關(guān)于新形勢下黨的群眾工作的思考
——學習胡錦濤總書記“七一”講話的體會

鄧云輝

（大理學院馬克思主義學院，云南大理 671003）

關(guān)于新形勢下黨的群眾工作的思考
——學習胡錦濤總書記“七一”講話的體會

鄧云輝

（大理學院馬克思主義學院，云南大理 671003）

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，這是馬克思歷史唯物主義的基本觀點，是經(jīng)過實踐檢驗了的真理。黨的群眾工作，就是中國共產(chǎn)黨按照這一歷史唯物主義群眾史觀帶領(lǐng)全國各族人民共同從事并推進中國社會主義事業(yè)的全局性工作，是全心全意為人民服務(wù)的長期、持久性工作。胡錦濤同志在“七一”講話中系統(tǒng)、深刻地闡明了新形勢下黨的群眾工作就是要求廣大黨員干部要牢固樹立馬克思主義群眾觀點、自覺踐行公仆觀、深入貫徹落實科學發(fā)展觀，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

新形勢下；黨的群眾工作；群眾觀點；公仆觀

中國共產(chǎn)黨的主要奮斗目標是帶領(lǐng)廣大人民群眾構(gòu)建和諧社會，全面建設(shè)小康社會。全面建設(shè)小康社會這一宏偉目標是由我國的國家性質(zhì)決定的，中國共產(chǎn)黨必須站在新的歷史起點上開拓進取，繼續(xù)為廣大人民群眾創(chuàng)造更大的利益。黨的90多年歷程所取得的輝煌成就，主要是因為我們黨一貫堅持群眾路線。然而，我們也要清醒地看到，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化、全球化的深入推進，我國正處于社會的轉(zhuǎn)型時期，此外，外國敵對勢力對中國的圍堵和封鎖從來就沒有放松過。我國進入黃金發(fā)展期的同時，也進入了矛盾凸顯期，各種利益關(guān)系的調(diào)整不斷深化，沖突和矛盾也日益增多，密切黨和群眾的關(guān)系面臨新的形勢，做好新形勢下的群眾工作越來越顯得異常重要和緊迫。那么，如何做好新形勢下的群眾工作呢？

一、牢固樹立馬克思主義群眾觀點

群眾觀點是馬克思主義的一個根本觀點，也是我們黨的一個根本觀點，馬克思主義群眾觀點主要包括：“人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點，向人民群眾學習的觀點，全心全意為人民服務(wù)的觀點，干部的權(quán)力是人民賦予的觀點，對黨負責和對人民負責相一致的觀點，黨要依靠群眾又要引導和教育群眾前進的觀點”〔1〕。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，這是馬克思主義歷史唯物主義的群眾觀點，是經(jīng)過歷史檢驗了的真理，也是我們做好群眾工作的思想基礎(chǔ)〔2〕。人民群眾是我們的衣食父母，這是樸素的革命的無產(chǎn)階級的觀點，是對人民群眾養(yǎng)育之恩、奉獻之恩的感激和崇敬。社會的物質(zhì)財富和精神財富都是由廣大人民群眾所創(chuàng)造的，群眾是社會進步和變革的最主要推動者。我們黨的執(zhí)政地位，不是與生俱來的，更不是一勞永逸的，而是人民的選擇、歷史的選擇。黨的90多年奮斗歷程告訴我們：民心不可違，民意不可辱，民權(quán)不可欺；一切為了人民、依靠人民、服務(wù)人民，是我們黨之所以能夠保持先進性，永遠立于不敗之地的根本〔3〕。由于緊緊團結(jié)和依靠人民，我們黨團結(jié)和帶領(lǐng)全國人民，以“小米加步槍”打敗了日本帝國主義和蔣家王朝的“飛機加大炮”，推翻了“三座大山”，人民群眾用小米“喂”出、用小車“推”出、用擔架“抬”出了中國革命戰(zhàn)爭的勝利，建立了社會主義新中國。

鄧小平同志明確認為，密切聯(lián)系群眾是黨員干部檢查自己一切言行正確與否的根本標準。他指出：“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶。黨的組織、黨員和黨的干部，必須同群眾打成一片，絕對不能同群眾相對立。如果哪個黨組織嚴重脫離群眾而不能堅決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會被人民拋棄。全黨同志，各級干部，特別是領(lǐng)導干部，必須經(jīng)常記住這一點，經(jīng)常用這個標準檢查自己的一切言行”〔4〕。

