新世紀(jì)對(duì)發(fā)展中拉關(guān)系的思考

新世紀(jì)對(duì)發(fā)展中拉關(guān)系的思考

■黃華毅／文

新世紀(jì)以來(lái)中拉關(guān)系的發(fā)展特點(diǎn)

進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)和拉美關(guān)系在經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的 “漸進(jìn)式”發(fā)展過程后，迎來(lái)了一個(gè)“跨越式”發(fā)展，其發(fā)展的速度、深度和廣度前所未有，呈現(xiàn)出全方位、多層次、寬領(lǐng)域的新局面。正如習(xí)近平副主席在聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)委會(huì)的演講中提到的，過去的十年是中拉緊密團(tuán)結(jié)的十年、共同發(fā)展的十年、深化友誼的十年。中拉戰(zhàn)略上相互重視，政治上相互支持，高層交往頻繁，互信不斷加深，經(jīng)貿(mào)、科技、文教、能源、金融等領(lǐng)域合作深入發(fā)展，各種合作機(jī)制日益增多和完善，在國(guó)際事務(wù)中的配合日益密切。主要體現(xiàn)出以下三個(gè)方面的特點(diǎn)：

一、高層互訪頻繁、政治互信不斷加深，雙邊關(guān)系向戰(zhàn)略高度提升。

2000年以來(lái)，中拉高層互訪在原有的基礎(chǔ)上更趨頻繁，拉美20多個(gè)建交國(guó)共90多位國(guó)家元首、議長(zhǎng)和政府首腦訪問中國(guó)，中國(guó)大部分領(lǐng)導(dǎo)人也訪問過這20多個(gè)拉美建交國(guó)，高層的直接交往為雙方關(guān)系的發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力，推動(dòng)了雙方政治互信與各領(lǐng)域合作不斷加深。在2000年之前，中國(guó)僅于1993年與巴西建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)先后與委內(nèi)瑞拉、墨西哥、阿根廷、秘魯?shù)壤乐匾獓?guó)家建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與拉美其他國(guó)家的關(guān)系也不斷深化。2008年11月，中國(guó)政府首次發(fā)布了《中國(guó)對(duì)拉丁美洲和加勒比政策文件》，明確指出，“中國(guó)政府從戰(zhàn)略高度看待對(duì)拉關(guān)系，致力于同拉丁美洲和加勒比國(guó)家建立和發(fā)展平等互利、共同發(fā)展的全面合作伙伴關(guān)系?！蓖?1月20日，胡錦濤主席在秘魯國(guó)會(huì)演講時(shí)強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)一貫從戰(zhàn)略高度重視發(fā)展同拉美的友好合作，中拉利益融合達(dá)到了前所未有的深度，雙方關(guān)系水平達(dá)到了前所未有的高度”。

二、經(jīng)貿(mào)合作在貿(mào)易額大幅提高的基礎(chǔ)上向深度和廣度發(fā)展，呈現(xiàn)出貿(mào)易、投資與金融合作并舉的局面。21世紀(jì)以來(lái)，隨著中國(guó)和拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提高和拉美大多數(shù)國(guó)家先后承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，彼此間的經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)快速發(fā)展，貿(mào)易規(guī)模大幅增加，由2000年的100億美元左右增加到2011年的2500多億美元，11年間增長(zhǎng)25倍，中國(guó)成為拉美第二大貿(mào)易伙伴，拉美在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易地區(qū)排名中列第四位，成為全球?qū)θA出口增速最快的地區(qū)。中拉雙方貿(mào)易商品的種類也大幅增加，形成涵蓋農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、機(jī)電產(chǎn)品、原材料、能源、礦產(chǎn)品、汽車及高科技產(chǎn)品等多樣化商品貿(mào)易格局。中拉經(jīng)濟(jì)合作不僅貿(mào)易額激增，而且隨著雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深化，合作的領(lǐng)域也越來(lái)越廣泛，在《中國(guó)對(duì)拉丁美洲和加勒比政策文件》中就提到了貿(mào)易、投資、金融等14個(gè)合作領(lǐng)域。同時(shí)，中國(guó)與拉美國(guó)家在經(jīng)濟(jì)一體化方面不斷取得新成果——2005年11月中國(guó)與智利簽署自貿(mào)協(xié)定，2009年4月中國(guó)與秘魯簽署自貿(mào)協(xié)定，2010年4月中國(guó)與哥斯達(dá)黎加簽署自貿(mào)協(xié)定，中國(guó)還與哥倫比亞、厄瓜多爾等國(guó)商談簽署自貿(mào)協(xié)定。中拉經(jīng)濟(jì)的深度合作——相互直接投資也取得長(zhǎng)足進(jìn)步。2000年，中國(guó)對(duì)拉美投資不足10億美元， 2010年這一數(shù)字增至153億美元，而截至2010年末，中國(guó)對(duì)拉美的直接投資存量為438.8億美元，占中國(guó)對(duì)外直接投資存量的13.8%，拉美成為中國(guó)第二大對(duì)外投資目的地。與此同時(shí)，拉美對(duì)華投資增長(zhǎng)也十分迅速——2000年拉美在華實(shí)際投資總額僅為46.25億美元，而到2010年12月，拉美在華實(shí)際投資已累計(jì)達(dá)1408億美元。此外，包括中國(guó)和委內(nèi)瑞拉聯(lián)合基金、中國(guó)和阿根廷貨幣互換在內(nèi)的政府和銀行間金融貸款、投融資合作等形式多樣的中拉金融合作也發(fā)展迅速，為中拉經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供強(qiáng)大助推力，成為中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的重要組成部分。

