吉林省東部半山區(qū)發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)對(duì)策建議

趙亞靜，萬(wàn)興亞

（1.東北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130024；2.吉林師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 四平 136000）

自黨中央提出建設(shè)“兩型農(nóng)業(yè)”以來(lái)，發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)備受關(guān)注，已經(jīng)成為學(xué)術(shù)熱點(diǎn)話題之一。通常認(rèn)為，不同區(qū)域發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)路徑有著明顯的差異性。筆者僅就吉林省東部半山區(qū)發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)的相關(guān)問(wèn)題做出分析，以期為促進(jìn)該區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及相關(guān)部門(mén)決策提供參考。

所謂資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，是一種蘊(yùn)含可持續(xù)發(fā)展理念并以提高資源生產(chǎn)率（即經(jīng)濟(jì)效率，亦即投入單位資源所獲取的農(nóng)產(chǎn)品量）為主要特征的集約型生產(chǎn)方式或模式。它既強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)品量既定情況下的生產(chǎn)資源（諸如土、水、種、肥、藥、工等）直接性節(jié)約，同時(shí)也包括資源生產(chǎn)率（土地生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資金生產(chǎn)率等）的間接性提高。

一、吉林省東部半山區(qū)發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)的有利條件

（一）資源儲(chǔ)量豐富

吉林省東部半山區(qū)屬溫帶濕潤(rùn)、半濕潤(rùn)過(guò)渡氣候，擁有豐富的土地、動(dòng)植物、礦產(chǎn)、水、勞動(dòng)力和旅游等資源。從自然資源角度來(lái)看，森林面積約占東北地區(qū)森林總面積的五分之一，草地面積約占東北地區(qū)草地總面積的五分之三，水利資源徑流總量約占東北地區(qū)河川總流量的五分之三。所有這些，都為該區(qū)發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)提供了豐厚的資源儲(chǔ)備。

（二）發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)的需求與日俱增

黨中央在十七屆三中全會(huì)提出了建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)指明了明確的發(fā)展方向。“針對(duì)不同地區(qū)不同特點(diǎn)發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)”已經(jīng)成為我國(guó)需要迫切解決的重大戰(zhàn)略任務(wù)之一。

從現(xiàn)實(shí)層面來(lái)看，在吉林省東部半山區(qū)發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)有巨大的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益潛能。吉林省東部半山區(qū)地處長(zhǎng)白山山地延伸地帶，屬農(nóng)業(yè)和自然生態(tài)系統(tǒng)的交錯(cuò)區(qū)，對(duì)松遼平原的商品糧基地起著天然生態(tài)屏障作用，是東北地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)、林業(yè)和牧業(yè)的理想基地。但是，該區(qū)人口較多，交通不發(fā)達(dá)，農(nóng)民的科學(xué)文化水平低[1]，人民生活水平整體不高，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)自然資源不合理地開(kāi)發(fā)利用，破壞了該區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)，引發(fā)了一系列生態(tài)經(jīng)濟(jì)隱患問(wèn)題，迫切需求對(duì)半山區(qū)進(jìn)行綜合治理，而發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)是其理想的現(xiàn)實(shí)選擇。

（三）資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)初見(jiàn)成效

近年來(lái)，位于吉林省東部半山區(qū)的柳河縣涼水河子鎮(zhèn)相繼完成了水源地保護(hù)、垃圾無(wú)害化處理、生活污水處理系統(tǒng)、衛(wèi)生廁所建設(shè)等工程，2011年已經(jīng)達(dá)到了創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)；該縣圣水鎮(zhèn)崔家街在小流域綜合治理過(guò)程中建立了半山區(qū)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式[2]；柳河縣建立了國(guó)家綠色生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)基地、省級(jí)山葡萄酒產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)。這些探索和嘗試，說(shuō)明資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)在該區(qū)域具有可行性和推廣性，從而為整個(gè)區(qū)域發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)提供了有益的示范。

二、制約吉林省東部半山區(qū)發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)的瓶頸因素

（一）該區(qū)多數(shù)干部群眾發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)理念缺失

調(diào)研表明，該區(qū)多數(shù)干部村民對(duì)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有意識(shí)到發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)的重要性和迫切性。也就是說(shuō)，發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)的理念還沒(méi)有深入人心，特別是在各級(jí)政府、部門(mén)、企業(yè)、社區(qū)等社會(huì)各層面還沒(méi)有完全形成共識(shí)，沒(méi)有形成合力，甚至出現(xiàn)了一些短期逐利行為；發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)沒(méi)有提到議事日程，沒(méi)有真正按照發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)的思路進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃。