牢固樹立人民群眾觀點，就是要一切依靠群眾、一切為了群眾、從群眾中來到群眾中去的歷史唯物主義觀點，這樣，才能正確處理好黨群關(guān)系〔5〕。牢固樹立這種群眾觀點有利于黨員干部從思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，生活上關(guān)心群眾，工作上依靠群眾。才能真切地體會到“：群眾最可敬”，他們有無窮無盡的力量，社會的財富靠他們來創(chuàng)造?！叭罕娮羁蓯邸保灰阏嫘膶嵰獾貫樗麄兎?wù)，他們就會真心實意地支持你。“群眾最可憐”，他們雖然有許多實際困難，但對黨和領(lǐng)導的要求并不高?！叭罕娮羁晌贰?，不管你是什么領(lǐng)導，只要惹怒了廣大人民群眾就得不到他們的擁護，結(jié)果只能自食其果。如果有了這樣的群眾觀念，廣大的黨員干部就會自覺地親民、不辱民；近民、不疏民；惜民，不擾民；助民，不壓民。就不會怨群眾不懂理，罵群眾是“草莽”；怨群眾不善良，罵群眾是“刁民”；怨群眾不文明，罵群眾是“草民”；怨群眾不懂法，罵群眾是“法盲”；怨群眾不自強，罵群眾是“窮傻”等等一些背離群眾的思想和做法〔6〕。

二、自覺踐行公仆觀

黨和領(lǐng)導干部是人民的公仆。黨和干部與人民群眾的關(guān)系，一是魚水關(guān)系，無魚水不靈，無水魚不活；二是舟水關(guān)系，水可載舟，亦能覆舟；三是種子與土地的關(guān)系，種子與土地結(jié)合，才能生根、開花、結(jié)果，黨和干部與群眾結(jié)合，才能獲得源源不斷的力量；四是公仆與主人的關(guān)系，黨和干部為群眾服務(wù)，群眾是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。這種關(guān)系是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定的，高度重視群眾工作是黨的性質(zhì)和宗旨的重要體現(xiàn)〔7〕。當前，各級領(lǐng)導干部必須牢固樹立為人民服務(wù)的公仆意識，堅決克服和摒棄高高在上的“老爺現(xiàn)象”，清靜無為的“隱士現(xiàn)象”，急功近利的“程咬金現(xiàn)象”，熱衷形象工程的“?；ㄍ痊F(xiàn)象”，唯上不唯下的“雙面人現(xiàn)象”，按部就班的“傳聲筒現(xiàn)象”，以及無才無能的“短臂現(xiàn)象”。要用人民授予的權(quán)力為人民謀取利益，勤政為民，真正做到嘴不饞、心不貪、手不伸、眼不亂、耳不偏的“五官端正”的廉政公仆。

黨和領(lǐng)導干部踐行公仆觀，一是要做到思想上走近群眾。只有從思想意識上轉(zhuǎn)變，才能在行動上落到實處，傾聽群眾的心聲，才會考慮群眾的疾苦，從而真正做到為群眾服務(wù)。要在群眾“最盼”上贏民心，在群眾“最急”上見真情，在群眾“最怨”上改作風。居領(lǐng)導崗位則憂其民，領(lǐng)國家俸祿則想其責。不是把自己當作“官老爺”來養(yǎng)尊處憂，而是放下“官架子”，與民同心同德，才能共創(chuàng)中國社會主義偉大新事業(yè)。