三、合作領(lǐng)域不斷拓寬，內(nèi)涵和外延持續(xù)擴(kuò)大。中拉關(guān)系在政治、經(jīng)濟(jì)方面不斷深化的基礎(chǔ)上，人文、社會(huì)、科技、旅游、安全、軍事、司法等多層次、寬領(lǐng)域的交流與合作日益加深，并且向機(jī)制化發(fā)展。中國(guó)同絕大多數(shù)建交國(guó)簽署了文化和教育交流協(xié)議，在墨西哥、巴西、秘魯、智利等國(guó)建立了多家孔子學(xué)院，雙方議會(huì)、政府及文化交流廣泛開展，結(jié)為友好省、州或友好城市的單位已達(dá)100多對(duì)。中國(guó)還與10多個(gè)拉美國(guó)家簽署了政府間科技合作協(xié)定。同時(shí)，中國(guó)同絕大多數(shù)建交國(guó)建立和完善了涉及政治、經(jīng)貿(mào)、科技等諸多領(lǐng)域的磋商和對(duì)話機(jī)制，雙方國(guó)際多邊合作日益加強(qiáng)。2000年中國(guó)與安第斯共同體建立了部長(zhǎng)級(jí)政治磋商機(jī)制，2005年中國(guó)倡導(dǎo)建立了“中國(guó)—加勒比國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作論壇”，中國(guó)還是加勒比開發(fā)銀行、美洲開發(fā)銀行的正式成員，并已成為美洲國(guó)家組織、拉美議會(huì)、聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)委會(huì)、拉美一體化協(xié)會(huì)觀察員。中國(guó)與拉美國(guó)家在聯(lián)合國(guó)改革、國(guó)際金融體系改革、WTO多哈回合談判、聯(lián)合國(guó)氣候變化談判等多邊領(lǐng)域具有諸多共識(shí)，并積極協(xié)調(diào)立場(chǎng)，擴(kuò)大合作。

中拉關(guān)系的快速提升既是中拉關(guān)系發(fā)展的必然，也是中拉關(guān)系繼續(xù)向前發(fā)展的需要。

一、政治基礎(chǔ)良好。中拉相距遙遠(yuǎn)，不存在影響雙方關(guān)系的歷史和地緣政治等問題，此外，由于同屬發(fā)展中國(guó)家，在政治、經(jīng)濟(jì)等各方面有著廣泛的共同利益，發(fā)展良好的政治友好關(guān)系有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)過新中國(guó)成立以來(lái)近50年“累積式”發(fā)展，中拉之間的相互了解加深，已經(jīng)建立起良好的政治互信和友好關(guān)系，為雙方其他領(lǐng)域的合作打下了堅(jiān)實(shí)政治基礎(chǔ)。

