“十二五”時(shí)期我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略思考

李 俊 博士

“十二五”時(shí)期我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略思考

李 俊 博士

世 界經(jīng)濟(jì)正在向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，服務(wù)貿(mào)易成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，也是新形勢(shì)下各國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。全球服務(wù)業(yè)占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重已經(jīng)達(dá)到70%左右，服務(wù)貿(mào)易占世界貿(mào)易比重近20%，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)發(fā)達(dá)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)貿(mào)易在國(guó)際分工和國(guó)際貿(mào)易利益分配中占據(jù)了有利地位。近年來(lái)，我國(guó)積極推動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，2011年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到4191億美元，占全球比重達(dá)到5.2%，服務(wù)貿(mào)易出口的世界排名上升至第四位。但是，我國(guó)服務(wù)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家差距仍然較大，并日益成為制約我國(guó)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的障礙。

為此，我國(guó)《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》明確提出要“確立服務(wù)貿(mào)易戰(zhàn)略地位”，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，制定了我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展路線圖。本文結(jié)合《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，擬對(duì)涉及服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的理論性、戰(zhàn)略性問(wèn)題進(jìn)行深度思考。

一、深刻認(rèn)識(shí)服務(wù)貿(mào)易的功能和作用

綜合來(lái)看，服務(wù)貿(mào)易具有以下功能和作用。

一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，相對(duì)于制造業(yè)和貨物貿(mào)易，我國(guó)服務(wù)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展明顯滯后。例如，中國(guó)服務(wù)出口占貨物和服務(wù)出口總額的比重只有全球平均水平的一半左右，全球約20%，中國(guó)約10%。貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的不平衡、不匹配既是過(guò)去發(fā)展中的問(wèn)題，也是未來(lái)我國(guó)外貿(mào)發(fā)展新的增長(zhǎng)空間。由于服務(wù)貿(mào)易具有能源資源消耗少、無(wú)污染、高增加值等屬性，服務(wù)貿(mào)易將推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展更具可持續(xù)性。同時(shí)，服務(wù)業(yè)不僅本身是一種獨(dú)立產(chǎn)業(yè)，它還是中介產(chǎn)業(yè)，即通過(guò)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，還可以推動(dòng)制造業(yè)和貨物貿(mào)易的提檔升級(jí)，從而服務(wù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)的綜合貢獻(xiàn)將是倍增的。

二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)深化改革開(kāi)放。在貨物貿(mào)易推動(dòng)下，制造業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的水平，然而服務(wù)業(yè)開(kāi)放相對(duì)滯后導(dǎo)致低水平發(fā)展，已然成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。例如，物流業(yè)發(fā)展水平低下導(dǎo)致物流運(yùn)輸成本遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家;商業(yè)零售企業(yè)演變成為物業(yè)經(jīng)營(yíng)公司，各種名目繁多的收費(fèi)項(xiàng)目擠壓了生產(chǎn)商的利潤(rùn)，增加了消費(fèi)者的消費(fèi)成本;作為海運(yùn)大國(guó)，我國(guó)在海運(yùn)市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)旁落;我國(guó)的金融、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等不能適應(yīng)我國(guó)企業(yè)“走出去”的形勢(shì);國(guó)內(nèi)教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等等行業(yè)的頑疾成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期健康發(fā)展的重要障礙。而通過(guò)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放，可以有效推動(dòng)服務(wù)行業(yè)改革，從而將我國(guó)改革開(kāi)放推向新的更高水平。