二是要做到工作上為了群眾。黨和干部在實際工作中要確實做到：甘為群眾的普通一員，與群眾打成一片，影響、教育、啟發(fā)、幫助群眾，成為群眾的貼心人。甘當群眾的好學員，向群眾學習，不恥下問，求智于民，問計于民，取德于民，成為群眾的好學生。當好群眾的宣傳員，把黨和國家的方針政策和法律法規(guī)準確而又形象地宣傳給群眾，使群眾知政策，懂法律，成為群眾的好教員。當好矛盾糾紛調(diào)處的仲裁員，化干戈為玉帛，消怨氣為和氣，成為群眾的公正人。當好民生民計的書記員，把群眾的疾苦寫在本子上，記在心底里，把群眾的思路和點子印在腦海里，落實在工作中，成為群眾的好秘書。當好新農(nóng)村建設(shè)的指導員，因地制宜，腳踏實地，幫助群眾繪藍圖、出新招、干實事、換舊貌，成為新農(nóng)村建設(shè)的工程師。當好群眾致富的技術(shù)員，授新技，送政策，解疑難，成為群眾的好師傅。當好發(fā)展經(jīng)濟的組織員，指導群眾興產(chǎn)業(yè)，引導群眾跑市場，帶領(lǐng)群眾走富路，成為群眾的好顧問〔8〕。

三是要做到心底里裝著群眾。黨和干部要做到：做人要正。知榮辱，守法紀，修品行，不辱沒黨的名聲，不損毀政府的形象。從政要勤。要把有限的生命投入到無限的為人民服務(wù)中去，在其位，謀其政，履好職，盡好責，多為群眾辦好事，辦實事。當官要廉。為官之道絕不同于經(jīng)商之道，無論身居何職，都不能把領(lǐng)導職位看作是個人的名利場和個人利益最大化的通途，不能上臺前信誓旦旦，上臺后背信棄義。作風要硬。要沉得下去，從群眾中來，到群眾中去，不能高高在上，穩(wěn)坐辦公室，一杯茶，一袋煙，一篇報，一天班。要有迎難而上、攻堅破難的精神，敢于抓難的，敢于碰硬的，敢于治亂的。要有艱苦奮斗，腳踏實地的精神，勇于挑重擔，勇于出實招，勇于抓落實。業(yè)績要優(yōu)。要善于思考，勇于實踐，創(chuàng)先爭優(yōu)，以一流的工作態(tài)度，一流的工作效率，一流的工作表現(xiàn)，一流的工作業(yè)績來獲得人民群眾的贊揚，贏得群眾的擁戴，留得歷史的痕跡。

三、深入貫徹落實科學發(fā)展觀，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，做好新形勢下黨的群眾工作，要始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。因為群眾工作是黨聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團結(jié)群眾的工作，是我們黨任何時候都不能丟的傳家寶〔9〕。必須采取切實有效措施，建設(shè)一支素質(zhì)過硬、紀律嚴明、作風優(yōu)良的干部隊伍。必須著力提升群眾素質(zhì)，努力培養(yǎng)造就新型農(nóng)民。必須暢通群眾訴求渠道，最大限度地消釋群眾的不滿情緒。必須始終把群眾的利益放在首位，千方百計維護好、實現(xiàn)好群眾的根本利益。必須時時刻刻關(guān)心好群眾的冷暖疾苦，盡最大可能地幫民困、解民憂。必須不折不扣地落實好各項惠民、利民政策，真正做到多予少取。必須毫不懈怠地加快和諧社會進程，確保群眾安居樂業(yè)。必須凝心聚力提升發(fā)展實力，把政績寫在蒼山大地上，寫在老百姓的笑臉上、心坎上。為此，黨員干部需要重點做好以下幾個方面的工作。

（一）強化教育，牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨意識

各級各部門要牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的工作理念，進一步加大對基層黨員干部的教育培訓力度，切實增強黨員干部的服務(wù)意識和服務(wù)理念，提高黨員干部做好群眾工作的業(yè)務(wù)能力、溝通能力。要建立人性化的群眾接待機制，克服門難進、臉難看、事難辦的衙門作風和言語粗暴、行為野蠻的工作作風。要改進工作方法，主動接近群眾走進基層，及時妥善解決好涉及人民群眾切身利益的問題。要堅持把群眾的利益放在第一位，多關(guān)心群眾的冷暖，切實解決好群眾生產(chǎn)、生活中遇到的實際困難，努力做到全心全意為人民服務(wù)。

