中國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的美國(guó)因素及其戰(zhàn)略思考

曹嘉涵

（上海國(guó)際問(wèn)題研究院，上海 200233）

隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化腳步的加快，我國(guó)已成為僅次于美國(guó)的能源消費(fèi)國(guó)和最大的二氧化碳排放國(guó)，進(jìn)一步的發(fā)展將面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)。我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤炭為主，石油的供應(yīng)對(duì)外依存日益加深，隨著地緣政治風(fēng)險(xiǎn)的上升，中國(guó)能源的整體安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一。美國(guó)在資源蘊(yùn)藏、能源供給及消費(fèi)方面與中國(guó)有著諸多相似之處，煤炭一度是工業(yè)升級(jí)過(guò)程中的能源“主角”；隨著現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程美國(guó)最終形成比較合理的石油、天然氣、煤炭“三足鼎立”能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，能源結(jié)構(gòu)的這種演進(jìn)歷史與規(guī)律對(duì)中國(guó)今后的發(fā)展具有借鑒意義。隨著中國(guó)的崛起成為世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)，中美在能源安全領(lǐng)域相互依存，既有共同利益又有利益沖突，呈現(xiàn)出既合作又競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。美國(guó)的頁(yè)巖氣革命保障了美國(guó)的能源安全，中國(guó)開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣不會(huì)直接影響美國(guó)的能源安全，美國(guó)幫助中國(guó)開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣，可以緩和中國(guó)能源對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)的壓力有利于美國(guó)的全球利益，同時(shí)中國(guó)開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣要引進(jìn)美國(guó)技術(shù)，可以給不景氣美國(guó)帶來(lái)很大的商機(jī)，因此美國(guó)樂(lè)于幫助中國(guó)開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣，中美兩國(guó)在頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)領(lǐng)域內(nèi)將有很好的合作前景。另一方面，中國(guó)是目前可再生能源產(chǎn)業(yè)的大國(guó)，中國(guó)的可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然有利于美國(guó)實(shí)施能源多元化及安全戰(zhàn)略，但是在全球進(jìn)入以互聯(lián)網(wǎng)和新能源為特征的第三次工業(yè)革命的形勢(shì)下，美國(guó)已經(jīng)把可再生能源產(chǎn)業(yè)和新能源技術(shù)作為振新美國(guó)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，希望利用自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)占據(jù)國(guó)際新能源市場(chǎng)有利地位。因此，美國(guó)對(duì)中國(guó)的新能源技術(shù)的快速發(fā)展抱有防備之心，兩國(guó)在新能源技術(shù)領(lǐng)域有得一爭(zhēng)，我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整不能不考慮這種競(jìng)爭(zhēng)的影響。本文將通過(guò)對(duì)中國(guó)能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與美國(guó)的能源結(jié)構(gòu)歷史進(jìn)行比較，總結(jié)值得借鑒的美國(guó)能源結(jié)構(gòu)演變經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)分析中國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中美國(guó)因素的影響，為我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整策略的制定提供參考依據(jù)。

1 我國(guó)能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與美國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)的一次能源以煤為主，2010年煤炭產(chǎn)量已超過(guò)32億t，占全部能源生產(chǎn)總量的76.5%，高出世界平均水平兩倍左右。我國(guó)的石油與天然氣儲(chǔ)量匱乏，石油天然氣生產(chǎn)嚴(yán)重不足，石油供應(yīng)大量依靠進(jìn)口，據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)，我國(guó)石油對(duì)外依存度已從本世紀(jì)初的32%飆升至目前的57%［1］。近年來(lái)，我國(guó)的太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源利用雖然發(fā)展很快，但由于受技術(shù)和成本等因素的影響，在能源生產(chǎn)總量中的占比至2010年仍未突破10%，新興能源的大規(guī)模崛起尚待時(shí)日。核能是目前最適合中國(guó)的新能源之一，但是2011年福島核事故發(fā)生后，核電運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始引起我國(guó)政府的高度重視，我國(guó)已經(jīng)放慢了核能利用的推廣步伐。總之在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)還將以煤為主，煤炭、石油、天然氣等化石能源的消費(fèi)還將占極大部分，非化石能源的消費(fèi)量占比不會(huì)很高。