三是推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升國(guó)際分工地位。服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展加快了中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的步伐。服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易是以較低的資源能源消耗，獲得較大經(jīng)濟(jì)效益的一種途徑，它改變了傳統(tǒng)制造業(yè)高投入、高消耗創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的方式。因此，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易有利于我國(guó)走上集約化、內(nèi)涵式的增長(zhǎng)道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。制造業(yè)和貨物貿(mào)易推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)具備了較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，但相當(dāng)程度上我國(guó)制造業(yè)仍處于國(guó)際分工中的低端環(huán)節(jié)，發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)通過(guò)控制研發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)等“微笑曲線”兩端，達(dá)到了控制整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、貿(mào)易鏈和價(jià)值鏈的目的。通過(guò)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、培育品牌、建立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和終端銷(xiāo)售渠道，能使我國(guó)擺脫“微笑曲線”的宿命，使我國(guó)國(guó)際分工地位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益得到實(shí)質(zhì)性提升，這也是未來(lái)我國(guó)能否從發(fā)展中國(guó)家躋身中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列的關(guān)鍵因素。

四是有利于提升中國(guó)文化和規(guī)則的國(guó)際影響力。當(dāng)今世界，文化的國(guó)際影響力更多體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)文化層面，更多與規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、文化時(shí)尚等聯(lián)系在一起。雖然我國(guó)擁有光輝燦爛的歷史文化，但在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，以經(jīng)濟(jì)和商業(yè)為依托的西方文化占據(jù)了世界舞臺(tái)。每個(gè)行業(yè)都有自己的行業(yè)文化和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)電影占據(jù)了國(guó)際影視行業(yè)最高端;麥當(dāng)勞、肯德基成就了風(fēng)靡全球的美國(guó)快餐文化;一提到金融業(yè)就聯(lián)想到華爾街;金融危機(jī)讓我們看到了世界各大信用評(píng)級(jí)公司掌握話語(yǔ)權(quán)的影響力;波羅的海指數(shù)成為世界海運(yùn)價(jià)格的風(fēng)向標(biāo)等等。因此，只有通過(guò)發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是高端形態(tài)的服務(wù)業(yè)，才能把中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總量?jī)?yōu)勢(shì)和悠久文化歷史優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為基于商業(yè)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際文化和國(guó)際規(guī)則影響力和話語(yǔ)權(quán)。

二、我國(guó)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的宏觀戰(zhàn)略

服務(wù)貿(mào)易行業(yè)門(mén)類(lèi)復(fù)雜，各行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)差異較大，涉及的服務(wù)行業(yè)管理部門(mén)眾多，因此，一直以來(lái)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展缺乏宏觀發(fā)展思路和總體戰(zhàn)略。本文力圖站在服務(wù)貿(mào)易共性角度，依據(jù)“十二五”規(guī)劃內(nèi)容，提出服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的宏觀思路和總體戰(zhàn)略。

一是服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放戰(zhàn)略。根據(jù)入世承諾，我國(guó)80%的服務(wù)行業(yè)已經(jīng)開(kāi)放，接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。2011年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)產(chǎn)業(yè)增加值的比值達(dá)到13.3%，高于美國(guó)這一比值。盡管如此，我國(guó)服務(wù)行業(yè)的開(kāi)放與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求仍不相適應(yīng)，還有進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的要求，也有擴(kuò)大開(kāi)放的空間。為此，國(guó)家“十二五”規(guī)劃明確要求，要擴(kuò)大金融、物流等服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)步開(kāi)放教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，提高服務(wù)業(yè)國(guó)際化水平。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放不僅僅要停留在政策文件和承諾上，還要在具體操作層面，如服務(wù)領(lǐng)域要在擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，放寬準(zhǔn)入的限制，吸引外商投資服務(wù)產(chǎn)業(yè)等方面邁出新步伐。為此，要把服務(wù)貿(mào)易作為參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的新平臺(tái)，把服務(wù)貿(mào)易作為中國(guó)實(shí)施更加積極主動(dòng)開(kāi)放戰(zhàn)略的重要組成部分，把服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放、提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化水平作為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的首要宏觀戰(zhàn)略。

