對(duì)中職學(xué)校學(xué)生傷害事故處理的思考及研究

楊萬(wàn)惠

（大理州財(cái)貿(mào)學(xué)校，云南大理 671003）

對(duì)中職學(xué)校學(xué)生傷害事故處理的思考及研究

楊萬(wàn)惠

（大理州財(cái)貿(mào)學(xué)校，云南大理 671003）

當(dāng)前我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期。教育問(wèn)題作為社會(huì)問(wèn)題的一部分同樣如此。中職學(xué)校辦學(xué)發(fā)展情況更需要關(guān)注學(xué)生傷害事故問(wèn)題。學(xué)生傷害事故的處理關(guān)鍵是適用正確的歸責(zé)原則。對(duì)學(xué)生傷害事故進(jìn)行深層思考和研究，建立和完善校園危機(jī)管理機(jī)制，完善學(xué)校管理措施；加快和完善學(xué)生傷害事故處理的立法；社會(huì)保障是破解學(xué)生傷害事故癥結(jié)的必然選擇。

中職教育；學(xué)生傷害；事故處理

當(dāng)前我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期。教育問(wèn)題作為社會(huì)問(wèn)題的一部分同樣如此。一方面，我國(guó)各領(lǐng)域的教育情況在規(guī)模上得到了空前的擴(kuò)大和發(fā)展，全民的受教育權(quán)得到了更好的尊重和滿足；另一方面，教育過(guò)程中的矛盾也空前地暴露，教育的質(zhì)量和人們對(duì)教育的期望相距甚遠(yuǎn)，各種校園關(guān)系矛盾凸顯。

在這樣的社會(huì)背景下，本文試圖從頻發(fā)的學(xué)生傷害事故著手，結(jié)合中職學(xué)校辦學(xué)發(fā)展情況，分析學(xué)生傷害事故的正確處理及對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行更深層次的研究和思考。

一、中職學(xué)校辦學(xué)的發(fā)展變化及學(xué)生傷害事故的界定

中職（專）學(xué)校早已由過(guò)去速成式的精英教育變成了現(xiàn)在的“延年式”的“普及、兜底”教育。速成式的精英教育，指的是初中后直接培養(yǎng)成國(guó)家各行業(yè)各戰(zhàn)線管理人才。這是過(guò)去教育落后及國(guó)家人才嚴(yán)重缺失的情況下教育的必然。稱其為“延年式”的“普及、兜底”教育，可能有些偏頗，不科學(xué)，但卻能反映中職教育的現(xiàn)實(shí)〔1〕。中職學(xué)校學(xué)生的年齡一般在16歲左右，處于青春叛逆期，他們的身心特點(diǎn)決定了他們不僅干不了什么，而且讓父母非常無(wú)奈。如果他們不進(jìn)入學(xué)校，流向社會(huì)，不僅讓父母非常擔(dān)憂，而且很可能為將來(lái)埋下嚴(yán)重的社會(huì)隱患。隨著社會(huì)的發(fā)展，不能進(jìn)入高中學(xué)校的初中畢業(yè)生，只要愿意，基本上可以選擇進(jìn)入相應(yīng)的中職學(xué)校就讀。這原本是一件非常好的事情，然而，由于長(zhǎng)期的家庭教育、義務(wù)教育階段學(xué)校教育和社會(huì)教育的不成功性，致使不少的學(xué)生是“帶病”進(jìn)入中職學(xué)校的。很多家長(zhǎng)甚至讓孩子進(jìn)入中職學(xué)校的原因是“自己沒(méi)時(shí)間管、管不了”，或基于“在學(xué)校長(zhǎng)大兩、三歲以后可能懂事點(diǎn)”的考慮。由于各種因素，不管這些學(xué)生“有病無(wú)病”、“病重病輕”，一般都可以選擇一所中職學(xué)校就讀。基于這種不全面但有代表性的現(xiàn)象，目前的中職教育可以有點(diǎn)言過(guò)其實(shí)地稱之為“延年式的普及、兜底”教育。自然而然地，在中職教育過(guò)程中，對(duì)這些學(xué)生的有效管理比對(duì)他們進(jìn)行有效“教書”要難很多，學(xué)校中的老師們最擔(dān)心的不是能不能教好“書”，而是能不能育好“人”。

