日本老人福利政策及其對(duì)中國(guó)的啟示

劉泰佑

(早稻田大學(xué)人間科學(xué)研究科,日本東京 359-1192 )

據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)(第1號(hào))公布的數(shù)據(jù),全國(guó)60歲及以上人口占全國(guó)總?cè)丝诘?3.26%,比2000年人口普查時(shí)上升2.93%,其中,65歲及以上占8.87%,比2000年人口普查上升1.91%,說(shuō)明中國(guó)人口老齡化、高齡化的速度在加快。而鄰國(guó)的日本早在上世紀(jì)70年代就已進(jìn)入高齡化社會(huì)(在日本是指65歲以上人口占總?cè)丝诘?%)。本文將介紹和分析日本老人福利政策和推出《生きがい》(在此譯為《生命意義[1]》)政策的背景,以期對(duì)中國(guó)有一定的啟示和借鑒。

一、 日本老人福利政策的發(fā)展過程

1. 日本老齡化社會(huì)的背景

日本老年人口的比例為亞洲國(guó)家和地區(qū)最高,在發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)中也是高齡化社會(huì)發(fā)展最快的國(guó)家之一。日本總務(wù)省[2]2010年發(fā)表的人口調(diào)查的結(jié)果顯示,65歲以上的老年人口為2944萬(wàn)人,占全國(guó)總?cè)丝诘?3.1%。在今后的10年內(nèi),老年人口的比例將達(dá)到25.3%。

在第二次世界大戰(zhàn)前,日本老年人口僅占全國(guó)總?cè)丝诘?%,但到了1973年,老年人口占總?cè)丝诘牡谋壤_(dá)7%,日本已經(jīng)邁入了高齡化社會(huì)的行列。1994年老年人口占總?cè)丝诘谋壤沁_(dá)到11%,邁入高齡社會(huì)。而出生率的降低也與人口高齡化密切相關(guān)。1947年戰(zhàn)后初期,總和生育率為4.54人,1952年降至3人以下,1971年降至2.16人,1992年降至1.5人,震驚日本社會(huì),2002年更降為1.3人。莊秀美[3]在其研究中指出:日本的人口老化速度非常快,從高齡化社會(huì)轉(zhuǎn)型為高齡社會(huì)瑞典用了82年,法國(guó)114年,英國(guó)46年,而日本卻只有21年。平均壽命的延長(zhǎng)與出生率、死亡率的降低是造成日本人口老化的主要原因。

2. 日本老人福利政策的發(fā)展過程

(1) 日本的福利元年

20世紀(jì)60年代,日本社會(huì)逐漸復(fù)興。當(dāng)時(shí)社會(huì)關(guān)心的是公司企業(yè)退休員工的保障問題,快要退休的員工最先考慮的是自己退休后的經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療等社會(huì)保障問題。國(guó)民希望由政府制定退休后企業(yè)員工經(jīng)濟(jì)保障的公共政策,如企業(yè)年金、公共年金等制度。因此日本政府在1963年制定了《老人福利法》(1986年、1989年、1990年先后三次修訂)。其主要內(nèi)容有:政府出資修建特別養(yǎng)老院,為癡呆、臥床不起等體弱老人提供服務(wù);強(qiáng)調(diào)發(fā)揮老人豐富的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)特長(zhǎng),為他們創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì);組織“老人俱樂部”,吸引老人參與社會(huì)活動(dòng);強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利的地方化和統(tǒng)一化,加強(qiáng)地方政府對(duì)老人福利的責(zé)任和職權(quán)。1969年?yáng)|京都首先制定了“老人醫(yī)療免費(fèi)”的政策,在1973年擴(kuò)展到了全國(guó),使全日本的老人都能夠享受到免費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)。因此,此時(shí)期被學(xué)者稱為日本的福利元年[4]。

