種業(yè)問(wèn)題的根源
——種權(quán)保護(hù)

何久春

種業(yè)問(wèn)題的根源
——種權(quán)保護(hù)

何久春

營(yíng)銷(xiāo)一百

特約欄目主持：何久春

美國(guó)威斯康 MBA工商管理碩士，經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)任隆平高科蔬菜產(chǎn)業(yè)總監(jiān)、湘研種業(yè)有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理，同時(shí)擔(dān)任中國(guó)種子協(xié)會(huì)蔬菜種子分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、湖南省園藝學(xué)會(huì)常務(wù)理事、長(zhǎng)沙市蔬菜流通協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)等職務(wù)。

1996-1998年連續(xù)三年獲 “湖南農(nóng)科院開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)特等獎(jiǎng)”、1998年獲 “湖南省科技金橋獎(jiǎng)”、1999年獲 “湖南邵陽(yáng)市三等功”、2003年獲“湖南省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步三等獎(jiǎng)”、2005年獲長(zhǎng)沙市高新區(qū)“優(yōu)秀企業(yè)家”稱(chēng)號(hào)。

導(dǎo)讀：近年來(lái)，植物新品種保護(hù)立法如空中樓閣，并沒(méi)有落到實(shí)處。政府對(duì)種權(quán)保護(hù)的不力，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致：一是企業(yè)放棄創(chuàng)新主體地位，課題組育種取而代之；二是生產(chǎn)同質(zhì)化，產(chǎn)品同質(zhì)化；三是行業(yè)小散亂以及市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)。作者認(rèn)為，政府作為品種權(quán)保護(hù)的實(shí)施主體，首先應(yīng)立法保護(hù)，將種權(quán)納入國(guó)家強(qiáng)制性保護(hù)范疇；其次是執(zhí)法，消弭潛在侵權(quán)因素，盡可能將侵權(quán)事件扼殺在萌芽狀態(tài)。

種權(quán)保護(hù)是政府對(duì)品種權(quán)人享有的對(duì)其被授權(quán)品種的排他性獨(dú)占權(quán)利的保護(hù)與維持。作者認(rèn)為，政府作為品種權(quán)保護(hù)的實(shí)施主體，有兩個(gè)方面的工作，首先是立法保護(hù)，將種權(quán)納入國(guó)家強(qiáng)制性保護(hù)范疇；其次是執(zhí)法，消弭潛在侵權(quán)因素，盡可能將侵權(quán)事件扼殺在萌芽狀態(tài)，充分建立起品種權(quán)人的信心。

1997年政府頒布 《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》，而“實(shí)施細(xì)則”則是2007年才出臺(tái)，在這十年之間，植物新品種保護(hù)立法如空中樓閣，并沒(méi)有落到實(shí)處。而“實(shí)施細(xì)則”出爐之后也未見(jiàn)有強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)督，滯后被動(dòng)型保護(hù)執(zhí)法嚴(yán)重打擊了育種家申請(qǐng)種權(quán)保護(hù)的積極性。政府對(duì)種權(quán)保護(hù)的不力，勢(shì)必會(huì)從以下三個(gè)角度攪渾種業(yè)市場(chǎng)。