由于學(xué)校屬于人員非常集中的特殊公共場(chǎng)所，在任何時(shí)候，傷害事故都不可能是絕對(duì)避免的。中職學(xué)校的教育發(fā)展情況決定了學(xué)生傷害事故更可能會(huì)頻發(fā)，對(duì)此更需要予以足夠的關(guān)注。

所謂學(xué)生傷害事故，一般指的是在學(xué)校實(shí)施的教育教學(xué)活動(dòng)或者學(xué)校組織的校外活動(dòng)中，以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場(chǎng)地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學(xué)生人身?yè)p害后果的事故〔2〕。在社會(huì)矛盾凸顯時(shí)期，與其他事故一樣，學(xué)生傷害事故發(fā)生的可能性增大了很多。不管事故因何發(fā)生，只要發(fā)生了，必然會(huì)對(duì)事故受害者及親人、學(xué)校及老師、社會(huì)及政府造成很大的影響。因此，防范事故的發(fā)生一直是人們強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。但客觀上，讓人們非常遺憾的是，學(xué)生傷害事故卻越防范越頻繁地發(fā)生。從學(xué)生及家長(zhǎng)的角度上看，發(fā)生學(xué)生傷害事故后往往通過(guò)包括訴訟在內(nèi)的各種渠道與學(xué)校及老師“較真”；而從學(xué)?；蚶蠋煹慕嵌壬峡矗X得自己不是“萬(wàn)能神靈”，自己對(duì)學(xué)生的付出甚至超過(guò)對(duì)自己親人的付出，但在現(xiàn)實(shí)中往往還要讓自己承擔(dān)“責(zé)任”，于情于理都說(shuō)不過(guò)去。這種矛盾必須合法合理的解決。

二、學(xué)生傷害事故的歸責(zé)原則

學(xué)生傷害事故不可避免，要正確處理學(xué)生傷害事故就必須準(zhǔn)確歸責(zé)。所謂歸責(zé)，是指侵權(quán)行為人的行為或物件致他人損害的事實(shí)發(fā)生后，應(yīng)依何種根據(jù)使其負(fù)責(zé)〔3〕。歸責(zé)原則是歸責(zé)的基本規(guī)則，是確定行為人侵權(quán)民事責(zé)任的根據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，它運(yùn)用法律判斷價(jià)值的功能，使行為人承擔(dān)適當(dāng)?shù)姆珊蠊w責(zé)原則是損害賠償理論的核心內(nèi)容，準(zhǔn)確把握好歸責(zé)原則，對(duì)于處理好學(xué)生傷害事故具有重大意義。

對(duì)于歸責(zé)原則，我國(guó)法律適用中主要有三個(gè)原則：一是過(guò)錯(cuò)原則，即以行為人的過(guò)錯(cuò)為承擔(dān)民事責(zé)任要件，“無(wú)過(guò)錯(cuò)即無(wú)責(zé)任”這一著名的法律格言說(shuō)的就是這個(gè)意思。當(dāng)然，這一原則還包含了“過(guò)錯(cuò)大承擔(dān)責(zé)任大，過(guò)錯(cuò)小承擔(dān)責(zé)任小”的意思。根據(jù)我國(guó)《民法通則》規(guī)定，一般侵權(quán)行為適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。也就是說(shuō)，責(zé)任的劃分通常都適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，只有法律作了特別規(guī)定的，才可能適用其他歸責(zé)原則。二是無(wú)過(guò)錯(cuò)原則，即根據(jù)法律的特別規(guī)定，行為是否承擔(dān)責(zé)任與過(guò)錯(cuò)是否存在沒(méi)有關(guān)系，無(wú)過(guò)錯(cuò)也要承擔(dān)責(zé)任。無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的適用范圍很小，只存在于法律的極少數(shù)特別規(guī)定之中。一般認(rèn)為，我國(guó)合同法上的違約責(zé)任與侵權(quán)法上的特別侵權(quán)的歸責(zé)原則即是無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。三是公平原則，指的是法律沒(méi)有規(guī)定使用無(wú)過(guò)錯(cuò)原則，但使用過(guò)錯(cuò)原則對(duì)受害人又顯失公平，此時(shí)，依公平原則在當(dāng)事人之間分配損害的規(guī)則。如因自然原因引起的緊急避險(xiǎn)等。