(2) 黃金計(jì)劃

20世紀(jì)80年代,由于日本經(jīng)濟(jì)的整體衰退,老人免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)措施的支出又過于龐大,使得日本政府不得不重新檢討老人福利政策。莊秀美[3]在研究中指出:20世紀(jì)80年代之后,日本各界紛紛關(guān)*老人福利服務(wù)的發(fā)展,強(qiáng)調(diào)其重要性并大力倡導(dǎo)。1989年12月,日本政府通過《高齡者保健福利推動(dòng)10年戰(zhàn)略》,又稱“黃金計(jì)劃”(gold plan)?！包S金計(jì)劃”大規(guī)模擴(kuò)充老人保健機(jī)構(gòu)、日間照顧中心(day care center)及養(yǎng)護(hù)所(care house)等老人福利機(jī)構(gòu),并推動(dòng)居家老人福利服務(wù)。“黃金計(jì)劃”實(shí)施之后,1991年為了確保福利服務(wù)人才,日本政府特別設(shè)置福利服務(wù)人才咨詢中心,建構(gòu)福利服務(wù)人才庫(kù),并籌措財(cái)源,推動(dòng)居家福利服務(wù)。1992年,設(shè)置照護(hù)實(shí)習(xí)暨推廣中心,提升照護(hù)服務(wù)質(zhì)量。此“黃金計(jì)劃”經(jīng)過5年的實(shí)施,公私對(duì)立、發(fā)展偏差、法律條文不全面、服務(wù)不足等諸多問題仍然存在。1994年重新評(píng)估“黃金計(jì)劃”,于同年12月修訂成為“新黃金計(jì)劃”(new gold plan)。

到2000年,日本的人口老齡化達(dá)到世界最高水平,同年公共介護(hù)保險(xiǎn)制度開始實(shí)施,各地的老人保健福利計(jì)劃與介護(hù)保險(xiǎn)事業(yè)計(jì)劃整合為一,高齡者保健福利政策迎來(lái)新的發(fā)展階段。為了充實(shí)高齡者保健福利政策,乃重新制訂以充實(shí)照護(hù)服務(wù)為基礎(chǔ)的綜合性計(jì)劃----《今后五年的高齡者保健福利政策方向》,即“黃金計(jì)劃21”。其具體目的是,確保高齡者尊嚴(yán)與自立支持、建構(gòu)互助的地區(qū)社會(huì)及確立照護(hù)服務(wù)等,使高齡者充滿活力。具體措施有:加強(qiáng)照護(hù)服務(wù)基礎(chǔ),包括確保人才并加強(qiáng)研修,整頓照護(hù)服務(wù)相關(guān)設(shè)施及改善機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)失智癥老人支持政策,營(yíng)造高齡者能夠有尊嚴(yán)地生活的社會(huì)體系。另外,對(duì)于健康的老人實(shí)施支持對(duì)策,包括推動(dòng)綜合性疾病管理制度、充實(shí)社區(qū)體系、提升高齡者的生活意義感、支持高齡者的社會(huì)參與及就業(yè)。充實(shí)社區(qū)生活支持體制,營(yíng)造互助溫馨的社區(qū),包括推動(dòng)義工活動(dòng)及推動(dòng)居民參與等。確立支持高齡者保健福利的社會(huì)基礎(chǔ),推動(dòng)發(fā)展長(zhǎng)壽科學(xué)、福利教育及國(guó)際交流等,體貼健康的高齡者及身心障礙者。

從上可以看出,日本政府的老人福利政策剛開始以弱勢(shì)的老人為主,提出了醫(yī)療免費(fèi)等政策,同時(shí)也對(duì)一般的老人提出了維持身心健康的政策。到了20世紀(jì)80年代,因?yàn)辇嫶蟮尼t(yī)療費(fèi)支出等問題,開始出臺(tái)了“黃金計(jì)劃”來(lái)應(yīng)對(duì)。后來(lái),又有了“黃金計(jì)劃21”,開始*意到老人自立的重要性,提出了如何提高生命意義的政策。