以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致我國(guó)的能源利用效率低下污染嚴(yán)重，特別是排放的二氧化碳對(duì)環(huán)境與氣候變化構(gòu)成的巨大影響，不但制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，而且在國(guó)際碳減排合作中受到了很大壓力。因此優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)增加清潔能源的比例已經(jīng)列入我國(guó)的能源戰(zhàn)略規(guī)劃，2012年8月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》也設(shè)定了調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的任務(wù)，提出至2015年，非化石能源消費(fèi)總量要占到一次能源消費(fèi)比重的11.4%。

與中國(guó)相似，美國(guó)過(guò)去的能源消費(fèi)也曾經(jīng)以煤為主，目前比較合理的石油、天然氣、煤炭“三足鼎立”能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是美國(guó)能源結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的結(jié)果，其演進(jìn)歷史與規(guī)律對(duì)中國(guó)而言最具參照意義。19世紀(jì)末隨著工業(yè)化的開(kāi)始，煤炭代替木柴成為美國(guó)最主要的能源消費(fèi)品種，到1910年煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比已經(jīng)超過(guò)76%，與我國(guó)當(dāng)前的處境十分相似。第一次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)把石油作為最重要的戰(zhàn)略資源進(jìn)行大規(guī)模開(kāi)采，隨后引領(lǐng)了以石油為基礎(chǔ)的第二次工業(yè)革命，造就了一批以汽車產(chǎn)業(yè)為代表的美國(guó)新產(chǎn)業(yè)。隨著第二次工業(yè)革命的發(fā)展先行國(guó)家的石油需求大增，1949年美國(guó)的石油已經(jīng)取代煤炭成為最主要的能源消費(fèi)品種。戰(zhàn)后美國(guó)利用自己的優(yōu)勢(shì)地位掌控了世界石油資源，經(jīng)濟(jì)和軍事得到了加強(qiáng)，成為世界的霸主。

20世紀(jì)60年代后，美國(guó)國(guó)內(nèi)石油生產(chǎn)滯后，石油供給對(duì)外依賴度提高，為了國(guó)家的能源安全美國(guó)煤炭消費(fèi)重新抬頭，特別是20世紀(jì)70年代發(fā)生的兩次石油危機(jī)，進(jìn)一步鞏固了煤炭的地位，煤炭與石油、天然氣同樣成為美國(guó)能源消費(fèi)主導(dǎo)者。因此，為了進(jìn)一步確保能源安全，水力、核能以及風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉匆蚕嗬^成為美國(guó)能源消費(fèi)的新選擇，其中水力和核能在20世紀(jì)60和70年代達(dá)到發(fā)展高峰，但是受環(huán)境與地理方面因素的掣肘以后紛紛回落，而可再生能源利用至今仍舊保持著方興未艾之勢(shì)。如果總結(jié)美國(guó)能源結(jié)構(gòu)的演進(jìn)規(guī)律，可以發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)。

1）由技術(shù)突破帶來(lái)的生產(chǎn)生活方式改變，促使能源消費(fèi)種類不斷替代轉(zhuǎn)換 內(nèi)燃機(jī)取代蒸汽機(jī)成為主要?jiǎng)恿C(jī)后，煤炭的強(qiáng)勢(shì)地位勢(shì)也被石油代替，而鑄造、冶金、焊接技術(shù)的突破又導(dǎo)致天然氣產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展；美國(guó)目前頁(yè)巖油氣革命取得的成就，同樣得益于水力壓裂等核心技術(shù)的創(chuàng)新突破。