二是服務(wù)出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略。服務(wù)業(yè)門(mén)類(lèi)龐雜，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代新型服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)力密集型服務(wù)業(yè)和知識(shí)技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)并存，通過(guò)優(yōu)化服務(wù)業(yè)和服務(wù)出口結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合效益大的服務(wù)比例，才能更大程度提升服務(wù)業(yè)和服務(wù)出口對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。2010年我國(guó)計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、專(zhuān)有權(quán)利的使用和特許、咨詢(xún)和廣告宣傳等新興服務(wù)占服務(wù)出口總額的比重提高到了21%。雖然我國(guó)知識(shí)技術(shù)密集型的新型服務(wù)出口占比逐年提高，但與發(fā)達(dá)國(guó)家差距還較大。為此， “十二五”規(guī)劃提出，要優(yōu)化服務(wù)出口結(jié)構(gòu)，在進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外工程承包、勞務(wù)合作、運(yùn)輸、旅游、分銷(xiāo)等服務(wù)出口規(guī)模的同時(shí)，進(jìn)一步提高通信、計(jì)算機(jī)、金融、文化、咨詢(xún)等高附加值的知識(shí)技術(shù)密集型服務(wù)出口的比重，這也是我國(guó)未來(lái)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展總體戰(zhàn)略之一。

三是服務(wù)價(jià)值鏈提升戰(zhàn)略。一般來(lái)說(shuō)，服務(wù)出口結(jié)構(gòu)不同于價(jià)值鏈，優(yōu)化服務(wù)出口結(jié)構(gòu)主要是指12大類(lèi)、160多項(xiàng)服務(wù)子行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而價(jià)值鏈提升是指在同一類(lèi)服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下分工環(huán)節(jié)及出口價(jià)值含量的提高，這更具有實(shí)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)含義。對(duì)于面向出口的服務(wù)業(yè)，無(wú)論是新型服務(wù)貿(mào)易，還是傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易，與制造業(yè)類(lèi)似，都有一個(gè)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈和相應(yīng)的價(jià)值鏈。只有占據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際分工的高端環(huán)節(jié)，才能發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大促進(jìn)作用。新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也有價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)也有價(jià)值鏈的高端，如軟件信息產(chǎn)業(yè)既有系統(tǒng)集成與方案設(shè)計(jì)，也有軟件外包領(lǐng)域的編碼等價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié);傳統(tǒng)的建筑服務(wù)既有一級(jí)總承包商，承擔(dān)著工程項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)，也有二級(jí)、三級(jí)建筑施工承包;咨詢(xún)服務(wù)行業(yè)既有像標(biāo)準(zhǔn)普爾等掌握著信用評(píng)級(jí)話語(yǔ)權(quán)的世界頂級(jí)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，也有承擔(dān)簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)錄入與處理的低端業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu);文化行業(yè)既有簡(jiǎn)單的版權(quán)交易或項(xiàng)目演出業(yè)務(wù)，也有“走出去”收購(gòu)國(guó)外影院或劇場(chǎng)，掌握境外文化出口終端渠道等利潤(rùn)更大更可持續(xù)發(fā)展的出口模式。因此，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展不僅要優(yōu)化服務(wù)出口結(jié)構(gòu)，更要實(shí)施價(jià)值鏈提升戰(zhàn)略，吸取貨物貿(mào)易發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從一開(kāi)始就要特別注重?fù)屪シ?wù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)。