1 企業(yè)放棄創(chuàng)新主體地位，課題組育種取而代之

種權(quán)保護(hù)的不得力一方面表現(xiàn)在種權(quán)保護(hù)申請(qǐng)期過(guò)長(zhǎng)，新品種在其市場(chǎng)生命前期20%以上的時(shí)間是處于無(wú)保護(hù)狀態(tài)，而這個(gè)時(shí)期正是侵權(quán)行為高發(fā)期，反而之后被保護(hù)的80%的時(shí)間沒(méi)有太多必要，如果在前期沒(méi)有侵權(quán)行為發(fā)生，之后就鮮有發(fā)生，因?yàn)榇藭r(shí)進(jìn)行品種侵權(quán)，侵權(quán)者的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)極大，主要是品牌認(rèn)可風(fēng)險(xiǎn)。另一方面是執(zhí)法機(jī)構(gòu)的被動(dòng)滯后性執(zhí)法，往往會(huì)令品種權(quán)人心寒，補(bǔ)救式的市場(chǎng)監(jiān)管，以及自主舉證要求使得企業(yè)對(duì)申請(qǐng)品種權(quán)保護(hù)的期望值一跌再跌，企業(yè)便在申請(qǐng)品種權(quán)保護(hù)方面失去信心，使惡性侵權(quán)行為頻發(fā)，企業(yè)育種風(fēng)險(xiǎn)居高不下，因此企業(yè)便不愿意投資育種項(xiàng)目，那么便失去了創(chuàng)新育種主體地位。行業(yè)內(nèi)育種創(chuàng)新能力不足，加上國(guó)外種企的壓力，政府便鼓勵(lì)民間育種，也就是常見(jiàn)的課題組育種，課題組育種的主體是科研院校。前隆平高科總裁劉石先生認(rèn)為課題組育種存在三大弊端：①技術(shù)導(dǎo)向性育種，缺乏對(duì)市場(chǎng)需求的關(guān)注；②育種資源浪費(fèi)嚴(yán)重，約50%的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)被用在項(xiàng)目研究以外的權(quán)力尋租方面；③育成的品種中看不中用，有市場(chǎng)開(kāi)發(fā)價(jià)值的審定品種不到15%。盡管有以上種種弊端，但是課題組育種仍然能夠主導(dǎo)行業(yè)，原因就在于政府對(duì)該種育種形式的“大力支持”。種質(zhì)資源和育種經(jīng)費(fèi)交給科研院校，并不能夠彌補(bǔ)種子行業(yè)育種能力的不足，科研院校技術(shù)導(dǎo)向型育種模式為行業(yè)帶來(lái)新的困擾，那就是研發(fā)與市場(chǎng)的對(duì)接錯(cuò)位。

2 生產(chǎn)同質(zhì)化，產(chǎn)品同質(zhì)化

受?chē)?guó)內(nèi)種子生產(chǎn)基地限制，國(guó)內(nèi)“三八線”式的種子生產(chǎn)格局屢見(jiàn)不鮮，在相同的制種環(huán)境下甚至?xí)霈F(xiàn)多家企業(yè)共享同一個(gè)制種戶，共用同一批制種臨時(shí)工的現(xiàn)象，這種生產(chǎn)模式無(wú)疑使得企業(yè)資源赤裸裸地暴露在競(jìng)爭(zhēng)者面前，加之種權(quán)保護(hù)制度的軟弱無(wú)力，生產(chǎn)基地便成為行業(yè)侵權(quán)的溫床，套種、偷種情況嚴(yán)重。種權(quán)保護(hù)不力的背景下生產(chǎn)同質(zhì)化必然導(dǎo)致產(chǎn)品同質(zhì)化，繼續(xù)往下導(dǎo)致行業(yè)小散亂以及市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)。

3 行業(yè)小散亂以及市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)

既然能夠輕易竊取他人研發(fā)成果，行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻又那么低，可以想象種子經(jīng)營(yíng)主體便會(huì)如“雨后春筍”般出現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)，大家拿著同樣的品種去經(jīng)營(yíng)同樣的市場(chǎng)，品種轟炸、品牌轟炸使得種植戶對(duì)市場(chǎng)供應(yīng)品種的識(shí)別愈顯艱難，結(jié)果就是每個(gè)經(jīng)營(yíng)主體都可以分到一杯羹，但又都不多，也就是我們經(jīng)常講的行業(yè)主體分散，單個(gè)企業(yè)規(guī)模不大。而大量同質(zhì)化產(chǎn)品涌入市場(chǎng)，必然會(huì)打破原有的市場(chǎng)供需平衡，可以預(yù)見(jiàn)在市場(chǎng)無(wú)法消化行業(yè)所提供的種子產(chǎn)品時(shí)，種子企業(yè)就會(huì)回歸到最原始的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式——價(jià)格戰(zhàn)。提供同質(zhì)化產(chǎn)品的主體越多，價(jià)格戰(zhàn)就越混亂，沒(méi)有一家可以掌控整個(gè)市場(chǎng)走勢(shì)。而價(jià)格下跌又誘導(dǎo)種植戶產(chǎn)生錯(cuò)誤的認(rèn)知，他們會(huì)認(rèn)為價(jià)格下跌的品種的商業(yè)化價(jià)值有待重新評(píng)估，在選擇品種時(shí)會(huì)慎之又慎。沒(méi)有耐心和對(duì)價(jià)格敏感的客戶就會(huì)立刻封殺該品種，那么新品種的市場(chǎng)需求會(huì)因其自降身份而下降。市場(chǎng)需求下降，市場(chǎng)供給增加，均衡市場(chǎng)供應(yīng)量會(huì)比降價(jià)之前低很多，企業(yè)就會(huì)誤以為該品種已經(jīng)走向市場(chǎng)衰退期，隨即將該品種列入待退行列，殊不知這種市場(chǎng)假象是由自己的價(jià)格戰(zhàn)帶來(lái)的。

