《武漢市“十二五”中小學(xué)有效德育建設(shè)工程方案》解讀

■武漢市教育局 徐定斌

《武漢市“十二五”中小學(xué)有效德育建設(shè)工程方案》解讀

■武漢市教育局 徐定斌

一、研制背景

啟動(dòng)并實(shí)施中小學(xué)有效德育建設(shè)工程，主要基于以下三個(gè)方面的思考：

一是全面實(shí)施素質(zhì)教育的迫切需要?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》明確指出：“堅(jiān)持以人為本、全面實(shí)施素質(zhì)教育是教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略主題……要把育人為本作為教育工作的根本要求?！睂?shí)施素質(zhì)教育，核心是解決培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問(wèn)題，這就要求我們必須堅(jiān)持育人為本，德育為先，牢固樹立立德樹人的思想，把促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！斗桨浮返闹瓢l(fā)，正是落實(shí)“育人為本，德育為先”要求的具體體現(xiàn)。

二是促進(jìn)中小學(xué)內(nèi)涵發(fā)展的必然選擇。從當(dāng)前我市教育形勢(shì)來(lái)看，基礎(chǔ)教育已站在了上好學(xué)、讀好書的新起點(diǎn)，進(jìn)入了依法辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)的新階段，揭示著全面貫徹黨的教育方針、全面實(shí)施素質(zhì)教育、全面提高教育質(zhì)量的新特征。在新的歷史階段，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變化、教育改革的不斷深化、中小學(xué)生成長(zhǎng)的新情況、新特點(diǎn)，中小學(xué)德育工作必須適應(yīng)時(shí)代需求。作為“十一五”中小學(xué)班主任隊(duì)伍建設(shè)工程的深化、延伸和拓展，“十二五”期間，我市啟動(dòng)并實(shí)施有效德育工程，正是希望通過(guò)政策導(dǎo)向，切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)德育工作，全面提升學(xué)校軟實(shí)力，促進(jìn)學(xué)生成人成才，促進(jìn)基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展。

三是基層德育工作者呼聲的積極回應(yīng)。在與基層學(xué)校、教師實(shí)際接觸過(guò)程中，所聽、所感最深的是：大家都知道德育工作很重要，但由于種種客觀因素或主觀原因，導(dǎo)致中小學(xué)德育工作辛苦、繁雜卻未能達(dá)到理想效果，呼吁整體構(gòu)建中小學(xué)德育工作體系，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)和工作步調(diào)，讓基層學(xué)校、教師清楚地知道當(dāng)前中小學(xué)德育工作究竟要做些什么，怎么去做，怎樣結(jié)合實(shí)際做得有效。

二、研制過(guò)程

一是把握現(xiàn)狀，做好基礎(chǔ)調(diào)研。2010年底，我局組織調(diào)研小組深入各區(qū)、校開展德育專題調(diào)研。通過(guò)座談、問(wèn)卷調(diào)查等方式，與區(qū)教育局分管局長(zhǎng)、基（中、初）教科德育科長(zhǎng)（干部），中小學(xué)分管校長(zhǎng)、政教主任、班主任、一線教師代表交流溝通，把握德育工作現(xiàn)狀，分析德育工作問(wèn)題，探討有效德育實(shí)施路徑。

二是確立框架，做好文本起草。在前期調(diào)研基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家要求和已有經(jīng)驗(yàn)，我們從工作目標(biāo)、主要任務(wù)、實(shí)施階段、推進(jìn)策略、工作保障等五個(gè)方面確立了文本框架，并據(jù)此草擬了《方案》，力求做到“三個(gè)體現(xiàn)”，即：著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)謀劃，體現(xiàn)政策的導(dǎo)向性；貼近實(shí)際，破解難題，體現(xiàn)政策的針對(duì)性；以人為本，利于實(shí)施，體現(xiàn)政策的實(shí)效性。

三是集思廣益，做好意見征求。我們先后征求了四個(gè)層面意見，即：征求《方案》研制小組意見，對(duì)《方案》進(jìn)行修改和完善；征求區(qū)教育局、基層學(xué)校意見，吸納好的經(jīng)驗(yàn)和建議，達(dá)成廣泛共識(shí)；征求專家意見，請(qǐng)?jiān)跐h高校、教科研部門專家為《方案》出謀劃策；征求市教育局相關(guān)部門意見，從政策層面為《方案》出臺(tái)把關(guān)。