四是服務(wù)業(yè)海外投資戰(zhàn)略。服務(wù)貿(mào)易的四種提供模式中，以商業(yè)存在形式提供的服務(wù)貿(mào)易，與海外投資緊密相聯(lián)，這種服務(wù)貿(mào)易提供模式必須以海外投資為前提。因此，服務(wù)業(yè)海外投資是我國(guó)全面發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的重要戰(zhàn)略。據(jù)推測(cè)，全球以商業(yè)存在形式實(shí)現(xiàn)的服務(wù)貿(mào)易超過(guò)了跨境服務(wù)貿(mào)易，我國(guó)也不例外。目前，世界服務(wù)業(yè)國(guó)際投資占全球跨境投資比重已接近2/3，我國(guó)服務(wù)產(chǎn)業(yè)正在成為吸引外資和境外投資新的增長(zhǎng)領(lǐng)域。隨著“走出去”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，金融、保險(xiǎn)、分銷(xiāo)、物流、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等服務(wù)企業(yè)，將跟隨制造業(yè)企業(yè)“走出去”，在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，孔子學(xué)院、中醫(yī)藥、武術(shù)、雜技、影視等等機(jī)構(gòu)也將在海外建立更多的交流平臺(tái)和境外機(jī)構(gòu)，這些都將成為我國(guó)服務(wù)業(yè)海外投資的重要組成部分。

五是培育服務(wù)跨國(guó)公司和服務(wù)品牌戰(zhàn)略。搶占國(guó)際服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，增強(qiáng)我國(guó)對(duì)國(guó)際文化和國(guó)際規(guī)則影響力和話語(yǔ)權(quán)，必須要培育服務(wù)領(lǐng)域的跨國(guó)公司和服務(wù)品牌。麥當(dāng)勞、肯德基是美國(guó)餐飲文化的代表，標(biāo)準(zhǔn)普爾等是美國(guó)信用評(píng)級(jí)領(lǐng)域的代表，微軟是軟件和信息技術(shù)領(lǐng)域的代表，馬士基是海運(yùn)領(lǐng)域的代表，美國(guó)跨國(guó)公司在上述服務(wù)領(lǐng)域的品牌效應(yīng)，牢牢掌控了美國(guó)對(duì)全球文化和商業(yè)規(guī)則的話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。為此，我國(guó)應(yīng)基于自身優(yōu)勢(shì)，在每一個(gè)重點(diǎn)細(xì)分服務(wù)行業(yè)培育若干具有全球影響力潛質(zhì)的跨國(guó)公司，打造中國(guó)在相應(yīng)行業(yè)的服務(wù)品牌，為形成具有國(guó)際影響力的中國(guó)文化和國(guó)際商業(yè)規(guī)則打下基礎(chǔ)。

三、推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的路徑選擇

在推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)按照服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，遵循服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)律，借鑒貨物貿(mào)易發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，選擇符合我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的路徑。

(一)與其他領(lǐng)域一體化融合發(fā)展

服務(wù)貿(mào)易與其他國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作方式聯(lián)系緊密，當(dāng)前，服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易一體化、服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)跨國(guó)投資一體化，服務(wù)貿(mào)易與國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)一體化、服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包一體化發(fā)展的趨勢(shì)日益明顯。因此，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易就應(yīng)與其他國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作方式、途徑及相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)以下四個(gè)一體化互動(dòng)融合發(fā)展。

一是服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易一體化融合發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的背景下，服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易發(fā)展的一體化從兩個(gè)方面表現(xiàn)出來(lái)。一方面制造業(yè)的服務(wù)化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，越來(lái)越多的制造業(yè)企業(yè)正轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)企業(yè)。如蘋(píng)果公司、耐克等新型制造公司基本把制造業(yè)務(wù)全部外包給中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家，而自己專(zhuān)做研發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)等核心環(huán)節(jié)，新型制造企業(yè)儼然成為專(zhuān)做服務(wù)的服務(wù)型企業(yè)了。另一方面，服務(wù)業(yè)也開(kāi)始呈現(xiàn)制造化的趨勢(shì)，一些服務(wù)公司利用物流、營(yíng)銷(xiāo)等方面的服務(wù)優(yōu)勢(shì)進(jìn)軍制造業(yè)。如沃爾通過(guò)掌握的終端銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)和遍布全球的物流網(wǎng)絡(luò)，給制造加工企業(yè)下訂單，并貼上自己的商標(biāo)，將委托制造企業(yè)生產(chǎn)加工的產(chǎn)品銷(xiāo)售出去。另外，隨著產(chǎn)品信息化、智能化的不斷提高，越來(lái)越多的軟件和信息服務(wù)是通過(guò)嵌入機(jī)器設(shè)備間接出口的，因此，服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易越來(lái)越難以分離。相應(yīng)地，服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易也應(yīng)總體考慮，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

