同城化視角下輔城城市空間發(fā)展的研究
——以河北省冀州市中心城區(qū)為例

文/賈會(huì)敏 郭 建 曲占波

同城化視角下輔城城市空間發(fā)展的研究
——以河北省冀州市中心城區(qū)為例

文/賈會(huì)敏 郭 建 曲占波

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速，2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率已突破50%，河北省城鎮(zhèn)化率已達(dá)到45.6%。城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過(guò)程中，城市間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，而做大做強(qiáng)中心城區(qū)是促進(jìn)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要手段，相鄰城市的同城化發(fā)展勢(shì)在必行。

對(duì)于規(guī)模不同、發(fā)展水平存在差異的同城化相鄰城市，其所處于同城化區(qū)域中的地位也不盡相同。本文針對(duì)同城化過(guò)程中具有差異性的相鄰城市進(jìn)行研究，為方便起見(jiàn)，特將其中規(guī)模相對(duì)較大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)，二、三產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)完善，城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較高的城市定義為“主城”(Main City)。反之，即為“輔城”(Auxiliary City)[1]。本文中的“主城”指河北省冀中南地區(qū)四個(gè)中心城市之一的衡水市，“輔城”指與衡水市一湖之隔的冀州市。在這里需要說(shuō)明的是，主城和輔城僅僅是為了方便對(duì)相鄰城市中個(gè)體城市的研究而提出的一組相對(duì)概念，只因城市規(guī)模和發(fā)展水平的差別而分，并非絕對(duì)意義上的主輔關(guān)系。

“同城化”：同城化（U r b a n Cohesion）是指在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，地域相鄰或相近的兩個(gè)或多個(gè)城市，為打破傳統(tǒng)的城市之間行政分割和保護(hù)主義限制，促進(jìn)相鄰城市之間的合作發(fā)展，即在不改變現(xiàn)有行政獨(dú)立的前提下，以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、設(shè)施共享、市場(chǎng)共建、區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力提高而提出的一種區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略[2,3]。

“相鄰城市”：相鄰城市(Adjacent Cities)，是兩個(gè)或者兩個(gè)以上的城市建成區(qū)在地域空間上彼此相近甚至相連，自然環(huán)境條件和社會(huì)文化背景相似，具有便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)和通信聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要素聯(lián)系緊密，空間結(jié)構(gòu)呈多中心格局等特征[1]。如廣州與佛山、西安與咸陽(yáng)等。

一、背景研究

（一）河北省十二五規(guī)劃

冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)是河北省十二五規(guī)劃中“四個(gè)一”重點(diǎn)戰(zhàn)略之一，重點(diǎn)推進(jìn)“1中心2軸3基地18縣”建設(shè)，其中衡水市濱湖新區(qū)為“3基地”之一，冀州為 “18縣（市）”之一。

圖1 冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)結(jié)構(gòu)圖

（二）冀中南區(qū)域空間布局規(guī)劃要求

冀中南地區(qū)被列入國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域。衡水市為該地區(qū)壯大發(fā)展的4個(gè)中心城市之一，而冀州為衡水市“1+4”的組團(tuán)發(fā)展結(jié)構(gòu)中4組團(tuán)之一，包括中心城區(qū)以及濱湖新區(qū)、冀州市區(qū)、武邑縣城、大路北工業(yè)聚集區(qū)等四個(gè)組團(tuán)。

圖2 冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)空間布局圖

二、冀州市和衡水市的關(guān)系

（一）冀州市概況

1、地理位置

冀州市位于河北省東南部，衡水市西南，距離衡水市火車(chē)站26公里。市域行政區(qū)域面積918平方公里，冀州市北隔衡水湖與衡水市相望，東鄰棗強(qiáng)縣，西偏南與寧晉縣毗連，西北與辛集市、深州市接壤，南接南宮市，西南與新河縣為鄰。

2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)

截止2010年底，全市共有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中包括7個(gè)建制鎮(zhèn)，4個(gè)鄉(xiāng)。全市總?cè)丝?70762人，中心城區(qū)人口達(dá)到15.2萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值72.74億元。

（二）冀州市和衡水市的關(guān)系

1、歷史淵源

據(jù)《尚書(shū)·禹貢》記載，大禹治水后，劃華夏為“九州”，冀為“九州之首”。漢代以來(lái)，很長(zhǎng)一段時(shí)間冀州市一直是州、縣治所所在地，衡水市現(xiàn)轄區(qū)屬冀州刺史部，三國(guó)時(shí)系魏國(guó)冀州域。自明清以來(lái)現(xiàn)冀州市境內(nèi)屬冀州管轄，州治所設(shè)在現(xiàn)在的冀州老城區(qū)內(nèi)。

