新能源技術(shù)與環(huán)境外交的協(xié)同

于宏源

（上海國(guó)際問題研究院，上海 200233）

工業(yè)革命后世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展消費(fèi)了大量的能源，同時(shí)也給環(huán)境帶來了嚴(yán)重的污染，特別是煤炭、石油和天然氣的燃燒帶來的溫室氣體排放，已經(jīng)造成全球氣候的異常。進(jìn)入新世紀(jì)以后，一方面除了發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)大量消耗能源外，一些新興市場(chǎng)大國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起，快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)對(duì)能源需求也迅速增加，但是傳統(tǒng)的化石能源資源正在日益枯竭，全球能源供求平衡矛盾更加突出，能源資源的爭(zhēng)奪更加激烈，導(dǎo)致主要產(chǎn)油區(qū)地緣政治局面不穩(wěn)，國(guó)際石油能源鏈已經(jīng)出現(xiàn)碎片化現(xiàn)象，加劇了世界石油市場(chǎng)發(fā)展的不確定性。另一方面氣候變暖所帶來的環(huán)境壓力上升，必須依靠國(guó)際社會(huì)共同努力才有可能緩解［1］，排放權(quán)的分配已經(jīng)成為當(dāng)前國(guó)際政治博弈的主要內(nèi)容之一。因此能源和環(huán)境的問題已經(jīng)成為世界各國(guó)政府當(dāng)前面臨的最大問題，直接影響到政府的外交工作。可再生能源用之不盡，并且作為一種低碳或者無碳的能源對(duì)環(huán)境的影響比較小，因此是一種理想的替代能源。世界正面臨著一個(gè)新能源的革命，掌握新能源的最新技術(shù)就意味著掌握了本國(guó)經(jīng)濟(jì)的命運(yùn)和國(guó)際交往中的主動(dòng)權(quán)，因此各國(guó)都把發(fā)展新能源作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，并希望發(fā)展新能源在國(guó)際社會(huì)中獲得應(yīng)有的地位。作為新興發(fā)展中大國(guó)的我國(guó)，為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化成為世界的強(qiáng)國(guó)，要有更多更可靠的能源供應(yīng)，就必須發(fā)展新能源。世界輿論普遍談?wù)摰奈覈?guó)“和平崛起”，其實(shí)就是希望我國(guó)能夠在不觸動(dòng)現(xiàn)有國(guó)際能源權(quán)力分配結(jié)構(gòu)的條件下解決能源短缺的問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。抓住新能源革命的歷史機(jī)遇加速發(fā)展新能源，努力掌握最先進(jìn)的新能源技術(shù)，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的需求，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)石油、煤炭等傳統(tǒng)能源的依賴，是確保我國(guó)成為世界強(qiáng)國(guó)、在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地的重要舉措之一。

1 歷史上的能源革命造就了國(guó)際社會(huì)的霸主

縱觀整個(gè)人類工業(yè)化發(fā)展歷史，能源供應(yīng)一直是影響一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮的主導(dǎo)因素，歷史上的工業(yè)革命都以能源革命為前提，一個(gè)國(guó)家對(duì)新能源的主導(dǎo)權(quán)直接影響到這個(gè)國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，率先掌握新能源就意味著在國(guó)際地位和話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪中奪得了先機(jī)?？梢哉f，近代和現(xiàn)代的國(guó)際政治格局重大結(jié)構(gòu)性變化，總是與國(guó)際能源權(quán)力格局的結(jié)構(gòu)變化有關(guān)，一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)發(fā)現(xiàn)新的能源或者具有對(duì)能源資源的排他性占有，并能夠掌握和推廣最先進(jìn)的能源應(yīng)用技術(shù)，就擁有了可以挑戰(zhàn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局的資本。

1.1 遠(yuǎn)洋船對(duì)風(fēng)能利用造就了歐洲殖民強(qiáng)國(guó)