2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)轉(zhuǎn)型帶動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)演變 美國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程，經(jīng)歷了從輕工業(yè)向重工業(yè)過(guò)度，從原材料及其裝配加工產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展的階段；美國(guó)能源結(jié)構(gòu)的演變主要發(fā)生在19世紀(jì)初至20世紀(jì)50年代，20世紀(jì)70年代美國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)基本定型。最初，煤炭一度是鋼鐵等高耗能重工業(yè)的能源“主角”；但是美國(guó)產(chǎn)業(yè)步入技術(shù)密集型階段后，高耗能重工業(yè)向外轉(zhuǎn)移，煤炭需求量下降；隨著汽車市場(chǎng)的繁榮與交通運(yùn)輸業(yè)的興起，石油成為超越煤炭的能源“支柱”。此后，冶金工業(yè)與基礎(chǔ)化工業(yè)的進(jìn)步又拉動(dòng)天然氣管道的修建浪潮，為天然氣市場(chǎng)的建設(shè)提供了基礎(chǔ)，天然氣最終廣泛應(yīng)用于工業(yè)與發(fā)電，形成美國(guó)石油、天然氣、煤炭“三足鼎立”比較合理的能源消費(fèi)的結(jié)構(gòu)，并持續(xù)至今。

3）價(jià)格與地緣政治環(huán)境成為能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的重要誘因 20世紀(jì)70年代以前，世界能源市場(chǎng)的石油與天然氣供應(yīng)相對(duì)充足，并且發(fā)達(dá)國(guó)家掌握了石油與天然氣產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)，石油與天然氣作為一種清潔高效而且用途更廣的燃料，與煤炭之間的差價(jià)并不大，因此得到更多的使用，在能源結(jié)構(gòu)中的比重也就不斷增加。以后以中東產(chǎn)油國(guó)為代表的石油輸出國(guó)聯(lián)合起來(lái)抵制以美國(guó)為首的石油消費(fèi)國(guó)家對(duì)石油的控制，導(dǎo)致20世紀(jì)70年代的兩次石油危機(jī)，以及此后石油供應(yīng)敏感地區(qū)發(fā)生的一些地域政治動(dòng)亂如伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)與伊朗核等，加上世界各國(guó)對(duì)石油資源面臨枯竭的擔(dān)憂，以及新興市場(chǎng)國(guó)家對(duì)石油需求的不斷增加，世界石油的價(jià)格不斷提高。近年來(lái)煤炭資源的利用再度復(fù)興，成為主要發(fā)電原料。

2 美國(guó)在未來(lái)中國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中的角色

隨著環(huán)境的惡化和能源的緊缺，美國(guó)目前的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)同樣面臨著嚴(yán)重挑戰(zhàn)，構(gòu)建新的綠色能源結(jié)構(gòu)、提高能源自給率已經(jīng)成為美國(guó)政府的能源發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)之一，同時(shí)美國(guó)還希望把可再生能源產(chǎn)業(yè)和新能源技術(shù)作為振新美國(guó)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。奧巴馬總統(tǒng)上臺(tái)后，迅速推出一系列鼓勵(lì)可再生能源技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，希望借此收“一石三鳥”之效，確保能源安全、應(yīng)對(duì)全球氣候變化談判以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。提高能源自給率以保證能源供應(yīng)的安全已成為朝野兩黨的共識(shí)，都希望逐步降低石油的對(duì)外依賴度，提高本土及周邊地區(qū)的能源產(chǎn)量，改善能源利用效率。然而，兩黨在優(yōu)先發(fā)展頁(yè)巖油氣還是可再生能源的問(wèn)題上存在分歧。奧巴馬政府代表的民主黨傾向于發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源。相比之下，共和黨則主張利用先進(jìn)技術(shù)從化石能源中獲取替代能源，比如利用清潔技術(shù)將煤炭液化、提高油砂與頁(yè)巖油氣的開(kāi)采使用比例等。就目前的情況看，頁(yè)巖氣資源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)以及隨之而來(lái)的供應(yīng)量猛增與價(jià)格驟降，已使天然氣成為最有希望替代煤炭、石油等傳統(tǒng)化石燃料的能源種類。而在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，可再生能源仍將停留在研發(fā)階段，較高的獲取成本使其很難在短期內(nèi)推廣應(yīng)用。