學(xué)生傷害事故歸責(zé)原則的正確適用，首先要準(zhǔn)確定位學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系：學(xué)校不是學(xué)生的監(jiān)護(hù)人，學(xué)校與學(xué)生不是一種監(jiān)護(hù)與被監(jiān)護(hù)的關(guān)系，未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)責(zé)任依法由學(xué)生法定（或依法指定）的監(jiān)護(hù)人承擔(dān)；學(xué)校與學(xué)生不是合同的雙方當(dāng)事人，他們之間不是平等主體之間的合同關(guān)系，否則學(xué)校教育就失去了其最重要的特性——社會(huì)公益性。那么學(xué)校與學(xué)生之間到底是一種什么樣的關(guān)系呢?從職責(zé)上講，學(xué)校對(duì)學(xué)生承擔(dān)的是教育、管理、保護(hù)的責(zé)任，因此，學(xué)生與學(xué)校之間是一種教育關(guān)系。這種關(guān)系，不同于私法領(lǐng)域的合同關(guān)系，也不同于公法領(lǐng)域的行政關(guān)系〔4〕。從我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》、《未成年人保護(hù)法》、《教育法》等法律及教育部《學(xué)生傷害事故處理辦法》中，都可以清楚地看出，在這個(gè)問(wèn)題上，我國(guó)法律適用的是過(guò)錯(cuò)原則，即只有學(xué)校在學(xué)生傷害事故存在過(guò)錯(cuò)的，才承擔(dān)相應(yīng)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任〔5〕。

對(duì)于學(xué)校的故意傷害行為，不用去作更多評(píng)論，其處理也沒(méi)什么爭(zhēng)議。問(wèn)題主要集中在學(xué)校是否存在過(guò)失及過(guò)失程度。為了準(zhǔn)確處理學(xué)生傷害事故，我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)中規(guī)定了學(xué)校應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的十二種情形（詳見《學(xué)生傷害事故處理辦法》），并規(guī)定了學(xué)校不承擔(dān)責(zé)任的具體情形。這在一定程度上較好地“積極預(yù)防、妥善處理在校學(xué)生傷害事故，保護(hù)學(xué)生、學(xué)校的合法權(quán)益”。然而，在實(shí)踐中，按這樣的規(guī)定去處理并不能讓學(xué)生和學(xué)校感到權(quán)責(zé)清晰，也并不認(rèn)為自己的權(quán)益受到了保護(hù)〔6〕。這除了實(shí)踐中對(duì)事故責(zé)任的準(zhǔn)確認(rèn)定困難外，重要的原因是受害學(xué)生方認(rèn)為，自己的健康甚至生命受到傷害，學(xué)校無(wú)論承擔(dān)多大的責(zé)任都是應(yīng)該的，而且自己的傷害仍然是無(wú)法彌補(bǔ)的。學(xué)校方則認(rèn)為，學(xué)校承擔(dān)的是社會(huì)公益事業(yè)，主要承擔(dān)的是教書育人工作，學(xué)校辦學(xué)條件是國(guó)家和社會(huì)限制的，學(xué)校的合理注意義務(wù)常常被無(wú)限地?cái)U(kuò)大；學(xué)校不是所謂的圣地，加害學(xué)生不是學(xué)校單一主體教育的結(jié)果，事情雖然發(fā)生在學(xué)校，但學(xué)生傷害事故是社會(huì)系統(tǒng)綜合因素的結(jié)果；很多時(shí)候?qū)W(xué)校和教師的要求實(shí)際上連專門的國(guó)家機(jī)關(guān)和職業(yè)人員（如公安機(jī)關(guān)和公安干警）也承擔(dān)不了。學(xué)生傷害事故的處理實(shí)際上并沒(méi)有取得預(yù)期效果。相反，它給雙方都帶來(lái)了一些令人擔(dān)憂的反面效果：學(xué)生傷害得不到應(yīng)有保障；學(xué)校教育及相關(guān)活動(dòng)開展會(huì)不同程度因噎廢食。

三、處理學(xué)生傷害事故的深層思考和研究

鑒于當(dāng)前學(xué)生傷害事故處理中存在的諸多問(wèn)題，有必要對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步思考和研究。至少有以下三個(gè)問(wèn)題值得去關(guān)注。