二、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)。作為世界主要工廠，中國(guó)對(duì)原材料的需求非常大，而拉美資源能源富集也是世界原材料和初級(jí)產(chǎn)品的主要出口地區(qū)之一，雙方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有著很強(qiáng)的互補(bǔ)性。隨著中國(guó)和拉美經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中拉雙方聯(lián)系日益密切，利益匯合點(diǎn)大幅增多、彼此需要和合作大大增強(qiáng)。

三、國(guó)際形勢(shì)發(fā)展的需要?！?·11”之后美國(guó)戰(zhàn)略重心調(diào)整，對(duì)拉美的關(guān)注和投入減少、控制力下降；與此同時(shí)，拉美獨(dú)立自主意識(shí)增強(qiáng)，謀求擺脫美國(guó)的傳統(tǒng)影響，在國(guó)際上尋找能夠給該地區(qū)提供支持的伙伴或盟友，實(shí)現(xiàn)對(duì)外關(guān)系多元化，減少對(duì)美國(guó)的依賴。而中國(guó)作為世界上最大、發(fā)展最快的發(fā)展中國(guó)家，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五大常任理事國(guó)之一，擁有很強(qiáng)的國(guó)際影響力和親和力，作為同為發(fā)展中國(guó)家的拉美，具有加強(qiáng)和提升與中國(guó)關(guān)系的強(qiáng)烈意愿和需要。因此，在政治、經(jīng)濟(jì)及國(guó)際形勢(shì)等因素的推動(dòng)下，中國(guó)與更多拉美國(guó)家建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方從戰(zhàn)略上重視對(duì)方，提升雙方關(guān)系水平就水到渠成了。

中拉關(guān)系仍存挑戰(zhàn)

中拉同屬發(fā)展中國(guó)家，在政治、經(jīng)濟(jì)等各方面有著廣泛的共同利益，雙方合作有著巨大潛力和廣闊前景。但是，也應(yīng)該看到中拉關(guān)系在發(fā)展中還存在著不少挑戰(zhàn)。

一、中拉地理上相距遙遠(yuǎn)，雙方在政治、文化、社會(huì)和價(jià)值觀的差異明顯，給相互了解和交流造成困難。

人民間的相互了解、文化上的相互親近是國(guó)家交往的基礎(chǔ)。拉美有33個(gè)獨(dú)立國(guó)家，各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)制度不同，要深化與拉美國(guó)家友好合作，需要加強(qiáng)對(duì)拉美國(guó)家各個(gè)方面的了解，特別是對(duì)與拉美開展經(jīng)濟(jì)往來(lái)的企業(yè)界來(lái)說(shuō)，更要深入了解拉美國(guó)家的市場(chǎng)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)法律等政策制度。對(duì)拉美來(lái)說(shuō)，要進(jìn)一步發(fā)展與中國(guó)的關(guān)系面臨同樣的難題。加強(qiáng)交流、深化相互了解、消除誤解、提高文化親和力和人民間的相互認(rèn)同與理解是發(fā)展中拉關(guān)系的一大挑戰(zhàn)。

二、中拉貿(mào)易結(jié)構(gòu)仍較簡(jiǎn)單，貿(mào)易摩擦和貿(mào)易爭(zhēng)端頻繁出現(xiàn)。盡管中拉貿(mào)易額增長(zhǎng)快速，但雙方貿(mào)易產(chǎn)品主要是拉美向中國(guó)出口基本商品和原材料，中國(guó)向拉美出口不同科技含量的工業(yè)制造品，而且由于雙方部分經(jīng)濟(jì)部門如紡織品、服裝、玩具、鞋等存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，許多拉美國(guó)家在一定程度上把中國(guó)視為利益競(jìng)爭(zhēng)者，認(rèn)為與中國(guó)的貿(mào)易會(huì)影響拉美國(guó)家的工業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致“去工業(yè)化”。因此，面對(duì)來(lái)自中國(guó)物美價(jià)廉的商品，為保護(hù)當(dāng)?shù)毓I(yè)，采取反傾銷措施，擴(kuò)大對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口限制等。特別是2008年爆發(fā)國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，拉美對(duì)中國(guó)實(shí)施反傾銷措施，盡管拉美大多數(shù)國(guó)家承認(rèn)了中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但在實(shí)際貿(mào)易過程中仍存在著違背承諾，給予中方企業(yè)不公平待遇的現(xiàn)象。如何化解拉美國(guó)家的“中國(guó)威脅論”，調(diào)整中國(guó)對(duì)拉出口戰(zhàn)略，發(fā)展中拉和諧貿(mào)易，變中拉競(jìng)爭(zhēng)為中拉合作，是中拉關(guān)系關(guān)系發(fā)展的又一挑戰(zhàn)。