二、 日本老人生命意義政策的制定及實(shí)施

1. 老人生命意義政策的提出

日本社會(huì)學(xué)家神谷美惠子[5]在當(dāng)時(shí)的著作里提到,日本在20世紀(jì)80年代開始有很多關(guān)于老人生命意義的調(diào)查與討論。為什么在當(dāng)時(shí)會(huì)引起廣大民眾的重視,最主要的原因就是第二次世界大戰(zhàn)后日本政治局勢(shì)穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展,日本的企業(yè)也一直都享受著終身就業(yè)制度的保障,員工忘記自我瘋狂地工作,沒有時(shí)間去思考自我及其生命意義、生存價(jià)值。但在泡沫經(jīng)濟(jì)的年代,日本企業(yè)減少工作時(shí)間,員工開始有了屬于自己的剩余時(shí)間。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩不安使有的人感到了對(duì)生活的倦怠感和無(wú)力感。見田宗介[6]也在其研究中指出,“二戰(zhàn)”后,以往以天皇為日本國(guó)家象征的日本社會(huì),在民眾的心中起了變化,人們不再為了天皇、國(guó)家而活著,漸漸地開始在日常生活中尋找自己人生的價(jià)值,例如工作、愛情、配偶、孩子等。由于經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展而引起都市、環(huán)境等新的社會(huì)問題,促使日本社會(huì)開始關(guān)心到生活的品質(zhì),生命意義也隨之開始被重視。由此可以證明,生命意義是受到社會(huì)變遷的影響而變化。

2. 老人俱樂部的實(shí)施

1975年以前日本老人的生命意義主要體現(xiàn)在老人俱樂部舉辦他們有興趣的活動(dòng)或組織旅行等來(lái)幫助老人。而到了1975年以后,社會(huì)開始意識(shí)到,要使老人的能力能夠在社會(huì)上發(fā)揮作用,因此開始改變了生命意義政策的方針,并開始施行生命意義政策,而“老人俱樂部”也在老人福利政策的支持下,成為了生命意義政策里重要的一環(huán)。 黑巖亮子[7]在其著作里指出,1951年由于當(dāng)時(shí)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的混亂,高齡者自發(fā)創(chuàng)立了以?shī)蕵?、學(xué)習(xí)、運(yùn)動(dòng)、做義工等活動(dòng)為主要內(nèi)容的老人俱樂部。這也讓政府開始重視到老人的人權(quán)。就拿老人俱樂部的數(shù)量來(lái)說(shuō),從1954年的112個(gè)發(fā)展到1962年的4654個(gè),老人俱樂部成為豐富老人退休后的生活必不可少的群眾組織。由于《老人福利法》的實(shí)施和政府的支持,老人俱樂部的數(shù)量如雨后春筍般迅速發(fā)展。2006年已達(dá)到13萬(wàn)余個(gè),會(huì)員人數(shù)擴(kuò)大到842萬(wàn)多人,成為具有一定的廣泛性、組織性和較大規(guī)模的老人福利組織,老人俱樂部目前被視為老人體現(xiàn)其生命意義的重要福利政策之一。

3. 日本目前實(shí)施生命意義活動(dòng)的現(xiàn)況

目前,為了促進(jìn)老人生命意義的實(shí)現(xiàn)及增進(jìn)老人的身體健康,以社區(qū)為主體,協(xié)助老人自主舉辦老人俱樂部,或支持老人參加各種社會(huì)活動(dòng)。另外,為了讓老人的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蛟趯W(xué)校、社會(huì)發(fā)揮作用,建立了“教育支持”制度,以及使老人通過社區(qū)的活動(dòng),跟不同世代的居民做體驗(yàn)交流的“放學(xué)后對(duì)策”。政府還借由行政法人的推廣,支持具有豐富知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)及能力并對(duì)發(fā)展中國(guó)家具有奉獻(xiàn)精神的中老年人到海外國(guó)家做義工。例如,日本著名生態(tài)專家遠(yuǎn)山正英教授,1989年(時(shí)年83歲)自愿到中國(guó)內(nèi)蒙古沙漠植樹造林;千葉縣老人秋葉行夫2001年(時(shí)年74歲)到中國(guó)西安植樹造林。以參加的頻率統(tǒng)計(jì),生命意義活動(dòng)的項(xiàng)目依次有健康運(yùn)動(dòng),社區(qū)的活動(dòng),生活環(huán)境改善,教育、文化,生產(chǎn)、就業(yè)等,而且有逐年增加的趨勢(shì)(黑巖亮子[7])。從開始實(shí)行生命意義政策到目前為止,數(shù)據(jù)顯示有越來(lái)越多的老人參與生命意義政策的活動(dòng),而且是因個(gè)人的意愿而主動(dòng)參加(日本內(nèi)閣府[8]),這表明利用生命意義政策來(lái)維持老人的健康及參與社會(huì)活動(dòng)有一定的成效。