2、當(dāng)代聯(lián)系

衡水市與冀州市僅一湖之隔，衡水市位于衡水湖的北岸，冀州市位于衡水湖的南岸，冀州市城區(qū)到衡水市火車(chē)站僅24公里，駕駛汽車(chē)僅需20分鐘，摩托車(chē)32分鐘，自行車(chē)81分鐘。

（1）重大基礎(chǔ)設(shè)施

現(xiàn)狀和衡水市聯(lián)系的主要道路主要有：106國(guó)道，位于衡水湖東側(cè)；湖堤路，位于衡水湖西側(cè)；規(guī)劃106國(guó)道，位于現(xiàn)狀106國(guó)道東側(cè)；大廣高速公路，在冀州市和平東路（鄭昔線）設(shè)高速出入口；邢衡高速在建，位于冀州市中心城區(qū)西側(cè)。

（2）衡水市“十二五”規(guī)劃

全面加快生態(tài)湖城建設(shè)。一是以衡水湖為中心，把主城區(qū)和冀州市一體規(guī)劃、一體打造，高標(biāo)準(zhǔn)做好“一湖兩城”總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；二是加快推進(jìn)濱湖新區(qū)建設(shè)。

（3）衡水市城市總體規(guī)劃（2008—2020年）對(duì)冀州市的定位

冀州市位于衡水市“一帶四軸兩區(qū)”的中部濱湖城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)，冀州是衡水市域次中心城市，依托衡水湖資源，主要發(fā)展旅游、休閑產(chǎn)業(yè)以及采暖制造、玻璃鋼、林板家具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

（4）衡水市中心城區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2008―2020年）

核心區(qū)空間目標(biāo)“一湖兩城”。建立以衡水湖為中心，以中心城區(qū)和冀州市區(qū)為兩翼的“一湖兩城”格局。

圖3 “一湖兩城”格局圖

（5）開(kāi)發(fā)趨勢(shì)

衡水湖帶來(lái)的豐富且珍貴的自然景觀，是衡水市和冀州市緊密相連、共同發(fā)展的基礎(chǔ)。衡水市和冀州市在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和良好景觀建設(shè)方面一定緊緊圍繞衡水湖進(jìn)行建設(shè)。譬如目前衡水市已啟動(dòng)的濱湖新區(qū)的開(kāi)發(fā)，冀州市已啟動(dòng)編制老城區(qū)恢復(fù)建設(shè)規(guī)劃等。

3、未來(lái)發(fā)展

（1）邢衡高速與大廣高速共同形成環(huán)湖高速公路，冀州市與衡水市必將沿湖、沿路發(fā)展。

（2）2011年3月，濱湖新區(qū)的正式掛牌，標(biāo)志著環(huán)衡水湖地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段。

通過(guò)以上分析，以衡水湖為中心的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是區(qū)域發(fā)展的大趨勢(shì)，冀州市區(qū)與衡水中心城區(qū)的同城化勢(shì)在必行。 冀州市應(yīng)合理確定自己的發(fā)展定位，積極融入衡水“北方湖城”建設(shè)，重點(diǎn)改善與衡水主城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接，環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)區(qū)域合作。

（三）冀州市城市空間發(fā)展的歷程、現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

1、冀州市城市空間發(fā)展歷程

1963年特大洪水后，舊城內(nèi)一些單位逐步向衡水湖南岸新城區(qū)搬遷，由于當(dāng)時(shí)缺乏規(guī)劃，新城區(qū)沿主要公路兩側(cè)建設(shè)，形成沿街一層皮，功能不清，交通混雜。

1983年，編制了縣城總體規(guī)劃，此后縣城建設(shè)開(kāi)始依規(guī)劃進(jìn)行，縣城開(kāi)始沿過(guò)境公路向南、向北縱深拓展，到1993年，建成了和平路、冀新路、府東街、水源街、南橋大街、建設(shè)大街、富強(qiáng)街、信都街等主要街道，建成區(qū)面積達(dá)到了6.7平方公里。

1993年9月冀州撤縣建市，1993年至2003年，受106國(guó)道的外遷影響，城市建設(shè)用地重點(diǎn)向南發(fā)展。到2010年底，中心城區(qū)建設(shè)用地達(dá)到18.3平方公里，形成“六縱、八橫”14條主要的街道。

根據(jù)以上演變歷程分析：冀州市中心城區(qū)空間發(fā)展具有向東發(fā)展的趨勢(shì)。

2、冀州市城市空間發(fā)展現(xiàn)狀

隨著冀州市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，冀州市的城市建設(shè)也進(jìn)入了快速的提升階段：首先，古城區(qū)的保護(hù)已得到重視，并開(kāi)始進(jìn)行古城保護(hù)規(guī)劃；其次，新城區(qū)的建設(shè)有條不紊，尤其是沿湖城市建設(shè)，已經(jīng)將建筑與沿湖濕地景觀進(jìn)行有效的結(jié)合，使冀州市的景觀環(huán)境得到提升。