二是服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)業(yè)跨國(guó)投資一體化融合發(fā)展。目前我們常引用的是基于國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)的服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)。事實(shí)上，跨境交易只是四種服務(wù)提供模式之一，而目前以商業(yè)存在形式出現(xiàn)的服務(wù)貿(mào)易量更大。根據(jù)服務(wù)的性質(zhì)，一些服務(wù)貿(mào)易是無(wú)法跨境交易的，必須通過(guò)投資以商業(yè)存在形式提供。因此，服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)領(lǐng)域的跨國(guó)投資密不可分。因此，服務(wù)貿(mào)易和跨國(guó)投資應(yīng)一體化考慮，相互促進(jìn)、融合發(fā)展。

三是服務(wù)貿(mào)易與國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)一體化融合發(fā)展。世界各國(guó)在多邊貿(mào)易體制以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架下不斷推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程，各國(guó)部分降低了服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的進(jìn)入壁壘，國(guó)際服務(wù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化趨勢(shì)越來(lái)越明顯。國(guó)內(nèi)的服務(wù)企業(yè)同時(shí)面對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者和境外消費(fèi)者提供服務(wù)，國(guó)際服務(wù)業(yè)投資更是推動(dòng)了商業(yè)存在形式的服務(wù)業(yè)國(guó)際化進(jìn)程。以服務(wù)外包為例，離岸外包是國(guó)際服務(wù)貿(mào)易，而在岸外包則屬于國(guó)內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，并不產(chǎn)生跨境交易行為，然而，在岸外包和離岸外包聯(lián)系十分緊密，作為服務(wù)外包企業(yè)，既有在岸外包，也有離岸外包，國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)和國(guó)際業(yè)務(wù)同時(shí)推進(jìn)。因此，服務(wù)貿(mào)易和國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展應(yīng)綜合考慮，總體規(guī)劃、融合發(fā)展。

四是服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)外包一體化融合發(fā)展。在電子商務(wù)和信息化的推動(dòng)下，服務(wù)的可貿(mào)易性逐步增強(qiáng)，越來(lái)越多的服務(wù)貿(mào)易可以通過(guò)跨境交易完成，服務(wù)外包越來(lái)越成為跨境交易的重要方式之一。特別是計(jì)算機(jī)信息服務(wù)等高附加值的服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包異軍突起，以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一輪信息技術(shù)革新方興未艾，這不僅大大推動(dòng)了軟件和信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)外包的發(fā)展，也使服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包的聯(lián)系更加緊密，在軟件信息技術(shù)領(lǐng)域尤其如此。因此，服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包應(yīng)在統(tǒng)一框架下，相互促進(jìn)，以服務(wù)外包為起點(diǎn)，向更高的服務(wù)貿(mào)易形態(tài)升級(jí)。

(二)建立綜合性發(fā)展載體、促進(jìn)平臺(tái)和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)

第一，依托已有的服務(wù)貿(mào)易基地城市、服務(wù)外包示范城市及其他載體，建立服務(wù)貿(mào)易發(fā)展平臺(tái)。貨物貿(mào)易發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)之一就是建立以國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等為載體的貨物貿(mào)易集聚發(fā)展園區(qū)，形成面向出口的配套能力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，我國(guó)也應(yīng)充分發(fā)揮目前已經(jīng)授牌的國(guó)家級(jí)服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)、服務(wù)外包示范城市、軟件出口創(chuàng)新基地等的作用，調(diào)動(dòng)地方政府尤其是重點(diǎn)地區(qū)和城市發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的積極性，引導(dǎo)基地城市帶動(dòng)周邊區(qū)域形成服務(wù)貿(mào)易集聚區(qū)，形成服務(wù)產(chǎn)業(yè)的上下游專(zhuān)業(yè)化分工和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的配套分工與合作，打造區(qū)域性國(guó)際服務(wù)品牌。

