāng)時(shí)政府只能對(duì)公民開(kāi)展掃盲教育,而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng),才有了后來(lái)的小學(xué)教育、九年義務(wù)教育的普及。

第四,公民也應(yīng)具有提供基本公共服務(wù)的權(quán)力。不應(yīng)把政府的行政主體地位理解為行政唯一體,把提供基本公共服務(wù)的責(zé)任全歸于政府,而應(yīng)該發(fā)揮整個(gè)社會(huì)非政府團(tuán)體的協(xié)同作用。雖然政府的基本價(jià)值就在于為其公民提供人身與財(cái)產(chǎn)安全的保障,為公民提供基本公共服務(wù)也是政府的份內(nèi)之責(zé)。但是公民也具有享有政府提供的基本公共服務(wù)的權(quán)力,特別是在某些政府一時(shí)照顧不到之處。這些觀(guān)點(diǎn)在西方近代啟蒙思想家洛克、盧梭等人的思想里都得到過(guò)精彩的詮釋,例如,洛克強(qiáng)調(diào)政府的權(quán)力也應(yīng)建立在“公民同意”的基礎(chǔ)上,如果違背了民意,公民有權(quán)收回授予政府的權(quán)力;盧梭則指出,人民授予政府的權(quán)力本身就屬于他們自己,屬于公意的范疇,政府給人民提供的服務(wù)實(shí)際也是人民自己給他們自己提供的服務(wù)[2-3]。因此,基本公共事務(wù)從源頭上說(shuō)是公民、社會(huì)的事,基本公共服務(wù)的“均等化”的問(wèn)題并不完全是國(guó)家、政黨、政府的事。在公共事務(wù)中,除了國(guó)家、政黨、政府應(yīng)該承擔(dān)的基本公共服務(wù)以外,國(guó)家、政黨、政府等不該管、管不了、管不好的基本公共服務(wù)則應(yīng)該由公民自己來(lái)管,這也是西方社會(huì)推行治理與善治問(wèn)題的要義所在。

二、 基本公共服務(wù)均等化與服務(wù)型政府的內(nèi)在契合

服務(wù)型政府是指“在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下,在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下,通過(guò)法定程序,按照公民意志組建起來(lái)的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府”[4]。它與基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)在契合主要體現(xiàn)在公民本位、公平正義、均等共享、協(xié)同服務(wù)、科學(xué)發(fā)展五個(gè)方面。

第一,服務(wù)型政府確立了公民本位的理念,這一理念與基本公共服務(wù)均等化的出發(fā)點(diǎn)完全一致。公民本位是指政府在經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及社會(huì)的管理活動(dòng)中,優(yōu)先考慮公民權(quán)益,追求公民利益最大化,同時(shí)還必須保障公民意志在整個(gè)政府管理中的決定地位。公民本位的理念直接決定了政府在制定政策、調(diào)整機(jī)構(gòu)、組織國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)時(shí)的一切出發(fā)點(diǎn)都是為民服務(wù)。而政府基本公共服務(wù)均等化的出發(fā)點(diǎn)恰與公民本位理念密切相關(guān),直接決定著政府在人民心目中的形象,也影響著政府與民眾之間的關(guān)系。政府公共服務(wù)的提供就應(yīng)當(dāng)以公民本位、尊重公民的基本權(quán)利為前提,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化也體現(xiàn)了這一點(diǎn)。因此,政府應(yīng)以完善基礎(chǔ)性的公共服務(wù)設(shè)施為重點(diǎn),以滿(mǎn)足全體公民的最基本的公共服務(wù)需要為職責(zé),這是服務(wù)型政府與基本公共服務(wù)均等化的共同目標(biāo)。比如,政府不僅應(yīng)確保其公民都享有初級(jí)醫(yī)療保健權(quán)利,同時(shí)還應(yīng)盡力滿(mǎn)足特定人群的生存需要,特別是提供針對(duì)貧困人口的最低生活保障、針對(duì)老齡人口的基本養(yǎng)老服務(wù)等。