三、 中國(guó)老人福利的現(xiàn)狀及問題

1. 中國(guó)老人福利現(xiàn)狀

目前,隨著中國(guó)人口老齡化進(jìn)程加快,家庭養(yǎng)老功能日益弱化,老年人養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)成為重大的社會(huì)問題。陳立行、柳中權(quán)[9]指出:在政府的重視和社會(huì)各方面的關(guān)*和努力下,養(yǎng)老事業(yè)有了一定的發(fā)展。老年人社會(huì)福利由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主向社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老拓展,其對(duì)象由傳統(tǒng)的“三無(wú)老人”(無(wú)法定贍養(yǎng)人、無(wú)經(jīng)濟(jì)收入、無(wú)勞動(dòng)能力)向社會(huì)有需求的老年人拓展,由以城市職工為重點(diǎn)向農(nóng)村農(nóng)民拓展,由補(bǔ)缺型福利向普惠型福利拓展,基本形成了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的老年人社會(huì)福利體系。

2. 人口老齡化問題得到政府的足夠重視

(1) 建立領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

自上世紀(jì)末中國(guó)開始進(jìn)入老齡社會(huì)以來(lái),面對(duì)迅速發(fā)展的人口老齡化趨勢(shì),政府給予了足夠的重視。1999年10月20日,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于成立全國(guó)老齡工作委員會(huì)的通知》,正式成立全國(guó)性的老齡工作機(jī)構(gòu);2000年8月19日,中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了老齡工作的重要意義,規(guī)定了老齡工作的指導(dǎo)思想、工作原則和工作目標(biāo),提出要使老年人實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”、“老有所醫(yī)”、“老有所教”、“老有所學(xué)”、“老有所為”、“老有所樂”的目標(biāo)。

(2) 制定發(fā)展規(guī)劃

2001年7月22日,國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》;2006年8月16日,國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》;2011年9月17日,國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。這些規(guī)劃制定了發(fā)展老齡事業(yè)的階段目標(biāo)和指導(dǎo)原則,提出了發(fā)展老齡事業(yè)的主要任務(wù)和措施。

3. 加強(qiáng)法律規(guī)范

為了保障老年人的合法權(quán)益,發(fā)展老年事業(yè),弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德,1996年8月29日,第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第21次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》,自1996年10月1日起施行。這是老年工作方面最具權(quán)威性的規(guī)范性法律文件,對(duì)保障老年人合法權(quán)益作了明確的規(guī)定。如該法規(guī)定:老年人養(yǎng)老主要依靠家庭,家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照料老年人;國(guó)家建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,保障老年人的基本生活;國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)重視、珍惜老年人的知識(shí)、技能和革命、建設(shè)經(jīng)驗(yàn),尊重他們的優(yōu)良品德,發(fā)揮老年人的專長(zhǎng)和作用;侵犯老年人合法權(quán)益應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的民事、行政、刑事責(zé)任。

從1991年起,國(guó)家和政府有關(guān)部門頒布了一系列的行政法規(guī)和相關(guān)文件。國(guó)務(wù)院頒發(fā)的文件有:《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(1991年6月26日)、《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌問題的批復(fù)》(1993年10月15日)、《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》(1995年3月1日)、《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(1997年7月10日)和《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(2005年12月3日)。