美中在能源安全領(lǐng)域的相互依存日漸強(qiáng)化，這些都決定了未來(lái)兩國(guó)會(huì)在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中展開(kāi)互動(dòng)，既合作又競(jìng)爭(zhēng)。在化石能源清潔化利用領(lǐng)域，美國(guó)將是中國(guó)的主要合作者。根據(jù)《關(guān)于中美清潔能源聯(lián)合研究中心合作議定書》，兩國(guó)同意在未來(lái)五年內(nèi)共同出資1.5億美元，支持清潔煤等三個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的合作研發(fā)。

2.1 頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)

美國(guó)的革命，使美國(guó)的能源供應(yīng)擺脫了對(duì)國(guó)外的依賴，不僅惠及到美國(guó)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和振新，而且影響了全球能源供應(yīng)格局，并使美國(guó)的全球戰(zhàn)略和對(duì)地緣政治的立場(chǎng)的確定帶來(lái)了更大余地，因此美國(guó)的頁(yè)巖油氣革命影響深遠(yuǎn)。作為當(dāng)今世界唯一實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣大規(guī)模商業(yè)開(kāi)發(fā)的國(guó)家，美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的成功不僅受益于技術(shù)創(chuàng)新，而且也離不開(kāi)其國(guó)內(nèi)自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、成熟的資本市場(chǎng)、開(kāi)放流動(dòng)的人才市場(chǎng)以及規(guī)范完善的法治體系。美國(guó)擁有開(kāi)采化石能源的技術(shù)優(yōu)勢(shì)與創(chuàng)新理念，其走過(guò)的道路值得中國(guó)學(xué)習(xí)、借鑒與再創(chuàng)新。

根據(jù)目前的估計(jì)我國(guó)也有比較豐富的頁(yè)巖氣資源，開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣也是我國(guó)能源戰(zhàn)略的重要組成部分。國(guó)務(wù)院2012年7月印發(fā)的《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將新能源產(chǎn)業(yè)列為重點(diǎn)發(fā)展方向，其中新能源就包括頁(yè)巖氣。不過(guò)中國(guó)的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)工作還剛剛起步，最近國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等出臺(tái)了《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》，對(duì)我國(guó)的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行部署。規(guī)劃指出，我國(guó)已初步完成頁(yè)巖氣的調(diào)查、評(píng)估與規(guī)劃工作，開(kāi)始進(jìn)行勘探試驗(yàn)與技術(shù)攻關(guān)。

美國(guó)對(duì)于中國(guó)開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣并與之合作持積極態(tài)度。美國(guó)認(rèn)為，中國(guó)國(guó)內(nèi)天然氣需求遠(yuǎn)大于供給，開(kāi)采頁(yè)巖氣只能滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的消費(fèi)需要，不會(huì)影響美國(guó)天然氣市場(chǎng)。頁(yè)巖氣的開(kāi)采可以減少中國(guó)的天然氣的進(jìn)口，有利于促進(jìn)全球能源安全，采用清潔的頁(yè)巖氣替代目前的煤炭也有利于全球環(huán)境的改善。世界資源研究所學(xué)者莎拉·M·福布斯在題為“中國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展前景及對(duì)美國(guó)的影響”的研究報(bào)告中指出，中國(guó)發(fā)展頁(yè)巖氣對(duì)氣候變化造成的影響，很大程度上取決于頁(yè)巖氣替代低效燃煤、持續(xù)改進(jìn)能效及補(bǔ)充可再生能源的力度［2］。在這樣的背景下，2009年11月奧巴馬總統(tǒng)訪華期間，中美兩國(guó)政府簽署了《關(guān)于在頁(yè)巖氣領(lǐng)域開(kāi)展合作的諒解備忘錄》。2010年5月，兩國(guó)又發(fā)表《能源安全合作聯(lián)合聲明》，根據(jù)該聲明中方計(jì)劃運(yùn)用美方開(kāi)發(fā)非常規(guī)天然氣的經(jīng)驗(yàn)，在符合中國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的前提下，就頁(yè)巖氣資源評(píng)價(jià)、勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)及有關(guān)政策等方面開(kāi)展合作。當(dāng)年9月，第五次中美能源政策對(duì)話與第十屆中美油氣工業(yè)論壇在美國(guó)召開(kāi)，為兩國(guó)政府部門與產(chǎn)業(yè)界在頁(yè)巖氣領(lǐng)域進(jìn)行接觸對(duì)話搭建了平臺(tái)。但需要指出的是，美國(guó)國(guó)內(nèi)也有一些人士對(duì)向中國(guó)轉(zhuǎn)移相關(guān)技術(shù)持不同意見(jiàn)，可能干擾日后中美兩國(guó)在頁(yè)巖氣領(lǐng)域的合作，我國(guó)要有充分的準(zhǔn)備。