（二）資源利用率低，農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重，生態(tài)惡化趨勢(shì)明顯

農(nóng)業(yè)資源利用率不高。土地、水和林業(yè)資源的粗放利用方式，加之農(nóng)村大量有機(jī)廢棄物只有少部分得到轉(zhuǎn)化利用，造成較大的資源浪費(fèi)。

在全省自2007年啟動(dòng)糧食生產(chǎn)能力提高工程驅(qū)動(dòng)下，半山區(qū)一些地方過(guò)量施用農(nóng)藥、化肥以期增加糧食產(chǎn)量，過(guò)量的除草劑、除菌劑、殺蟲(chóng)劑等施用對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)生了藥害，大量肥料通過(guò)地表徑流或淋溶作用進(jìn)入水體造成農(nóng)業(yè)水源污染。

半山區(qū)以坡耕地為主的地形，在春季凍融和夏秋降雨集中的月份會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的水土流失，而且表層土壤中的氮、磷等養(yǎng)分極易流失進(jìn)入水體引發(fā)地表水、地下水污染，加之長(zhǎng)期不合理的耕作、施肥方式、對(duì)耕地的過(guò)度墾殖下的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)失衡等諸多因素導(dǎo)致了耕地地力持續(xù)下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，半山區(qū)耕地近三分之一缺磷、一半左右缺鉀[3]。

（三）支撐資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)體系薄弱、農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散效率低

目前，適宜半山區(qū)的農(nóng)作物、畜禽優(yōu)良品種培育技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、科學(xué)施肥、病蟲(chóng)、雜草防治等先進(jìn)適用技術(shù)還十分缺乏，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化技術(shù)落后[4]。

受全省農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件相對(duì)落后、科技研發(fā)體制和機(jī)制不健全、各農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)偏重政治和學(xué)術(shù)因素等影響，農(nóng)業(yè)科技研究效率低、浪費(fèi)大，對(duì)半山區(qū)發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)的技術(shù)研究開(kāi)發(fā)立項(xiàng)與市場(chǎng)需求和農(nóng)民實(shí)際接受能力脫節(jié)，一些新的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)時(shí)、節(jié)藥等資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)及相關(guān)技術(shù)技術(shù)創(chuàng)新力度不夠，配套措施不到位，一些高效技術(shù)、措施沒(méi)有得到普及推廣[5]。

（四）農(nóng)業(yè)科技人才缺乏，發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)政策支持體系不健全

近些年農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生只有少部分從事農(nóng)業(yè)技術(shù)工作，更少部分到山區(qū)半山區(qū)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)工作，各縣市區(qū)專門(mén)從事農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)的技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏，農(nóng)業(yè)信息化水平低，廣大農(nóng)民較少得到及時(shí)有效信息，農(nóng)業(yè)技術(shù)教育、培訓(xùn)和服務(wù)不到位。

目前，我國(guó)還沒(méi)有建立針對(duì)半山區(qū)的資源節(jié)約評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，沒(méi)有建立起與“資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)”相適應(yīng)的管理體制和長(zhǎng)效機(jī)制；我國(guó)現(xiàn)行的促進(jìn)節(jié)約和綜合利用資源的法律、法規(guī)及政策措施（如《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《節(jié)約能源法》等）主要是針對(duì)“先污染，后治理”采取的被動(dòng)措施，有些條款僅是對(duì)某些問(wèn)題進(jìn)行籠統(tǒng)表述，專門(mén)的發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)還沒(méi)有出臺(tái)。

三、吉林省東部半山區(qū)發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)的對(duì)策建議

農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，在我國(guó)資源壓力越來(lái)越大的趨勢(shì)下，發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)是必然選擇。發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)的主體是農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民，而促進(jìn)資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展的行為主體是政府行為決策與市場(chǎng)機(jī)制。在促進(jìn)資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，要徹底改變過(guò)去對(duì)農(nóng)業(yè)采取的“資源—產(chǎn)品—廢棄物排放”單向流動(dòng)的掠奪性開(kāi)發(fā)和利用的線性農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)的“高投入、高能耗、高污染、低產(chǎn)出”模式向“低投入、低能耗、低污染、高產(chǎn)出”資源節(jié)約型模式轉(zhuǎn)變，必須充分發(fā)揮節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展主體的積極性，不斷提高其發(fā)展能力，更重要的是需要政府強(qiáng)力介入；要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的硬實(shí)力方面的扶持，尤其強(qiáng)調(diào)著力于文化、責(zé)任、技術(shù)、知識(shí)等方面的軟實(shí)力扶持，以不斷提升資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合實(shí)力。