三、中拉經(jīng)濟(jì)合作水平較低，雙方相互投資較少，投資的領(lǐng)域較狹窄。

相互投資額是反映經(jīng)濟(jì)合作水平的一個(gè)重要指標(biāo)。中拉投資合作起步較晚，盡管近年來(lái)中國(guó)對(duì)拉投資增長(zhǎng)快速，但與中拉高額的貿(mào)易額相比，仍不對(duì)稱，且大多集中在能源和自然資源領(lǐng)域。盡管拉美國(guó)家歡迎中國(guó)投資，但對(duì)通過兼并和購(gòu)買資源方式的中國(guó)投資已經(jīng)持審慎樂觀態(tài)度，一些激進(jìn)左翼執(zhí)政國(guó)家甚至采取國(guó)有化和提高稅收等措施，取消包括中國(guó)資本在內(nèi)的外國(guó)資本的控股權(quán)，減少外國(guó)公司的收益。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，如果中拉貿(mào)易與投資的不對(duì)稱性繼續(xù)存在，中國(guó)與拉美資源供應(yīng)者之間的關(guān)系就會(huì)不穩(wěn)定、不安全，在一定程度上對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

四、中拉關(guān)系發(fā)展受臺(tái)灣和美國(guó)因素制約。拉美地區(qū)33國(guó)中有12個(gè)國(guó)家與臺(tái)灣依然保持所謂“外交關(guān)系”，“臺(tái)灣問題”較嚴(yán)重。這對(duì)于中國(guó)與這些國(guó)家的貿(mào)易、投資、合作等都造成重大影響，也不利于中拉關(guān)系的發(fā)展。堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”原則，把臺(tái)灣在拉美的“邦交國(guó)”轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)建交國(guó)，解決“臺(tái)灣問題”，促進(jìn)中國(guó)與拉美國(guó)家關(guān)系正常、全面發(fā)展，是中國(guó)在拉美面臨的一大挑戰(zhàn)和任務(wù)。拉美歷來(lái)被視為是美國(guó)的“后院”，盡管因?yàn)榉纯趾蛧?guó)際金融危機(jī)的沖擊，美國(guó)對(duì)拉美的重視程度有所降低，但中拉關(guān)系的快速發(fā)展，特別是中國(guó)與委內(nèi)瑞拉等反對(duì)或抵制美國(guó)的拉美國(guó)家的接近，觸及了美國(guó)在西半球霸權(quán)地位的神經(jīng)，自然引起美國(guó)的“關(guān)注”。2005年，美國(guó)眾議院西半球次委員會(huì)國(guó)際關(guān)系組就中國(guó)在拉美力量增長(zhǎng)所產(chǎn)生的影響召開了聽證會(huì)，認(rèn)為中國(guó)對(duì)拉美的興趣和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的增長(zhǎng)對(duì)美國(guó)在拉美的影響和利益構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，并認(rèn)為中國(guó)正在利用拉美挑戰(zhàn)美國(guó)在西半球的霸權(quán)，與那些同美國(guó)利益和價(jià)值觀不同或還有敵意的國(guó)家建立第三世界國(guó)家聯(lián)盟。此外，美國(guó)也擔(dān)心中國(guó)在拉美的經(jīng)濟(jì)力量最終會(huì)轉(zhuǎn)化成政治影響力，對(duì)美國(guó)的地區(qū)安全構(gòu)成威脅。因此，美國(guó)一方面在拉美宣傳“中國(guó)威脅論”和“中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)論”，挑起拉美國(guó)家對(duì)中國(guó)的警惕和戒備，增加拉美國(guó)家對(duì)深化與中國(guó)關(guān)系的疑慮；另一方面跟蹤關(guān)注中國(guó)在拉美的舉動(dòng)，在“臺(tái)灣問題”、中國(guó)急需的能源和資源項(xiàng)目等方面加強(qiáng)干涉力度。同時(shí)，美國(guó)加大對(duì)拉美國(guó)家的關(guān)注和投入，遏制拉美左翼力量的發(fā)展，維護(hù)自己在拉美的地位和利益。中拉關(guān)系的發(fā)展受到美國(guó)因素的巨大挑戰(zhàn)。