三、《方案》主要內(nèi)容

《方案》由五個(gè)部分構(gòu)成，依次為：工作目標(biāo)、主要任務(wù)、實(shí)施階段、推進(jìn)策略、工作保障。

一是工作目標(biāo)。根據(jù)國(guó)家、省要求和武漢實(shí)際，我們從整體規(guī)劃中小學(xué)德育、形成德育工作序列的視角，確立了構(gòu)建有效德育目標(biāo)、內(nèi)容、路徑、評(píng)價(jià)、推進(jìn)等“五大體系”目標(biāo)。

二是主要任務(wù)。圍繞構(gòu)建和實(shí)施有效德育“五大體系”，突出重點(diǎn)，以行為規(guī)范、班級(jí)建設(shè)、課程融合、實(shí)踐體驗(yàn)、全員合力、三位一體等“六大育人項(xiàng)目”為突破口和切入點(diǎn)，實(shí)行工作任務(wù)項(xiàng)目化管理，推動(dòng)有效德育建設(shè)工程有序?qū)嵤?/p>

三是實(shí)施階段。按照“統(tǒng)籌安排、分步實(shí)施、有序推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效”的思路，強(qiáng)化過(guò)程管理與指導(dǎo)，通過(guò)正式啟動(dòng)、分層推進(jìn)、整體推進(jìn)和總結(jié)提高等四個(gè)階段，確保有效德育建設(shè)工程各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)的按年度、有步驟地予以推進(jìn)。

四是推進(jìn)策略。明確“五大推進(jìn)策略”，即：行政推進(jìn)、科研推進(jìn)、激勵(lì)推進(jìn)、協(xié)作推進(jìn)、調(diào)度推進(jìn)。

五是工作保障。提出“五大保障措施”，即：組織領(lǐng)導(dǎo)保障、工作隊(duì)伍保障、經(jīng)費(fèi)投入保障、時(shí)間陣地保障和督導(dǎo)檢查保障。

四、政策亮點(diǎn)

一是提出構(gòu)建“五大體系”目標(biāo)，在目標(biāo)定位上有新思路。教育的本質(zhì)目的在于促進(jìn)學(xué)生成人成才，為學(xué)生終生發(fā)展和幸福生活奠基，而德育目標(biāo)則是教育目的的直接體現(xiàn)?！斗桨浮分形覀兲岢鰳?gòu)建并實(shí)施中小學(xué)有效德育目標(biāo)、內(nèi)容、路徑、評(píng)價(jià)、推進(jìn)“五大體系”工作目標(biāo)，對(duì)中小學(xué)德育工作目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)構(gòu)架。與以往德育目標(biāo)相比，有效德育“五大體系”目標(biāo)在整體定位上更加完整，更加體現(xiàn)層次性和差異性，更加注重遵循教育規(guī)律、學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，更加符合武漢市情、區(qū)情、校情和教情。

二是推出“六大育人項(xiàng)目”，在任務(wù)選擇上有新側(cè)重。德育任務(wù)是德育目標(biāo)的具體化，是組織開展德育工作的重要抓手。我們?cè)谡{(diào)研基礎(chǔ)上，逐一梳理出當(dāng)前制約德育工作實(shí)效性的瓶頸問(wèn)題和基層德育實(shí)踐中亟待解決的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，以此作為我市“十二五”中小學(xué)德育工作的切入點(diǎn)和突破口，首次以任務(wù)項(xiàng)目化的形式提出“六大工作任務(wù)”，即：行為規(guī)范育人項(xiàng)目、班級(jí)建設(shè)育人項(xiàng)目、課程融合育人項(xiàng)目、實(shí)踐體驗(yàn)育人項(xiàng)目、全員合力育人項(xiàng)目和“三位一體”育人項(xiàng)目，以保證有效德育建設(shè)工程的順利實(shí)施。