工業(yè)革命之前的歐洲，國(guó)際貿(mào)易和海外掠奪曾經(jīng)是強(qiáng)國(guó)的主要手段，因此一個(gè)國(guó)家的遠(yuǎn)洋航海的能力非常重要。風(fēng)能是當(dāng)時(shí)遠(yuǎn)洋船的主要能源，因此遠(yuǎn)洋船對(duì)風(fēng)能利用的技術(shù)水平，很大程度上決定了該國(guó)的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力和國(guó)際地位。一些國(guó)家例如西班牙、葡萄牙、荷蘭等雖然國(guó)土面積不大，但是因?yàn)檎莆樟俗钕冗M(jìn)的航海技術(shù)，因此在海外建立大量的殖民地，在世界上建立自己的霸權(quán)。

1.2 煤炭的利用造就了英國(guó)的霸主地位

英國(guó)成為了世界霸主，與英國(guó)掌握了大量煤炭資源有關(guān)；保羅·肯尼迪在《大國(guó)的興衰》一書中指出：“一場(chǎng)蒸汽推動(dòng)的交通工具革命，滿足了城市人對(duì)食品和必需品的日益增長(zhǎng)的需求。在1870年，英國(guó)使用1億t煤，在當(dāng)時(shí)的消費(fèi)水平上足以供養(yǎng)8.5億名成年男子達(dá)1年之久。而且1870年煤炭驅(qū)動(dòng)的蒸汽機(jī)的能力約為3GW（400萬匹馬力），這相當(dāng)于4 000萬名成年男子所能產(chǎn)生的力。煤炭動(dòng)力源的使用，能夠容許從事工業(yè)的人突破生物學(xué)的極限?！庇?guó)發(fā)明了蒸汽機(jī)煤炭利用技術(shù)，與以前以木柴為主的能源利用方式相比無疑是一場(chǎng)革命。一個(gè)以木柴和水利為基礎(chǔ)能源的英國(guó)，變成了以煤炭為基礎(chǔ)能源的鋼鐵強(qiáng)國(guó)，把當(dāng)時(shí)的另一些強(qiáng)國(guó)例如法國(guó)和西班牙這些競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手遠(yuǎn)遠(yuǎn)的拋在后面。蒸汽機(jī)推動(dòng)的交通工具革命加強(qiáng)了英國(guó)的海上霸主地位，蒸汽機(jī)的利用提高了英國(guó)的生產(chǎn)效率并率先進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代，提高了英國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是英國(guó)建立世界霸主地位的基礎(chǔ)。直到能源領(lǐng)域發(fā)生了石油革命后，英國(guó)才開始衰弱。

1.3 石油技術(shù)的發(fā)展造就了美國(guó)霸主地位

內(nèi)燃機(jī)的發(fā)明和石油利用技術(shù)的發(fā)展是能源領(lǐng)域的又一次革命。美國(guó)有豐富的石油資源，美國(guó)人19世紀(jì)末在北美大陸發(fā)現(xiàn)了石油，率先展開了石油工業(yè)革命，并且掌握了先進(jìn)的石油開采技術(shù)。用高效的燃油內(nèi)燃機(jī)替代率低效的燃煤蒸汽機(jī)，大力發(fā)展包括汽車在內(nèi)的各種新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。石油革命推動(dòng)了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并引領(lǐng)了世界各國(guó)進(jìn)入石油時(shí)代，使美國(guó)逐步替代英國(guó)成為世界的霸主。戰(zhàn)后美國(guó)的石油跨國(guó)公司掌握了最先進(jìn)的石油開采和利用技術(shù)，并有效地控制了國(guó)際石油資源，為美國(guó)的經(jīng)濟(jì)、軍事和科技的發(fā)展提供了保證，也鞏固了美國(guó)的霸主地位。20世紀(jì)70年代，石油生產(chǎn)國(guó)結(jié)盟奪回石油市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)，導(dǎo)致石油危機(jī)的發(fā)生，不僅嚴(yán)重影響了世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)美國(guó)的霸主地位帶來了不小的沖擊。美國(guó)加強(qiáng)了對(duì)中東的控制，導(dǎo)致中東的局勢(shì)的嚴(yán)重混亂，就是為了維持霸主地位。

1.4 豐富的能源是俄羅斯對(duì)抗美國(guó)的基礎(chǔ)