對(duì)中拉關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的思考

中拉關(guān)系日益密切是中拉雙方多年共同努力的結(jié)果，但這個(gè)成果的發(fā)展受到上述挑戰(zhàn)的制約。如何發(fā)揮中拉同屬發(fā)展中國(guó)家，政治上有共同需求，經(jīng)濟(jì)上互補(bǔ)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，克服各種挑戰(zhàn)和制約因素，充分挖掘中拉關(guān)系發(fā)展?jié)摿Γ龠M(jìn)中拉關(guān)系進(jìn)一步全面發(fā)展，筆者認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面著手：

一、從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)拉美在中國(guó)外交全局中的地位。創(chuàng)造有利的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，是中國(guó)總體戰(zhàn)略利益的需要，應(yīng)從這一戰(zhàn)略高度看待中拉關(guān)系。拉美擁有石油、礦產(chǎn)等重要戰(zhàn)略資源，是潛力巨大的市場(chǎng)，對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略資源供應(yīng)多元化、保障經(jīng)濟(jì)安全具有重要戰(zhàn)略意義。同時(shí)，拉美是臺(tái)灣當(dāng)局所謂“邦交國(guó)”的集中地，是反臺(tái)獨(dú)的重點(diǎn)地區(qū)。在國(guó)際事務(wù)中，中拉也擁有廣泛的共同利益，中拉相互支持合作有助于維護(hù)雙方和發(fā)展中國(guó)家利益。該地區(qū)各國(guó)一貫主張全面發(fā)展對(duì)外關(guān)系，尤其希望加強(qiáng)同中國(guó)這一世界第二大經(jīng)濟(jì)體、最大、發(fā)展最快的發(fā)展中國(guó)家關(guān)系，實(shí)現(xiàn)其外交多元化，獲得更多國(guó)際支持的戰(zhàn)略。從戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識(shí)拉美在中國(guó)外交全局中的地位是正確把握和處理中拉關(guān)系的關(guān)鍵所在。

二、加強(qiáng)高層互訪，建立完善良好的溝通機(jī)制，增進(jìn)政治互信與合作，努力消除“中國(guó)威脅論”在拉美的影響和傳播。近年來(lái)，盡管中拉關(guān)系發(fā)展較快，中國(guó)也與不少拉美國(guó)家建立了雙邊磋商機(jī)制或經(jīng)濟(jì)混委會(huì)，但雙方的溝通仍缺乏長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性機(jī)制，而且互信基礎(chǔ)不夠牢固，一些拉美國(guó)家的政府受國(guó)際、國(guó)內(nèi)政治的影響，像“墻頭草”一樣，對(duì)中國(guó)的政策搖擺不定。而高層之間的直接對(duì)話與溝通有助于提高雙方關(guān)系的層次，促進(jìn)政治互信和友誼，是發(fā)展雙邊關(guān)系的強(qiáng)大推動(dòng)力。通過高層交往和完善的定期溝通機(jī)制，及時(shí)就雙邊關(guān)系中存在的問題和目標(biāo)等進(jìn)行溝通對(duì)話，多做解釋說(shuō)服工作，共同努力達(dá)成共識(shí)、解決問題，有利于推動(dòng)雙邊關(guān)系保持穩(wěn)定健康發(fā)展。鑒于“中國(guó)威脅論”在拉美有一定市場(chǎng)，中國(guó)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)宣傳，多做拉美各界人士特別是領(lǐng)導(dǎo)人的解釋說(shuō)服工作，使其認(rèn)識(shí)到中拉是合作伙伴而不是競(jìng)爭(zhēng)者，用事實(shí)和數(shù)據(jù)證明中國(guó)的發(fā)展只會(huì)給拉美帶來(lái)益處，而不會(huì)阻礙拉美的發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)中拉人文交流，通過中國(guó)在拉美的孔子學(xué)院，利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、論壇等，增進(jìn)相互了解和認(rèn)同，樹立中國(guó)在拉美的良好形象，提高中國(guó)在拉美的軟實(shí)力。