第二，打造以中國(guó)北京國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)為核心的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)。中國(guó)廣州進(jìn)出口商品交易會(huì)是我國(guó)促進(jìn)貨物貿(mào)易發(fā)展的核心平臺(tái)，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域應(yīng)借鑒貨物貿(mào)易建設(shè)具有全球影響力的交易會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，培育建設(shè)好中國(guó)北京國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì) (簡(jiǎn)稱(chēng)京交會(huì))，形成“南有貨物貿(mào)易廣交會(huì)、北有服務(wù)貿(mào)易京交會(huì)”的我國(guó)對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域的交易平臺(tái)。同時(shí)，還要大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)性服務(wù)促進(jìn)平臺(tái)，如各類(lèi)軟件交易會(huì)、服務(wù)外包交易會(huì)、文化博覽會(huì)、旅游博覽會(huì)、國(guó)際電影節(jié)等等，形成一批具有行業(yè)影響力的專(zhuān)業(yè)性服務(wù)展會(huì)平臺(tái)。最終形成以綜合性服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)“京交會(huì)”為龍頭，其他專(zhuān)業(yè)性服務(wù)展會(huì)為補(bǔ)充的，全方位、廣覆蓋、多層次的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)體系。

第三，以企業(yè)海外分支機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，設(shè)立政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的海外公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立海外服務(wù)推介營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。貨物貿(mào)易境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)的缺乏是制約我國(guó)貨物出口效益提升和可持續(xù)發(fā)展的重要因素，為此，服務(wù)貿(mào)易應(yīng)借鑒貨物貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別強(qiáng)調(diào)服務(wù)出口營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和境外接單中心建設(shè)工作。服務(wù)貿(mào)易境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)包括兩個(gè)層次:一個(gè)是企業(yè)海外分支機(jī)構(gòu)，它既是接單中心，也是服務(wù)出口中心;另一個(gè)是政府和行業(yè)協(xié)會(huì)建立海外公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，它是為境外服務(wù)類(lèi)企業(yè)建立海外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)提供公共服務(wù)的促進(jìn)機(jī)構(gòu)。

(三)結(jié)合服務(wù)貿(mào)易具體行業(yè)，有重點(diǎn)有針對(duì)性地開(kāi)展促進(jìn)活動(dòng)

《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》確立了30個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，對(duì)于傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易如旅游、建筑服務(wù)等，其發(fā)展方向在于“鞏固優(yōu)勢(shì)”，對(duì)于咨詢(xún)服務(wù)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)等新興服務(wù)領(lǐng)域，其發(fā)展方向在于“重點(diǎn)培育”。因此，分門(mén)別類(lèi)制定服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策顯得十分必要。從商務(wù)工作角度看，目前已經(jīng)基本確定服務(wù)外包、技術(shù)貿(mào)易、文化貿(mào)易、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、會(huì)展服務(wù)、貨運(yùn)代理、中醫(yī)藥服務(wù)等七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。服務(wù)外包依托21個(gè)服務(wù)外包示范城市，探索在云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)支撐下的新一代服務(wù)外包，培育服務(wù)外包新業(yè)態(tài)。在技術(shù)貿(mào)易方面，依托中國(guó)技術(shù)進(jìn)出口促進(jìn)中心，把其打造成為我國(guó)參與國(guó)際技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易的核心平臺(tái)。在文化貿(mào)易方面，抓緊完善文化出口指導(dǎo)目錄，以文化出口重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目為依托，加大支持力度。在中醫(yī)藥、物流、貨代、會(huì)展業(yè)等方面抓緊制訂相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，確定龍頭企業(yè)，積極爭(zhēng)取財(cái)政資金支持相關(guān)行業(yè)和企業(yè)“走出去”開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。分行業(yè)制定相應(yīng)的促進(jìn)政策和措施的發(fā)展路徑基本明確，未來(lái)應(yīng)抓緊實(shí)施相關(guān)規(guī)劃設(shè)想，進(jìn)一步豐富完善相應(yīng)的促進(jìn)政策措施，并延伸至其他未涵蓋的行業(yè)或子行業(yè)。