前蘇聯(lián)之所以能夠與美國(guó)爭(zhēng)霸和對(duì)峙近半個(gè)世紀(jì)，除了政治軍事等實(shí)力外，擁有的豐富能源資源而不受制于西方對(duì)世界石油市場(chǎng)的控制，也是主要原因之一。今天，俄羅斯在許多國(guó)家問題上敢于對(duì)美國(guó)對(duì)抗，也與俄羅斯是一個(gè)能源資源大國(guó)有關(guān)。俄羅斯天然氣出口對(duì)世界能源供應(yīng)格局的巨大影響，帶來的地域政治影響是以美國(guó)為首的西方國(guó)家無法漠視的。

1.5 新能源革命正在醞釀新的世界強(qiáng)國(guó)

新能源和可再生能源的利用將成為再一次的能源革命。新能源技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)是一種以創(chuàng)新能力為核心的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)，一定也會(huì)對(duì)目前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局帶來巨大影響，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)能夠最大程度的掌握新能源，就可以在未來國(guó)際社會(huì)合作或者博弈中取得主導(dǎo)權(quán)。2010年全球可再生能源的增長(zhǎng)接近15%，占據(jù)全球能源來源的1.8%左右，美國(guó)和歐洲在新能源領(lǐng)域的發(fā)展實(shí)力仍居于世界領(lǐng)先，因此主導(dǎo)當(dāng)下的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序的還是歐美等強(qiáng)國(guó)。發(fā)展我國(guó)家要在國(guó)際社會(huì)上爭(zhēng)取應(yīng)有的話語(yǔ)權(quán)，就必須在新能源發(fā)展中有所建樹。

2 歐美的新能源發(fā)展戰(zhàn)略

近年來西方發(fā)達(dá)國(guó)家的各種金融危機(jī)嚴(yán)重困擾了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新能源產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)有很大的發(fā)展前景，因此歐美各國(guó)都把新能源產(chǎn)業(yè)作為新世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，政府圍繞新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制定了一系列促進(jìn)政策，投入了大量人力和財(cái)力，希望通過新能源產(chǎn)業(yè)振興經(jīng)濟(jì)，通過引領(lǐng)世界綠色經(jīng)濟(jì)鞏固既有的國(guó)際地位。

2.1 美國(guó)

奧巴馬當(dāng)選總統(tǒng)后，美國(guó)政府把全球戰(zhàn)略重心向經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和金融安全上轉(zhuǎn)移。奧巴馬提出了綠色新政的構(gòu)想倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，一方面是為了解決以氣候變化為代表的全球資源環(huán)境危機(jī)，另一方面也是為了尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，通過造就新興綠色產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)機(jī)會(huì)，拉動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)再次崛起，擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。由于世界各國(guó)社會(huì)發(fā)展水平的不平衡，新能源技術(shù)和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，在因環(huán)境壓力導(dǎo)致發(fā)展權(quán)爭(zhēng)奪的背景下將是很激烈的，每一個(gè)國(guó)家都希望本國(guó)的利益在國(guó)際社會(huì)中得到保護(hù)，因此國(guó)際社會(huì)中的各種政治較量也會(huì)很激烈，最后影響國(guó)際權(quán)力格局的變化。美國(guó)的綠色新政是希望在新能源市場(chǎng)發(fā)展中搶得先機(jī)，在世界低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得主導(dǎo)權(quán)。

根據(jù)美國(guó)政府新能源的發(fā)展規(guī)劃，到2035年美國(guó)80%的電力將來自清潔能源，太陽(yáng)能將取代大部分化石燃料。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，美國(guó)政府推出了清潔能源抵稅計(jì)劃為清潔能源行業(yè)提供價(jià)值23億美元的抵稅，吸引大約54億美元的私人投資，建成1 603個(gè)包括風(fēng)力發(fā)電和太陽(yáng)能光伏發(fā)電等在內(nèi)的清潔能源項(xiàng)目，創(chuàng)造6萬多個(gè)就業(yè)崗位，最終吸引投資200億美元。目前，美國(guó)稅收優(yōu)惠政策催生了1.6萬個(gè)風(fēng)電和太陽(yáng)能項(xiàng)目。在奧巴馬政府剛剛通過的復(fù)興方案中約有900億美元與新能源密切相關(guān)，并產(chǎn)生25萬個(gè)工作崗位，希望以此推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)振興。能源部長(zhǎng)朱棣文指出：如果到2035年有80%電力來自潔凈能源，就意味25年內(nèi)清潔能源發(fā)電的生產(chǎn)力必須加倍增加，核能、太陽(yáng)能、風(fēng)力、水力發(fā)電以及天然氣和潔凈煤等行業(yè)具有很大的發(fā)展機(jī)會(huì)。