2.2 煤炭的清潔利用技術(shù)

世界的煤炭資源剩余儲(chǔ)量可能超過(guò)油氣資源，加上近年來(lái)石油天然氣價(jià)格快速的上漲，煤炭的利用最新受到關(guān)注。當(dāng)然煤炭利用的重新發(fā)展必須以清潔高效利用技術(shù)為基礎(chǔ)，例如IGCC發(fā)電技術(shù)、煤炭多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)等，這方面美國(guó)已經(jīng)走在世界前列。我國(guó)的煤炭資源相對(duì)豐富，發(fā)展煤炭的清潔高效利用技術(shù)是我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略主要組成部分，因此中美在煤炭的清潔高效利用領(lǐng)域內(nèi)也有技術(shù)合作的需求。

2.3 可再生能源

在發(fā)展可再生能源方面，美國(guó)同樣起步較早，但可再生能源產(chǎn)業(yè)的真正興起卻是最近幾年之事。尤其是奧巴馬總統(tǒng)能源環(huán)境新政下出臺(tái)的刺激政策，為可再生能源產(chǎn)業(yè)在美國(guó)崛起提供了契機(jī)。2009年2月出臺(tái)的《美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)興與再投資法》大幅提高新能源研發(fā)的預(yù)算撥款，承諾給予可再生能源設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、供應(yīng)商稅收抵免、直接補(bǔ)貼、加速折舊與融資優(yōu)惠。2010年10月，中國(guó)國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》。2012年7月又印發(fā)《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。上述兩個(gè)重要文件明確了重點(diǎn)發(fā)展以核能、太陽(yáng)能光伏、風(fēng)能、生物質(zhì)能為代表的新能源產(chǎn)業(yè)的大方向與具體任務(wù)。

中美在可再生能源發(fā)展領(lǐng)域幾乎處于同一“起跑線”上，兩國(guó)具有各自的優(yōu)勢(shì)，美國(guó)擁有科技和人才優(yōu)勢(shì)，近期出現(xiàn)的將互聯(lián)網(wǎng)與可再生能源生產(chǎn)以及制造業(yè)“虛實(shí)結(jié)合”的趨勢(shì)就體現(xiàn)了這一點(diǎn)。相比美國(guó)，中國(guó)新能源目前基本處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端位置，目前具備的制造業(yè)基礎(chǔ)使中國(guó)的新能源產(chǎn)品具有成本優(yōu)勢(shì)。彭博新能源財(cái)經(jīng)公布的數(shù)據(jù)顯示，從2008年開(kāi)始，中國(guó)始終占據(jù)著全球清潔能源投資的“頭把交椅”，2011年美國(guó)超越中國(guó)，重獲世界清潔能源第一大投資國(guó)的地位，［3］在可再生能源技術(shù)的研發(fā)上而位于產(chǎn)業(yè)鏈高端的美國(guó)，因受新技術(shù)研發(fā)周期較長(zhǎng)、勞動(dòng)力成本高昂等因素影響而難以讓新能源產(chǎn)品獲得與傳統(tǒng)能源競(jìng)爭(zhēng)的能力。正因?yàn)槿绱?，美?guó)政府以往推動(dòng)的新能源本土生產(chǎn)挫折連連，幾家主要新能源廠商接連倒閉，幸存廠商或在繼續(xù)減產(chǎn)或計(jì)劃轉(zhuǎn)移生產(chǎn)基地。在此情況下，美國(guó)商務(wù)部與國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)接受本土數(shù)家太陽(yáng)能企業(yè)的訴訟請(qǐng)求，對(duì)中國(guó)的太陽(yáng)能產(chǎn)品展開(kāi)反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查。美中兩國(guó)圍繞新能源產(chǎn)品的貿(mào)易摩擦起伏不斷。