三、正確應(yīng)對(duì)中拉貿(mào)易摩擦，統(tǒng)籌發(fā)展中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系，深化中拉經(jīng)貿(mào)合作。最近幾年，隨著中拉貿(mào)易額的大幅攀升，貿(mào)易摩擦也不斷產(chǎn)生。事實(shí)上，拉美已成為對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品實(shí)施反傾銷調(diào)查最多的地區(qū)。拉美國(guó)家對(duì)中國(guó)的反傾銷不僅稅率高，而且部分反傾銷調(diào)查不符合世貿(mào)規(guī)則。為避免貿(mào)易摩擦引起更大的爭(zhēng)端和對(duì)抗，在與拉美國(guó)家談判解決爭(zhēng)端或優(yōu)惠安排時(shí)，應(yīng)以世貿(mào)組織的規(guī)則為依據(jù)，在維護(hù)中國(guó)合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，考慮對(duì)方的難處，著眼互利、互惠；在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的同時(shí)，調(diào)整對(duì)拉美出口戰(zhàn)略，從單純商品貿(mào)易轉(zhuǎn)向商品出口、技術(shù)、服務(wù)、投資等綜合性市場(chǎng)開發(fā)，形成投資與貿(mào)易互動(dòng)；從傳統(tǒng)貿(mào)易形式轉(zhuǎn)向加快自由貿(mào)易或優(yōu)惠貿(mào)易，使中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系獲得自由或優(yōu)惠貿(mào)易的體制依托和保證。

四、積極妥善處理中拉關(guān)系中的美國(guó)因素。在中拉關(guān)系發(fā)展迅猛的10年里，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)此意見并不一致，美國(guó)政府沒有將此定性為必然威脅到美國(guó)在拉美的利益，也沒有公開采取遏制措施，而是給予密切關(guān)注，并調(diào)整了對(duì)拉美政策，以確保其在拉美的傳統(tǒng)利益。因此，發(fā)展中拉關(guān)系首先需要加強(qiáng)中美交流與對(duì)話，除“拉美議題戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制”外，兩國(guó)可建立經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、能源、金融等部門之間的交流平臺(tái)。通過多渠道、多層次的對(duì)話機(jī)制，使美國(guó)正確認(rèn)識(shí)中拉關(guān)系的發(fā)展，逐步消除美國(guó)對(duì)中拉關(guān)系發(fā)展的疑慮和擔(dān)憂，協(xié)調(diào)雙方在拉美的利益。其次，推動(dòng)中美在拉美的合作，加深雙方在拉美的利益交融。在中美國(guó)際大戰(zhàn)略下，發(fā)揮中國(guó)在資金、人員等方面的優(yōu)勢(shì)，與美國(guó)合作共同開發(fā)拉美。第三，充分利用與拉美或歐洲國(guó)家合作或合資等形式進(jìn)入拉美市場(chǎng)，這樣既可分散美國(guó)的壓力，減少美國(guó)的猜疑，也可降低風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)加深與合作國(guó)家的關(guān)系。

（作者單位：中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部拉美局）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）

1、中拉關(guān)系60年：回顧與思考（上）[M].1版.北京：當(dāng)代世界出版社，2010：3.

2、朱鴻博.中、美、拉三邊關(guān)系互動(dòng)與中國(guó)的拉美政策[J].拉丁美洲研究，2010，32（4）：59.

3、中國(guó)對(duì)拉丁美洲和加勒比政策文件.2008-11-5.新華網(wǎng)http://news.xinhuanet.com/ newscenter/2008-11/05/content_10308177_1.htm

4、胡錦濤.共同構(gòu)筑新時(shí)期中拉全面合作伙伴關(guān)系——在秘魯國(guó)會(huì)的演講[N/OL].人民日?qǐng)?bào)，2008-11-20 [2008-11-22].

5、習(xí)近平.攜手開創(chuàng)中拉全面合作更加美好的未來(lái)——在聯(lián)合國(guó)拉美和加勒比經(jīng)委會(huì)的演講.2011-6-12.中國(guó)網(wǎng)http://www. china.com.cn/international/txt/2011-06/12/ content_22763731_4.htm

6、有關(guān)數(shù)據(jù)源自中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)新聞和統(tǒng)計(jì)資料及《中國(guó)年鑒》。