2010年8月民主黨重要智庫(kù)進(jìn)步中心協(xié)辦了8月30日拉斯維加斯開幕的第四屆美國(guó)國(guó)家能源峰會(huì)。在會(huì)議上，美國(guó)政府和民主黨一些重量級(jí)人物，特別是副總統(tǒng)拜登、能源部部長(zhǎng)朱棣文共同呼吁加緊美國(guó)的新能源創(chuàng)新工作，推動(dòng)美國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)革命，提高美國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力振興美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了規(guī)避國(guó)會(huì)對(duì)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的制肘，拜登副總統(tǒng)特意強(qiáng)調(diào)通過吸引私人資本和地方政府融資，并把這些融資轉(zhuǎn)化成為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的種子資本，促進(jìn)新能源領(lǐng)域的大發(fā)展。加州州長(zhǎng)布朗則表示，要進(jìn)一步調(diào)整加利福尼亞州的可再生能源目標(biāo)，把2020年新能源的占比提高到33%。

值得注意的是，近年來發(fā)生在美國(guó)的頁(yè)巖氣革命，對(duì)美國(guó)的外交政策帶來的影響。美國(guó)的能源對(duì)外依賴下降，制造業(yè)成本下降，而外交回旋余地上升。奧巴馬在2012年國(guó)情咨文中稱：“我們的天然氣儲(chǔ)量足夠使用100年”，目前天然氣發(fā)電在美國(guó)電力供應(yīng)中的占比已經(jīng)接近35%，10年后頁(yè)巖氣將超過天然氣總消費(fèi)的50%。頁(yè)巖氣的開發(fā)擺脫了美國(guó)能源對(duì)外的依賴，減少了美國(guó)在對(duì)外關(guān)系的顧慮，可以在一些國(guó)際事件中取得更主動(dòng)的地位。美國(guó)的“頁(yè)巖氣革命”也有助于促進(jìn)全球能源生產(chǎn)和供應(yīng)的分散化、本土化，增進(jìn)全球能源安全，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 歐盟

近年來，能源短缺、氣候變暖的壓力，金融危機(jī)帶來的經(jīng)濟(jì)衰退以及發(fā)展我國(guó)家的經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和新興市場(chǎng)國(guó)家的崛起，對(duì)歐盟國(guó)家的當(dāng)前的國(guó)際地位帶來了巨大的沖擊。日前出版的一本《一個(gè)沒有歐洲的世界？》報(bào)告，反映了歐盟各國(guó)對(duì)傳統(tǒng)霸權(quán)喪失的極度恐慌。為了保持已經(jīng)既得的國(guó)際地位，歐盟希望利用已有的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在節(jié)能減排和新能源發(fā)展中占得先機(jī)，引領(lǐng)全球綠色經(jīng)濟(jì)或者低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此積極推動(dòng)國(guó)際社會(huì)的應(yīng)對(duì)氣候變化的合作，并主動(dòng)推動(dòng)本國(guó)本地區(qū)的二氧化碳減排工作，制定了比較嚴(yán)格的減排計(jì)劃，同時(shí)大力發(fā)展各種清潔的可再生能源，確保減排計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)歐盟利用國(guó)際減排合作的優(yōu)勢(shì)制定一系列的游戲規(guī)則，要求后起國(guó)家承擔(dān)不合理的減排責(zé)任，限制這些國(guó)家爭(zhēng)取應(yīng)有的發(fā)展權(quán)，緩解崛起的新興市場(chǎng)國(guó)家挑戰(zhàn)歐盟國(guó)際社會(huì)優(yōu)勢(shì)地位的壓力。