其實(shí)，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，中國(guó)制造業(yè)在新能源方面的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)完全可以通過(guò)國(guó)際貿(mào)易惠及美國(guó)市場(chǎng)，并促使低成本的新能源產(chǎn)品在美國(guó)推廣應(yīng)用，中國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)際上有利于美國(guó)實(shí)施能源多元化及安全戰(zhàn)略。但是，由于能源安全與自主是美國(guó)政府能源發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，認(rèn)為新能源產(chǎn)業(yè)的格局對(duì)美國(guó)的非傳統(tǒng)安全具有重大影響。盡管中美兩國(guó)在歷次戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中反復(fù)就新能源產(chǎn)業(yè)合作議題進(jìn)行磋商，但真正實(shí)質(zhì)性的合作內(nèi)容相對(duì)有限。正如有學(xué)者指出的那樣，美國(guó)不會(huì)容忍中國(guó)在新能源革命中領(lǐng)跑世界，而將從戰(zhàn)略、貿(mào)易與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面對(duì)中國(guó)新能源發(fā)展進(jìn)行遏制［4］。所以在可再生能源領(lǐng)域，中美勢(shì)必會(huì)成為一較高下的競(jìng)爭(zhēng)者。事實(shí)上，隨著新能源產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)與工藝不斷完善，加之中國(guó)制造業(yè)成本的逐步提高，中國(guó)在新能源生產(chǎn)上的比較優(yōu)勢(shì)將緩慢流失，而美國(guó)本土新能源產(chǎn)品成本的下降必然帶動(dòng)其生產(chǎn)的回流。

3 中國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)與戰(zhàn)略思考

當(dāng)今世界已經(jīng)初中以新能源技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為特征的第三次工業(yè)革命中，化石能源經(jīng)濟(jì)時(shí)代將逐漸成為歷史，新能源技術(shù)將與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)一起改變?nèi)虻纳罘绞?，并帶?dòng)世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。我國(guó)將加大可再生能源的技術(shù)創(chuàng)新，加速構(gòu)建第三次工業(yè)革命實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施，打造新經(jīng)濟(jì)模式的主要支柱。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)充滿活力，中華民族的振新和崛起，應(yīng)當(dāng)而且也有能力成為第三次工業(yè)革命的領(lǐng)導(dǎo)者［5］。

頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)是中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向之一，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)要在借鑒美國(guó)技術(shù)的基礎(chǔ)上大力開(kāi)展自主創(chuàng)新，逐步形成符合中國(guó)國(guó)情與地質(zhì)條件的開(kāi)采技術(shù)。目前，日益興起的國(guó)際天然氣產(chǎn)業(yè)需要中美兩國(guó)聯(lián)合資本的介入，中國(guó)可以發(fā)揮資金優(yōu)勢(shì)，通過(guò)企業(yè)資產(chǎn)收購(gòu)行為吸收天然氣尤其是頁(yè)巖氣的開(kāi)采技術(shù)與方法，加以消化再創(chuàng)新。此外，我國(guó)的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)要認(rèn)真總結(jié)美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，尤其是在環(huán)境影響方面的教訓(xùn)，思考如何在水資源匱乏的條件中發(fā)展頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)，避免美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)中對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響在中國(guó)重演。這就涉及相應(yīng)配套法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制訂與執(zhí)行，引入國(guó)際最佳經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐，并充分認(rèn)識(shí)頁(yè)巖氣開(kāi)采對(duì)產(chǎn)業(yè)與公眾可能帶來(lái)的收益與風(fēng)險(xiǎn)。