第二,服務(wù)型政府所追求的公平正義理念也應(yīng)該在基本公共服務(wù)均等化過(guò)程中得以體現(xiàn)。服務(wù)型政府的構(gòu)建與公平正義理念是緊密相連的,因?yàn)楣脚c正義會(huì)直接影響到政府行政決策的制定與執(zhí)行的效率,也直接影響到政府行政行為受民眾支持的程度。在公平正義的理念中,公平是正義的前提和基礎(chǔ),正義是公平的要求和體現(xiàn)。因此,在構(gòu)建服務(wù)型政府過(guò)程中,政府權(quán)力的公共性以及公共服務(wù)所蘊(yùn)涵的公平、正義等特性就要求政府公共服務(wù)體系必須向全體社會(huì)成員平等開(kāi)放,讓所有社會(huì)成員都能同等享有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的公共物品與服務(wù),這實(shí)際上就是基本公共服務(wù)均等化的過(guò)程。雖然社會(huì)公共需求是隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展而不斷發(fā)展變化的,尤其是不同個(gè)體對(duì)政府公共服務(wù)的具體要求總是千變?nèi)f化、難以把握的,但政府公共服務(wù)的一個(gè)重要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)供給與需求的動(dòng)態(tài)平衡,這也是基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程得以推進(jìn)的關(guān)鍵,體現(xiàn)了服務(wù)型政府與基本公共服務(wù)均等化的契合。

第三,服務(wù)型政府所提倡的均等共享理念也與基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)相一致。服務(wù)型政府所強(qiáng)調(diào)的權(quán)力公共性以及公共服務(wù)所蘊(yùn)涵的公平公正等特性都要求使公共服務(wù)體系向全體社會(huì)成員平等開(kāi)放,讓全體社會(huì)成員共同享有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的公共物品和服務(wù),這實(shí)際上也是公共服務(wù)均等化的目標(biāo)體現(xiàn)。如前所述,公共服務(wù)均等化的一個(gè)重要目標(biāo)體現(xiàn)就是實(shí)現(xiàn)供給與需求之間的動(dòng)態(tài)平衡,而要達(dá)到這種平衡,政府就必須正視現(xiàn)實(shí)生活中公眾的復(fù)雜偏好與特殊需求。這也就要求政府必須隨時(shí)掌握社會(huì)公眾各種公共需求的狀態(tài),全面了解公眾的現(xiàn)實(shí)要求,并對(duì)公眾的不同要求作出主動(dòng)與及時(shí)的回應(yīng),盡量滿(mǎn)足公眾的各種需求與偏好進(jìn)而保證公共服務(wù)的有效供給。當(dāng)然,我們不能將均等理解為絕對(duì)的平均主義,也不能將服務(wù)型政府的均等共享理念理解為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政府的“配給制”,“均等”對(duì)應(yīng)的公共服務(wù)只能是“基本”的公共服務(wù),是相對(duì)的均等,進(jìn)而確保全體民眾享有基本公共服務(wù)。

第四,服務(wù)型政府所提倡的協(xié)同服務(wù)的理念也與基本公共服務(wù)均等化相契合。要順利推進(jìn)行政體制改革,單靠政府的力量是無(wú)法完成的。由于地廣人多的特點(diǎn),我國(guó)無(wú)法實(shí)行直接民主,就需要通過(guò)建立作為公民權(quán)益聚合體的社會(huì)組織來(lái)代表個(gè)體公民與政府進(jìn)行溝通,加深政府對(duì)民意的了解,進(jìn)而更好地維護(hù)公民權(quán)益。在作為行政主體的政府的管理與引導(dǎo)下,以確保行政效率為基礎(chǔ),適當(dāng)引入其他公共服務(wù)提供者,不僅可以減少政府管理的成本,而且還有助于形成政府與社會(huì)的良性互動(dòng)與協(xié)同服務(wù)的格局,進(jìn)而最終滿(mǎn)足公民的基本需要。參與提供公共服務(wù)的社會(huì)組織作為政府和私營(yíng)部門(mén)之外的“第三力量”,在政府與社會(huì)之間充當(dāng)“調(diào)節(jié)器”的角色,不僅及時(shí)使得大眾的意愿得到表達(dá),而且促進(jìn)社會(huì)民眾理性地參與到政策制定與執(zhí)行過(guò)程中來(lái),實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義民主,也能夠確?；竟卜?wù)均等化的順利開(kāi)展。

最后,服務(wù)型政府的科學(xué)發(fā)展理念也應(yīng)在基本公共服務(wù)均等化過(guò)程中得以體現(xiàn)。服務(wù)型政府并不是靜止目標(biāo),而要在現(xiàn)實(shí)構(gòu)建中根據(jù)公民的利益訴求不斷豐富與發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)所要求的全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)仍然適用于服務(wù)型政府的構(gòu)建。同時(shí),基本公共服務(wù)均等化也需要科學(xué)發(fā)展理念的指導(dǎo)。全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)地向公民提供基本公共服務(wù)實(shí)際上就是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的重要前提,也就是說(shuō),在提供基本公共服務(wù)時(shí),應(yīng)注意到實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的全方位、寬領(lǐng)域、時(shí)效性、連續(xù)性與常態(tài)化特點(diǎn),這樣才能真正確保均等化的實(shí)現(xiàn)。