盡管面臨債務(wù)危機(jī)，歐洲仍然是低碳發(fā)展的領(lǐng)頭羊。在1999—2009年的10年中，歐盟能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，可再生能源（包括水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎吞?yáng)能）在能源消費(fèi)總量中所占比重由1999年的5%上升到9%，差不多翻了一番。2009年，歐盟能源消費(fèi)總量為17.024億t油當(dāng)量。2008年歐盟可再生能源發(fā)電占總發(fā)電量的平均比例為16.7%，預(yù)計(jì)2020年可再生能源消耗占總能源消耗量將達(dá)到20%的目標(biāo)。2010年12月坎昆會(huì)議之后，歐盟國(guó)家已經(jīng)開始采取進(jìn)一步行動(dòng)，2011年3月歐盟委員會(huì)制定了一份溫室氣體減排工作的路線圖，要求到2050年歐盟國(guó)家的碳排放至少減少80%。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，歐盟進(jìn)一步提出新能源的綜合研究計(jì)劃，該計(jì)劃包括歐洲風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物能、智能電力系統(tǒng)、核裂變，以及二氧化碳捕集、運(yùn)送和貯存等一系列研究計(jì)劃，計(jì)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目包括大型風(fēng)力渦輪和陸上與海上風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、大規(guī)模光伏發(fā)電系統(tǒng)和太陽(yáng)能熱發(fā)電技術(shù)、新一代生物柴油產(chǎn)品、第四代核電技術(shù)、零排放燃煤發(fā)電技術(shù)，智能電力系統(tǒng)與電力貯存等。

以德國(guó)為例，在歐盟溫室氣體減排工作的路線圖的基礎(chǔ)上，德國(guó)進(jìn)一步提出在2030年減排50%，2040年減排70%，2050年減排80%～95%，為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，除了提高能源利用效率外還要將新能源的占比從20%提高到60%以上。2010年德國(guó)風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源發(fā)電的占比已經(jīng)達(dá)到16.9%，與1990年相比，翻了兩番，相當(dāng)于原來的4倍。2008年德國(guó)的這一比重是24.1%。雖然受金融危機(jī)的影響可再生能源2010年有所下降到23.3%，特別是德國(guó)有7座核電站有可能不再使用，新能源發(fā)電的占比可能還會(huì)下降，但是這不會(huì)影響德國(guó)引領(lǐng)國(guó)際碳排放和發(fā)展新能源的決心。

3 我國(guó)新能源技術(shù)的崛起

我國(guó)的一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭占70%，石油占19%，水能占6%，天然氣占3%，核能風(fēng)能太陽(yáng)能大約占2%；全國(guó)發(fā)電總量中火電占到83%以上，水電占到14%以上，核電不到2%，風(fēng)電不到1%。煤炭仍然是火電廠的主要燃料，發(fā)電用煤占全國(guó)煤炭消費(fèi)量的50%以上，以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了我國(guó)的能源利用效率低碳排放高的局面，燃煤電廠排放的二氧化碳占全國(guó)碳排放總量的30%以上，成為我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的最大障礙。因此采用清潔的能源部分替代煤炭，優(yōu)化我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，在當(dāng)前國(guó)際社會(huì)合作減排的壓力下，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展非常重要。

我國(guó)政府非常重視新能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定了多項(xiàng)有利政策推進(jìn)新能源的發(fā)展［2］。新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)目前發(fā)展快的產(chǎn)業(yè)之一，經(jīng)過近幾年的努力我國(guó)已經(jīng)成為全球重要的風(fēng)能和太陽(yáng)能生產(chǎn)大國(guó)，新能源產(chǎn)業(yè)也越做越大。2008年以來，我國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年增長(zhǎng)77%，根據(jù)世界自然基金會(huì)5月9日發(fā)布報(bào)告，2010年我國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值超過640億美元，居世界第一。2010年我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值超過640億美元，超過美國(guó)的450億美元，居世界第一。截至2010年，我國(guó)的風(fēng)電裝機(jī)容量累計(jì)已經(jīng)超過4 000萬kW；風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)也有很大發(fā)展，目前已經(jīng)基本掌握了兆瓦級(jí)風(fēng)電機(jī)組制造技術(shù)，主要零部件能夠國(guó)內(nèi)制造，2～3MW容量機(jī)組的多種樣機(jī)也陸續(xù)研制成功。我國(guó)是世界太陽(yáng)能光伏組件制造大國(guó)，產(chǎn)量達(dá)到1 000萬kW，占世界總產(chǎn)量50%以上。光伏發(fā)電的利用也在推廣中，已安裝光伏發(fā)電組件超過80萬kW。我國(guó)已經(jīng)掌握了自主的二代改進(jìn)型核電技術(shù)，也是目前核電建設(shè)所采用的主要技術(shù)，還分別從美國(guó)、法國(guó)引進(jìn)了AP1000和EPR等第三代先進(jìn)核電技術(shù)，消化吸收這一先進(jìn)技術(shù)后，我國(guó)新建核電站的安全性和鈾資源利用率都有望得到較大的提高。