歸納起來(lái)，政府對(duì)種權(quán)保護(hù)的不當(dāng)是造成當(dāng)前種子行業(yè)一系列問(wèn)題的罪魁禍?zhǔn)?，企業(yè)育種積極性下降，科研院校越俎代庖，選育的品種虛有其形，缺乏市場(chǎng)價(jià)值；而由于企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)無(wú)法進(jìn)行資源保護(hù)，共享型生產(chǎn)基地便成為種業(yè)侵權(quán)的溫床，市場(chǎng)品種差異化程度越來(lái)越小；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)白熱化，無(wú)一家企業(yè)可以左右市場(chǎng)形勢(shì)，使得絕無(wú)僅有的優(yōu)良品種提前終結(jié)了自己的生命。

4 政府到底應(yīng)該怎么對(duì)新品種實(shí)施有效保護(hù)呢？

其實(shí)很簡(jiǎn)單，首先是立法，將新品種權(quán)納入國(guó)家強(qiáng)制性保護(hù)范疇，給品種權(quán)一個(gè)清晰的身份，名正言順。在立法方面，我國(guó)基本上已經(jīng)形成了較為完善的品種權(quán)法律體系，幾乎在涉及種子行業(yè)的任何一部法律中，都有對(duì)品種權(quán)進(jìn)行法律約定和保護(hù)的條款，而植物新品種保護(hù)條例及其實(shí)施細(xì)則則更專(zhuān)業(yè)和系統(tǒng)的對(duì)植物新品種進(jìn)行了立法保護(hù)。其次就是提前保護(hù)原則。不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，在問(wèn)題發(fā)生之后去尋找補(bǔ)救的辦法。這種滯后性的執(zhí)法保護(hù)并不能給申請(qǐng)品種權(quán)保護(hù)的企業(yè)帶來(lái)安全感，因?yàn)槠髽I(yè)申請(qǐng)種權(quán)保護(hù)是希望不發(fā)生侵權(quán)套種事件，而不是希望在權(quán)益遭損害后追索賠償。

最后就是政府應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。如今的種權(quán)保護(hù)可以說(shuō)非常消極，政府在種權(quán)保護(hù)執(zhí)法過(guò)程中處于無(wú)作為狀態(tài)，侵權(quán)事件發(fā)生時(shí)，政府絕對(duì)不會(huì)是第一目擊者，法律追償時(shí)政府也不是舉證者，這些工作全都又還給了企業(yè)。所以，政府一定要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，持續(xù)主動(dòng)地對(duì)種業(yè)市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)取證，并聯(lián)系相關(guān)責(zé)任企業(yè)，高效解決侵權(quán)糾紛。

政府要做的應(yīng)該是企業(yè)做不了的事情，那樣才能使企業(yè)集中精力做市場(chǎng)。根據(jù)市場(chǎng)邏輯，一旦種權(quán)受到有效保護(hù)，其他的育種主體問(wèn)題、行業(yè)門(mén)檻問(wèn)題、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題都會(huì)在“看不見(jiàn)的手”中得到解決。

何久春，湖南湘研種業(yè)有限公司，湖南省長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)壽昌路 17號(hào)，410100，電話：0731-82791278

2012-11-15