三、 在服務(wù)型政府構(gòu)建中實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的有效途徑

基本公共服務(wù)均等化符合構(gòu)建服務(wù)型政府、加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能的根本要求,因此,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,進(jìn)而加快政府行政體制改革,就要以服務(wù)型政府建設(shè)為切入點(diǎn),把解決民生問(wèn)題作為突破口。具體而言,在服務(wù)型政府構(gòu)建中實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化應(yīng)遵循以下五點(diǎn)。

第一,不斷完善公共財(cái)政體制,有效整合社會(huì)資源,強(qiáng)化政府對(duì)基本公共服務(wù)的財(cái)政保障。為廣大民眾提供基本而有保障的公共產(chǎn)品與服務(wù)是政府應(yīng)盡的職責(zé),這一特性是服務(wù)型政府公民本位理念的要求,也決定了在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化過(guò)程中,最為主要的渠道還是政府的公共財(cái)政投入。但由于長(zhǎng)期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,我國(guó)政府的財(cái)政政策仍是重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)而輕視基本公共服務(wù),這樣政府在政績(jī)考核體系中由于過(guò)度關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而直接導(dǎo)致了政府財(cái)政支出過(guò)于傾向于經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,而降低了對(duì)基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投入。這實(shí)際上使我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn),如果不及時(shí)完善政府公共服務(wù)職能,甚至有可能會(huì)造成增長(zhǎng)的停滯與中斷,進(jìn)而影響到民眾的基本生活服務(wù)需求。因此,必須建立健全公共財(cái)政體制和公共服務(wù)投入穩(wěn)步增長(zhǎng)的機(jī)制,不斷對(duì)政府公共服務(wù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整,并不斷增加政府對(duì)公共服務(wù)的財(cái)政支出,使政府的財(cái)政支出真正圍繞著公民本位這一目標(biāo)加以展開(kāi)。具體而言,首先,應(yīng)該積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),逐漸建立起以公共服務(wù)為導(dǎo)向的財(cái)政支出體系,增加基本公共服務(wù)領(lǐng)域的資金投入量,這是從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)角度實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的直接保障。其次,應(yīng)該逐步降低財(cái)政支出中經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)的比重,確保財(cái)政支出體現(xiàn)公民本位理念,普遍提高全民特別是低收入人群的社會(huì)保障水平,增加對(duì)公共衛(wèi)生、公共教育與公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面的財(cái)政投入。同時(shí),還應(yīng)有效地整合社會(huì)資源,提高政府資金利用效率,把公共財(cái)政更多投向市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法調(diào)節(jié)或不便調(diào)節(jié)的公共服務(wù)領(lǐng)域,并加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)公共服務(wù)性支出的保障。

第二,逐漸完善政府基本公共服務(wù)決策參與機(jī)制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,政府所提供的公共服務(wù)大多是以行政命令形式供給的,廣大民眾不能充分表達(dá)對(duì)公共服務(wù)的需求,在某種程度上喪失了參與公共服務(wù)的決策權(quán)。由于構(gòu)建服務(wù)型政府要求以公民本位為基本理念,因此計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政府高高在上地提供公共服務(wù)的管理型政府模式已經(jīng)不再適用[5]?；竟卜?wù)均等化的實(shí)現(xiàn)要求民眾的積極參與,政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)該不斷健全政府重大決策的程序與規(guī)則,不斷完善政府決策、專(zhuān)家咨詢(xún)、社會(huì)民眾參與相結(jié)合的行政決策機(jī)制,努力增加所提供的基本公共服務(wù)的科學(xué)性與民主性,進(jìn)而增強(qiáng)其生命力。具體而言,公民對(duì)政府公共服務(wù)政策的參與主要體現(xiàn)為:參與基本公共服務(wù)政策的制定與執(zhí)行過(guò)程,使公民的利益訴求及時(shí)得到充分表達(dá),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公民應(yīng)享有的權(quán)益。目前發(fā)達(dá)國(guó)家多采取協(xié)商民主的制度與形式來(lái)實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。較有代表性的協(xié)商制度類(lèi)型有聽(tīng)證制度、公示制度、表決制度等,政府通過(guò)這些制度并輔之以公民調(diào)查、公民會(huì)議等研究方法獲取社會(huì)各界民眾對(duì)基本公共服務(wù)項(xiàng)目與管理的意見(jiàn),收效較好,同時(shí)也在其中一些技術(shù)環(huán)節(jié)積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)。比如,美國(guó)學(xué)者菲什金教授(Fishkin)圍繞協(xié)商民主制度開(kāi)展的一系列民意調(diào)查研究,證明了通過(guò)民眾的參與可以大大改善政府的決策水平與執(zhí)行能力[6]。