（二）強化發(fā)展，著力解決民生問題，努力提高群眾生活水平

堅持發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，把加快經(jīng)濟社會發(fā)展作為做好群眾工作、化解人民內(nèi)部矛盾、解決各種困難的根本途徑，牢固樹立“大發(fā)展小困難、小發(fā)展大困難、不發(fā)展死路一條”的理念，堅持富民優(yōu)先，使發(fā)展與利民、富民相統(tǒng)一。堅持實施農(nóng)業(yè)富民、工業(yè)強民、商旅活民、生態(tài)立民戰(zhàn)略，實施好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升、社會發(fā)展提速、黨建水平提高和工業(yè)經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟、城市經(jīng)濟、非公經(jīng)濟、文化產(chǎn)業(yè)新跨越工程。從而提高廣大人民群眾的生活水平、幸福指數(shù)和生活尊嚴〔10〕。

（三）強化民主，切實維護和保障好廣大人民群眾行使民主的權(quán)利

憲法和法律賦予人民群眾的各項權(quán)利和合法利益應(yīng)該得到尊重和維護，防范類似于侵犯廣大人民群眾利益的事情再次發(fā)生。切實維護好和保障好廣大人民群眾的參與權(quán)和知情權(quán)，確保廣大人民群眾能夠廣泛參與到經(jīng)濟社會發(fā)展的決策落實中來。要依法擴大和維護基層民主，加快推動黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開。要堅決落實惠農(nóng)政策，保證農(nóng)民得到實惠。要加快構(gòu)建法律援助體系，確保人民群眾權(quán)利不受到侵害。要深入開展普法教育活動，不斷提高人民群眾的法律意識和依法保護自身合法權(quán)益的能力，使人民群眾自覺依法辦事，依法維權(quán)。要加大群眾反映問題的處置力度，確保人民群眾的合法權(quán)益得到有效保障。

（四）強化法治，打擊犯罪，維護穩(wěn)定，增強廣大人民群眾的安全感

要加快公安隊伍建設(shè)力度，全力打造一支全心為民、業(yè)務(wù)精良、作風過硬、群眾信任的警察隊伍。要按照“大案必破、命案必破”的原則，加大刑偵工作力度，著力偵破一批社會影響惡劣的重大案件。要加大對黃、賭、毒等丑惡現(xiàn)象和黑惡勢力的防范打擊力度，全力凈化社會風氣。要加大法律維權(quán)工作力度，深入開展法律咨詢服務(wù)和依法調(diào)解工作，著力構(gòu)筑專業(yè)法律援助體系。要深入開展黨政領(lǐng)導接訪、下訪活動和接待日活動，暢通群眾訴求渠道，落實各級領(lǐng)導包案制，確保群眾反映的問題得到及時有效辦理。要抓緊安全生產(chǎn)不放松，深入開展安全生產(chǎn)大檢查，堅決杜絕重特大生產(chǎn)事故的發(fā)生。要做好食品藥品安全檢查，全力保證人民群眾生命健康安全〔11〕。

（五）強化處置，充分應(yīng)用好處置重特大突發(fā)案件預警機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早解決，將事態(tài)控制在萌芽狀態(tài)

第一，要做好信息梳理篩選工作，對可能引發(fā)重特大突發(fā)案件的信息要及時上報各級領(lǐng)導和政府，并制定相關(guān)應(yīng)急預案。第二，要在有條件的情況下，進行重特大突發(fā)案件處置演習，積累處置經(jīng)驗，改進處置方法，完善處置預案。第三，凡群眾反映強烈的問題，由屬地黨委、政府主要領(lǐng)導親自解決；凡突發(fā)性群體性事件，黨委、政府主要領(lǐng)導必須在第一時間趕赴現(xiàn)場做好化解工作。第四，要全面落實限時辦結(jié)制等各項工作制度，切實做好群眾服務(wù)工作。第五，對信訪活動中違反法律法規(guī)干擾信訪工作秩序的行為，要及時依法嚴肅處理，同時要嚴厲打擊挑撥、煽動群眾，激化和制造矛盾的行為，堅決杜絕惡性群體事件的發(fā)生。

（六）強化責任，實施全面問責

各級各部門必須嚴格依法行政，不得超越或者濫用職權(quán)，不得不作為和亂作為，不得推諉、敷衍、拖延群眾訴求的辦理，凡對信訪和群眾工作重視不夠、處置不及時、措施不力、方法不當，引發(fā)、激化矛盾的，各級黨委、政府將對其黨政主要領(lǐng)導和相關(guān)責任人實施問責，并視其情節(jié)和后果，依照相關(guān)黨章、黨紀、政紀規(guī)定作出相應(yīng)的紀律處分或依法追究其刑事責任。