長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，冀州市有充足的條件可能成為衡水地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)里最具資源優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的中等城市，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重要增長(zhǎng)極。

3、冀州市城市空間存在的問(wèn)題

新城區(qū)由于過(guò)去一段時(shí)期內(nèi)缺少規(guī)劃指導(dǎo)，導(dǎo)致工業(yè)用地的無(wú)序發(fā)展，致使現(xiàn)狀工業(yè)東西南三面包圍城市，且工業(yè)園區(qū)位于城市主導(dǎo)風(fēng)上風(fēng)向，園區(qū)內(nèi)部分排氣量較大的企業(yè)對(duì)城市污染嚴(yán)重，化肥廠、熱電廠位于城市內(nèi)部，對(duì)周?chē)用癜踩珮?gòu)成威脅；冀州旅游資源豐富，需要建設(shè)大量的旅游接待設(shè)施；冀州古文化缺乏保護(hù)，文物古跡大多沒(méi)有受到很好的保護(hù)和管理，損壞嚴(yán)重；除了漢城墻的殘?jiān)珨啾谝廊宦柫⒃V說(shuō)其悠久的故事，冀州古城已經(jīng)基本失去了作為中原北國(guó)水鄉(xiāng)的古城風(fēng)貌。

圖4 冀州市中心城區(qū)空間發(fā)展演變圖

三、冀州市城市空間拓展動(dòng)力機(jī)制

冀州市與衡水市僅一湖之隔，衡水市濱湖新區(qū)位于衡水湖東岸，與冀州市中心城區(qū)相距僅3公里。衡水市是主城，冀州市是輔城。冀州市的城市空間拓展不僅受城市自身地理位置、空間形態(tài)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通條件等因素的影響和制約，同時(shí)還受到衡水市發(fā)展的吸引和輻射。

大廣高速和邢衡高速形成環(huán)湖高速公路，冀州將成為全省少有的擁有繞城高速的縣級(jí)城市。衡水湖70%的水面位于冀州，衡水休閑旅游業(yè)的發(fā)展必然與冀州市聯(lián)系緊密，環(huán)湖高速公路的圍合，必將使衡水與冀州市更加緊密的合作。

四、冀州市城市空間拓展的方向和模式

（一）空間拓展方向分析

1、城市空間向東發(fā)展

原106國(guó)道以東區(qū)域——向東及東北。

（1）地形地貌：該區(qū)地勢(shì)平坦。

（2）交通條件：大廣高速公路建成通車(chē)，其連接線通過(guò)此區(qū)，該區(qū)對(duì)外交通便利；106國(guó)道改線，為該區(qū)的發(fā)展提供更大的可利用空間。

圖5 中心城區(qū)空間發(fā)展——向東分析圖

（3）土地價(jià)值：該區(qū)未建設(shè)用地均為一般農(nóng)田和少量基本農(nóng)田，相對(duì)于其他地區(qū)，基本農(nóng)田占用較少。該區(qū)村莊占地較多，通過(guò)村莊改造可減少農(nóng)用地占用。

（4）對(duì)環(huán)境的影響：遠(yuǎn)離衡水湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，有利于生態(tài)資源的保護(hù)。位于城市主導(dǎo)風(fēng)側(cè)風(fēng)向，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目限制較小。

（5）主動(dòng)對(duì)接衡水市濱湖新區(qū)：距離濱湖新區(qū)近，有利于基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施的共享。

2、城市空間向西發(fā)展

冀午渠以西、鄭昔公路以南區(qū)域――向西

（1）地形地貌：冀午渠以西區(qū)整體較平坦，北部由于人工取土，坑塘、洼地較多，地勢(shì)較低。

（2）土地價(jià)值：該區(qū)除坑塘、洼地外，為一般農(nóng)田。該區(qū)村莊占地較多，通過(guò)村莊改造可減少農(nóng)用地占用。

（3）對(duì)環(huán)境的影響：近鄰衡水湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，西北部不宜建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目。

（4）中心城區(qū)景觀：此區(qū)北部濱臨冀碼渠，生態(tài)環(huán)境良好。

（5）遠(yuǎn)離衡水市濱湖新區(qū)：不利于基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施的共享。

3、城市空間向南發(fā)展

106國(guó)道以南區(qū)域――向南

（1）地形地貌：該區(qū)地勢(shì)平坦。

（2）交通條件及其它：該區(qū)對(duì)外交通便利，但需要外遷或跨越106國(guó)道。區(qū)內(nèi)高壓線縱橫交織，用地較零碎。規(guī)劃的邯黃鐵路貨場(chǎng)位于此區(qū)域，對(duì)外貨物運(yùn)輸方便。