民政部、司法部頒布《關(guān)于保障老年人合法權(quán)益做好老年人法律援助工作的通知》(1996年10月23日);中組部、民政部、全國(guó)老齡委辦公室等5個(gè)部門頒布《關(guān)于做好老年教育工作的通知》(2001年6月22日);衛(wèi)生部頒布《關(guān)于加強(qiáng)老年衛(wèi)生工作的通知》(2001年7月20日);勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布《關(guān)于認(rèn)真做好當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》(2003年11月10日)。

以上法規(guī)形成老人福利政策重大的轉(zhuǎn)折點(diǎn),也成為老年人權(quán)益保障的法律依據(jù)和堅(jiān)強(qiáng)后盾。

為了加強(qiáng)老年人社會(huì)福利和服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理,維護(hù)老年人權(quán)益,推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)進(jìn)程,促進(jìn)老年人社會(huì)福利事業(yè)健康發(fā)展,中國(guó)政府有關(guān)部門還制定了老年人社會(huì)福利和服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本規(guī)范。主要有:民政部《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》(2001年2月6日);民政部《關(guān)于開展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)的通知》(2005年3月5日);全國(guó)老齡委辦公室、發(fā)展改革委、教育部、民政部等10個(gè)部門《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》(2008年1月29日)。

4. 問題

中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家,也是最大的發(fā)展中國(guó)家,長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)關(guān)心和關(guān)*的是人口數(shù)量的控制,及由此給社會(huì)帶來(lái)的各種問題,給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的巨大壓力和發(fā)展速度的影響,民眾生活水平的提高等。面對(duì)人口老齡化的快速發(fā)展,目前還存在老年人社會(huì)福利發(fā)展滯后,供需矛盾突出,設(shè)施陳舊落后,社會(huì)化程度低等問題。本文想強(qiáng)調(diào)以下兩個(gè)方面的問題:

(1) 老年人社會(huì)福利的法規(guī)、政策需要進(jìn)一步完善?，F(xiàn)有的政策和法規(guī)與相關(guān)的政策法規(guī)不銜接,措施不力,可操作性不強(qiáng),執(zhí)行起來(lái)缺乏強(qiáng)制力和有效性。老年人福利政策落實(shí)不到位和不落實(shí)的現(xiàn)象比較突出。

(2) 對(duì)老年人的心理及精神層面的問題關(guān)*不夠?，F(xiàn)有的法規(guī)、政策中還未把老年人心理健康、精神慰藉問題納入其中,有所提及的,也缺少具體內(nèi)容,還沒有把老年人的心理健康、精神慰藉問題作為老年人工作的重要方面來(lái)抓,對(duì)其重要性的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足。

四、 總結(jié)與思考

對(duì)于中國(guó)而言,建立一套完善的老年人年金、醫(yī)療、介護(hù)等基本福利政策是必要的,如果只考慮當(dāng)前的社會(huì)保障問題,將會(huì)像日本一樣面對(duì)社會(huì)保障所需龐大財(cái)政預(yù)算,以及一改再改的福利政策。在浪費(fèi)龐大的社會(huì)資源的同時(shí),也會(huì)引起民怨,尤其是對(duì)老人來(lái)講,更要大費(fèi)周折地適應(yīng)新的政策,所以建立一套具有中國(guó)特色的老人福利政策顯得格外重要。

1. 重視老人福利政策研究

老人福利政策涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面,尤其中國(guó)還是一個(gè)13億多人口,經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家。老年人人口數(shù)量龐大,老齡化速度快;城市、農(nóng)村及地區(qū)之間存在較大的發(fā)展差距,各行各業(yè)的情況不同;既要以當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況為基礎(chǔ),又要考慮到未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì);在社會(huì)向現(xiàn)代化發(fā)展過程中,如何使中華民族尊老、敬老、愛老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德發(fā)揚(yáng)光大;在制定政策中如何吸取其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),等等,這很多方面的問題都關(guān)系和影響到老人福利政策的制定。應(yīng)高度重視老人福利政策的研究,為制定具體的有效的政策提供科學(xué)依據(jù),建立一套具有中國(guó)特色的福利政策。