（一）建立和完善校園危機(jī)管理機(jī)制，完善學(xué)校管理措施

校園危機(jī)管理（School Crisis Management），是指學(xué)校在日常的教育教學(xué)活動(dòng)和管理工作中，為應(yīng)對(duì)各種危機(jī)情境所進(jìn)行的規(guī)劃決策、動(dòng)態(tài)調(diào)整、化解處理及師生培訓(xùn)等活動(dòng)過(guò)程，其目的在于有效地預(yù)防和處理危機(jī)，消除或降低危機(jī)所帶來(lái)的威脅、傷害和影響〔7〕。目前，很多學(xué)校還未對(duì)此引起足夠的重視，學(xué)校應(yīng)該及時(shí)研究，建立預(yù)防校園危機(jī)的組織管理機(jī)制、多元協(xié)作和聯(lián)合行動(dòng)應(yīng)急策略、快速化解危機(jī)的行動(dòng)策略、危機(jī)化解時(shí)的關(guān)愛和溝通策略、危機(jī)化解后的通報(bào)和分析策略〔8〕。通過(guò)以上機(jī)制策略，最大限度防范事故的發(fā)生和有效減輕事故發(fā)生后帶來(lái)的負(fù)面影響。

同時(shí)，中職學(xué)校要盡快根據(jù)中職學(xué)校辦學(xué)出現(xiàn)的新情況，調(diào)整、變革管理思路和管理措施。中職學(xué)校應(yīng)該成立包括心理疏導(dǎo)在內(nèi)的新型學(xué)生管理機(jī)構(gòu)，建立專職（而非兼任）學(xué)生輔導(dǎo)員，從而在形式上和實(shí)質(zhì)上都應(yīng)該積極改革已經(jīng)明顯落后的學(xué)校管理〔9〕。這對(duì)于還幾乎完全停留在傳統(tǒng)管理模式的學(xué)校而言，是完全必要且刻不容緩的。

（二）加快學(xué)生傷害事故處理的立法進(jìn)度，制定和完善相關(guān)法律

依法治校同依法治國(guó)一樣，屬于管理層面上不可或缺的必要管理方式。但非常遺憾的是，我國(guó)到目前為止，還沒(méi)有一部真正完整意義上關(guān)于校園安全方面的法律。從我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)的不足和社會(huì)實(shí)踐的需求上看，國(guó)家在法律制定的過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)以下具體問(wèn)題予以充分關(guān)注：如何切實(shí)有效地保護(hù)學(xué)生（主要是未成年學(xué)生）的合法權(quán)益；如何有效對(duì)學(xué)生的不良行為和嚴(yán)重不良行為進(jìn)行校正（這個(gè)問(wèn)題顯得更為迫切!）；如何有效避免學(xué)校因怕?lián)?zé)而放棄一些有意義的教育內(nèi)容和教育活動(dòng)；如何保障國(guó)家對(duì)學(xué)校安全責(zé)任的到位和落實(shí)；如何科學(xué)判定學(xué)校的合理注意義務(wù)；如何保障相關(guān)費(fèi)用；在校園傷害事故中明確教師只有在故意或者重大過(guò)失的情況下才承擔(dān)責(zé)任；在歸責(zé)中舉證責(zé)任的科學(xué)分配等等。

可以肯定地說(shuō)，如果不加大校園安全立法力度，無(wú)論在預(yù)防學(xué)生傷害事故方面還是在處理學(xué)生傷害事故方面，都存在著非常多的制度缺陷。這與社會(huì)發(fā)展的要求極不吻合。

（三）社會(huì)保障——破解學(xué)生傷害事故癥結(jié)的必然選擇

人們?cè)诳紤]學(xué)生傷害事故處理的時(shí)候，往往將思路局限于在學(xué)生和學(xué)校之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。這樣做不僅非常辛苦，而且結(jié)果往往是得罪了雙方，誰(shuí)也不滿意。要解決這一問(wèn)題，不能在兩者之間進(jìn)行“你推我擋”，顯然只能“嫁禍”于第三方——社會(huì)保障機(jī)制，包括責(zé)任保險(xiǎn)和醫(yī)療、意外傷害保險(xiǎn)等。

關(guān)于責(zé)任保險(xiǎn)，主要要解決的是學(xué)校承擔(dān)責(zé)任的情況下經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)嫁問(wèn)題。這既是為了解決學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題，更是為了更好地保障學(xué)生權(quán)益的落實(shí)。責(zé)任保險(xiǎn)制度，在全國(guó)范圍內(nèi)并未很好地引入學(xué)校教育管理領(lǐng)域，但近年部分地方開始的“學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)”應(yīng)該是一個(gè)非常好的嘗試，國(guó)家應(yīng)該盡快研究制定科學(xué)規(guī)范的責(zé)任保險(xiǎn)制度，全面將責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制引入學(xué)校〔10〕。