近年來，我國(guó)的清潔能源、電子通訊技術(shù)、裝備制造業(yè)等領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步很快，許多技術(shù)已經(jīng)趕上甚至超過發(fā)達(dá)國(guó)家，產(chǎn)品技術(shù)含量的提高突破了發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)壟斷，大大增加了產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，“中國(guó)的技術(shù)崛起”已經(jīng)成為歐美政治家和學(xué)者熱門話題。美國(guó)外交政策委員會(huì)（CFR）的報(bào)告指出：中國(guó)政府積極推動(dòng)技術(shù)特別是能源創(chuàng)新技術(shù)的快速發(fā)展；通過對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新，在技術(shù)上迅速縮小了與世界先進(jìn)水平的差距。特別是中國(guó)有世界最大的市場(chǎng)，先進(jìn)技術(shù)的擴(kuò)散快；中國(guó)政府對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)扶持和激勵(lì)，保證了技術(shù)創(chuàng)新和推廣的長(zhǎng)期收益取得了很好效果。評(píng)論還指出，中國(guó)的機(jī)械設(shè)備、電子儀器、通訊設(shè)備、列車設(shè)備以及交通運(yùn)輸設(shè)備的許多技術(shù)已經(jīng)名列全球第一。

我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出，大力發(fā)展新能源、新材料、新能源汽車等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)明確提出，“十二五”期間非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%，傳遞出我國(guó)政府發(fā)展新能源的決心。不過應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在不少問題，新能源技術(shù)總體上仍然落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，許多關(guān)鍵設(shè)備還需要從國(guó)外進(jìn)口。新能源產(chǎn)品特別是光伏電池組件主要供出口，產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)之所以有競(jìng)爭(zhēng)力，主要還是依靠便宜的勞動(dòng)力。近年來美國(guó)和歐洲接連發(fā)生金融危機(jī)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退，直接影響到我國(guó)光伏產(chǎn)品的出口，特別是美國(guó)和歐洲為了保護(hù)本國(guó)利益對(duì)我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行反補(bǔ)貼挑刺，我國(guó)的一些光伏企業(yè)遭到很大的打擊。因此我國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)，還有許多工作要做。

4 加強(qiáng)我國(guó)的環(huán)境外交和新能源優(yōu)勢(shì)

美國(guó)一些輿論認(rèn)為，我國(guó)通過利用氣候變化談判和雙邊或多邊能源環(huán)境合作，已經(jīng)在能源競(jìng)爭(zhēng)力方面取得了優(yōu)勢(shì)，在“低碳賽跑”中已經(jīng)戰(zhàn)勝了歐美，中國(guó)的新能源產(chǎn)業(yè)通過貿(mào)易已經(jīng)威脅到歐美的利益，特別是對(duì)美國(guó)的太陽(yáng)能光伏設(shè)備制造業(yè)形成了很大沖擊。歐洲的一些輿論也認(rèn)為，中國(guó)的新能源技術(shù)發(fā)展迅速，創(chuàng)新能力有了很大提高，已經(jīng)對(duì)歐洲的新能源產(chǎn)業(yè)形成了威脅，呼吁歐洲各國(guó)必須認(rèn)真對(duì)待。歐美聯(lián)手在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域不斷向我國(guó)施壓，希望利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)限制我國(guó)中小企業(yè)在能源技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的發(fā)展，為我國(guó)進(jìn)一步發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)設(shè)置障礙。在全球新能源競(jìng)爭(zhēng)的大背景之下，西方國(guó)家遏制我國(guó)技術(shù)發(fā)展的企圖越來越明顯，因此我國(guó)必須通過環(huán)境外交來爭(zhēng)取保持我國(guó)的新能源發(fā)展已有的優(yōu)勢(shì)。