發(fā)展可再生能源是中國(guó)今后調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的另一方向。有識(shí)之士指出，值得注意的是頁(yè)巖氣的批量開(kāi)采主要針對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，勢(shì)必會(huì)提升天然氣的消費(fèi)占比，能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題在于廣大可再生能源企業(yè)如何減少對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴程度，在當(dāng)前歐美經(jīng)濟(jì)陷入困境、貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭的背景下積極擴(kuò)大內(nèi)需，建議在國(guó)家政策的扶持下，選擇新能源汽車作為新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)拓的突破口。中央與地方各級(jí)政府部門應(yīng)率先垂范，在新能源汽車推廣方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。另一方面，加快發(fā)展知識(shí)技術(shù)密集的高端裝備制造業(yè)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，既是美國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的必由之路。

4 結(jié)語(yǔ)

改革開(kāi)放以后我國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，目前已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但是應(yīng)當(dāng)看到，這種快速發(fā)展建立在我國(guó)的人口紅利基礎(chǔ)上，以犧牲能源和環(huán)境為代價(jià)，因此這種發(fā)展是低水平且不可持續(xù)的，必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提高發(fā)展質(zhì)量，相應(yīng)的，能源結(jié)構(gòu)也必須進(jìn)行調(diào)整，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國(guó)家能源安全。美國(guó)也曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)這樣的轉(zhuǎn)變，美國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的歷史經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。當(dāng)然，當(dāng)今能源緊缺、環(huán)境問(wèn)題突出，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的目標(biāo)和方式將有別于美國(guó)當(dāng)初的所作所為。新的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)要滿足“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)的建設(shè)需要。確保經(jīng)濟(jì)與社會(huì)同步可持續(xù)發(fā)展。雖然中美兩國(guó)處在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，但同為世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)，在能源領(lǐng)域有共同利益和互補(bǔ)性，因此在能源發(fā)展中有互相合作的必要性和可能性，作為新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)熱點(diǎn)，尤其是近年來(lái)包括美國(guó)在內(nèi)的西方國(guó)家陷入金融危機(jī)，希望在新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)上有所作為，因此中美之間在能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)不可避免。美國(guó)的作為對(duì)中國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響不可忽視，能源戰(zhàn)略的調(diào)整必須對(duì)美國(guó)可能扮演角色做出正確判斷。制定的能源戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)注意加強(qiáng)利用美國(guó)的合作，利用美國(guó)的先進(jìn)技術(shù)提高我國(guó)的能源生產(chǎn)能力，例如引進(jìn)頁(yè)巖氣的生產(chǎn)技術(shù)，提高我國(guó)的能源自主率，提高清潔能源的使用比例優(yōu)化我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。同時(shí)還要加強(qiáng)發(fā)展我國(guó)的新能源技術(shù)，增加我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

［1］劉鐵男.新形勢(shì)下中國(guó)能源發(fā)展的戰(zhàn)略思考［J］.求是.2012，（13）：10－12.

［2］莎拉·M·福布斯.中國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展前景及對(duì)美國(guó)的影響［P］.世界資源研究所報(bào)告，2012年1月26日.

［3］蘇珊娜·戈登伯格.清潔能源投資飆升至2600億美元［N］.衛(wèi)報(bào)，2012年1月12日.

［4］于宏源.冷靜看待中美新能源合作［J］.能源，2011，（2）：22－23.

［5］杰里米·里夫金.第三次工業(yè)革命：新經(jīng)濟(jì)模式如何改變世界［M］.北京：中信出版社，2012.