關(guān)于醫(yī)療和意外傷害保險(xiǎn)，多年來(lái)已經(jīng)有了很多實(shí)踐。為了更好地解決學(xué)生傷害事故問(wèn)題，建議國(guó)家專門研究制定（至少是完善）針對(duì)未成年學(xué)生的醫(yī)療保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)制度，在保險(xiǎn)費(fèi)用承擔(dān)方面提供專門的財(cái)政保障，并擴(kuò)大保險(xiǎn)的范圍和幅度，特別性地限制學(xué)生傷害事故中保險(xiǎn)公司（或社會(huì)保障機(jī)構(gòu)）的“免責(zé)”事由等。

對(duì)包括中職學(xué)校在內(nèi)的學(xué)生傷害事故問(wèn)題的研究，不僅是學(xué)校的問(wèn)題，更應(yīng)該引起國(guó)家和社會(huì)的進(jìn)一步重視。只有從法律和制度層面上著手，結(jié)合正確的輿論導(dǎo)向（如教育理念、倫理道德等），才能較為有效地預(yù)防和處理學(xué)生傷害事故。

〔1〕張雷軍.中共云南省委黨校2007級(jí)研究生論文薈萃：下〔M〕.昆明：云南民族出版社，2009.12：827-830.

〔2〕國(guó)家教育部.學(xué)生傷害事故處理辦法〔EB/OL〕.（2002-06-25）〔2011-08-07〕.http：//www.gov.cn/gongbao/content/ 2003/content_62624.htm.

〔3〕姜玉梅.經(jīng)濟(jì)法〔M〕.2版.成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2010：89-90.

〔4〕朱麗翠.論學(xué)校在校園傷害案件賠償責(zé)任中的歸責(zé)原則〔DB/OL〕.（2008-09-27）〔2001-08-07〕.http：//www. chinacourt.org/html/article/200809/27/323438.shtml.

〔5〕王文忠.校園傷害賠償案件歸責(zé)原則及其適用研析〔DB/OL〕.（2007-01-01）〔2011-08-07〕.http：//www.jxfy. gov.cn/content.asp?ID=155.

〔6〕黃鳳蘭，甫玉龍.校園傷害事故中受害學(xué)生權(quán)益保護(hù)的法律缺陷〔J〕.中國(guó)特色社會(huì)主義研究，2008（5）：105-108.

〔7〕李文填.學(xué)校突發(fā)衛(wèi)生事件防范與應(yīng)急處理機(jī)制的探討〔J〕.國(guó)際醫(yī)藥衛(wèi)生導(dǎo)報(bào)，2007,13（9）：129-131.

〔8〕徐春龍.職業(yè)學(xué)校校園危機(jī)管理的策略與模式探究〔J〕.中小學(xué)校長(zhǎng)，2010（11）：36-38.

〔9〕梁發(fā)祥.中小學(xué)校園師源性侵害犯罪罪前情境及預(yù)防〔J〕.大理學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，7（11）：68-92.

〔10〕國(guó)家教育部.關(guān)于在中等職業(yè)學(xué)校推行學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)的通知〔EB/OL〕.（2009-10-20）〔2011-08-07〕.http：// www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3044/ 201001/xxgk_79113.html.

（責(zé)任編輯 袁登學(xué)）

Thoughts on Handling the Problem of Injury to Students in the Secondary Vocational School

YANG Wanhui
（Dali Finance and Trade School,Dali,Yunnan 671003,China）

Nowdays our country is in an important period of both strategic opportunities and prominent social tensions,which is similar to the field of education.The secondary vocational school must pay more attention to the injury accidents for its smooth development.The key of handling the injury accidents is to apply to the correct imputation principle.The paper argues that this kind of school should construct a perfect management mechanism to efficiently control campus crises,improve management measures and speed up the progress of legislation,etc.Only in this way,can they solve efficiently this kind of problem.

the secondary vocational education;injury to students;handling the accidents

D912.7

A

1672-2345（2012）01-0079-04

2011-09-20

楊萬(wàn)惠，講師，主要從事中職教育教學(xué)研究.