4.1 資金和技術(shù)是參與減排的前提

我國(guó)將“減緩、適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持應(yīng)當(dāng)同舉并重”列為我國(guó)政府在國(guó)際減排談判的原則立場(chǎng)。強(qiáng)調(diào)南非德班會(huì)議的目標(biāo)之一就是“作出有效的機(jī)制安排，以確保發(fā)達(dá)國(guó)家切實(shí)兌現(xiàn)向發(fā)展我國(guó)家提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持的承諾”。我國(guó)政府明確提出：我國(guó)將在“可持續(xù)發(fā)展框架下根據(jù)本國(guó)國(guó)情采取適當(dāng)?shù)倪m應(yīng)和減緩行動(dòng)”，而這一承諾的前提是：“在得到發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)、資金和能力建設(shè)支持的情況下”?？梢?，發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)發(fā)展我國(guó)家的資金支持和技術(shù)援助已經(jīng)成為我國(guó)參與適當(dāng)減緩行動(dòng)的前提條件之一。當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)盡快建立適當(dāng)?shù)臋C(jī)制，對(duì)我國(guó)用于減排的資金、技術(shù)和能力建設(shè)進(jìn)行匹配，促使發(fā)達(dá)國(guó)家履行公約有關(guān)資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制提供“可測(cè)量、可報(bào)告和可核實(shí)”的技術(shù)、資金和能力建設(shè)支持的義務(wù)。具體的規(guī)則設(shè)計(jì)應(yīng)包括：

1）推動(dòng)建立公約下新的基金機(jī)制，避免簡(jiǎn)單以GDP的比例進(jìn)行不切實(shí)際的量化。

2）在公約締約方會(huì)議下設(shè)立技術(shù)開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓附屬機(jī)構(gòu)，促進(jìn)“環(huán)境友好型”技術(shù)的供應(yīng)和需求在一個(gè)公共的平臺(tái)上得到計(jì)量和應(yīng)用。

3）建立相應(yīng)的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，引入第三方認(rèn)證制度，核查資金和技術(shù)的需求和提供情況，提高資金和技術(shù)的應(yīng)用效率。

4）盡快達(dá)成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)共識(shí)，在政府層面積極推動(dòng)和充分利用市場(chǎng)在企業(yè)間進(jìn)行的資金和技術(shù)流動(dòng)機(jī)制，排除發(fā)達(dá)國(guó)家政府在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的行政干預(yù)。

5）在現(xiàn)有的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)框架下，基于國(guó)際協(xié)同減排的共同但有區(qū)別責(zé)任原則，為資金和技術(shù)的轉(zhuǎn)移條件達(dá)成合理公平的妥協(xié)。

只有在上述規(guī)則層面提出建設(shè)性主張，我國(guó)才能在參與減緩和適應(yīng)氣候變化的國(guó)際合作中提出資金和技術(shù)的要價(jià)，并得到發(fā)達(dá)國(guó)家的響應(yīng)。