2. 重視老人特有的生命意義、生命價(jià)值問題

從日本老人福利政策的演變發(fā)展和實(shí)踐的過程可以看出,在不斷完善社會(huì)福利政策、社會(huì)保障等各項(xiàng)政策中,如何體現(xiàn)老人特有的生命意義和生命價(jià)值是一項(xiàng)重要內(nèi)容。隨著生活水平的不斷提高和人的壽命的延長(zhǎng),老年人的退休生活也隨之延長(zhǎng)。如何讓老人在退休之后也能生活得有意義有價(jià)值,保持老人的身心健康,成為社會(huì)各界必須面對(duì)和思考的問題。發(fā)展老人服務(wù)事業(yè),制定有關(guān)老人福利政策、法規(guī)等,要重視老人特有的生命意義、生命價(jià)值問題。相關(guān)老人服務(wù)機(jī)構(gòu)和單位,要將體現(xiàn)老人特有的生命意義、生命價(jià)值作為服務(wù)的重要方面和內(nèi)容。

3. 將老年人心理健康及精神慰藉的內(nèi)容納入有關(guān)的法規(guī),并制定具體的措施

經(jīng)濟(jì)上贍養(yǎng),生活上照料,精神上慰藉是養(yǎng)老的三個(gè)基本方面,是影響老年人生活質(zhì)量的主要因素,缺一不可。老年人不僅希望吃飽穿暖,在物質(zhì)上得到滿足,還希望生活得充實(shí),有意義,精神上愉快。因此要從法律、制度上保證對(duì)老年人的心理輔導(dǎo)、心理咨詢等方面的支持工作,把精神慰藉作為贍養(yǎng)人和相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)的義務(wù)寫入相應(yīng)的法規(guī),使老年人擁有豐富的精神文化生活,保持健康、積極、陽(yáng)光的精神面貌,實(shí)現(xiàn)“老有所樂”。

4. 培養(yǎng)社會(huì)化、專業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍

由于中國(guó)老年人口增加迅速,家庭規(guī)模逐漸縮小(據(jù)2010年第六次人口普查,平均每個(gè)家庭戶的人口為3.10人,比2000年人口普查的3.44人減少0.34人),觀念變化等多方面因素,家庭養(yǎng)老的資源正在減少,養(yǎng)老能力下降。無(wú)論是居家養(yǎng)老,還是社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,都急需一支專業(yè)化、社會(huì)化的服務(wù)隊(duì)伍,因此培養(yǎng)一支宏大的專業(yè)隊(duì)伍是當(dāng)前緊迫工作之一。搞好各層次人才的培訓(xùn)和管理,尤其要做好基層服務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)和崗位技能的培訓(xùn),加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍的知識(shí)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)和道德建設(shè),制定各類服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和評(píng)估、監(jiān)督、考核辦法,不斷提高養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的服務(wù)水平。

5. 在鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與老齡服務(wù)業(yè)的同時(shí),重視發(fā)揮老年人自身的作用

國(guó)家在法律、政策、制度等方面都鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),積極參與老齡服務(wù)業(yè)。與此同時(shí),要重視發(fā)揮老年人自身的作用,并在政策、資金等方面給予支持。發(fā)揮老年人的特長(zhǎng),支持身體健康有能力的老年人參與科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè),使他們“老有所為”。支持老年人組織老年人志愿者服務(wù)隊(duì)伍----“老年志愿者”,在社會(huì)公共服務(wù)方面發(fā)揮他們的作用。在為老年人服務(wù)和管理方面,也可以發(fā)揮老年人自身的作用?？梢越梃b日本“老人俱樂部”的做法和形式,在街道或社區(qū)成立自愿參加的老年人群眾組織(協(xié)會(huì)或俱樂部),組織起來(lái),自我服務(wù)、自我管理,使其成為社區(qū)養(yǎng)老體系的重要組成部分。他們?cè)诮值?社區(qū))提供的活動(dòng)和社交場(chǎng)所,可以進(jìn)行聊天、下棋、喝茶、打球等各項(xiàng)娛樂和體育活動(dòng),也可以組織老人參加培訓(xùn)和學(xué)習(xí),既健身、娛樂,又參與社會(huì)活動(dòng)。

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