（一）強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，樹(shù)立資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展理念

該區(qū)各級(jí)政府部門(mén)和廣大村民要強(qiáng)化資源節(jié)約意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；要把發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要戰(zhàn)略任務(wù)常抓不懈。尤其是，各級(jí)政府要將發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)的一些相關(guān)理論知識(shí)、法規(guī)政策等納入到“培訓(xùn)體系”之中；加大宣傳普及力度，強(qiáng)化廣大村民對(duì)發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)重要意義的認(rèn)識(shí)，使發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)理念深入人心，并逐步成為人們的自覺(jué)行為。

（二）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建有利于促進(jìn)資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展的“基本框架”

就目前來(lái)看，構(gòu)建有利于促進(jìn)資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)發(fā)展的“基本框架”主要包括：規(guī)劃及政策、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系等三個(gè)方面。

首先，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，進(jìn)行合理區(qū)域規(guī)劃，加大政策扶持力度[6]，不斷提高半山區(qū)發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)的綜合能力和綜合實(shí)力。要緊密結(jié)合半山區(qū)自然資源和經(jīng)濟(jì)資源特性，編制完善相關(guān)規(guī)劃，規(guī)范資源節(jié)約和廢棄物的綜合利用，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，為發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)提供有效的政策保障[7]。

其次，要改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。切實(shí)加大半山區(qū)農(nóng)村原有農(nóng)田水利工程的除險(xiǎn)加固和興建防災(zāi)灌排工程和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和推廣等基礎(chǔ)項(xiàng)目投資力度，不斷增加生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)設(shè)備，促進(jìn)農(nóng)用物資供給體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由“三高一低”向“三低一高”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變，徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期薄弱的不利局面，真正提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力[8]。

最后，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系及金融支撐體系建設(shè)，降低農(nóng)民生產(chǎn)成本和交易費(fèi)用。其一，要構(gòu)建和完善以政府為主導(dǎo)、以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、以合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為骨干、以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、中介組織、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人等其他社會(huì)力量為補(bǔ)充的多方整體聯(lián)動(dòng)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。其二，要完善政府引導(dǎo)與社會(huì)投資相結(jié)合的多元化投融資機(jī)制和市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，拓寬融資渠道，突破發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)的資金瓶頸制約[9]。加大對(duì)生態(tài)效益和社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益突出的產(chǎn)業(yè)投資力度，政府采取直接投資、資金補(bǔ)助和貸款貼息等多種方式，重點(diǎn)向以生態(tài)效益和社會(huì)效益為主的產(chǎn)業(yè)傾斜，廣泛吸引工商資本、外資、社會(huì)資金等投向經(jīng)濟(jì)效益較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，形成全社會(huì)參與投資的良性互動(dòng)局面。

（三）提高農(nóng)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新能力，提高資源利用率

省、市（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要強(qiáng)力推動(dòng)資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系的創(chuàng)新，以產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合為途徑，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，充分發(fā)揮高校（吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)等）、科研機(jī)構(gòu)（如吉林省農(nóng)科院）對(duì)于推進(jìn)東部半山區(qū)發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)的科技支撐作用；加強(qiáng)對(duì)清潔生產(chǎn)和資源綜合循環(huán)利用（如優(yōu)良品種培育、病蟲(chóng)、雜草防治、節(jié)水灌溉、測(cè)土配方施肥、廢棄物資源化等）和綠色、優(yōu)質(zhì)、高效、集約化的畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)模式的研究與開(kāi)發(fā)，提高農(nóng)業(yè)資源利用率和轉(zhuǎn)化率。

（四）整合社會(huì)力量，建立發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)的評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制

整合城鄉(xiāng)各類科技文化資源，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣人才隊(duì)伍建設(shè)。制定科學(xué)、合理、高效的資源節(jié)約評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣的激勵(lì)政策，提高農(nóng)業(yè)科技人員素質(zhì)，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)行科技研發(fā)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣、對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)的積極性和主動(dòng)性。通過(guò)開(kāi)展科技入戶、農(nóng)民培訓(xùn)等工程，將農(nóng)民培養(yǎng)成高素質(zhì)、有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民；著力提高農(nóng)民組織化程度，大力發(fā)展各類專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)的分工協(xié)作、技術(shù)推廣與市場(chǎng)對(duì)接的管理[10]。

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