4.2 資金和技術(shù)是我國(guó)在氣候談判中的砝碼

我國(guó)在十二五規(guī)劃中明確提出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要與其環(huán)境污染和碳排放增長(zhǎng)脫鉤。發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化成就是建立在無節(jié)制的碳排放基礎(chǔ)上的，已經(jīng)對(duì)當(dāng)前的氣候環(huán)境造成了嚴(yán)重?fù)p害，歷史責(zé)任不容回避。要求人均收入排在105位的中國(guó)犧牲國(guó)家的發(fā)展權(quán)，與最發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)同等的減排義務(wù)，既不公平也不現(xiàn)實(shí)。我國(guó)在國(guó)際氣候合作的談判中應(yīng)當(dāng)團(tuán)結(jié)發(fā)展中國(guó)家、不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，在維護(hù)共同而有區(qū)別責(zé)任的原則下爭(zhēng)取應(yīng)有的發(fā)展權(quán)。根據(jù)共同而有區(qū)別責(zé)任的原則，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)提供資金和技術(shù)援助，支持和促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家、不發(fā)達(dá)國(guó)家的減排。過去，發(fā)達(dá)國(guó)家雖然也曾在一些國(guó)際合作中也做了種種承諾，但是這些承諾只是應(yīng)付發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家正當(dāng)要求的一種策略，希望可以在短時(shí)間內(nèi)起到擋箭牌的作用。事實(shí)上，金融危機(jī)削弱了各國(guó)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移資金的能力，這些承諾并沒有真正兌現(xiàn)，成了發(fā)達(dá)國(guó)家在一些國(guó)際減排博弈中的軟肋。無論是從多邊協(xié)同減排的角度承擔(dān)“負(fù)責(zé)任的大國(guó)”責(zé)任，還是雙邊層面的大國(guó)能源與應(yīng)對(duì)氣候變化的合作和較量，我國(guó)今后都將承擔(dān)更多的減排義務(wù)，也將需要更多的資金和先進(jìn)技術(shù)，然而根據(jù)目前的局面不能指望發(fā)達(dá)國(guó)家能夠提供幫助。特別是在低碳產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)方面，發(fā)達(dá)國(guó)家為了不讓發(fā)展中國(guó)家超越，不會(huì)放棄低碳產(chǎn)業(yè)和新能源的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，相反會(huì)進(jìn)一步加以控制。我國(guó)在新能源某些領(lǐng)域，例如在整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)（IGCC）的前端煤氣化部分已經(jīng)具備了國(guó)際領(lǐng)先的技術(shù)水平，我國(guó)的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力漸強(qiáng)，在節(jié)能減排的投入和相關(guān)新能源技術(shù)的開發(fā)和利用上。我國(guó)的資金相對(duì)較為充裕，今后應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)低碳產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)投入，促進(jìn)低碳和新能源的技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新，擺脫發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)新能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的控制，在國(guó)際減排合作的談判中爭(zhēng)取更多的話語(yǔ)權(quán)，在建立新的國(guó)際格局中占據(jù)有利地位。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能源資源的全球化配置速度加快。世界正面臨著一個(gè)新能源的革命。掌握新能源的最新技術(shù)就意味著掌握了本國(guó)經(jīng)濟(jì)的命運(yùn)和國(guó)際交往中的主動(dòng)權(quán)。目前全球能源結(jié)構(gòu)向新能源轉(zhuǎn)移，全球能源生產(chǎn)重心向低碳方式傾斜，各國(guó)紛紛調(diào)整內(nèi)政外交，通過能源創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)手段，以新型外交鞏固能源資源和新能源的主導(dǎo)權(quán)。中國(guó)的新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，已經(jīng)在國(guó)際能源格局中發(fā)揮顯著作用。

面對(duì)全球新能源領(lǐng)域激烈競(jìng)爭(zhēng)，面對(duì)國(guó)內(nèi)節(jié)能減排的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，中國(guó)環(huán)境外交必須從全球戰(zhàn)略出發(fā)，以增強(qiáng)中國(guó)資源環(huán)境保障和新能源競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，通過統(tǒng)籌政治、經(jīng)濟(jì)、外交、環(huán)境等多種組合手段，逐步實(shí)現(xiàn)中國(guó)從能源大國(guó)到全球能源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。中國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)境政策需要統(tǒng)籌和整合國(guó)內(nèi)各種資源、落實(shí)融資信貸和技術(shù)轉(zhuǎn)讓政策以及重組集團(tuán)化政策，在最短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)中國(guó)能源結(jié)構(gòu)的跳躍式發(fā)展，爭(zhēng)取我國(guó)在未來20～30年后占據(jù)全球新能源的戰(zhàn)略高地。按照“十八大”報(bào)告要求，“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。”

［1］卞相珊.從國(guó)際氣候談判看中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型［J］.法政論叢，2011（6）：19－26.

［2］高廣生.如何發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用應(yīng)對(duì)氣候變化［J］.中國(guó)能源，2008（7）：6－7.收稿日期：2012－09－20