三是建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專家指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，在組織保障上有新探索。有效德育建設(shè)工程的實(shí)施，既需要行政推動(dòng)，保證工作落實(shí)；也必須依靠專家指導(dǎo)，提供專業(yè)支撐。為此，我們?cè)凇斗桨浮分忻鞔_要求：成立市、區(qū)、校三級(jí)有效德育建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組和以教科研人員、專家學(xué)者、優(yōu)秀班主任和學(xué)科教師代表等參與的專家指導(dǎo)委員會(huì)，以強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專業(yè)化的指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)為有效德育建設(shè)工程的實(shí)施保駕護(hù)航。

四是確定學(xué)段試點(diǎn)區(qū)域和項(xiàng)目試點(diǎn)學(xué)校，在推進(jìn)策略上有新嘗試。有效德育建設(shè)作為一個(gè)周期為5年的系統(tǒng)工程，“五大體系”的構(gòu)建必須邊實(shí)踐，邊探索，邊完善?！斗桨浮分校Y(jié)合工程需要和區(qū)校實(shí)際，確立了江岸、硚口、武昌、東西湖和新洲這5個(gè)區(qū)為全學(xué)段試點(diǎn)區(qū)域，其他10個(gè)區(qū)分別參與小學(xué)段、初中段和高中段試點(diǎn)工作，明確常青實(shí)驗(yàn)小學(xué)等44所中小學(xué)校為具體“育人項(xiàng)目”試點(diǎn)學(xué)校，全面開展“五大體系”研制、驗(yàn)證工作，從而為“十二五”中期形成一整套完備的中小學(xué)德育工作體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五是落實(shí)全員育人要求，在優(yōu)化隊(duì)伍上有新舉措。多年來(lái)，中小學(xué)德育工作既無(wú)經(jīng)費(fèi)渠道，又無(wú)人員保障，主要依靠德育干部和一線班主任具體承擔(dān)，無(wú)私奉獻(xiàn)。《方案》中提出：落實(shí)全程育人、全員育人、全方位育人，實(shí)行在勞模（先進(jìn)）評(píng)選、職稱評(píng)定、學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀青年教師評(píng)定、職稱聘任等評(píng)先推優(yōu)中，須有班主任工作或德育工作經(jīng)歷及業(yè)績(jī)的政策措施，并將“十佳”班主任、“百優(yōu)”班主任納入一次性獎(jiǎng)勵(lì)范圍。調(diào)動(dòng)全體教職工共同參與德育工作的積極性、主動(dòng)性。

六是強(qiáng)化過(guò)程管理，在機(jī)制建設(shè)上有新突破。德育工作不可能一蹴而就，在短時(shí)間內(nèi)奏效，必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，常抓不懈?！斗桨浮分幸螅簩⒂行У掠ㄔO(shè)工程納入督導(dǎo)評(píng)估范疇，建立健全專項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制；落實(shí)德育經(jīng)費(fèi)，將有效德育建設(shè)工程納入年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算之中，健全完善投入保障機(jī)制；實(shí)時(shí)掌握工程實(shí)施進(jìn)程，建立健全市、區(qū)、校三級(jí)溝通反饋機(jī)制，不斷把有效德育建設(shè)工程向深度和廣度推進(jìn)。上述長(zhǎng)效機(jī)制在我市德育工作政策文件中是第一次同時(shí)提出，這是一個(gè)突破。只要落實(shí)到位，有效德育建設(shè)工程一定能夠取得實(shí)實(shí)在在的成效。

責(zé)任編輯 向保秀

教科研簡(jiǎn)訊

2011年全國(guó)副省級(jí)城市教育決策咨詢研究協(xié)作體年會(huì)在武漢召開

攝影錢晨

12月16日，2011年全國(guó)副省級(jí)城市教育決策咨詢研究協(xié)作體年會(huì)在武漢召開。武漢市委教育工委副書記劉興無(wú)致歡迎辭，武漢市教科院院長(zhǎng)王池富作了《把握教育大局，做好教育決策研究》主題講話。華中師范大學(xué)范先佐教授作了《教育怎樣為政府服務(wù)》專題報(bào)告。來(lái)自全國(guó)14個(gè)副省級(jí)城市的與會(huì)代表就教育決策咨詢的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了熱烈深入的研討交流。會(huì)議由武漢市教科院副書記李碧武主持，武漢市教科院副院長(zhǎng)冷金亮、朱長(zhǎng)華出席了會(huì)議。（王愛民）