四、完善有利于服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的制度設(shè)計(jì)

服務(wù)貿(mào)易是“無(wú)形貿(mào)易”，其進(jìn)出口具有不同于貨物貿(mào)易的不同特點(diǎn)，為此應(yīng)當(dāng)在政府管理模式、協(xié)調(diào)機(jī)制、口岸通關(guān)、收結(jié)匯等方面進(jìn)行系統(tǒng)的制度框架設(shè)計(jì)。《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法(2004年修訂版)》不僅適用于貨物進(jìn)出口，還包括技術(shù)進(jìn)出口和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法(2004年修訂版)》，制定適合服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的體制機(jī)制和政策設(shè)計(jì)。在體制機(jī)制層面，應(yīng)根據(jù)國(guó)家外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立和完善國(guó)際服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)管理、服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)和服務(wù)貿(mào)易公共服務(wù)機(jī)制。一是建立商務(wù)部牽頭，各地方及行業(yè)管理部門(mén)緊密配合的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，統(tǒng)籌宏觀規(guī)劃、調(diào)查統(tǒng)計(jì)、貿(mào)易促進(jìn)、政策協(xié)調(diào)、對(duì)外談判等工作;二是依據(jù)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易法，制定服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)條例，建立服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)實(shí)施機(jī)構(gòu);三是建設(shè)行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，與國(guó)際相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)建立合作機(jī)制，建立對(duì)外貿(mào)易公共信息服務(wù)體系，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)企業(yè)多渠道、多層次開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)等等。

在服務(wù)貿(mào)易政策層面，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定適合服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的促進(jìn)和扶持政策體系。一是根據(jù)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展需要，建立和完善支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，確立相應(yīng)的扶持項(xiàng)目和使用方向，建立嚴(yán)格的財(cái)政資金使用考核和評(píng)價(jià)體系;二是在服務(wù)進(jìn)出口信貸、服務(wù)出口信用保險(xiǎn)、服務(wù)出口退稅等方面，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策及實(shí)施辦法，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化貸款審批程序，開(kāi)發(fā)適合服務(wù)貿(mào)易企業(yè)需求的金融產(chǎn)品，積極搭建中小企業(yè)融資平臺(tái);三是加快高新技術(shù)與服務(wù)業(yè)融合，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新與變革，重點(diǎn)支持技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展;四是優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易發(fā)展商務(wù)環(huán)境，綜合運(yùn)用駐外機(jī)構(gòu)、公共信息平臺(tái)、多雙邊合作機(jī)制等渠道，為服務(wù)企業(yè)海外投資和服務(wù)出口創(chuàng)造良好環(huán)境，為服務(wù)貿(mào)易商務(wù)簽證、進(jìn)出境審批提供便利;鼓勵(lì)和幫助企業(yè)獲得進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)所必需的資質(zhì)認(rèn)證，推動(dòng)學(xué)位、培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證等國(guó)家間互認(rèn)，為專(zhuān)業(yè)人才和專(zhuān)業(yè)服務(wù)“走出去”提供便利等。五是積極推動(dòng)全球服務(wù)貿(mào)易合作，加快推動(dòng)多哈談判，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程，與世界各國(guó)一道共同推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易自由化便利化，為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

［本文受?chē)?guó)家社科重大項(xiàng)目“我國(guó)新一輪對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略布局、主要目標(biāo)與政策選擇研究”(課題號(hào):11＆ZD007) 的資助。］

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院;責(zé)任編輯:郭周明)