第三,創(chuàng)新公共服務(wù)體系,增強(qiáng)與補(bǔ)充公共服務(wù)供應(yīng)主體的實(shí)力,構(gòu)建公共治理機(jī)制。由于基本公共服務(wù)供給的主體是政府,政府的職責(zé)就在于為公民提供各種公共服務(wù)項(xiàng)目,這在促進(jìn)分配公平正義、緩和社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定秩序等方面起主導(dǎo)作用。但政府的資源畢竟是有限的,在提供基本公共服務(wù)過(guò)程中,應(yīng)該實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、團(tuán)體協(xié)助與個(gè)體參與的有機(jī)結(jié)合。換言之,既要堅(jiān)持政府在基本公共服務(wù)供給中的主導(dǎo)作用,又要將社會(huì)組織與個(gè)人參與公共服務(wù)供給的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái),通過(guò)不斷鼓勵(lì)并引導(dǎo)社會(huì)力量的適度加入,進(jìn)而確?；竟卜?wù)資源的充足與有效。這與服務(wù)型政府要求借助社會(huì)組織力量來(lái)輔助政府管理的初衷是一致的。因此,應(yīng)該建立政府主導(dǎo)、團(tuán)體協(xié)助、個(gè)人參與的公共服務(wù)供給機(jī)制。同時(shí),還要加快推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)體制改革,充分發(fā)揮公益性事業(yè)單位提供公共服務(wù)的主力作用。另外,還應(yīng)鼓勵(lì)并引導(dǎo)其他社會(huì)力量以多種方式參與公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè),并在一些領(lǐng)域合理引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,努力提高所提供公共服務(wù)的效率與質(zhì)量。

第四,應(yīng)不斷強(qiáng)化公共服務(wù)問(wèn)責(zé)制建設(shè),加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)的監(jiān)督管理與評(píng)估。學(xué)者張賢明曾經(jīng)將政治責(zé)任界定為:“政治官員履行制定符合民意的公共政策,推動(dòng)符合民意的公共政策執(zhí)行的職責(zé),以及沒(méi)有履行好這些職責(zé)時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的譴責(zé)和制裁。”[7]這種界定凸顯了對(duì)官員問(wèn)責(zé)的必要性,也體現(xiàn)了構(gòu)建行政問(wèn)責(zé)制的原因。問(wèn)責(zé)制構(gòu)建的目的就在于確保政府機(jī)構(gòu)的良性運(yùn)行,確保政府提供的基本公共服務(wù)的質(zhì)量,遏制權(quán)力腐敗與行政不作為,是服務(wù)型政府構(gòu)建與基本公共服務(wù)均等化所必須遵循的。一方面,應(yīng)建立一種以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向的官員考核機(jī)制,來(lái)實(shí)現(xiàn)政府對(duì)公共服務(wù)供給的監(jiān)管,形成正確的決策導(dǎo)向和工作導(dǎo)向。另一方面,應(yīng)建立客觀(guān)公正的績(jī)效評(píng)估機(jī)制,要明確中央與各級(jí)政府的職責(zé)與分工,也要明確公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估和管理的指導(dǎo)原則,不斷完善評(píng)估內(nèi)容與程序,實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)估的科學(xué)化與體系化。

第五,不斷加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。服務(wù)型政府以公民本位為基本理念,這也是基本公共服務(wù)均等化所要求的。因此,必須不斷提高政府部門(mén)公務(wù)員的行政能力和素養(yǎng),增強(qiáng)政府公務(wù)員的服務(wù)意識(shí),同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)政府自身的建設(shè)。一方面,要加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè),轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高工作效率,加強(qiáng)反腐倡廉工作,全力打造一支廉潔奉公與勤政為民的政府公務(wù)員隊(duì)伍。另一方面,應(yīng)該大力推進(jìn)政府自身的管理創(chuàng)新,推行政務(wù)公開(kāi),不斷提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量與水平。

綜上所述,基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)任重而道遠(yuǎn),但由于這一進(jìn)程與服務(wù)型政府構(gòu)建之間密切相關(guān),可以相信,隨著我國(guó)服務(wù)型政府的建設(shè)日趨完善,基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)一定會(huì)實(shí)現(xiàn),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化與社會(huì)建設(shè)也必將出現(xiàn)更大的繁榮。

參考文獻(xiàn):

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