（七）強化基層組織建設(shè)，確實做好群眾工作的組織基礎(chǔ)

要牢固樹立固本強基的思想，進一步重視和加強基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，著力抓好村級“兩委”班子和鄉(xiāng)村干部隊伍建設(shè)，切實增強鄉(xiāng)村調(diào)解化解矛盾的能力。要著力優(yōu)化基層黨員隊伍的年齡結(jié)構(gòu)和學歷結(jié)構(gòu)，把能干事、想干事、會干事、敢干事的人推上基層領(lǐng)導崗位。要健全基層干部培訓機制，加大其教育培訓力度，不斷改進其思想作風和工作作風，增強其群眾觀念和服務(wù)意識，堅決防止因濫用職權(quán)，作風粗暴、損害群眾合法權(quán)益引發(fā)信訪問題，激化新的矛盾〔12〕。

總之，群眾工作只有起點沒有終點。唯有堅持以民為本、執(zhí)政為民，繼續(xù)解放思想，開拓進取、勇于創(chuàng)新，治標治本兼施，才能全面實現(xiàn)小康社會，才能營造政通人和的社會環(huán)境，全面推進中國社會主義事業(yè)新發(fā)展，全面開啟“十二五”和諧社會建設(shè)新征程。

〔1〕張榮臣，謝英芬.新時期黨的群眾工作〔M〕.北京：中國方正出版社，2009：20.

〔2〕胡錦濤.關(guān)于做好新形勢下群眾工作〔J〕.黨的文獻，2011（3）：3-5.

〔3〕徐崇溫.做好新形勢下的群眾工作的指導方針：學習胡錦濤總書記“七一”講話的體會〔J〕.毛澤東鄧小平理論研究，2011（8）：43-45.

〔4〕鄧小平·鄧小平文選：第二卷〔M〕.北京：人民出版社，1994：368.

〔5〕葉國平.如何進一步加強和改進群眾工作〔J〕.中國黨政干部論壇，2011（7）：57-58.

〔6〕陳鐵雄.牢固樹立群眾觀點切實創(chuàng)新社會管理〔J〕.領(lǐng)導科學，2011（2）：20-21.

〔7〕中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心.加強和改進新形勢下黨的群眾工作〔J〕.求是，2011（12）：19-21.

〔8〕秦健.淺論新形勢下農(nóng)村群眾工作創(chuàng)新〔J〕.中國特色社會主義研究，2011（4）：81-84.

〔9〕殷慶言.做好新形勢下群眾工作的若干思考〔J〕.新視野，2011（4）：51-53.

〔10〕王俠.認真做好新形勢下黨的群眾工作〔J〕.理論導刊，2011（5）：4-5.

〔11〕徐麟.以“走千聽萬”推進創(chuàng)先爭優(yōu)努力提高新形勢下做好群眾工作的能力〔J〕.求是，2011（16）：46-47.

〔12〕曾仁忠.加強組織建設(shè)推進群眾工作〔J〕.黨建研究，2011（6）：41-42.

Reflection on the Party's Mass Work Under New Situations:Study Experience of General Secretary Hu Jintao's July 1st Speech

DENG Yunhui
（College of Marxism,Dali University,Dali,Yunnan 671003,China）

It is a truth tested by practice that masses are the creator of history,which is basic view of Marxist historical materialism and.On the base of materialist mass concept of history,the mass work is the overall work of promoting the Chinese socialist cause led by the CPC,and It's also the long-termed and persistent work of serving the people wholeheartedly.Hu Jintao's July 1st Speech has illustrated systematically and profoundly that the mass work under the new situations is that the majority of party members and cadres should firmly establish the Marxist view of masses,consciously practice the concept of public servant,thoroughly implement the scientific concept of development and always maintain close tie with the masses.

new situation;mass work of CPC;mass viewpoint;concept of public servant

D261.3［文獻標志碼］A［文章編號］1672-2345（2012）01-0058-04

2011-10-20

鄧云輝，碩士研究生，主要從事學校思想政治工作與教育研究.

（責任編輯 袁登學）