（3）土地價(jià)值：該區(qū)未建設(shè)用地為一般農(nóng)田。

圖6 中心城區(qū)空間發(fā)展——向西分析圖

圖7 中心城區(qū)空間發(fā)展——向南分析圖

（4）對(duì)環(huán)境的影響：遠(yuǎn)離衡水湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，有利于生態(tài)資源的保護(hù)。位于城市主導(dǎo)風(fēng)上風(fēng)向，對(duì)一些建設(shè)項(xiàng)目有限制。

（5）遠(yuǎn)離衡水市濱湖新區(qū)：不利于基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施的共享。

圖8 冀州市空間擴(kuò)展示意圖

4、城市空間向北發(fā)展

（1）臨近衡水湖，利用臨湖有利的生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，可打造沿湖宜居、宜游的休閑娛樂(lè)度假區(qū)；古城區(qū)眾多的文化古跡，通過(guò)保護(hù)性改造，恢復(fù)冀州古城風(fēng)貌，可打造冀州市“九州之首”古文化名城。

（2）城市北部為衡水湖，衡水湖自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)為禁止建設(shè)區(qū)，實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的建設(shè)受到嚴(yán)格的限制。

（二）空間拓展方向選擇和模式

隨著大廣高速的通車(chē)以及106國(guó)道改線將帶動(dòng)整個(gè)冀州市區(qū)向東北部發(fā)展。東北部地區(qū)接近衡水湖水體，可有選擇性的發(fā)展休閑娛樂(lè)、生活用地，此區(qū)村莊較密集，通過(guò)村莊改造減少農(nóng)用地占用?？紤]城市結(jié)構(gòu)更加完整，城區(qū)重點(diǎn)向東發(fā)展。城市向南不宜跨越106國(guó)道，因106國(guó)道以南地區(qū)距離邯黃鐵路線僅有300多米，且高壓線較多，用地零碎。西部地區(qū)村莊較多，改造占用農(nóng)田較少，坑塘較多，西北部距離衡水湖自然保護(hù)區(qū)較近，考慮資源保護(hù)、城市可持續(xù)發(fā)展等因素，市區(qū)盡量在西環(huán)路以?xún)?nèi)發(fā)展。城市北部為衡水湖區(qū)，為禁止建設(shè)區(qū)，城市應(yīng)控制向北發(fā)展。

綜合以上分析，冀州市城市空間拓展方向?yàn)闁|北方向。同時(shí)，由于冀州市現(xiàn)狀為小城市，且亟需結(jié)合衡水湖與衡水市濱湖新區(qū)同步發(fā)展，從而確定冀州市以“單中心成片式拓展”模式實(shí)施重點(diǎn)向東北方向發(fā)展戰(zhàn)略，積極與衡水市濱湖新區(qū)對(duì)接。

冀州市要對(duì)接衡水市濱湖新區(qū)，首要任務(wù)是加強(qiáng)東北部片區(qū)的建設(shè)，在緊密結(jié)合衡水湖優(yōu)美景色的同時(shí)，積極共享衡水市基礎(chǔ)設(shè)施，主動(dòng)利用環(huán)湖高速完善交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提升冀州市旅游品質(zhì)。因此，冀州市要圍繞衡水湖主動(dòng)對(duì)接衡水市濱湖新區(qū)，形成環(huán)湖發(fā)展空間結(jié)構(gòu)。

五、結(jié)語(yǔ)

由于具有特殊的地緣關(guān)系，同城化相鄰城市的空間聯(lián)系十分密切，主城和輔城無(wú)時(shí)無(wú)刻不在進(jìn)行著信息的交流與能量的傳遞，形成了復(fù)雜的關(guān)系系統(tǒng)。主城和輔城在發(fā)展過(guò)程中既存在有利的合作機(jī)遇，又存在對(duì)資源、要素、發(fā)展機(jī)會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)。大量同城化相鄰城市發(fā)展的實(shí)踐表明，囿于行政區(qū)劃限制而互不聯(lián)系、各自為政的同城化相鄰城市是難以發(fā)展壯大的，只有立足于區(qū)域?qū)用?，突破行政區(qū)劃的障礙，以協(xié)調(diào)、包容為發(fā)展原則的相鄰城市，才能在發(fā)展過(guò)程中形成“共贏”的局面，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化，顯著提升城市競(jìng)爭(zhēng)力?！?/p>

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賈會(huì)敏，河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，城市規(guī)劃師

郭 建，河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，城市規(guī)劃師

曲占波，河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，城市規(guī)劃師